2015年12月30日 星期三

經濟/外來投資何以過門不入?

.聯合報社論..慰安婦賠償:韓國能,台灣不能?
.聯合報黑白集.黃春明和成龍
.經濟日報社論.外來投資何以過門不入?





經濟/外來投資何以過門不入?


2015-12-30 01:59 經濟日報 經濟日報社論


今年9月初,經濟部盛大召開「全球招商論壇」,公布近年全球招商成果為:2012年新台幣1,266億元、2013年1,388億元、2014年1,480億元,連年增長。今年將年度外來投資目標設定為110億美元,招商論壇成績則上看新台幣1,500億元。現在已是年底,正是檢視我國招商實際成果的好時機。
據經濟部投審會今年前11月的核准外資統計,僑外資共計3,412件、金額為41.3億美元,較去年同期下降7%;有趣的是,同期的對外投資金額達96.3億美元,較去年大幅增加41.1%。這似乎顯示台灣的投資環境正在惡化,所以外面進來的資金減少,國內向外投資的流出增加,因此110億美元的引資目標可以確定達不到一半,因為會一般來說實現的引資都會少於核准的。事實上,依聯合國貿易發展組織的統計,去年全球有14,047件的新創(greenfield)外來投資案,台灣竟然只吸引了66件,占全球0.46%,令人汗顏;若以流入金額計算,更只占0.23%。過去以加工出口區傲視全球,讓各國前來學習吸引外資經驗的台灣,今天卻淪落到外資過門不入的窘境,難道我們不需深刻反省嗎?
台灣對外資吸引力下降的一個關鍵因素,是面臨太多周邊國家的激烈競爭-中國大陸、印度、越南、緬甸,甚至非洲,在我國開放市場時都沒有加入競爭,現在都成了強有力的競爭對手,自然難以招架。如果發展程度和我國類似的韓國,過去吸引外資長期落後於台灣,去年都可以以99億美元大幅超越我國的28億美元,工資極高的英國可以吸引到722億美元、缺工缺地的新加坡可以吸引到675億美元、香港更可以吸引到1,033億美元,由此顯示我國反而必須向這些國家學習。
為何要對外來投資的問題加以重視?因為它是投資環境問題的櫥窗。如果能針對外商的需求予以解決,就能夠連帶解決許多本國企業投資面臨的難題。此外,外國企業有更好的國際連結,除了可以帶來先進的技術、管理以外,還可以利用其國際連結帶來新的國際市場、引進新的商業模式,示範給廣大的國內企業。例如,幾家美國媒體陸續要進入台灣,就有可能為台灣的影視界帶來新的動力,向華人世界的影視製作中心邁前一步。除了是否含有陸資要依循法律辦理以外,主管單位應該要大力協助、爭取才是。
由外來投資的下滑趨勢,可以看出工商業界強烈抱怨的「六缺」問題-缺工、缺地、缺水、缺電、缺人才、缺德,可能確實都存在著。財經部門年年要解決這些問題,但似乎都沒有顯著效果。行政院也不能只要求經濟部,許多問題其實是行政院要協調、負責的。但這也反映出現在的官僚體系,在政府未能捍衛公務員的權益,導致許多優秀人才不願意進入公部門之下,施政能力已經逐漸下滑。同時,如果不能全力解決六缺問題,除了讓外資卻步,本國資本也將大量外移,台灣的前途就算天天政黨輪替,未來也不會有前景。
要吸引外來投資,就算改善了國內投資環境,也還需要在吸引外資的策略上用力,才能達到顯著效果。深入觀察,日本是過去台灣最重要的外資來源地,一般都占到三成以上;但去年依投審會核准資料,來台投資的金額比例竟然只占全部的近一成,顯示對日招商成果極差。美國的外資過去和日本平分秋色,去年經濟也不算差,但更只有1.5億美元,占所有外資的2.6%,為30年來的新低;其原因為何,主管部門可不能不明究裡地得過且過。
財經部門每年都有研究,但是否只是消化預算給相關智庫,沒找到真正的專家研究,而且,如果因為怕被批評,總是限制出國考察預算,無法深入理解問題,都是要痛下決心探討的問題。我們希望從明年開始,「外資過門不入」可以成為歷史名詞。

聯合/黃春明和成龍


2015-12-30 01:59 聯合報 聯合報黑白集


黃春明,一介書生,他的一間書屋結束事件,竟然成為文化界人士控訴「二○一五文化災難年」的核心議題。學者追問:是政治無親,還是政治人物無知?但或許,從政治人物的角度看,區區一老屋咖啡館吹熄燈號,文化界人士何以如此小題大作?
在政治人物眼裡,即使論「文化」而附庸風雅,事情也有大小之別。這幾天,政府極力宣揚的文化盛事,即故宮南院的試營運揭幕。故宮南院號稱「鑽石級綠建築博物館」,或許並非溢美之詞,從計畫提出到完工開館經歷種種困難,終於以壯麗面貌坐落南台灣,的確是不容易的事。但整個啟用儀式的「賣點」,從馬總統率行政院長等官員騎自行車宣傳「龍馬精神」及低碳旅遊,到邀請成龍共同揭幕,於文化層次的意義到底在哪裡?
成龍的國際巨星地位無庸置疑,他捐出十二生肖獸首(復刻版)展示於故宮南院中庭,以演藝人員而言確是大手筆。但話說回來,這十二獸首乃電影道具的復刻版,在遊客眼中或許吸睛,論文化價值則見仁見智。尤其,成龍稱復刻版共有十二套,且早已捐贈過新加坡亞洲文明博物館及北京圓明園。以故宮作為國際級博物館的分量而言,是否因這套復刻版展品便為南院的獨特性增添價值,恐怕也是可討論之事。
總之,在高官和巨星到場慶賀之下,完成了故宮南院的揭幕儀式;此事想必將收錄於馬政府執政八年的重大文化政績。有此等大事的光環圍繞,何以文化界人士卻怒目控訴「島嶼政客」,悲嘆「文化災難年」呢?地方政府與議會冷漠下,黃春明紅磚屋熄燈,文化界人士不解;卻只怕,剛攜手成龍走過一場熱鬧儀式的馬政府,雖口稱「城市因文化而偉大」,實則不解黃春明呢!

聯合/慰安婦賠償:韓國能,台灣不能?


2015-12-30 01:59 聯合報 社論


在美國的操盤和施壓下,日韓兩國長期以來爭執不下的慰安婦賠償問題,最近破天荒地達成協議。一向態度強硬的安倍,同意向韓國道歉賠償;而堅持女權及民族尊嚴的朴槿惠則承諾,日本若落實撫慰措施,今後不再往事重提。這項協議,不但成功讓日韓的外交關係解凍,為日韓領袖的政治互訪鋪路,也適時修補了美日韓三邊關係的缺口。正當中美在南海衝突日益激烈之際,此舉也為美國的亞洲再平衡戰略再添一支柱。
從協議內容看,日本政府向韓國作出了極大的讓步。日本不僅為韓國做足了面子,由安倍首相具名正式向韓國道歉,日本也以「政府」的名義撥款,供韓國成立十億日圓的慰安婦救助基金。然而,韓國聲援慰安婦的民間團體對這項協議並不領情,甚至稱之為「屈辱外交」,認為政府的作法背叛了國民感情。也因此,日方希望韓國能撤除日本駐韓使館前的慰安婦少女銅像,但韓方未明確承諾;事實上,設立該銅像的民間團體恐怕不會輕易退讓。
韓國之所以在慰安婦問題上,能迫使日本政府道歉又作出賠償,除了美國在幕後施壓,最主要的因素,是韓國長久以來對日交涉的寸步不讓,並不斷積極爭取而獲致的成果。
由於民族性的驃悍,再加上當年遭日本高壓殖民的慘痛經驗,在曾遭日本蹂躝的國家中,韓國一直是反應最強烈、立場最強硬的國家。韓國早在一九九三年就訂定《慰安婦特別法》,為受害慰安婦提供住宅、醫療服務及生活費。民間聲援慰安婦的團體《韓國挺身隊問題對策協議會》,更是不屈不撓地進行抗爭,日本駐韓使館前的慰安婦少女銅像就是他們所設立。韓國民間的聲音,有效地成為政府的後盾,讓日本感到芒刺在背。朴槿惠上台後,慰安婦問題更成為日韓兩國爭議的焦點,朴槿惠堅持,日本若不道歉賠償,日韓關係就沒有緩和的可能性,這讓日韓關係陷入前所未有的低潮。
一向堅持徵用慰安婦是「戰爭常態」的日本,這次為何願意對韓國彎腰道歉賠償呢?首先,主要是日本承受了美國的外交壓力,不得不低頭。美國的「亞洲再平衡」政策,包括了美日同盟、美韓同盟及美澳同盟等三大支柱;但日韓的長期不睦,讓美日韓三邊關係出現缺口;這不僅影響美國圍堵中國大陸的力道,也讓美國的軍事部署難以從「點」展開為「面」。因此,從去年開始,美國政府便要求安倍能夠積極改善與韓國的關係。
其次,安倍正試圖實施「終了外交」,他認為,要讓日本恢復昔日的大國榮光,除了在制度上要解禁集體自衛權,擺脫和平憲法的束縛外,在意識型態上要擺脫歷史恩怨的束縛,讓日本國民不再背負過往侵略歷史的包袱。也因此,採取一次性的道歉,讓鄰國不再重提歷史,便成為他的主要目標。今年終戰七十周年,安倍便以道歉的方式,希望為過去的侵略歷史做個了結。
問題是,殘酷的侵略歷史,可能這麼輕易就抹掉嗎?觀察日韓協議的效應,日本在慰安婦問題上獨厚韓國,但態度缺乏誠懇,連韓國民間都無法感到滿意;何況,日本強徵慰安婦的暴行遍及台灣、菲律賓、印尼、中國大陸等國,如今卻獨獨對韓國作出道歉和賠償,而無視於其他國家的感受。這樣的選擇性道歉,只會引起其他國家的不滿,如何可能終結日本的歷史罪行?
把視角回到台灣。台灣人對日本一向友好,在三一一大地震時,台灣也是捐款最多的國家;但這次日本的慰安婦道歉賠償,卻絲毫不顧台灣的感受,讓自詡現今是「台日關係最好」的馬政府感到難堪。然而,台灣過去對慰安婦問題多半只有宣示性的聲明或譴責,而缺乏實際的行動,更不見民間團體主動聲援當政府的後盾;因此,今天台灣慰安婦問題受到漠視,恐怕不令人意外。更何況,台灣內部的媚日言論不曾間斷,諸如許文龍所說的慰安婦「自願論」,李登輝則說慰安婦問題已經「解決了」;這種毫無民族自尊的說法,他們自己不汗顏嗎?
要問的是:台灣有八田與一的銅像,為何大家沒有勇氣力挺慰安婦為她們建立紀念銅像?

內線交易案 談人情不如論法理

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內線交易案 談人情不如論法理


2015-12-30 01:59 聯合報 陳冲/總統府資政、東吳大學法商講座教授(台北



最高法院就綠點公司內線交易案的判決,被告表示不平,隨即有產業界四大老召開記者會表達產業界的憂慮,但也引發金管會「內部人關鍵時刻不買股」的回應,以及媒體「柯文昌好人零負評,但應與法律案件分開」的說法,輿論也建議大老應多研提法律理由。
基本上,金管會的說法符合其一貫的監理邏輯,依證交法第一五七—一條第五、六項所訂管理辦法通案列舉簽約日等九個時點為消息成立日,並「以在前者為準」,金管會因事前無法言明何一時點具有成為「重大影響股價」的契機,當然要建議業者採取保守策略,避免瓜田李下。
不過金管會的說法是針對第一五七—一條禁止買賣而為,並不當然是法院依第一七一條論罪科刑的標準,實際判斷仍應由法院個案認定,但法院的認定仍必須回歸立法意旨,即消息的成立是會「重大影響股價」的消息,如果該消息尚不足以重大影響股價,恐怕就不符法律上的構成要件。這點才是四大老應該強調的,因為四大老及柯文昌都表示普訊公司開始分批購買股票「後數月」才又發生併購雙方董事會討論甚至拒絕合併的情事,其間所簽意向書,難認已重大影響股價,法院認簽意向書就是消息成立日,自有可再斟酌的空間。
四大老其實也可以主張柯文昌等人,係依早已預訂之投資計畫分批買入(報載係與林百里約定共同投資),依最高法院一○一年台上字第四三五一號判決意旨,並無利用數月之後意向書的意圖,或被告決定投資時並不實際知悉消息,就不致構成犯罪的故意。而且基於預定交易計畫的免責抗辯,不僅在美國於Rule 10b 5-1已有規定,亦曾於六年前列入我國證交法修正草案,只是在立法院協商時未能通過,不表示國際上無此做法。
本案業經最高法院駁回上訴確定,在程序方面,四大老如路見不平,應該循法律途徑尋求解決,倘有違背法令,可走非常上訴,如有新事實或新證據,自可聲請再審。依法論理更有說服力,何況此案在法律上非無著力之點。

去梯言/要義不要賊,卻沒有選擇

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.去梯言/要義不要賊,卻沒有選擇






去梯言/要義不要賊,卻沒有選擇


2015-12-30 01:59 聯合報 公孫策



上次總統大選的焦點話題之一是美國(含瘦肉精)牛肉,那次大選後,戰火延燒到美國豬肉。這一回,美豬話題再被提起,可是相對立場卻顛倒過來,變成國民黨反對(含瘦肉精美豬進口),而民進黨軟化(比照日韓標準)。
於是恍然大悟,對政黨而言,問題根本不在豬肉含不含瘦肉精,而在於美國壓力。於是乎,台灣人的健康(死活)也得看老美臉色,因為政黨、政客只考慮自己的權力穩固。
唐朝末年,黃巢之亂使得東都洛陽成為廢墟,「白骨蔽地,居民不滿百戶」。一個小軍閥張全義被大軍閥李克用派去當河南尹,也就是將大洛陽地區給他當地盤。
張全義手下只有百餘人馬,大洛陽地區卻「四野俱無耕者」,十八個縣城都形同廢墟。他選出十八位才堪任用者,每個人只給一面旗子、一張文告,前往十八個縣城,招撫人民,鼓勵生產,流落在外的人民都聞風投靠。數年之後,十八個縣城漸漸恢復舊觀,田間桑麻蔚然。
老百姓彼此傳頌:「張公不喜歡聲伎(歌舞享樂),見之未嘗笑,只有看見田裡麥子長得好,養蠶人家蠶繭結得好,才露出笑容。」大洛陽地區在那個戰亂年代,卻能「凶年不饑」。
然而,張全義的歷史評價卻不高。他先後臣服於後梁朱全忠、後唐李存勗,甚至為示順從而改名,才能始終保有「河南尹」的職位。史書評論他「為保全自己,一再屈從賊人,有負『全義』之名」。但那是忠君思想的史觀如是認為,若以民生史觀來評量,張全義能在那個烽火離亂的時期,讓人民安居樂業,實不負「全義」之名。拿張全義「只對佳麥良繭笑」,對比藍綠政黨對美豬進口的倏乎變臉,我寧選張全義這樣真正介意人民死活的執政者。
至於說他「屈身從賊」,且看同年代另一個故事:
唐昭宗被宦官與軍閥劫持到鳳翔(在陝西),朱全忠大軍圍攻鳳翔,要「迎」皇帝去東都。每天晚上,城外鳴角鼓,城內感覺地動山搖。白天,則攻城者罵城上人是「劫天子賊」,守城者罵城下人是「奪天子賊」。事實上,護天子與迎天子都是為了自己「號令諸侯」方便—城上、城下都是賊。
也就是說,口口聲聲說是「為了台灣人民」,其實是為自己要當選而屈從老美壓力,那種人就是「賊」!
我們當然不願選「賊」,奈何卻沒有「義」可以選。

高朗/民粹旋風下的美國總統選戰

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高朗/民粹旋風下的美國總統選戰


2015-12-30 01:59 聯合報 高朗(台灣大學政治學系教授)



每一個社會都存在一些偏見,當社會面臨危機時,民眾的恐懼讓某些偏見,大行其道。美國與歐洲對穆斯林的偏見,源於恐怖分子的攻擊。從九一一到巴黎恐攻,當地人們對穆斯林的偏見日漸加深,加上政治人物煽動,效應也在擴大。
不久前,經濟學人刊載「玩弄恐懼」一文,指出西方的民粹聲勢看漲,美國有川普,法國有國民陣線,這些個人或政黨藉由民眾的不安與挫折,輸出極端思想,獲得相當支持,文章認為這種現象是對西方自由與容忍的威脅。
移民問題一直困擾歐洲、美國,近來敘利亞難民湧入歐洲人數已達百萬,僅安置,各國大感吃不消,其中是否有恐怖分子?巴黎恐攻後,傳聞不斷,排外思想甚囂塵上。
川普日前主張不准穆斯林入境美國,先前還倡議將非法移民全部遣返。這種把複雜問題,極度簡化,然後找替罪羔羊,引導民眾宣洩怨氣,是典型的民粹手法,讓一些惶惶不安的民眾感到痛快,卻也抵觸民主、人權的基本價值。
一個多月前,歐巴馬總統接受美國ABC電視台專訪,主持人問他對外界反移民的看法。歐巴馬說,他可以理解民眾的情緒,經濟雖然復甦,但多年來失業與經濟困難造成民眾的不安全感。但領導人的職責不應去操弄民眾的恐懼情緒,他堅持美國的基本價值。
沒多久美國加州南部聖伯納迪諾爆發槍擊案,證實為恐怖攻擊。各界對政府因應伊斯蘭國政策多有不滿,歐巴馬不得不發表電視演說,闡明消滅伊斯蘭國的策略,呼籲不應對宗教有歧視,強調應聯合伊斯蘭盟邦對付恐怖主義。他認為美國人不應歧視穆斯林, 呼籲大家不要忘記,自由比恐懼更為有力。
在排外與敵視穆斯林的氛圍下,歐巴馬總統的立場,承擔不少政治風險。惟歐巴馬不願隨民粹起舞,勇敢地批評民粹,從美國立國的精神,闡述所有的人不論出身、信仰,在上帝與法律之前一律平等,呼籲人民不要因為恐怖主義,改變既有的價值觀,因為放棄這些價值,以伊斯蘭世界為敵,正是政治恐怖主義者希望看到的。
在經濟情況不好,恐怖主義盛行的年代,美國引以為傲的民主價值,受到衝擊。偏激思想反映社會的不安與偏見,很容易將穆斯林與恐怖分子畫成等號,這種情緒如果成為國家的政策,不單犯了反恐戰略錯誤,疏離整個伊斯蘭世界,同時嚴重損傷美國引以為傲的自由民主價值。
民主的考驗,總在充滿危機的年代。記得九一一恐攻後,美國將恐怖分子嫌犯抓到不受美國法律管束的關達那摩監獄,虐囚與不人道的待遇,時有所聞。歐巴馬總統上任時就想關掉這所惡名昭彰的監獄,然國會反對,如今歐巴馬任期剩下一年,監獄仍然存在。
美國是老牌民主國家,不只堅信民主、人權,且試圖行銷全世界。如今政治人物敢公然提出歧視言論已讓人詫異,竟受到不少支持。幾個月前,很少人相信川普可代表共和黨競選,如今他的支持率卻超過黨內競爭對手支持率的總和。
西方民粹力量的高漲,也反映既有體制與政治人物無法有效因應經濟困難與恐怖主義,帶給民眾的不安全感,才讓極端言論有了市場。美國民主制度樹大根深,經歷很多挑戰,韌性十足。川普旋風雖大,相信只會颳一陣子。若明年川普贏得共和黨提名,選戰精彩可期,這不僅涉及美國重大政策的取捨,更將引起一場價值觀的激烈爭辯。
(作者為台灣大學政治學系教授)