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◆ 星期透視／我們需要和平的氛圍
◆ 大屋頂下／十個「沒有了」 蔡英文未完成的答卷
◆ 以巴衝突慘烈 台警醒了嗎
◆ 名家縱論／正視少數統治危機
◆ 在監投票 中選會欠落實誠意
◆ 點亮公共運輸的「盲點」
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／正視少數統治危機
2023-10-15 01:00 聯合報／ 蘇永欽（作者為國立政治大學講座教授）
在俄烏戰事未息，巴以砲火滿天之際談大選，特別有一種奢侈的感覺。但真正讓我擔心的還是四周瀰漫的對憲法的無感，選民的思考最多在「下架某某黨」或「政治分贓」間打轉，不知道未來三個月可能關係台灣民主體制的興衰，考驗我們能不能像以色列那樣在一夕間組成可以共決的戰鬥內閣。國人真的該認真思考我們的民主危機了！
簡單的說，就是政黨重組帶來的少數統治危機。世紀初我們已有過八年的假民主，只因為民主化不到十年，國民黨長期執政的原罪意識使他們怯於杯葛，結果就是難以勝數的制度扭曲。惟因造成少數總統加少數政府的不是真正的政黨重組，只是人事爭議造成的大黨裂解，所以很快就回到正軌，先後經歷兩個八年的多數執政，讓大家都忘了憲法的致命短板。政黨重組必源於社會變遷而使選民重新站隊，我們是在民眾黨形成第三勢力後才真正進入此一新局。近年政黨重組也發生在法、德這樣的成熟民主國家，也都對體制造成衝擊：法國傳統的左右兩大陣營已走入歷史，德國則從小聯合到大聯合，再到今天的交通號誌聯合，除了表面的揖讓而升，早已沒有小聯合的水乳交融，或至少大聯合的肝膽相照。但同樣需要調適，他們都沒有少數統治的危機。
反觀我們，正因為沒有確保每個憲法機關都符合多數統治要求的憲法、法律和慣例，選民隱隱然還以為這是可以接受的選項，竟使得有能力修法確保至少未來總統可有絕對多數基礎的執政黨，迄今完全不覺得這是可以從民主體制推出的憲法義務，甚至以政治分贓來描述在野黨合作的努力。另一方面，走向合作的兩黨，給人的感覺好像除了關心誰正誰副、比民調還是比政見外，也還沒有充分意識到這是一個通過協商啟動、遠比決定人選複雜的憲政工程，台灣實際上是在走一條似乎還沒有哪個民主國家嘗試過的改革路徑。
因為有實權的總統仍然可能在實質少數（最多人反對）的基礎上產生，而最高行政機關的行政院原來的多數基礎（立法院同意權）又被增修條文刪掉了，兩大在野黨要在未來努力的絕對不只是共同實現取而代之的主觀願想，更重要的應是在修憲修法前以民主協商方式建構確保多數統治的複雜工程。一元民主的歐陸國家是以組成聯合政府來落實多數統治，二元民主的法國則是在民國七十五年（一九八六年）建構首次左右共治來落實行政立法兩端的多數統治。我國借鑑法國半總統制卻沒有兩輪投票和國會同意行政院長的慣例，唯一可能落實兩個多數的辦法就是選前協商，而且協商標的必然包括總統、行政院和立法院的主要人事和大政方針，才有意義，如果成功，其結果很可能是一種比德式聯合政府和法式共治政府更具凝聚力的體制，用 Karl Popper 的理論來檢驗，也堪稱民主正當性最高的體制，因為人民在投票的時候，已可預知國家統治權交在誰手上。
此一事前包裹協商的結果當然要公布於眾，好讓人民做最後判斷，至於如何選擇決定，當然要由兩黨主事者做綜合判斷，所謂民調、辯論最多只是可參考因素，而且只能做不好說。就此一前無古人的協商民主而言，更重要的問題是如何忠實履行協商文字，司法介入可能不容易，延請獨立學者公知諮詢及監督或許更有可行性。
到今天仍以政治分贓來評價在野黨努力的執政黨，顯然已退步到落伍了，我相信賴參選人會以更開放的胸襟來迎接一個有絕對多數民意支持的新政府，不管是不是叫民進黨。特別是在和戰可能瞬息發生的今天，真的不願看到新總統到時只能攤開手說：「我就是選上了，你要我怎麼樣？」
星期透視／我們需要和平的氛圍
2023-10-15 01:01 聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）
美國參議院多數黨領袖舒默（右）日前訪中，左為美駐北京大使伯恩斯。（美聯社）
美國參議院多數黨領袖舒默率團於十月初訪問大陸，這是四年多以來，首次造訪大陸的美國國會議員團，備受關注。舒默向來對大陸態度強硬，推動了「晶片法案」以及「降低通膨法」的出台，這種立場讓他在反中情緒高漲時訪問大陸，就不會被指責向大陸妥協。
十月九日，習近平接見了代表團成員，舒默提到美國與大陸的經貿關係存在結構性的不平等和嚴重失衡，希望大陸提供公平的貿易與競爭環境，特別在半導體、金融服務、航天等行業，提出了具體的建議。他強調對話在解決問題的重要說，「除非我們就分歧進行真誠對話，且毫無保留，否則我們永遠不會解決這些問題」。
愈具體的建議就有可能代表特定團體的利益，舒默來自紐約，與華爾街關係良好。今年六月習近平會見微軟的蓋茲以後，美國特斯拉、蘋果、英特爾、高通等大科技公司的執行長相繼到大陸訪問，根據「日經亞洲」的分析報導，在美中科技競爭後，這些大科技公司的營收仍然高度仰賴大陸的市場，高通甚至高達六十二％。但是美國行政部門對大陸的限制與禁止措施已經損害到這些大科技公司的利益，有需要說服行政部門加以調整。
大陸也十分理解舒默的立場與地位，做了充分的準備。首先習近平在會面時，再度強調「『修昔底德陷阱』並非必然，寬廣的地球完全容得下中美各自發展、共同繁榮」，表達了與美國和平相處的意願與可能。其次，美國駐大陸大使館網站公布會面後記者會視頻與文稿，大陸人民可以看到美國官員抱怨貿易不公平的現象與內容，意味著舒默的具體建議有可能列為改善關係的優先項目。
舒默是猶太人，對於大陸在以色列與哈瑪斯衝突後首次發表的立場，表達極度的失望，大陸外交部立即做出修正，聲明「反對和譴責傷害平民的行為」，給足了舒默面子，但是大陸仍守住立場，未點名批判衝突的雙方。
哈瑪斯與以色列的武裝衝突，是長期累積的仇恨與報復的惡性循環，人性的執著與殘酷再次出現。而此次的衝突又埋下了下次衝突的種子，最令人痛心的是戰爭造成的生靈塗炭，掌權者絕對要以戒慎的態度與慈悲的胸懷做出決策。
提出「修昔底德陷阱」的艾利森教授在推特上表示，此時最需要靜下來反思，同時他建議閱讀 Amos Yadlin 在今年三月《外交事務》發表的文章，Yadlin 曾經擔任以色列國防軍軍事情報機構首長，主張要保護以色列的國家安全，總理內唐亞胡必須做出讓步，包括巴勒斯坦人的權利。
當前大國之間正處於對抗緊張關係，小國理應避開被捲入的危機，但是當大國忙於對抗之際，也有不滿的小國鋌而走險。大國之間應當展現共議世界和平的責任，管控地區的衝突，至少要創造出和平的氛圍，讓紛擾的世界見到一絲的曙光。
大屋頂下／十個「沒有了」 蔡英文未完成的答卷
蔡英文總統。記者曾原信／攝影
二○一六年，蔡英文初任總統的就職演說稱：「我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土。」她說：「會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律處理兩岸事務。」
上周二，她在卸任前最後一次國慶演說中指出：「政府自二○一六年以來，始終信守承諾、維持現狀；堅守『四個堅持』…。」未再提「依據中華民國憲法」。
兩相對照。二○一六年初任，是以「中華民國」及「依據中華民國憲法處理兩岸事務」為主脈，至卸任時則稱「中華民國台灣是主流共識」，轉以「四個堅持」（中華民國與中華人民共和國互不隸屬）為主軸。
這是蔡英文未完成的答卷。
一、「中華民國台灣」是一個「牆頭草概念」，究竟是比較「中華民國」？還是比較「台獨」？
二、只提「四個堅持／互不隸屬」，未再提「依據中華民國憲法」。這究竟是「一中各表」？還是「兩國論」？
蔡英文在二○二一年國慶演說提出「四個堅持／互不隸屬」後，被指為兩國論。但陸委會於今年三月批駁中國大陸外交部長秦剛時稱，「我政府依據中華民國憲法等規範處理兩岸事務…而『兩岸互不隸屬』是台海現狀與區域和平的根本」。
馬英九也指「互不隸屬」為「兩國論」。今年四月，陸委會亦回以「兩岸互不隸屬是事實，符合中華民國憲法」。
以上二例，顯示蔡英文仍將「互不隸屬」與「中華民國憲法」綁在一起，似乎是一種更明確的「一中各表」；但由於民進黨在現實政治操作上，無疑仍以「務實台獨／借殼台獨／內殺型台獨／夢遊式台獨」為主體，因此除了民進黨自己辯說外，無論美中台，主流觀點仍認定這是「兩國論」。因此，這張答卷蔡英文尚未答完。
面對卸任，蔡英文未完成的答卷，尚不僅此。歸納為十個「沒有了」：
一、九二共識沒有了。蔡在二○一六年就職演說中雖拒絕接受「九二共識」四字，但仍稱「一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知」是「既有的政治基礎」。但在如今卸任時，已完全否定了九二共識。沒有九二共識，就沒有芝麻開門。兩岸如何走下去？答卷未完成。
二、海峽中線沒有了。中共機艦繞台，打破海峽中線，台灣每一塊土地的戰術參數在中共已瞭若指掌，從破中線到按鈕只是轉瞬間的差異。虎頭蜂天天在頭上繞來繞去，答案是什麼？
三、ECFA 會不會也沒有了。中共正在操作貿易壁壘調查，有如一支懸在台灣頭上的劍，屆時可在任何一秒鐘就墜了下來。台灣固然可視降低兩岸經貿依存係為政治的保障及成就，但大陸畢竟是「世界工廠／世界市場」，更因同文同種，加上中共因政治而惠台，是台灣人就學、就業、營業、創業的重要腹地及舞台。雞蛋不能放在一隻籃子裡，但台灣經濟也不能丟掉可放最多雞蛋的最大籃子。如果兩岸經貿由 ECFA 骨牌連鎖倒下，答卷是什麼？
四、台灣的主體性沒有了。台灣完全捲進了美中抗衡的地緣政治修昔底德陷阱中。僅以國防為例，從戰略目標「阻滯中國崛起」，到戰略部署「縱深防衛／城鎮作戰」，完全按照美國的擺布，儼然以做一隻「美國刺蝟」及「牛棚烏克蘭」為角色，中華民國的國防從戰略目標至終戰（巷戰？）想定皆已失去主體性。尤其，經過這兩年的變異，台灣甚至已淪為美國兩黨鬥爭的棋子、籌碼與玩具。這難道就是蔡英文的追求，亦是未完成的答卷。
五、能源政策沒有了。備戰，卻配置戰爭風險最大的五十％的天然氣發電。以台積電（泛指高耗能半導體產業）為護國神山，卻不知如何回應「無核電即無台積電」的質疑。連賴清德都說，核能可用於「備載電力」，蔡英文的「二○二五非核方案」也是未完成的答卷。
六、民主沒有了。蔡英文是解嚴以來，對民主摧殘最甚的總統。用「促轉會」、「轉型正義」剿殺國民黨，欲摧毀政黨政治。用 NCC 將中天新聞台吊照，欲扼殺新聞自由。直接介入卡管案及林智堅等學倫案，皆是解嚴後聞所未聞之事，蔡英文做來卻得心應手。她是解嚴後權力最專橫的總統，在五院之間翻雲覆雨、予取予求，對民主政治的傷害既深且遠。台灣民主何去何從，這張答卷更是慘不忍睹。
七、清廉沒有了。從高端案、im.B案、光電案、雲豹案、新竹及屏東棒球場案、進口蛋案、美豬案等等，樁樁件件都是疑雲重重、綠影重重，都是歷史紀錄級的大案，罄竹難書。連「潛艦國造」也被譏為「錢艦郭（璽）造」；「下水（泥地）典禮」，不知能不能真正走到「下水典禮」。
民進黨儼然已成一家「台獨公司」，以標案分贓建立統治。這些巨案，任何一件若發生在國民黨執政時期，皆可能演成街頭狂飆的洶湧政潮，但蔡英文卻一件一件雲淡風輕的唾手度過；可見，「綠能你不能」，腐敗已深入民進黨核心及其支持者的靈魂之中。靈魂腐敗，答案在哪裡？
八、台獨和中華民國都沒有了。在蔡英文這七年多，李登輝、史明、高俊明、辜寬敏等老台獨皆辭世，且美麗島一輩如蘇貞昌、謝長廷等皆被蔡所籠絡，她用「中華民國台灣」這個「牆頭草操作」，欲經「法獨→殼獨→華獨→中華民國」的路徑進行國家論述轉型。
綜觀七年來，蔡英文或許已在政治脈絡上跳脫了「法理台獨」，但仍在「殼獨→華獨→中華民國」的糾纏之中。有句話說：「你不可能凌空兩步跳過一個鴻溝。」在蔡英文卸任之際，她正跳在鴻溝的半空中，失去了第二跳的可能性，致使台獨與中華民國兩皆落空，正是未完成的答卷。
九、現狀沒有了，和平也沒有了。蔡英文說「和平是兩岸唯一選項」、「維持現狀是保持和平的關鍵之鑰」。但如前所述，九二共識沒有了，海峽中線沒有了，ECFA也可能沒有了，台獨洗不掉也不想洗，中華民國搞得只剩一個殼。亦即，「現狀」沒有了，和平也沒有了。答卷在哪裡？
十、蔡英文的歷史定位沒有了。圈內認為她原本屬意的接班人是鄭文燦而非賴清德。因為，賴清德的剛愎膚淺與「務實台獨工作者／台獨金孫」的政治黥面，及迄今拒不表態「依據中華民國憲法」及堅持否定九二共識，已是作繭自縛，必將自誤誤國。如果蔡英文未完成的答卷，最後是交由賴清德來回答及決定，蔡英文的歷史定位也就不可寄望了。
以上只舉十個「沒有了」。蔡英文，妳有什麼？應當盤點一下究竟能留下什麼政治遺產。
以巴衝突慘烈 台警醒了嗎
2023-10-15 01:05 聯合報／ 林安台／前海巡署海洋總局國際事務科長（台北市）
以巴衝突已造成數千名以色列人和巴勒斯坦人死亡。圖為以色列陸軍步兵戰車(IFV) 在以色列南部加薩走廊邊境部署。法新社
以巴糾葛是場無解的歷史問題，一九四七年聯合國通過巴勒斯坦地區的分治決議，就已種下惡夢根源。戰爭帶來民間的慘狀，政治人物要負責嗎？
這次到以色列旅遊的台灣人，剛好見證戰爭的恐怖與人民的驚慌。台灣現在還在和平狀態，但人們已生活在戰爭隱憂中。執政黨為了台獨大夢，同樣不顧兩岸歷史事實，在美國不願見到大陸強大對之發起政經、科技等壓制時，全面配合美國，不顧全民，因此讓台灣陷入戰爭危機。
賴清德本高舉務實台獨工作者招牌，現在為了選舉說出很多「類和平」主張，但本質上絕非和平。蔡英文說要「維持現狀」，是的，她沒有提出台獨，但她用不認同九二共識、以不作為推翻過去的兩岸現狀。同時，還有諸多主張台獨者其家人多不在台灣，若是兩岸開戰，他們不會在前線，勝了獲利，敗則無害，這就是所謂「政治是最高明的騙術」。
以巴的慘烈事實告訴我們，歷史問題只有以和平為目標的談判，人民才有真的可依靠的和平。台灣全民警醒了嗎？
在監投票 中選會欠落實誠意
2023-10-15 01:04 聯合報／ 林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）
中選會主委李進勇。 聯合報系資料照／記者杜建重攝影
台北高等行政法院裁定桃園市選舉委員會，應在監獄內設置投票所或其他適當方法，讓受刑人投票。中選會主委李進勇卻指現行選罷法沒有不在籍投票，且按現行法律投票人必須在投票日到戶籍所在地投票所投票，及存在計票方式如何公開等問題，中選會決定提起抗告。中選會所持態度顯然無理，欠缺落實實施的誠意。
受刑人如未被褫奪公權，其行使公民權之權力當然存在。受刑人入監服刑後，無法任意外出到戶籍地投票，而民、刑、行政訴訟及各類公文書，收、送達均以監所為之，乃人犯之身分自由受限使然，向來無爭議；何以不能修法在監所地投票？且監所人犯集中無特勤任務，不若警察、消防、軍人等任務繁重、人力配置調整相對複雜；且監所管理紀律化，成本顯然較低，監所內實施投票相對容易、單純。
近年來社會對於不在籍投票的呼聲日益增高，不在籍投票可分為通訊投票、代理投票、提前投票、指定投票所投票、移轉投票等方式。實施不在籍投票可以保障投票權，中選會曾表達樂觀其成；內政部亦曾舉行公聽會，規畫以總統選舉為目標，研議從戶籍地移轉到工作、求學地等地點投票的移轉投票可能性。
公民的投票權乃憲法賦與人民選賢與能之權利，不容輕易被剝奪。然而，對於法院判決受刑人可監所投票，中選會第一時間卻表達有難度，殊不知這樣一來，未來要如何實行不在籍投票？高等行政法院此次的判決雖僅針對個案，要如何制度化落實，仍有待行政、立法機關制定具體法制事項，讓我們拭目以待，為台灣的民主加油。
點亮公共運輸的「盲點」
2023-10-15 01:03 聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）
安坑輕軌站內地板，僅警示磚提醒不要靠近軌道，視障者搭乘仍有不便之處；視障團體建議，應該要設置無障礙等候區，無人車站尤其需要。記者李成蔭／攝影
聯合報陽光行動報導：公共運輸淪「視障者地獄」，令人感慨！這是執政者做各種公共建設時，沒有廣邀各種身障者討論的緣故。
筆者參與視障者志工數月，日前陪一位視障者從捷運忠孝新生站到華山藝文中心，短短幾百公尺的談話，讓我受益匪淺。
重度視障者阿棋因看不見，平日足不出戶，只能在家「聽」手機和電視。我說路上不是有導盲磚嗎？阿棋說他從不用導盲磚。
想想也對！台灣很多導盲磚不是「斷章取義」、「移花接木」、就是搞「半路失蹤」，跟隨導盲磚前進，大都「凶多吉少」，因此，阿棋說他都靠手杖移動。不過，雖然手杖可以助他前進，卻沒有方向感，這是阿棋不出門的原因。
其實台灣有很多好心人，每次去協助志工，都發現不少年輕人，是趁著上班空檔出來服務視障者，台灣是個早退國家，各階層都藏著許多壯年退休者，它們正是各種志工的來源。服務視障者可以學到很多，他們的樂觀和陽光，生活多采多姿，遠遠超出我的想像！
有次服務中度視障者阿文，陪他去打保齡球，那天在球場還遇到另位全盲視障者阿松，和兩位坐輪椅的身障者。
阿文說：一般人能做的運動，他們都能做，只是需要明眼人協助。例如跑步，前面得有一個人，用繩子和他連結，阿文就靠著那條繩子往前奔去。很多視障者，因為磨難，比一般人更熱愛生命、珍惜時光、懂得感恩。
要幫助視障者不難，就看你有沒有換位思考，如何把輕軌捷運變成連接黑夜與白天的繩子，有待執政者把公共運輸的盲點一一點亮。
建議政府，在改善身障者移動的權益之前，可在各車站、捷運站準備「我需要幫助貼紙」給視障者，相信很多人都願意伸出援手。如果不知怎麼協助，也可以問視障者：我要如何幫助你。
溝通，永遠是最好的老師。
而視障者無論「輕、中、重」，在捷運站最好把手杖打開，以利一般人辨識，也能免除不必要的麻煩。之前，曾有視障者未使用手杖撞到人，結果引起糾紛！當被撞者知道撞他的人是視障者，誤會才解開。 關於這些人與人之間的誤會和不便，都不是科技可解決，希望政府不要一味只想省錢，或過度迷信科技，把所有事情都託付給機器。有些地方、某些問題，還是得靠人，才能解決。
