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◆ 聯合報社論／蔡英文為何偏愛陳英鈐、陳師孟這類「拗客」？
◆ 聯合報黑白集／綠天之下最後「淨土」
◆ 經濟日報社論／日本加稅配套措施 值得學習
經濟日報社論／日本加稅配套措施 值得學習
2018-10-19 02:50 經濟日報 經濟日報社論
日本首相安倍日前宣示，消費稅率從8%增加到10%，將如期於民國108年(2019年)10月1日實施。由於日本是國人海外旅遊的首選，去年赴日就超過450萬人次，加稅消息傳出，國人首先關注日本旅遊成本是否上揚。然而，日本消費稅增稅，是日本高齡少子化趨勢下，政府健全財政支出的政策一環，仔細觀察此次增稅與其配套措施，將可做為我國未來財政施政的參考。
就國人最關心的日本旅遊來說，雖然觀光成本會增加，但是增加幅度不大。首先，日本的國內線機票需加上消費稅，但是國際航班免消費稅，因此增稅對於台日航線票價並無影響；再者，此次增稅為了減少對低所得家庭的衝擊，實施了「輕減稅率制度」，除了酒類的大部分食品與飲料，以及超市、便利商店、餐廳購買的外帶熟食，都維持原有稅率。因此擔心餐廳用餐價格上揚的台灣旅客，只要用外帶的方式，不管是超市便當、麥當勞漢堡或者吉野家牛肉飯，都不會受到這次加稅的影響。
在購物方面，因為日本已經實施觀光客購物滿5,000日圓就可免消費稅的制度。因此，不論是電器、零食或者藥妝品，台灣旅客只要在大型超市一次購足，幾乎都可以當場辦理退稅，自然也不受增稅的影響。
以上述的例子來看，儘管這次消費稅加稅幅度高達兩成以上，但是在種種配套措施下，對赴日觀光客的影響大幅降低，也不會改變觀光客在日本的旺盛消費力。由此可知加稅的配套措施非常重要。
此次安倍政權如此重視配套措施，甚至提早一年就宣布確定明年10月實施，是來自上次加稅的痛苦經驗。早在民國101年(2012年)6月，當自民黨還是在野，就與當時執政的民主黨達成協議，為了面對高齡化社會福利支出大幅成長的財政壓力，將以消費稅增稅為核心進行財政改革。在民國101年(2012年)8月國會通過的法律，確定了消費稅率要在民國103年(2014年)4月從5%調升到8%，之後在民國104年(2015年)10月再調升到10%。民國101年(2012年)底自民黨奪回政權後，也依照當年與民主黨的協議，在民國103年(2014年)4月如期調升消費稅，但卻造成了經濟災難。
當消費者確知消費稅要調升，便在加稅之前搶購商品，尤其是耐久性消費財，像是大型家電、汽車以及房地產。其結果是，在加稅之後，因為消費者之前搶購的反作用力，加上加稅之後價格提高所造成的需求降低，便造成國內消費低迷。
民國103年(2014年)4月加稅之後，當年4到6月當季日本國內個人消費是負成長4.6%，之後也持續不振。因為提高消費稅對國內消費有如此大的影響，為了讓政權能夠穩定執政的安倍，將8%提升到10%的第二次加稅，從民國104年(2015年)10月改到民國106年(2017年)4月，之後再改到民國108年(2019年)10月，共延期了兩次。
在上個月安倍獲得自民黨總裁第三任選舉的勝利，確定首相任期可到民國109年(2020)東京奧運之後，因此大膽落實加稅政策。記取上次加稅後，國內消費蕭條的教訓，這次的加稅除了導入輕減稅率制度外，還預計施行中小企業點數回饋制，在加稅後一段期間內，消費者在中小企業購買商品時，可以獲得消費總額2%的點數，而這2%的點數，在政府的財政支援下，可以等同現金在下次消費時使用。透過此制度，抵銷加稅2%的影響，避免消費者搶在加稅前囤積商品，並且防止加稅後消費者不消費的蕭條市況。
此外，如果只是把加稅收入拿去支付高齡化的福利支出，人口結構問題不會改善，因此安倍政權也宣布要將加稅的部分收入，拿去當作幼兒教育免費化的預算，從根本改善少子化的困境。
綜合以上分析，此次日本提高消費稅，不僅用各種配套措施，平順化加稅前後的消費波動，同時也運用加稅所得來根本改善人口結構問題。台灣今後也將面對嚴峻的高齡少子化問題，政府的醫療與社會福利支出將會大幅成長，恐怕台灣也早晚要面對加稅的問題，到時是否能夠有足夠的配套措施，將會考驗政府的智慧。
聯合報黑白集／綠天之下最後「淨土」
2018-10-19 00:15 聯合報 聯合報黑白集
中選會對法院裁定，仍「抗告」以對。圖為中選會主委陳英鈐。 圖／聯合報系資料照片
以核養綠公投案可能敗部復活，要感謝台北高等行政法院的裁定，黃士修補送的二萬多份連署書被「依法收件」。中選會是行政權鴨霸在先，現在就連面對法院裁定，仍然「抗告」以對。這就是當今各行政機關對付老百姓的「衙門嘴臉」。
民進黨完全執政以來，儼然「一統天下」。有立法院當「側翼」(這話出自張天欽之口，非外界誣陷)；各獨立機關如促轉會、黨產會、乃至中選會相繼予人「附隨組織」之感；大法官則以「不受理釋憲」知名；還有監委打算調查司法個案……。挨打的不只是反對黨，連老百姓的公民權都橫遭限縮。
「綠天」之下，還有「淨土」嗎？台北高等行政法院對公投案的裁定，保護了人民權益，是例一。先前黨產會對國民黨黨產的行政處分，也是行政法院認為黨產條例有「違憲」之虞，直接向大法官聲請釋憲。此外，如金管會祭出的行政處分，經當事人提起行政救濟和行政訴訟後，三個月內兩度出現金管會「敗訴」的例子。
老百姓不服氣被行政機關欺侮，只剩少少幾個地方可以尋求救濟了。行政法院力圖不扮演「行政院的法院」的角色，但這少許「淨土」，未知能否一直挺住。監委陳師孟再度表示要出手調查司法個案，外界以「第四審」譏之；這次中選會亦直接反嗆行政法院裁定違法，顯然不把法官看在眼裡。
如果司法獨立也受到干擾，民進黨天下不知何處還有淨土！
聯合報社論／蔡英文為何偏愛陳英鈐、陳師孟這類「拗客」？
2018-10-19 00:08 聯合報 聯合報社論
監委陳師孟要為司法判決翻案，引發爭議。 圖／聯合報系資料照片
中選會主委陳英鈐，全力阻擋以核養綠公投。 圖／聯合報系資料照片
在蔡總統治理下，這個政府到底有沒有謹守法制、依法行政的可能，令人越來越感到困惑。或者，台灣已經深陷「政隨人轉」、「法隨人用」的混亂狀態，再也沒有法制的常規、常軌可循？
最近，一天之內就發生兩起政府機關自己左手打右手的事件，主因都是總統提名的特任官偏頗執拗所致。其一是中選會卡公投的問題。「以核養綠」公投上月二度遞交連署書，遭中選會主委陳英鈐下令拒收，導致該案以不足兩千多份未達門檻。領銜人黃士修當時向台北高等行政法院聲請假處分，高等行政法院日前裁定中選會應該受理「補交」，原因是「依法無拒絕的理由」，並要求中選會「以誠信方法為行政行為」。未料，中選會不服行政法院裁決，決定抗告；同時在黃士修依裁決送件時，一度將之混淆成未達門檻的「補件」。這等「拗功」，令人大開眼界。
其二是，監委陳師孟、王幼玲要為司法判決翻案的爭議。該案之緣由，是獨派團體「公投盟」四年前在陳抗時，將警方架設的拒馬鎖死，被依「妨害公務」判處拘役。陳師孟等人表示將自動調查，要為公投盟「翻案」。問題在，依五權分立的設計，監察權可以監督司法行政或法官的違失，卻不能直接干預司法判決或法律的適用；陳師孟等人要為同路人護航而介入個案，顯然侵犯司法獨立審判精神。但環顧蔡政府上下乃至監院，誰能阻擋得了陳師孟？
中選會的問題，是主委陳英鈐忘卻自己「獨立機關」的角色，卻踰越職權分際，對應該保持中立的業務妄加揣測、干預、主導，以致人民行使「直接民主」的公投案遭到不公平對待。更可議的是，在接到高等行政法院裁示後，中選會竟要繼續狡賴，真是操作無底限。在陳英鈐或其副主委陳朝建眼中，全力阻擋以核養綠公投，或許是在向蔡政府效忠表功；但在一個民主社會，如此破壞法制的難看作法，其實只會引發民眾的強烈反感。
陳師孟的問題，則是一個不知監委立場應客觀中立為何物、一心供奉台獨神主牌的政治人物，被送進了他主張「應該廢掉」的監察院。果然，他使出渾身解數，屢屢做出超乎監委職能的表演，把監察院弄得烏煙瘴氣。上月監院審結宜蘭代理縣長陳金德的「違法經商」案，以全票通過彈劾；但陳師孟主動要求調查的陳金德「非法退稅」案，則草草以「查無不法」宣告結案，這是擺明「放水」。而今，陳師孟更意圖把手伸進司法，去為獨派團體小小的拘役案翻案。這種把職務權力當成徇私工具的態度，瞬間讓廿一世紀御史大夫的風骨倒退了兩千年。
說來可悲，陳英鈐、陳師孟等不適格的人事任命，皆出自蔡總統之手，包括先前自命為「東廠」的促轉會副主委張天欽亦然。這些人事，儘管有些只是行政院轄下的獨立機關或任務編組，但因為性質特殊，都煞有介事地由總統提名、經立院表決；誰料，他們的行為竟是如此可議。
在一個政府中，如此頻繁地出現政務官偏頗的事件，這種政府治理可能上軌道嗎？不僅如此，他們的行為在經其他制衡機關檢視糾正後，竟仍不知收斂，非要力抗到底。這又表現了什麼改革理想？在這樣「以偏頗為時髦」、「以踰法為自得」、「唯政黨利益是從」的氛圍下，這個政府天天陷在「左手打右手」的內耗之中，連尋常政務都難以推展，還有力氣關注人民的福祉嗎？
蔡總統常嘆說，她因推動改革得罪了人，以此為支持度低落撇清。她錯了，民眾是支持改革的；她用人不當而侵犯民主、踐踏法制、欺壓人權，才是信任流失的主因。行政法院一句「以誠信方法為行政行為」，道破了癥結所在；蔡總統該想想自己何以提不出誠信之人，卻盡是「拗客」？
