◆ 快樂做老師…教育的熱情 永遠澆不熄
◆ 挺台挺到底？美國不會過分刺激中共
◆ 漫畫／承受得了？
◆ 搞公關，棄專業 政府用仇中增基本盤
◆ 畫中有話／問題不在雙鋼印
◆ 星期透視／被遺忘的遊說法
◆ 名家縱論／前瞻計畫的昨是今非
◆ 大屋頂下／兩岸三黨新態勢 戰略清晰與戰略模糊
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
名家縱論／前瞻計畫的昨是今非
2020-09-26 23:35 聯合報 / 林祖嘉（作者為政大經濟系教授）
國發會將前瞻2.0軌道建設預算砍半，讓許多縣市首長跳腳貌。圖／聯合報系資料照片
行政院日前宣布前瞻計畫第三期項目與經費時，把許多原在第一期和第二期項目編列金額刪減，有的甚至完全刪除，引發輿論譁然及地方首長抗議，因為有許多項目建設已在計畫中，結果原先在前瞻計畫特別預算中編列的錢，現在卻不見了。
在第三期被修改項目中，主要是軌道建設相關項目，金額也最大，原有卅八個項目中，少數項目金額增加，但大多數項目被刪減，總金額超過一千億元。
民國106年(二○一七年)民進黨政府推八年八千八百億前瞻計畫時，也曾引起非常多的反對聲音，後來改成四年四千二百億，仍然有很多問題：首先，計畫推出倉促，很多重大建設計畫不知是從哪冒出來的，且這些計畫都缺乏可行性評估和財務評估。其次，這些建設計畫完全是以特別預算支應，其中許多並不符合特別預算支出規定。第三，這些計畫當中軌道相關幾乎占一半金額，而在自駕車技術快速發展的現在，軌道建設根本不具前瞻性。第四，前瞻計畫不只是中央政府特別預算支出，很多時候地方政府需要有相對款項支出，如果處理不好，這些建設很可能會變成地方政府的錢坑。
現在前瞻計畫執行超過四年後，行政院宣布大幅刪減其中多項計畫金額，這是不是說，許多計畫真的是不可行？或是政府遇到財務壓力，不得不停止一些？雖在各方壓力下，行政院改口說，這些計畫並不是要停，而是未來會放在一般預算，原來的計畫還是會執行，只是計畫款項來源會不同。但是熟習政府預算的人應該都知道，特別預算和一般預算有個最大不同，就是特別預算是在一般預算以外的，因此放在特別預算中的建設，不會排擠到一般預算項目與支出；反過來看，如果把這些建設項目放到一般預算中，會立即排擠其他支出。因此，當這些項目被刪減後，未來是否真的能在一般項算項目中編列，會是個大問題，因為可能會排擠其他科目預算，被地方政府放棄可能性大幅提高。
這次行政院大動作「調整」前瞻計畫項目，顯現出幾個問題：第一，有些項目經費被完全刪掉，因為前瞻計畫已執行一陣子，而這些計畫卻完全沒有進展，是否代表這些項目不重要，或是沒有急迫性？那為什麼當時要急著推出？其次，這次被調整計畫金額項目中，絕大多數都與軌道建設有關，且其中有幾個項目計畫金額動輒數百億以上，我們認為這幾個計畫如真執行下去，不但中央財務負擔大，且未來地方政府可能也無力持續，而成真正的錢坑。第三，同時，因為行政院現在的說法是，未來這些計畫經費可以編列在一般預算中，但是以地方政府現在財力看，想要自行推動這些計畫可能會很困難。也就是說，未來還是看地方政府與中央的關係，看看能否得到中央支持，地方政府與中央是否屬於同個政黨，可能會是重要考量因素。
無論如何，我們覺得當年政府倉促推出的前瞻計畫，就是個嚴重的錯誤政策，因為政府經費是有限的，任何重大經建支出一定要充分仔細評估，否則未來不但可能成「蚊子建設」，甚至造成中央或地方財政重大危機，尤其在一些大型軌道建設更有可能發生。
「亡羊補牢」為時不晚，政府應該立即暫停其中的部分建設，先經過充分詳細的評估之後，再決定是否要進行投資，才是一個負責任的政府。
星期透視／被遺忘的遊說法
2020-09-26 23:39 聯合報 / 楊泰順（作者為文化大學政治所教授）
太流公司前負責人李恆隆（中）意圖奪回SOGO經營權，涉賄賂六名前現任立委，金額達數千萬元，遭檢方聲押禁見。圖／聯合報系資料照片
SOGO 百貨案台北地檢署偵查終結，以涉犯貪汙治罪條例等罪名，起訴十二人包括四位立委。根據起訴書，被告李恆隆以行賄收買立委，透過邀請相關部會業務報告、質詢，乃至預算審查等施壓官員，希望改變經濟部先前對遠百公司處分，並同時修改「公司法」，以利其取回 SOGO 百貨之經營權。
針對檢方指控，各涉案當事人均無不辯稱金錢往來並非賄賂，而是私人借貸或政治獻金，前立委陳唐山甚至以無「對價關係」獲不起訴處分。不難想見，未來法庭上攻防，檢辯雙方也會以「期約賄賂」或「監督天職」為重點，是否有罪仍待法曹明斷。但無論是否涉及對價關係，本案違反「遊說法」相關規定事實俱在，遺憾的是起訴書中對該法卻未置一詞。
遊說法，是法務部民國89-94年(二○○○至○五年)間，三度研擬草案力求行政院提案，最終由立法院在民國96年(○七年)通過。當年既強勢主張立法，今檢察部門卻規避引用，顯見此法形同虛設。當年立法時，行政院、政黨黨團，與個別立委共提出廿四個版本，十五年間媒體也發表上千篇文章鼓吹立法的必要性，全國上下重視程度不言而喻，甚至視之為台灣民主的最後一塊拼圖。但法律在陳水扁總統簽署實施後，透過 SOGO 案的照妖鏡，其荒謬與作假完全展現無遺。
根據遊說法規定，任何法人或自然人只要意圖影響「法令、政策或議案之形成、制定、通過、變更或廢止，而以口頭或書面方式，直接向立委或其指定之人表達意見之行為」，便屬遊說行為。發動者依規定必須事前向被遊說者所屬機構（本案為立法院）完成登記，「未依法登記之遊說，被遊說者應予拒絕。但不及拒絕者，被遊說者或其所屬機關應通知遊說者限期補行登記。」被遊說者在接受遊說後七日內，須向所屬機關指定之專責單位或人員登記遊說內容，並由該機關對外進行公告。
SOGO 案的涉案人，包括前立委陳唐山，顯然都未就李恆隆的遊說行為，進行事前或事後登記。未來縱因「借貸說」成立判無罪，違犯遊說法事實也仍在。但令人痛心的是，遊說法主管機關的內政部，本案揭發迄今保持緘默，似乎事不干己；負有監督之責的立法院，則對自己的執法不力，未曾表示任何歉意或愧疚。媒體與民眾更彷彿得了失憶症，當初極力鼓吹通過遊說法，現在又有幾人在乎？
遊說法實施時，台灣自豪是繼美、加之後，第三個以專法規範遊說行為的民主國家。罰則雖訂得比美、加都輕，但政府無心執法的態度，早讓民眾看破手腳。故而，根據立法院紀錄，每年也僅有個位數的「膽小者」進行登記，李恆隆與他的白手套，當然不屑為之。民主如果只是作秀與造假，所謂民主深化或民主鞏固，當然也只是媒體與學者自欺欺人的文字遊戲罷了。
大屋頂下／兩岸三黨新態勢 戰略清晰與戰略模糊
2020-09-26 23:38 聯合報 /
黃年共機近日頻頻繞台，國台辦則推九二共識問答集，文武都有動作。圖／取自大陸國台辦微博
「王汪會」破局。雖有遺憾，但此次摩擦若能刺激兩岸認清過去的錯誤、並找到重新起步的正確方法，則破局的痛其實是好事。愈痛愈好。
有人認為，此次國台辦事後相當努力收拾李紅事件、且一再對王金平率團往訪表示「歡迎」；其實顯示北京已「默認」國民黨的新版兩岸論述，錯失了這個機會，實在可惜。
但是，「背對背」的「默認」沒有用。可以預見，如果此次王金平赴會，不能「面對面」公開親口說出「中華民國／一中各表／立足憲法」之類的詞句，再若萬一對方說出「一國兩制」又不能當面表達異議，回來後恐怕都無法收拾。試想，馬英九明明在習近平當面說了「一中各表／中華民國」，但迄今仍被誣作沒說。王金平如果不「面對面」公開表達新版論述，去是沒問題，但如何回來？
最近流行「戰略清晰／戰略模糊」的理論，也可用來解析近兩年來兩岸三黨關係的丕變：
中共，由戰略模糊轉向戰略清晰。在「馬英九／胡錦濤」時期，中共主張「求同存異的九二共識」，又稱「九二共識是源自雙方各自規定（憲法）」，這是戰略模糊。至民國105年(二○一六年)民進黨執政後，北京改稱「體現一中原則的九二共識」；這在「一中原則」的清晰中，仍維持「一中涵義」的模糊。但到了習近平民國108年(二○一九年)元月二日談話，不再「韜光養晦」，拔高到「共謀統一的九二共識」，並高舉「一國兩制」，就此轉向了戰略清晰。
國民黨，也從戰略模糊到戰略清晰。馬英九的「九二共識／一中各表」其實是戰略模糊。「憲法一中／立足憲法」只是潛台詞。且當年「一國兩制」尚是潛議題，不必表態。但是，經過近兩年的震盪，加上「元二談話」的衝擊，「一中各表」被指為自欺欺人，遂迫使國民黨轉向「立足憲法的九二共識」，成為戰略清晰。這當然是受到中共轉向戰略清晰的擠壓所致。
民進黨，則由戰略清晰轉向戰略模糊。數十年來，台獨論述經歷多次「清晰／模糊／清晰」的翻轉往復。民國80年(一九九一年)的《台獨黨綱》是清晰，民國88年(一九九九年)的《台灣前途決議文》則是模糊。陳水扁前期的「四不一沒有」是模糊，後期的「一邊一國」、「正名制憲」是清晰。李登輝的「兩國論」是模糊，後來主張「台灣正名，才能真正確立國家發展目標」則是清晰。蔡英文的「轉型正義／變造課綱／去中華民國化」皆是清晰台獨，但都以「中華民國台灣」化為模糊。到了「中華民國新生論」、「中華民國換手（給民進黨）論」，建構了「台獨與華獨的混合體」，就此站穩了戰略模糊。演化至今，蔡英文的「掏空的中華民國」與美國的「掏空的一中政策」，儼然已成台美戰略模糊的內外呼應。
中共拔高了「共謀統一／一國兩制」，亦即標舉戰略清晰，對國民黨及民進黨產生截然不同的效應。
對民進黨言，更加鞏固了「傾獨／仇中」的正當性。民進黨一方面可用清晰化的對抗手段回應北京，但又以「中華民國台灣」的模糊論述穩定情勢。
但對國民黨言，中共「共謀統一／一國兩制」的戰略清晰，立即使國民黨「一中各表」的戰略模糊不能立足。因此，改以「立足憲法／中華民國」的戰略清晰回應，拋棄了模糊的利益。
中共拔高「共謀統一／一國兩制」的戰略清晰，顯然是要用以壓制台灣方面「反統／緩統」的戰略模糊。但是，如今的效果卻是：民進黨不必再背著台獨的包袱了，只要反對「一國兩制」即可。國民也可迴避「是否統一」的問題，也只要反對「一國兩制」即可。至此，一國兩制這個戰略清晰，只是使台灣藍綠把兩岸議題都簡化為「反對一國兩制」一句話即可，反而使統獨議題統統邊緣化了。中共之弄巧成拙，斯之謂歟。
過去，兩岸分持「求同存異的九二共識／一中各表的九二共識」，在強調「和平發展／和平競合」，也就是強調「過程論」，是戰略模糊。如今中共拔高了「共謀統一的九二共識／一國兩制」，則在強調「統一」，也就是強調「目的論」，是戰略清晰。中共不願給「一中各表」的戰略模糊空間，甚至收回了「求同存異」；但如今應已發現，「共謀統一的九二共識」的戰略清晰，不但不給台灣空間，其實是把中共自己的模糊空間也都堵死了。
最為諷刺的是：過去，中共與台獨比賽誰先消滅中華民國，現在卻彷彿演成了中共與台獨及美國比賽誰能維持「中華民國」。此時其實正是中共最希望維持「中華民國」的時候。
中共否定了李登輝的《國統綱領》（戰略清晰），後來知道錯了。如今中共又打壓馬英九的「一中各表」（戰略模糊），現在大概也知道又錯了。
當國民黨與中共的互動架構升高到「一國兩制 vs.立足憲法」的地步，遂出現「戰略清晰的對撞」，針鋒相對，失去了「一中各表／求同存異」的寬鬆。
顯然是為了修補挽救情勢，國台辦正連續七日發布「九二共識問答」，並完整呈現了當年海基會的「第八種方案」。亦即：「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的涵義，但對於一個中國的涵義，認知各有不同。」
在第八方案中，北京認為「共謀統一／一中原則」是戰略清晰，但台灣方面則堅持「一中各表」為戰略模糊。對台灣來說，北京若不接受「一中各表」的戰略模糊，即不能談「共謀統一／一中原則」。
值得注意的是，陸委會此次回答國台辦：「台灣人民對中方倡議『一中原則』的『九二共識』立場，從未接受消滅中華民國主權的政治主張與框架。」
國台辦公開正視第八方案，亦即包括了「一中各表」的「九二共識三元素」，陸委會則申明不接受「消滅中華民國的九二共識」，這是否顯示「相向而行」？雙方再回到「求同存異的一中各表」的戰略模糊，重新走向和平競合的「過程論」，恐怕是兩岸增信釋疑再出發的唯一解方。
李紅不道歉，但中共不能不轉彎。
畫中有話／問題不在雙鋼印
2020-09-26 23:40 聯合報 /
記者曾學仁記者曾學仁／攝影
因口罩國家隊廠家以大陸制口罩混充被查獲，疫情指揮中心遂要求實名制口罩將全面雙鋼印標示。日前藥局販售新版口罩，又遭踢爆口罩雙鋼印標示出現不同位置，字體也不一樣，「難道雙鋼印也有假？」
「魔鬼都藏在細節裡」，醫用口罩只要有效就好，應嚴管品質，何必分那裡做的；民眾要分辨真偽台製，改來改去治絲益棼；近日陳時中指揮官又強調，已和 COVAX 簽約購買新冠疫苗，但不要陸貨，…更易讓百姓憂心政府防疫政策出現破口。
搞公關，棄專業 政府用仇中增基本盤
2020-09-27 01:24 聯合報 / 王振昌／飯店業（高雄市）
蔡英文總統視察海軍水下作業大隊，聽取各項裝備說明。 記者林敬殷／攝影
總統府最近在澎湖作了一個漂亮的公關活動。飲料店被緊急出海艦隊棄單，店家在社群上將五十五杯飲料賣出去，總統在基地參訪行程外，突然造訪飲料店，又追加飲料，宣示她和國軍站在一起守護台灣決心。
總統去軍隊訪視是最安全的行程，紀律嚴明的國軍弟兄不會問她丁允恭發言人或是美豬科學人，或是新冠疫苗買不到的尷尬問題。店家當然也歡迎總統來打廣告，飲料也不是多大的錢，於是大家歡喜，媒體也喜歡這種有畫面的行程。
因為總統的一番發言，最近海空軍都不得正常休假，她多走營區，但是真的和國軍站在一起嗎？空軍每年四至九月前進澎湖駐防任務，行之有年，目的是為了讓空勤和地勤單位熟悉異地操作，通常在東北季風開始前就會撤離。今年總統要空軍延長任務到年底，其實最近台南或嘉義基地，戰機起飛後出海就看得到澎湖了，有必要冒著飛機被東北季風鹽分腐蝕的風險留在那邊嗎？這也是總統府公關的考量：中國太可怕，只有民進黨能保護大家。
政府最近很多決策都無法讓人信服是專業考量，衛福部長在立法院說「我們絕對不會買中國製的疫苗」；中國疫情嚴重，也傾全國之力發展疫苗，難道會比最近出事的阿斯特捷利康還不安全嗎？這也是公關考量，靠著打中國來增加綠色基本盤。
總統老是用選舉的角度來決策，我們是不是要比照「習主席」的模式，以後公開場合都叫她「蔡主席」呢？
挺台挺到底？美國不會過分刺激中共
2020-09-27 01:40 聯合報 / 孫揚明／資深媒體人（新北市）
美國國務院亞太助理國務卿史達偉日前表示，美國支持台海維持現狀，必須採取行動恢復平衡。 （路透）
外交部長吳釗燮九月廿日接受美國全國公共電台（NPR）訪問時，表示，「台灣目前不會尋求與美國建立全面外交關係」，同時，一旦在台海發生衝突時，「台灣不會依靠美國介入」。消息傳出後，各界大嘩，因為這與民進黨一向說法迥異。
因為去年蔡英文總統競選時，接受 CNN 専訪表示，「我們自己會承受第一波攻擊之後，全世界其他國家可以共同站出來，對中國做一個很強烈的表示跟壓力」。自此之後，蔡政府在有意無意之間所釋出的訊息，就是「如果中共在台海動武，美國會出兵干涉」。
民進黨政府這種說法，其來有自。因為，一向支持民進黨的川普政府亞太助卿史達偉，十七日在參院外交委員會上表示，「（在有關台灣）主權問題上，我們不持立場。這是大陸與台灣爭執（back and forth）部分。我們在台灣關係法與政府政策下，要求經由對話以和平方式解決，而非強制或使用武力。所以決定有關主權問題（美國）決定不做決定而是由兩岸去處理」。
值得注意的是，史達偉是在參院聽證會說的，是史達偉與親台派參議員克魯茲來回答問中，反覆提到的。他並且強調，這議題「留給（海峽）雙方去決定是最好的」。和三周前史達偉解密雷根總統對台軍售「六項保證翻修版」引發想像後，近日出現的最新證詞；因而才有吳釗燮廿日「不要求建交、也不會依靠美國介入台海衝突」的說法，明白直接的把民進黨過去期待，硬生生大轉彎。
九月廿三日，支持民進黨的參議員魯比歐，在智庫哈德遜研究所表示，我相信，台灣議題會是中國的紅線，而最終如有必要他們會動用武力。他表示，「我們並不是要幫助台灣去贏得這一場全面對抗中國的戰爭；那是不可能的。」他的建議是，要提高中共在此戰中付出的代價，使得中共在做損益評估後，因了解代價太高，而放棄這意圖。
其實，魯比歐的主張，早在當年郝柏村出任行政院長時，就提過類似主張，且還更周延。當時是在兩岸相關議題上，不要過分刺激中共，同時在軍事武備上，做適度準備；這樣不用耗費過多資源武備力，同時可以維持和緩的兩岸關係。後來的馬政府也持同樣政策。
美國外交政策態度丕變，其實並不令人驚訝；畢竟早是有跡可循，且屢見不鮮；只是民進黨一意孤行的作法，可能把台灣帶入一個未知且不可測的深淵。
快樂做老師…教育的熱情 永遠澆不熄
2020-09-27 01:42 聯合報 / 李凡／資深教育工作者（南投市）
教師節前夕，台中市教師會選拔SUPER教師、SPECIAL教師共11人，他們堅持理想、積極創新教學。 圖／台中市教師會提供
有朋友看到我臉書上放了張到國家教育研究院擔任講座照片，打電話給我說「你和學員合照中看到我大學同學！太驚喜了，年已半百還擔任學務主任。」他說這個同學，是很好的老師，但仍不免疑惑：為何年輕時沒接主任，老了才接呢！
我笑說他算年輕的，照片中還有位阿琴主任和我同年，已是耳順之年，可準備退休之際，卻接下主任；因學務主任業務繁重，許多學校根本找不到人接，我問他們接下的理由，他們都笑說：學校需要。
記得我在學校開學後，曾到她學校拜訪，提到阿琴校長讚不絕口：「她的勇氣與愛心令人佩服，我很高興有人願意，但一開始我會懷疑，這麼大年紀適合嗎？尤其學務主任要追著學生跑，國中生問題層出不窮，體力負荷得了嗎？她說的話學生會理嗎？但沒想到都錯了，奶奶帶孫子，溫柔的力量很驚人呢！學生似乎比較聽話，氛圍也變得較祥和。」
校長滿意的繼續說著這名奶奶級主任，完全不計較加班時數經費，經常說「就當在做志工吧！」朋友聽了嘖嘖稱奇，說無法想像；我笑說這是「典範」呢！試想在學校裡看到年紀可當老師媽媽、學生奶奶的主任一早到校，看路隊、早自習、下課穿梭校園角落巡視，哪個老師敢偷懶？敢喊累？
朋友說：歲月不饒人，體力還是有差的。我不否認，但深覺影響工作效率的絕非年紀，最重要的是，有熱情或使命感的，可以完全忘記年紀、體力的。
想到以前，學校一位鄭恆勇老師擔任衛生組長直至屆齡退休，只要有他在，學校一定乾乾淨淨的，他勤於指導學生打掃的科學方法，還親自示範，打掃時間四處走動觀看，午休時間指導垃圾分類、資源回收，他的活力不只超脫他的年紀，甚至比年輕人還要充沛；或許因為他是長輩、又認真負責，所以他分配或是直指哪個地方須加強，同仁無人敢說不。
日昨在臉書上看到許多人恭賀這位奶奶級主任獲頒優良教師獎，想到她靦腆說著，自己會永遠做教育志工時的笑容，相信她的教育愛必能激發年輕教師熱情，也一定可以讓那些準備退休，等待退休時日到來，不想有作為的老師省思：原來熱情可以擺脫年紀的羈絆束縛，原來做一天和尚就該撞好每一天鐘，那是責任也是對自己最崇高的看待。
教師節將至，祝福所有老師：教師節快樂！快樂做老師！
