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udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺（山陀兒，颱風假）◆ 聯合報社論／賴清德宣戰，卓揆主和，這是個什麼局？
◆ 聯合報黑白集／一個颱風三天假
◆ 經濟日報社論／多管齊下 化解高齡化風暴
經濟日報社論／多管齊下 化解高齡化風暴
2024-10-03 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
國發會推估，2025年台灣即將邁入「超高齡社會」，每五人中即有一人超過65歲。圖／聯合報系資料照片
主計總處公布民國一一二年（2023）事業人力僱用狀況調查，顯示戰後嬰兒潮陸續退休，去年勞工退休數已達10.6萬人，再創新高，勞工平均歲數也升高到40.4歲。國發會也推估，民國一一四年（2025年）台灣即將邁入「超高齡社會」，每五人中即有一人超過65歲，事實上已有六個縣市如此；依此狀況發展，台灣總人口數在民國一四一年（2052年）將跌破2,000萬人。
和這項發展相互一致的，是台灣的「大缺工」時代已經來到。勞動部在今年第1季的人力需求調查顯示，營建業、住宿餐飲業、醫療保健業、藝術娛樂休閒業、電子資訊／軟體／半導體業、一般製造／技術服務業等五種行業都嚴重缺工。多種行業都要求政府引進更多外來移工，以解決缺工的嚴重性，但勞動部卻擔心外勞「取代」本勞，妨礙本國薪資調升，特別是一般服務業低薪遲遲未見起色，所以缺工問題看來只會日益嚴重。
主計總處調查今年7月份的「工業及服務業」每月總薪資為新台幣6.2萬元，其中製造業為7.7萬元，電子零件業為16.9萬元、電腦電子產品及光學業為8.4萬元，營建業為4.8萬元，住宿餐飲業為3.7萬元，醫療保健業為7.0萬元，藝術娛樂及休閒業為4.1萬元、專業科學及技術服務業為6.6萬元。顯然，在嚴重缺工的幾種行業中，營建、住宿餐飲、藝術娛樂休閒三類是屬於相對低薪的，醫療保健、電子資訊／軟體／半導體業卻是相對高薪的，而即使在同樣低薪或高薪的缺工行業中，也都有個別行業的差異性，因此在處理缺工的問題上，應該有不同的作法，才能真正解決問題。
對於營建和住宿餐飲業，對一般勞工基本上已沒有吸引力，屬於所謂的 3D（骯髒、危險、辛苦）行業，即使調高薪資也難以吸引本地勞工參與，因此必須以外來移工和自動化來解決問題。而引進移工和自動化兩者之間是有替代性的，增加移工就會減少自動化的壓力，且增加移工經常造成社會問題，因此政策可能要相互搭配，以提供移工的名額來要求企業搭配自動化，較能提高勞工生產力而顯著提高其薪資；若只提供更多移工卻沒有搭配自動化，則因生產力沒有提高，平均薪資將持續偏低，問題不能完全獲得解決。
但是，營建業的規模相對較大，要求營建業進行自動化比較容易；住宿餐飲業就完全不同，在大量年輕人喜歡在這些行業創業之下，規模都相當有限，難以進行自動化，政府應透過各種方案設計和能夠產生「規模經濟」效果的思維下，讓小微企業都能夠進行自動化，或提升其精緻度來吸引消費、創造更高的勞工生產力，才有能力提高勞工待遇。
至於已經相對高薪的缺工行業（製造、資訊軟體半導體、醫療保健），處理的作法當然是設法增加合宜勞工的供給，包括提升高校科系的招生名額和增加轉系名額和跨系學程，也可考慮直接到開發中國家（如印度）設立高科技合作專班，有效擴大人才供給。
但醫療保健業的範圍太廣，在政府高度介入醫療市場下，明顯高薪、但不滿健保給付偏低的醫師和自認受到更多剝削的護理師都合併在此，主管機關若不適度鬆綁來反映市場價格，醫療保健業的缺工狀況未來可能會更加嚴重。另外，和先進國家比較，我國醫療保健體系的自動化情況也明顯不足，造成醫護人員過度辛勞，應設法激勵醫療機構自動化來減輕相關人員負荷，減少離職狀況。
最後，政府應考慮仿效美國，廢止屆齡「強迫退休」制度。目前在新法規下，可由工會和雇主協商延後退休年齡，但一般企業缺乏健全工會，勞工無議價能力，整個社會也難獲「高齡勞工紅利」。至於年輕人的就業問題，應以其他方案處理，不宜混為一談。
聯合報黑白集／一個颱風三天假
2024-10-03 00:27 聯合報／ 聯合報黑白集
中颱山陀兒來勢洶洶，北北基桃秉持「禦敵從嚴」精神，宣布放颱風假，不過白天天氣相對穩定，甚至出太陽，各大百貨影城幾乎正常營業，中午用餐時段百貨公司美食街6、7成滿。記者洪子凱／攝影
全台火速宣布放颱風假，「山陀兒」卻龜速前進，甚至原地打轉。南部縣市已連放兩天假，高雄市長陳其邁三叮嚀四吩咐，叫大家別去逛百貨公司；但都會無風無雨，民眾在家也會閒得慌吧？
上次凱米颱風來襲就是如此，高雄有些地區就一口氣放了四天。前兩天先做心理準備，第三天風雨降臨，最後一天善後，放個夠本。這回遇上山陀兒，第一時間爽快放假的縣市長被盛讚「英明」，未跟進的縣市長則被罵到臭頭。因此，儘管氣象預報稱颱風昨晚七點才會登陸高雄，北中台灣所有首長都宣布放假，誰還管科學、理性那一套？
民粹時代，就是要做讓選民開心的事。不怕放錯颱風假，就怕能放而不放，徒惹民怨。何況，中央氣象署每次都開風力證明放行。糗的是，大家放假在家，眼睜睜看著山陀兒從「強颱」變「中颱」，最後可能轉「輕颱」，並延至次日上午登陸。如此一來，多數縣市今天都得再放假一天。
一個颱風三天假，固然爽了不少民眾，但其實也會耽誤不少事。看病的不能看，要辦事的辦不了，打工的沒收入，廠商無法準時交貨，雇主要負擔停工或加班損失，這都是看不見的社會成本。六都擴大後，城鄉受到颱風的影響明顯不同，有沒有必要同步放假，是否非得在前夜八點宣布，看來有重新檢討的必要。
聯合報社論／賴清德宣戰，卓揆主和，這是個什麼局？
2024-10-03 00:19 聯合報／ 聯合報社論
賴清德總統（左）與行政院長卓榮泰（右）。 圖／聯合報系資料照片
中央政府明年度總預算卡關，多項政策受到影響。在野黨痛批，行政院預算編列不實且違法；賴總統則指責在野黨非理性杯葛，並下令綠委全員全勤全程應戰。閣揆卓榮泰選擇放低身段邀立法院長韓國瑜會面，盼解開僵局；兩人喝過咖啡後，韓國瑜稱將邀請朝野黨團和政院吃「和解飯」。賴清德下戰令，卓榮泰打圓場，一硬一軟能否解開總預算僵局尚未可知。畢竟，在野黨依法監督施政，可不是喝咖啡、解鬱氣的交際應酬戲碼。
這次總預算案卡關，源於立法院六月三讀通過調升原民禁伐補償，行政院總預算卻短編禁伐補償經費。原民立委高金素梅提案把總預算退回程序委員會，獲藍白支持通過，要求政院補編重提。在野黨並指出，立法院上會期也通過調高公糧價格、提高健保點值等主決議，行政院卻未編列相關預算，漠視國會決議與民眾權益。藍白立委後來又在程序委員會聯手封殺總預算案排入院會議程，藍白綠繼續罵戰。
藍白合作退回總預算案，表現最憤怒的是賴總統，他指示政院向社會說清楚，要讓在野黨受民眾嚴厲批判。為此，政院列出教育、醫療、護理、軍公教、農民權益、消防、國安、道路改善等十項受影響支出；網軍側翼更散播謠言哏圖，指在野黨退總預算，使軍公教無法加薪、無法發社福津貼、小孩學費補助也沒了，以情勒手法施壓藍白兩黨。
賴總統顯然非常在意「藍白合」日趨緊密的態勢，要求民進黨立委嚴陣以待、全力以赴。賴清德還連下三道軍令，不僅要全員全程參加黨團會議，還要全勤參與立法院會、程序委員會、各常設委員會，更需全面服從黨團指揮。相形之下，卓榮泰則擺出柔軟身段，請各部會首長善盡各種方式，努力跟立院溝通。
朝野大戰的情勒真相，不斷被揭穿。賴清德被掀出，過去任立委時也曾提案要退回總預算案，他這回又雙標。而根據預算法規及慣例，即使總預算未依限期完成審議，所有原訂計畫仍可按前一年額度動支，各項法定義務支出也不受影響。何況，總預算並非遭在野黨刪除，只是退回由政院重編。事實上，如果立院決議事項政院可完全置之不理，以民進黨之霸道，想懲罰任何群體就刪減其預算，不僅人民權益受到影響，在野制衡也失去意義。
對這次爭議，卓榮泰稱禁伐補償條例增加預算屬於違憲，民進黨總召柯建銘更揚言提釋憲。然而，過去藍綠爭相加碼老農津貼，民進黨從未說增加預算違憲。而禁伐補償條例是原民立委提案，提高補償表決時，綠委陳瑩、伍麗華也全力支持。條例通過後，民進黨並未覆議，行政院卻不依法編列預算，只是敷衍。原民會主委曾智勇稱，可依例由原民發展基金調度；卓榮泰卻直稱「違憲」，柯建銘則只想找大法官圍事，這是解決問題的態度嗎？
總預算卡關的深層原因，在於賴清德不肯面對「少數總統」和「少數國會」的事實，一味蠻幹。賴清德尚未上任就下令綠委反守為攻，擋不住國會改革就召喚青鳥威脅，除一路指導釋憲，又屢提爭議人事案，製造朝野衝突。政院未依法編列預算，不過是在汽油桶上拋出火柴罷了。
朝野黨團和行政院吃過「和解飯」，能否解決總預算卡關，猶在未定之天。重要的是，少數總統和少數國會要對民意基礎有務實認知，並表現出對在野與憲政的尊重，勿一意孤行。要順利施政，上策是依法行政、誠懇溝通；至於戰國會、戰民意，則是下下策！
