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◆ 聯合報社論／迷霧般的改組，如何能「大破大立」？
◆ 聯合報黑白集／內閣改組的「填充題」
◆ 經濟日報社論／加速發展5G 翻轉產業結構
經濟日報社論／加速發展5G 翻轉產業結構
2019-01-15 02:12 經濟日報 經濟日報社論
民國108年(2019年)美國消費性電子展（CES），11日於拉斯維加斯落幕，不意外的，5G成為此次活動中最受矚目的焦點。雖然許多通訊服務運營商對於5G的前景仍有疑慮，但生態系統內的供應鏈成員，不管是晶片、設備、小型基地台及伺服器等廠商，皆摩拳擦掌等待迎接市場的爆發。
在此同時，中國大陸工業和信息化部也在1月10日公布，今年大陸將在數個城市發放5G臨時牌照，使大規模的5G網路能夠在部分城市和熱點地區運行。下半年還將應用在5G手機、5G iPad等商業產品，以加速推進終端產業化進程和網路建設。而除了消費性市場領域，大陸還將加快5G技術在教育、醫療、養老等各個領域的應用。
事實上，不只中國大陸，美國、韓國及日本對於5G的推展都相當積極。美國在去年底已有幾個城市開始運行5G服務；韓國於去年6月釋照後，三大電信商SKT、KT和LG U+ 12月就開始部分地區5G信號的商用和傳播；日本則計畫趕在東京奧運前夕提供一般使用者的5G服務。這些廠商都是希望能夠儘早透過服務運轉，探索可能的商業模式以搶占商機。
相較各國的爭相加速發展，台灣在5G釋照上的進程相對落後。政府表示要等到全球技術標準相對明確以及終端設備成熟，才會推動頻譜釋出以及發放5G執照事宜，希望此舉能讓企業及民眾可以用更合理的價格享受到5G服務。
基本上，頻譜乃國家稀有資源，如何善用以創造人民最大福祉，當然是重要的考量。不過，產業發展對於一個國家的經濟榮枯也是非常關鍵，如何及時掌握5G帶來的市場契機，尤其是其對產業典範轉移的影響，包括新的應用、新的服務及新的軟硬體商機，藉由應用服務的創新，翻轉原有台灣產業以硬體及代工為主的產業結構，也是政府應該積極考量的重點，應該有積極作為。
首先，我們建議政府儘速提出我國在5G產業發展及創新應用的願景、目標及發展藍圖，同時與產業利害關係者共同商議建立5G布建藍圖及網路部署時間表。以產業發展為例，除了終端設備外，在軟體及服務，甚至解決方案上，是否有更具企圖心的產業發展及全球市場拓展目標？而在創新應用上，哪些領域是國內產業的優勢項目？或者是在地社會問題需要解決的痛點？建議進一步釐清，以聚焦資源投入。
其次，在前述目標確認後，建議政府也應藉由研發投資抵減或者國產自主化鼓勵措施，協助產業投入虛擬化、軟體化的基站及網路解決方案，並鼓勵電信服務業者與軟硬體及系統整合業者合作，採用一定比例的國產化設備，開展新的應用創新服務，並以國際市場為拓展標的。而對於積極拓展國外市場的國家隊，給予全力支持及相對投資。
再者，建議成立相關的投資基金，對於在5G環境下進行相關產業創新應用與服務的新創事業，如遠距智慧醫療、智慧交通及無人駕駛、智慧製造及物聯網等5G新興應用及場域實驗，提供融資、技術及法規上的協助，以測試各類新興應用。
最後，是頻譜的規劃與網路基礎建設。除了期許政府能夠加速釋照的進程之外，預定發放的28GHz及3.5GHz頻段，建議1GHz以下頻段也能納入考量範圍。而5G頻道因為牽涉國防部頻譜，建議能先整頓，一次性釋出乾淨頻譜，以發揮5G技術效益；而中低頻執照年限，因電信業者投資意願相對較低，擔心無法回收，也可考量從目前的15年放寬至20年或25年。至於高頻部分，由於目前應用技術及商業模式尚未完全確認，或可考量從目前15年縮短為五或十年。未來5G頻譜拍賣所得，也建議能規劃作為5G產業發展、業者部署網路之獎勵，以鼓勵電信服務廠商加速網路的布建。
聯合報黑白集／內閣改組的「填充題」
2019-01-15 00:17 聯合報 聯合報黑白集
由蘇貞昌（右）、陳其邁（左）領軍的新內閣，昨天上路，力拚有感施政。 圖／聯合報系資料照片
如果把內閣改組比喻為答題，基本上應該是申論題：哪些職位該換，希望強化哪方面的施政表現，都有一番道理可談。改組也可以是是非題：哪些人表現不稱職，應該換別人上來，總有好壞之辨。當然也可以是選擇題：在眾多人選裡，選擇最適當的人，坐最適當的位子。
但這次的內閣改組，則活脫脫被當成「填充題」來答：除了填補原先留下的幾個部長空缺，被找來填補的，也不外乎「副手」、「選戰敗將」或「卸任的前官員」。換句話說，都是「賦閒者」。這些人去留之間，沒有成本和利害考量，純粹是找個蘿蔔填補先前留下的坑罷了。
內閣改組走到這步田地，也算前所未聞。落到這種窘境，其來有自：一是民進黨的人才庫本來就不豐盈，兩次執政都是耗損多於補充。二是組閣時間緊迫，要找到最佳組合確有難度。
在蔡總統不被看好連任的情況下，蘇內閣的壽命長則可能到明年五二○，短則可能只到大選結果揭曉；怎麼看，都只是「臨時打工」。憑此條件，要延攬到好人才不啻天方夜譚；因此只能靠回鍋、敗將來撐場面了。這個「填充內閣」的成效如何，應該很快就能見真章。
聯合報社論／迷霧般的改組，如何能「大破大立」？
2019-01-14 23:57 聯合報 聯合報社論
卸任的行政院長賴清德（左起）與蔡英文總統、接任閣揆的蘇貞昌三人合影留念。 圖／聯合報系資料照片
蘇貞昌內閣昨天正式走馬上任。以台灣的人情政治慣例，人們似乎應對新局給予道賀與期許；但看到蘇揆周末草草完成的內閣布局，外界卻很難說出宏圖大展、前途明亮之類的祝福。除了所謂的「敗選者聯盟」外，蘇內閣的人事絕大多數繼承了賴內閣的原班人馬，甚至連因「卡管案」求去的教育部長潘文忠都重新請回鍋。這樣一支缺乏新意的團隊，能拿出什麼不同政績，令人存疑。
賴清德堅辭閣揆時說，只有他離開，蔡總統才能「大破大立」。現在他如願離開，但接任的蘇貞昌採用的卻仍是他的原班老兵馬，九成以上閣員不變。如果民眾選後期待的是「大破大立」，蘇內閣卻選擇「賴規蘇隨」的現成路數，只求點到為止。連「破」都不想破，請問，這有什麼「大立」的希望？
民進黨或許會辯稱，蘇貞昌只有兩天可以組閣，這麼短的時間讓他很難從容布局人事，因此只能遵循穩定及經驗法則多用舊人。乍聽似乎言之成理，問題是，什麼因素導致蘇貞昌僅剩區區兩天的時間布局？賴清德十二月初即堅決表明辭意，蘇貞昌組閣的消息也在十二月下旬即有風聲，但蔡總統卻讓政府形勢拖在那裡，不進不退。諷刺的是，辭意已決的賴揆拖了五十天，接手的蘇揆卻只有兩天可以布局；這樣輕重緩急不分的更迭手法，不是在浪費國家的時間和能量嗎？
蘇內閣讓人感到新意不足，除了「敗選聯盟」之譏及多數閣員原封不動之外，最讓人訝異的，是把因管案下台的潘文忠又找回來重掌教育部。事實上，蘇揆前兩天已宣布教育部長將由科技部長陳良基轉任；而今為了安插自己的舊屬，他又把已經昭告天下的任命倒轉回去。如此毫無理路的安排，真是令人瞠目結舌。蔡英文請蘇貞昌組閣，外界批評是總統「囊中已空」，沒有人才可用；而蘇貞昌又讓潘文忠重出江湖，更顯示蘇揆亦是「囊中空空」，毫無變革更張的想法。
尤其讓人納悶的是，蔡政府卡管一年落幕，至今猶未交代原由，使是非真相宛如迷霧。而潘文忠在下台二七五天後東山再起，莫非是他因不願受賴揆指使卡管故憤而求去，今天則由蘇揆還他一個公道？如果是這麼悲壯高貴的情懷，蘇揆何以不公開褒揚，卻把謎團留給社會大眾？亦或者，蔡政府對葉俊榮放行管案仍有不滿，還要讓始作俑者的潘文忠繼續未竟之業？三任教長耗掉一年的卡管事件，如今再回到潘文忠的原點；如此沒完沒了的循環，正見證蔡政府的效率不彰，以及對國家虛弱的不以為意。
蔡總統上任兩年多，迄今已陸續任命了三名行政院長。首任閣揆林全擁有蔡英文的高度信任，卻因政治性格及手段較弱，而難獲綠營人士支持。第二任閣揆賴清德雖是民進黨內力挺的明日之星，卻因政治視野較窄及修養厚度不足，時有剛愎的演出。如今，蘇貞昌重作馮婦，其長處是擁有閣揆的實戰經驗及執行力強的稱譽，雖無法像林全那樣取得蔡英文全心全意的信任，至少不致像賴清德那樣執拗難以溝通。但蘇揆也有他的問題，他過度老派的政治意識，未必足以應對今天的現實；這點，從他參選新北市長時的演出即可見一斑。
無論如何，蘇貞昌最大的挑戰，是如何在蔡總統不時撈過界對行政決策指指點點的情況下，保持自己的行政尊嚴及內閣自主性，繼而培養出兩人從相互容忍到相輔相成的互動關係。蘇貞昌這次組閣，做得最多的布局其實只是「留人」，沒有提出什麼新面孔；他昨天卻還得意洋洋地宣稱「閣員都是我決定的」，未免暴露了自己底氣猶虛。在這種但求「不破」的心態下，要談「大立」，將純屬奢想。蔡英文若仍一意孤行，未來一年台灣政局要想止跌為升，恐怕希望不大。
