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◆ 　聯合報社論／當時代已失去力量，你還在含淚投票？

◆ 　聯合報黑白集／新竹市的懸念與陰謀論

◆ 　經濟日報社論／從台積布局 看地緣政治風險

經濟日報社論／從台積布局 看地緣政治風險

2022-11-24 02:59 　經濟日報／ 經濟日報社論

美中衝突是台積電最大的地緣政治風險，目前分散各國生產，雖然增加成本，但仍然在可控範圍之內，現在風險還不能算是完全過去，但所幸已經逐步減少中。 路透

台積電曾幾何時，一度從「護國神山」變成人見人怕的將崩懸崖，這因為身處在美中競爭的地緣戰略風險之下，成了「匹夫無罪，懷璧其罪」。

對經濟的重要性而言，21世紀的半導體形同20世紀的石油，而整個石油輸出國組織（OPEC），也只有全球四成原油市占率，台積電一家公司，卻能吃下55%晶圓製造的市場大餅，先進製程占比更高達92%，美國政府認為，讓一個外國企業獨占這麼大的市場，又在國外生產，有太高的地緣政治風險。

美中對抗升高，台灣海峽戰爭風險增加，美國戰略上要達到兩個目標，其一是減少對台灣晶片的依賴；其二是切斷台灣對中國大陸的晶片供應。這兩個目標都對台積電不利，而台積電認定在台灣生產最有效率，這也與美國想法相悖。

在美國與台灣政府的強大壓力之下，台積電最後終於同意到美國亞利桑那州設廠，預計民國一一三年（2024年）竣工，同時啟動日本熊本的新廠計畫，並已要到德國去探勘新廠址。可是台積電創辦人張忠謀，卻是反對到海外設廠的，他認為台積電的晶圓代工，是他獨創的生產模式，其中需要很多配合的條件，包括周邊IC設計、封裝測試等業者，最重要的是台灣的人才素質；一旦分散到別的地方生產，必然增加生產成本。

台灣股市中，台積電是外資的寵兒，可是就是由於地緣政治風險，外資開始拋售，股價直直落， 10月7日美國發布十年來最重的對中國半導體禁令，台積電股價更多次跌破400元大關，與年初688元高峰相比，讓股民情何以堪。

然而從國際投資大腕的角度，台積電的地緣政治風險，已經降低，今年股價跌幅近四成，正是撿便宜的好時機；今年第3季，股神巴菲特旗下波克夏海瑟威投資公司，首度買台積電就一口氣購入6,010萬股ADR股票，總價超過41億美元（約新台幣1,258億元），台積電成為波克夏第十大投資標的，也讓波克夏持股比重近1.4%，成為台積電第五大股東。

同時跟進的，還有知名投資公司老虎全球管理（Tiger Global Management）、橋水基金（Bridgewater Associates）和美國億萬富翁索羅斯的投資基金，都紛紛增持台積電ADR，台北股市的台積電股價，幾天來也因此大漲10%。

如果國際投資人透露的訊息還不夠的話，張忠謀在21日領袖代表返國記者會中的談話，更顯示地緣政治的憂慮的確已經大大減少。張忠謀透露，台積電在台灣仍然保有最先進的製程，以及最大的產量，他現在已不再反對到美國設廠，自己將參加亞利桑那廠的上機典禮，還提到除了5奈米晶圓廠，台積電還將在美國增建第二廠，切入3奈米製程。

不過台積電在台灣的先進製程還是領先美國，最先進的12吋晶圓製造廠，仍在台灣，其後台灣還將往1.4奈米和1奈米推進，而且即使不論美國廠第一期月產能2萬片，未來配合3奈米完成推升至月產4萬到5萬片，都只占台積電整體先進製程產能的一小部分。

美國目前雖然以晶片法案，以及半導體禁令，要求盟國防堵中國半導體產業的興起，但是成功的機會並不大，不僅是因為中國大陸能夠發展得出來，更是因為美國很難防止其他國家繼續輸出半導體技術給大陸，目前荷蘭已經公開宣稱會有自己的政策，不會完全遵照美國禁令。台積電的南京16及28奈米廠，目前已經獲得美國商務部一年豁免許可，讓台積電與大陸客戶在這一年中，逐步調整適應，現在看起來衝擊有限。

美中衝突是台積電最大的地緣政治風險，目前分散各國生產，雖然增加成本，但仍然在可控範圍之內，現在風險還不能算是完全過去，但所幸已經逐步減少中，對台灣與台積電都是好事。

聯合報黑白集／新竹市的懸念與陰謀論

2022-11-24 01:28 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨立法院黨團總召柯建銘。 記者林縉明／攝影

選戰進入倒數計時，各陣營都繃緊神經提防對手奧步。區區四十五萬人口的新竹市，這次選戰變成全國矚目的焦點，上演戲目從「三角督」到「藍白鬥」到「淺棄保」，不斷翻新。原因很簡單，在「鬥」、「合」之間，各黨必須考慮選情外溢效應，小心為上。

國民黨新竹市副議長余邦彦日前發文挺民眾黨高虹安，被認為是在搞棄保。朱立倫被問到余邦彦是否會受黨記處分時說，大家的共同目標就是要「下架民進黨」，選民眼睛都是雪亮的。此話意思明白：藍白民眾應集中全力，支持當選希望最高的非民進黨人。嚴格而論，這不算藍白合，是由選民自主。

兩黨不談「藍白合」，是因為實際操作不易，各地條件也不一樣。萬一操作失當，選民意向受到太多攪動，後果反而難料。如果雙方沒有處理好，挑起支持民眾的憤怒或反感，波及其他縣市及議員選情，情況就更不妙。

有趣的是，國民黨籍新竹市議長許修睿近日更公開說明，先前國民黨候選人林耕仁批高虹安，是中了柯建銘的陰謀。他說，民進黨要藉藍打高虹安把藍白仇恨值拉到最高，如此，綠營才有機會翻轉整個北台灣的選情。

新竹市選情迄今是個大懸念，所幸柯建銘的陰謀被識破，藍軍適時收兵，並未中計。至於老柯是否還有高招，大家等著看。

聯合報社論／當時代已失去力量，你還在含淚投票？

2022-11-24 02:05 　聯合報／ 聯合報社論

台北市議員邱威傑「呱吉」。 圖擷自Youtube

台灣歷次選舉，除了藍綠對峙，不少小黨也扮演了一定的角色，但影響力則浮浮沉沉。以這次選舉為例，歷經分裂危機的時代力量，已失去吸引眼球的力量；相形之下，民眾黨則以新政黨姿態在若干地區與藍綠爭鋒。在新竹市，藍營重量級地方政治人物表態支持民眾黨的高虹安，喊出共同「下架民進黨」的目標；此舉能引發多少效應，頗值得觀察。

值得玩味的是，這次選舉民進黨的「黑金治國」形象意外浮出檯面，幾度揭露民進黨政治人物與黑道往來瓜葛的吹哨者，正是前時代力量立委黃國昌。從江聰淵、蔡適應與黑道過從甚密，到警大校長陳檡文和角頭老大出入私人招待所，再到英系要角黃承國介入都更及違建爭議，都出自黃國昌之手。黃國昌並痛批，蔡英文助選時還高喊「終結黑金，贏回正義」的口號，根本是在侮辱台灣人民的智商。日前，黃國昌更現身黃珊珊的市長造勢舞台，並宣布「加入黃珊珊團隊」；此舉，讓綠營大罵他「背叛」。

與黃國昌的轉向形成對映的，則是宣布不再參選連任的無黨籍台北市網紅議員「呱吉」邱威傑。呱吉最近在直播中猛批，陳時中背後的團隊，是英系要角黃承國等一票黑道角頭及地方勢力組成，是民進黨「最邪惡、最黑暗」的集合，像蟑螂般讓人惡心。他用詞之辛辣，甚至超越黃國昌。所不同的是，一番義正詞嚴的批評之後，呱吉卻說自己的一票「一定投給陳時中」，這是痛苦的決定，希望英系這批人在蔡英文下台之後「自然消滅」。

黃國昌和呱吉都批判民進黨黑金治國，應該是基於他們的良知與正義感，覺得無法繼續坐視。黃國昌加入黃珊珊團隊，究竟是他個人的選擇，或者如某些人解讀的「黃白橘聯盟」成形，仍有待觀察；至少，目前仍未聞時代力量對此表態。至於呱吉的反應，則更讓人不解：他分明看到了民進黨的墮落，卻又決定以身相許，這是「斯德哥爾摩症候群」作祟嗎？最莫名其妙的是，當過議員的人竟說出希望邪惡蟑螂「自然消滅」之語，這算什麼智慧之言？

時代力量對於黃國昌加入黃珊珊團隊遲未表態，或許是過於意外而不知如何反應，或許是已與黃國昌漸行漸遠，而覺得沒有必要回應。無論如何，時代力量近年來的分裂危機從未停止，癥結一直是在「當小綠」及「不當小綠」之間拉鋸內訌，政黨方位感幾已錯亂。這也正是時力最大的軟肋，儘管某些人－如現任主席陳椒華在立法院仍有些專業戰鬥力，但時代力量初成立時所企圖標舉的「時代」和「力量」之雄心，如今已潰不成形。民國一○九年（二○二○年）的立委選舉，時代力量席次從五席掉為三席，退居國會第四大黨，加上徐永明涉弊、退黨潮不斷的打擊，這個黨早就失去了撐起一個新時代的理想。

四年前柯文哲與民進黨割席，應該也是受不了民進黨把他當成「小綠」支使的霸道。問題在，民進黨高舉著抗中、本土、民主先行者等神主牌，又有完全執政的大權襯托，自主意識薄弱的小綠無法掙脫這些政治迷幻，就只能盲目地跟隨，即使眼睜睜看著它違背民主自由原則也毫無警覺。那些執著以「小綠」自居的時力成員，包括痛斥黑金卻堅持投綠的呱吉都是如此，他們在長期的藍綠標籤下，失去了對真實信念的追求，變成了沒有現實知覺的政治色盲。

這次選舉很乏味，因為就連在野黨都提不出認真的改革訴求。當時代已經失去力量，還有人要「含淚投票」，豈不愚昧！

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【專家之眼】選後將引爆民進黨權力鬥爭

2022-11-24 08:28 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

蔡英文總統執政時間進入倒數階段，賴清德（左）、統陳建仁（右）提前進入黨內總統初選模式。中為蔡英文總統。圖／聯合報系資料照片

民國一一一年（2022年）九合一選舉即將在26日舉行，本次選舉相當程度是檢視執政成績。選舉結束後，蔡英文總統執政時間進入倒數階段，正式邁入後蔡英文時代，選舉結果恐引爆民進黨權力爭奪戰。

民進黨內雖有諸多派系，但在蔡英文民國一O九年（2020年）順利連任後，更加專斷獨行，各派系要角紛紛臣服，似只剩下英系，黨內鮮有異音。有意挑戰民國一一三年（2024）的候選人，礙於蔡英文的權位，無人敢攖其鋒。最明顯的例子，就是本次選舉由蔡徹底掌控提名權，選戰後期主打抗中保台，也應出自主席之手。惟逼近民國一一三年（2024）之際，若選舉失利（尤其是台北市及桃園市二都），該黨權力將面臨重新洗牌。選舉可能有以下三個結果：

結果一、超乎預期：若同時贏得台北市與桃園市，蔡英文仍然會緊抓著大權，主導民國一一三年（2024）黨內提名，確保之後英系的影響力。目前看來最有可能就是力推蔡最信任的陳建仁前副總統。而賴清德早已布局已久，私下合縱連橫民進黨各派系。之後的黨內初選，可望由蔡英文的代理人，對上挑戰者賴清德，重演民國一O九年（2020年）英賴對決戲碼。

結果二、不輸不贏：取得台北市或桃園市其中一個市長，算是不輸不贏或小輸，依照蔡英文戀棧權位的性格，勢必還會固守其權力。既然蔡英文一人主導的選戰結果不理想，沉潛許久的賴清德等人，即可能提早「揭竿起義」。不過因為選舉結果也不算壞，擁護蔡英文的力量仍會出面捍衛，形成擁英與棄英的二股勢力對峙，因為二者勢均力敵，對抗將會相當激烈。

結果三、慘敗收場：同時輸掉台北市與桃園市等縣市，選戰輸的一塌糊塗，各派系將立即提出檢討的聲音，要求領導無方且獨斷的蔡英文辭去黨主席謝罪，蔡將提早跛腳，此為多數民進黨員最希望看到的結局。只不過蔡英文在權力慾望的驅使下，未必會因為選舉挫敗而退縮，還有可能堅持不退。《美麗島電子報》董事長吳子嘉就預測，蔡英文不管桃園市長輸或是贏，都不會請辭民進黨黨魁。

這次選舉民進黨的選情相當不樂觀，極有可能全面挫敗，最好的結果是小輸收場，很大的可能是慘敗收場。從以上分析可知，後蔡英文時代民進黨的權力分配，很大程度取決於蔡英文的態度。

若循民國一O七年（2018年）九合一選舉模式，身兼黨主席的蔡英文總統開票當天深夜就辭去主席一職。此舉將讓蔡英文提前跛腳，各派系鬥爭浮上檯面。不過對民進黨可能是正向的，雖然過程火爆，出招刀刀見骨，暴露出各方的矛盾，但也能及早確認新主席與黨籍總統候選人，之後就可以專心一致對外。

反之，蔡英文如堅決不退，《民進黨黨章》第十五條之一明文：「現任總統為本黨黨員時，自其就任之日起，為本黨主席，至其卸任之日止。其任期以憲法規定之總統任期為一任，不適用第十五條第三項關於任期之規定。」「總統不出任本黨主席時，代理主席或新任主席之產生方式，依第十五條第三項主席出缺之規定辦理，其任期與總統之任期同。」在擔任總統期間，除非蔡英文自己辭職才會下台，如她打死不退，民進黨也無可奈何。

蔡英文若不辭主席，堅決主導民國一一三年（2024年）的候選人提名，內耗時間將會相當長。蔡英文全力護航陳建仁，強奪總統候選人，小則內鬥加劇，大則賴清德脫黨競選。即使賴清德最終能代表民進黨參選，缺乏黨務控制權，沒有立委選舉提名權，府院也不願意配合總統選戰，將是民進黨的一大隱憂。

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◆ 　票投民進黨 習不敢打台灣？

◆ 　反中情勢變 蔡政府抗中失靠山

◆ 　追問疫苗掮客 法律問題不幼稚

◆ 　檢視「損失與損害」機制 台灣實現氣候正義的契機

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◆ 　暴力霸凌候選人 民主何在

◆ 　科技．人文聯合講座／洛克威爾的感恩節

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／洛克威爾的感恩節

2022-11-24 00:46 　聯合報／ 林一平（前科技部代理部長）

洛克威爾（Norman Rockwell；1894－1978）。林一平／繪

烏克蘭戰爭爆發幾個月後，來自該國的藝術家在威尼斯雙年展以藝術作品表達他們的心聲。這些作品在員警的保護下從烏克蘭運來，包括藝術家馬科夫的《疲憊之泉》，這是以漏斗為特色的裝置藝術，滴水排列成三角形，主題在評論民主。烏克蘭總統澤倫斯基透過網路視訊發表演說：「藝術可以告訴世界無法以其他方式呈現的境界…所有暴政都試圖限制藝術。他們害怕看到藝術，因為藝術創作是傳達感情的力量。」

一群烏克蘭的女藝術家在紐約弗裡德曼畫廊呈現戰爭的經歷。科羅拉多州的阿斯彭研究所舉辦《戰爭野獸，希望之鳥》，展覽戰爭創作主題的烏克蘭繪畫和攝影作品。最感人的三張照片是一位老婦人雙手抱頭，一位新媽媽抱著嬰兒，一群工人在荒涼的田野上扛著裹屍袋。

在烏克蘭赫松市，畫家、攝影師和劇作家齊聚一堂，組成了一個名為「居住於占領區」的地下藝術駐留專案，其創作描繪出生活在飽受戰爭蹂躪的國家的恐慌。

烏克蘭藝術家以其作品傳達對民主、戰爭的看法，發出的聲音卻是那麼微弱，讓我想到插畫家洛克威爾。第二次世界大戰期間，民國三十年（一九四一年）一月美國總統羅斯福在國會給了著名的「四個自由」演講，提到人類四大基本自由：言論自由、信仰自由、免於匱乏的自由和免於恐懼的自由。身為插畫家的洛克威爾，聽完羅斯福的演講後，決定創作四幅油畫來闡述「四個自由」。

由於盟軍在歐洲的戰場受到挫折，洛克威爾對這項工作有急迫的使命感，竭盡思慮，拚命趕工，以七個月時間完成這個系列的四張畫後，瘦了近五公斤。這四幅畫於民國三十二年（一九四三年）在《星期六晚郵報》連續轉載四期，伴隨了幾位當代著名思想家寫的散文。當中《免於匱乏的自由》以感恩節一家人團聚於火雞大餐為題，更成為經典畫作，被稱為「洛克威爾的感恩節」。美國拿這四張畫來籌募戰爭基金，發揮極大的號召效果，成功的募集到一億三千萬美金（相當於今日十八億美金），一直到今日，羅斯福的「四個自由」成為名言，而洛克威爾的作品也成為他的重要代表作，呈現出繪畫的力量。

筆勝於劍，洛克威爾的名家畫筆更勝於寶劍。我衷心期待，台灣也能出現洛克威爾這種畫家，但更進一步，能創造出鼓舞士氣、消弭戰爭的畫作，而非像烏克蘭一般，無法阻止戰爭，而只能描述戰爭恐懼的作品。

票投民進黨 習不敢打台灣？

2022-11-24 01:08 　聯合報／ 林政武／教（台南市）

立法院長游錫堃日前到台中輔選，他直言「選得好，習近平不敢打過來」，引起政壇熱議。圖／蔡其昌競總提供

每到選舉年，民進黨高層、側翼粉專、深綠網紅…，就會把芒果乾拿出來販賣，樂此不疲。就算執政黨做得再爛，只要死抱著「抗中保台」這塊神主牌，大家還是得含淚投給民進黨，只有民進黨是真正愛台灣的本土政黨，只要批評政府的，就會被網軍側翼抹紅成中共同路人。

這些選舉語言對於部分中間選民，的確有催票效果，但權力會使人腐化跟瘋狂，看到游錫堃院長喊出票投某某某，習近平就會害怕的義和團式言論，我不禁悲從中來，為什麼台灣會墮落到讓這樣的人來領導台灣。

游院長說票投民進黨，習近平就不敢打台灣；換句話說，習近平若發動台海戰爭，就是大家沒有把票投給民進黨，真是這樣嗎？馬英九執政八年，中國有打來嗎？反而是蔡英文執政的這六年，中共軍機頻繁擾台，台灣成了全世界最危險的地方之一，連四個月的義務役役期也要跟著延長了。

在對岸虎視眈眈之下，台灣人不會低頭，國土寸土不讓，我相信任何一個政黨執政，這都是最低底線，沒有人可以把台灣賣掉，也沒有人可以在不經過全體國民同意下，決定台灣前途。台灣目前沒有獨立本錢，大多數人也不同意跟對岸統一，在不統不獨之下維持和平現狀，是多數人都可以接受的最大公約數。「票投民進黨，習近平會害怕」，我無法想像堂堂立法院長會講出這種話。

反中情勢變 蔡政府抗中失靠山

2022-11-24 01:12 　聯合報／ 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（新北市）

「拜習會」14日在印尼峇里島舉行，右為美國總統拜登，左為中國國家主席習近平。路透

近月來，全球反中情勢丕變，力道之大讓蔡英文總統不知如何應對。對蔡政府最大的衝擊是，過去六年高舉「聯美抗中」以支持「抗中保台」的蔡政府，現在頓失所依，未來究竟要採取何種政策，恐怕大傷腦筋。

率先發難的是德國總理蕭茲，他帶多個重量級工商團體訪問北京，與習近平簽了多項經貿合作協議。他決定擺脫美國，與中國大陸進行經濟合作，主要就是希望不再受俄烏戰爭影響。美國支持烏克蘭對抗俄羅斯，已造成德國經濟嚴重受損，而且美國落井下石，抬高天然氣價格，更讓德國經濟、通膨與能源危機危機雪上加霜。

接著，美中兩大強權的峰會自然備受矚目，雖然他們沒有達成任何重要協議，也未發表聯合公報，卻建立繼續溝通對話的共識，在「競而不破」的氣氛下盡量合作。

既然美國都不再那麼反中，其他國家自然也要調整與中國大陸的關係。

從 G20 到 APEC，習近平密集展開元首外交，與十九個國家領袖會面。原先美國的許多盟友，都爭相對習近平示好，並表達加強雙邊關係的意願。除了因對美國有所求而特別客氣外，習近平對於美國的許多盟友都擺出高高在上的姿態，不僅訓斥加拿大總統杜魯道，不應公開他們之間的全部談話內容，也提醒日本首相岸田文雄記取發動侵華戰爭的歷史教訓，並盡量避免碰觸台灣問題。

美國與其盟友在反中立場的轉向，或淡化反中力道，對蔡英文應是一個非常重要的警訊。

在 APEC 峰會中，代表蔡英文的張忠謀表示，除美國副總統賀錦麗邀他去亞利桑那州進行第二階段三奈米晶片投資外，許多亞太地區國家也都想邀請台積電到他們國家投資。

但值得注意的是，先前沸沸揚揚的「四國晶片聯盟」似乎已無人再提起。而我國想加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）與「印太經濟架構」（IPEF）也遇阻力。

澳洲總理艾班尼斯告訴媒體，澳洲極不可能支持台灣參加 CPTPP，因為台灣不是一個國家。由於 CPTPP 是合議制區域經濟組合，澳洲拒絕支持不啻宣判蔡英文政府期盼多年的目標幾乎成為泡影。後來澳洲才澄清改口。

台灣參加 IPEF 的目標在短期內恐怕也難以實現。主因就是美國想要拉攏東協七國加入 IPEF，但這些國家不願得罪北京。

甚至連美國主導的美台經濟架構也進展緩慢。台灣人民吃了幾年美國萊豬，以為可換取台美雙邊貿易協定（BTA），但美國卻一再拖延。

對蔡英文而言，過去六年高舉「聯美抗中」以支持「抗中保台」，在全球反中形勢丕變後已難以為繼了。

追問疫苗掮客 法律問題不幼稚

2022-11-24 00:57 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系所教授（新北市）

衛福部長薛瑞元18日幫民進黨台北市長候選人陳時中站台，發言嗆辣。 記者許正宏／攝影

衛福部長薛瑞元的疫苗掮客說，引發軒然大波；當立委追問時，其以不屑口吻稱太幼稚而不回答。只是若真有掮客關說，卻絕非法外之地、無庸深究。

若有人對主管機關關說疫苗採購，承辦公務員拒絕接受，看似無涉刑法，惟依據貪汙治罪條例第十一條第一項，任何人對於公務員之職務行為，行求、期約或交付賄賂或不正利益者，即可成立一至七年有期徒刑且得併科三百萬元以下罰金的行賄罪。此等罪名被界定是行為犯，既不以實際交付賄賂為必要，亦不論有無收受賄賂之事實，只要有行求之行為，即便公務員拒絕，亦不妨礙行賄罪之成立。

依此而論，如有掮客向衛福部關說，並進一步明示或暗示事成後必有回扣為利誘，就算承辦者斷然拒受，掮客亦會因有行求行為，致涉及對公務員之行賄罪。甚且在行賄罪，是屬行為犯而非結果犯性質下，亦無所謂行賄未遂不處罰問題。故對於疫苗掮客，是否一律不觸及刑法，實非可一概而論，但主管機關肯定不能等閒視之，更不能當成沒事而了結。

雖然，疫苗掮客可能涉及行賄罪，但因此等行為具隱密性，很難找尋證據，就不易進行刑事訴追。故為禁止不當關說，就不能全倚賴刑罰，必須要有更前端的防制手段與機制。而早在民國九十六年（二○○七年），立法院通過遊說法，目的就是在使遊說透明、公開化，以防止不當利益之輸送。

遊說法中，除明文不得遊說的公務外，對於得遊說之事項，遊說者必須向被遊說機關為登記，若未登記，依據此法第十五條第二項，機關必須拒絕。若符合資格接受遊說，除可召開公聽會廣納意見外，亦必須在事後，依據遊說法第十六條，將遊說者及遊說過程與內容，向所屬機關為登記，為防制貪瀆不法的第一道防線。

因此，就算疫苗掮客的關說，未構成刑法的犯罪，但衛福部至少也應依據遊說法規定，將遊說過程與內容為登記，以為事後查核。尤其衛福部並非檢察或審判機關，有無刑事不法，實非衛福部說了算，故有無做成紀錄存查與登記，必影響刑事訴追之可能性。又立法院本於監督行政權、監察院調查公務員有無行政疏失，都繫於這些遊說內容到底如何，有否被完整保存，更屬關鍵與重要。凡此種種，皆屬廟堂之大事，實非可輕蔑看待。

雖然遊說法施行有年，但若要真為不法利益輸送，無論是遊說者或被遊說者，怎會依法登記，就使此法僅具防君子作用。故如何使遊說法更具法規範的實際效力，是重要課題。

檢視「損失與損害」機制 台灣實現氣候正義的契機

2022-11-24 01:20 　聯合報／ 陳長文／法律教授、律師 謝英士／環境品質文教基金會董事長、律師

聯合國氣候變遷大會 （COP27）。 （美聯社）

第廿七屆聯合國氣候變遷大會（COP27）已於廿日凌晨閉幕。外界普遍認為此次大會未能守住世紀末不增溫一點五度的紅線，是一大敗筆；但原先不被看好的「損失與損害」問題，意外獲得突破性進展，首度同意設立「損失與損害基金」，並由十個已開發國家、十四個開發中國家組成「轉型委員會」共同治理，協助易受氣候變遷衝擊之脆弱國家強化減緩與調適能力，因應氣候災難。

人類如果無法控制碳排，放任化石燃料之使用，無疑將導致包括台灣在內的各國產生重大危機，而台灣如能藉此檢視「損失與損害」機制的歷史成因與解決方案，卻也是弭平南北發展、實現氣候正義的重要契機。

在 COP27 召開之前，聯合國的碳排差距報告已經揭露了令人悲觀的現況，各國的 NDC（國家自訂貢獻）力度不夠，總計各國已經提出的承諾，僅能達到控制世紀末不增溫一點五度的三點六％，遠遠不足以滿足人類所需要的，在民國一一九年（二○三○年）之前，控制碳排到民國七十九年（一九九○年）的四十三％的目標。

另一方面，當討論損失與損害的機制時，關於氣候災難及損失與損害之責任歸屬與賠償機制等敏感議題，均尚待解決。

綜合此次大會之結論與影響，特整理並提出建議如後：

一、人為氣候變遷不是不可抗力：過去千百年以來，受限於認知與能力，人類的意識中，只有自然災害，而未有現在所討論，包含人為所影響造成之系統性氣候災害。工業革命與科技快速發展，讓人們得到堪比神的權柄，得以改變地貌、大氣環境，乃至整個地球生態系統，過去法律上所稱之「不可抗力」的災難，其內涵與意義已然不同，法律系統也必須認真面對並隨之迅速做出調整。

二、系統性的法律思維與回應：氣候變遷對人類造成之衝擊已經超越一般自然事件，而必須以整體性、全觀性的視野面對之。法律面對的挑戰，從過去環境單點治理，一個問題一個答案，到系統整體性的治理；從問題現象到思維翻轉，均需要以更全面性的氣候法思維來回應。換言之，每個不同部門的法律都需要有氣候視野，這是時代的需求。

三、控制碳排已成普世價值：國際氣候法已漸次形成「一體適用」的諸多原則，包括共同但有差別、永續、合作、預警等，具有絕對法的效力，因應氣候變遷，避免或減緩氣候衝擊，成為普世價值所在。根據國際能源總署最新之「淨零轉型中的煤」之定位，台灣燃煤發電占比為全球第廿高，為少數有淨零目標，但「無」去煤碳目標的國家。台中火力發電廠與台塑麥寮火力發電廠更高居世界碳排之前第十九名與第三十六名。天然氣的占比也高達百分之五十以上，這是政府不可迴避之「高化石燃料之痛」，要認真思考能源結構之合理性與「以核養綠」的必要性。

四、落實國際氣候法的相關規範：現行「溫室氣體管理法」將修訂為「氣候變遷因應法」，應以尊重多邊公約為原則，甚至另訂施行法落實國際相關規範。積極檢視即將成立的「損失與損害基金」機制，對內重視原住民族因氣候變遷所致的損失與損害，強化其保障與調適；對外則調整援助模式，對友邦以及其他脆弱國家、地區進行氣候援助，彌補過去歷史碳排放之「罪愆」，並預留未來世代處理碳債的資金。

首都卡說不清 都發給1,200元…然後呢？

2022-11-24 01:18 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

民進黨新北、基隆市長候選人林佳龍、蔡適應在基隆合體，共推1200首都通月票政見。記者游明煌／攝影

選舉期間許多隨口說說的口號，說不定就成了政見，成了政策。選戰只求聲量，沒有合理性。但是，要不要先記個帳，選後上任要推行前，（像個真正的政策）補做分析？每月一千二百元首都卡就是好例子，請問主張的人：打算達到什麼目標？

首都卡來自民國一○七年（二○一八年）四月雙北為鼓勵捷運和公車運量的優惠措施，當時這當然是政策性買票。一年後檢討兩市府花了約十億元，公車運量增加三％（約每天六萬人次），捷運乘客變化不明顯。後來受疫情影響，公共運輸運量普遍下降，難以評估這個政策的持續績效。而納稅人的長期負擔與營運公司的營收流失已經成了定局。

四年後桃基候選人撿起這張政策買票單，要加入雙北照顧圈，而且降低照顧門檻一千二百元。口號好聽，可是有兩樣說不清楚。其一，新構想中生活圈範圍大、距離長，會採用公運通勤者比例低，但運費高。個別乘客得到的補貼款加高，等於是把公運補助更集中到較少乘客群，這樣公平嗎？

其二，雙北估算一,二八○元門檻時，建立在捷運和公車相近的費率結構，以及卅年來兩系統高度密接的轉乘路網，才能針對最高使用群五％（約卅萬卡戶），劃出一,二八○元的門檻來。現在新候選人要把機捷、台鐵費率不同的系統納入，又降低門檻，明顯違背常理，一定會低估未來的財務負擔！

這樣的不公平不合理，來不及在選前說清楚，就往中央一推，說是公運減碳，要交通部埋單。出錢者層級越高，出的錢越多，就應該比地方選舉更仔細檢視這張政策買票的政策意涵。

台灣機車的使用成本遠低於任何公共客運，要靠低票價或提高優惠提高運量，很難有效果。一定要在經營端的服務，如轉乘、準點和安全上加強信賴感。用非財務的質化精進，引導交通行為。何況若是政府不去輔導或汰換服務不佳業者，只從照顧觀點撒錢給使用者，經營好壞業者都是坐等補助款，業者怎麼會有企圖心去衝刺業務改進財務，從而擴充市場占有率。那又怎麼可能期待這樣被動、無策略的營運環境提升大眾運輸呢！

事實上，即使有一,二八○元補貼公運常客，有疫情降低了小汽車使用量，這幾年雙北的機車排碳量繼續增加。為什麼？因為政策混亂。政府繼續用照顧之名補助油價，左手財政部給汽機車免／降稅（牌照稅、貨物稅），右手交通部給一千二百元新補貼，錢都花了，所有人都拿到了，減碳在那裡？淨零目標如何達到？

補助照顧當然是政策手段之一，但是沒有規畫的「補助」會破壞產業內進步動力，這幾年來旅遊補助就是很明確的教訓。「照顧」容易成為政策最便宜的糖衣，以為最大照顧就是最佳政策。久之，只談財務照顧，沒有專業／產業政策。沒有專業、不敢規畫，不需要負責政策的部會。一千二百元只管發就好！然後呢？

暴力霸凌候選人 民主何在

2022-11-24 01:01 　聯合報／ 周陽山／第四屆監察委員、第三屆立法委員（台北市）

新黨台北市議員候選人林婕麗昨天在路口拜票時，突遭張姓男子攻擊成傷。聯合報記者李隆揆／翻攝

昨天上午，新黨台北市中正萬華區議員候選人林婕麗，在拜票時被暴徒打到腦震盪流血受傷，緊急送醫。這已是一周內兩次新黨議員候選人遭遇暴力對待！

十九日上午，候選人張榮法在萬華區雙和市場拜票時，被陳時中隨扈十餘人圍毆倒地，送醫急救。我們不禁要問：為什麼台灣治安這麼紊亂？為什麼，候選人的人權、尊嚴與人身安全，竟然如此的輕賤？

這是一個選舉式民主當令的時代，也是一個號稱「轉型正義」與普世價值實踐的新紀元，但是如果連候選人生命與自由，都不得不面對暴力的威脅和流血的恐嚇，而且根本無法得到公平、公正的糾繆和對待，我們的民主還是真正的「人人平等」、「保護人權」和「票票等值」嗎？這還能稱之為自由、正義與民主嗎？

但是，在暴力事件一再發生後，我們卻聽不到行政首長與治安主管譴責、致歉與究責的聲音，因為他們只看到政治的顏色，只想到自己的利益與前途，卻對遇襲受傷的候選人人身自由與生命尊嚴不聞不問！他們對治安不斷惡化根本無動於衷，對於自己執政無能，也絲毫不覺汗顏，這實在是忝不知恥，匪夷所思。

我們必須指出，選舉的公正、和平是民主的重要指標，也是一個社會能否建立法治、維護人權、實現公義的基本條件。但是，近來針對特定政黨與候選人而發生的選舉暴力和生命威脅，卻已為台灣民主的前景帶來了濃重的陰影！

如果這是故意縱容或有意為之，不但應被追訴和嚴懲，而且也應面對輿論的制裁和民意的斥責。如果這是行政怠惰或執行違失，導致行為過當或意外發生，則應面對監察院的調查和公務員懲戒機制的懲處。如果這是某一政治勢力為了勝選不擇手段、竭澤而漁，採取奧步手段，那就必須受到民主選舉與人權法制的清理和淘汰！

這是對執政者的考驗，選民眼睛是雪亮的，大家都在看。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

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盛治仁／興利圖利一線間

2022-11-24 00:46 　聯合報／ 盛治仁（雲品國際董事長）

台北大巨蛋。 圖／聯合報系資料照片

日前聽聞台北地院關於遠雄大巨蛋案的判決，認為前財政局長李述德涉嫌圖利遠雄巨蛋聯盟，有辱官箴，破壞國家法治，依貪汙治罪條例判處九年徒刑，感到十分震驚難過。

我腦海立即浮現另一位前同事楊錫安秘書長的遭遇。當年新生高架橋因年久老舊，已有安全疑慮，如遇地震會有極大風險，且又是即將舉辦花博的交通要道，因此有盡速進行工程改善的時間壓力，但是招標過程因為鋼價不斷上漲而流標六次。承辦公務人員每次流標，就把底價往上加一些，但卻趕不上鋼價上漲的速度。因此市府請具備工程專業的楊秘書長主責，希望定出符合市場合理價格招標，盡速完成發包作業，兼顧安全和花博籌辦需求。

結果適逢選舉，新生高架橋改善工程被指控為弊案，楊秘書長去了解市場價格的過程變成和廠商共謀抬高價格，涉嫌利益輸送和圖利。後來雖然司法還他清白，但是在過程中他自己和小孩在學校受到的傷害，讓楊秘書長後來婉拒接任副市長的任命，選擇遠離行政體系。

回到小巨蛋案。李述德前局長被法院認為在和遠雄協商議約過程中放寬了地上權、降低違約金數額及上限、刪除營運金條款等作為，圖利遠雄巨蛋，嚴重損及市府和市民權益。

先看 BOT 案的本質。政府出地讓民間業者投資興建設施，希望能更便宜且有效率地完成公共建設，同時也讓業者在過程中有利可圖才有動機參與。以此案來說，業者可以經營五十年，其中包含多功能體育館（球類及演唱會等）、購物中心、小吃城、電影城、飯店以及辦公大樓。

這樣的一個龐大商業行為當然牽涉複雜的談判過程。遠雄號稱營建費用和五十年養蛋成本至少要四六六億，但其五十年商業設施的營運也會帶來巨大利益。台北市政府要的是巨蛋的建設給市民享用，又能合理分配回廠商的獲利所得，並在過程中行使監督廠商的權力。

這個談判過程該如何拿捏？條件太嚴苛 BOT 案發包不出去，條件太寬鬆會是圖利廠商。但是條件到底是太嚴或太鬆，還得看未來五十年的經濟環境如何變化，才真正知道廠商最終到底是有暴利還是虧損。

如果用個我熟悉的企業運作例子來做比喻，有點像代表公司去談判買地產。出價太便宜買不到，太貴了公司吃虧。到底要出價多少就要看公司有多想要在當時買到。

回過頭來，大巨蛋談判的商業條件到底對市府好不好，我並無法判斷，也認為目前不一定有客觀的答案存在。但是談判者有無刻意圖利廠商，是否收賄或有後續好處，則是司法調查的重點。遠雄案判決在沒有查到收賄的情況下予以重判，不只是對當事人不公平，也等於給公務人員發出訊息，做政策決定或是負責跟廠商議約時，寧可萬分保守，也不可積極去促成自認為民興利之事，否則司法一旦認定圖利，則陷自己於萬劫不復之地。

司法裁判者的工作不好做，每一個個案都有複雜的前因後果要釐清，才能明鏡高懸。衷心希望，有貪汙圖利之人，千萬不要放過，也萬萬不要冤枉了無辜。澄清吏治同時也不打擊公務人員士氣，才是國家之福。　

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葉匡時／多一點究因，少一點究責

2022-11-24 02:16 　聯合報／ 葉匡時（陽明山未來學社理事長）

最近讀完「軌道」一書，該書報導日本 JR 西公司在民國九十四年（二○○五年）福知山線發生重大出軌事故後，在遺族長達十餘年的堅持努力下，促使該公司從究責文化改變成究因文化的歷程。JR 西的轉變過程不只可作為台鐵組織變革的參考，也是政府機關和民間企業可學習的個案。

「究責」是指發生事故後，追究負責人的責任，「究因」則是追究發生事故的真正原因。一個重大事故如火車出軌、火災等，主責單位常常把責任推給人為疏失或意外，不願意深入檢討組織或系統的問題。以民國一○七年（二○一八年）十月普悠瑪號列車出軌、以及民國一一○年（二○二一年）四月太魯閣號列車撞擊工程車事故為例，兩次重大事故發生後，台鐵都迅速將責任推託到表面的人為因素。第一個事故是駕駛員在鐵軌彎道上嚴重超速；第二個事故是邊坡施工廠商的管理疏失，才導致工程車滑落軌道，撞上經過的火車。但更根本的問題是駕駛員為何會超速？施工廠商為何出現如此嚴重的管理疏失？難道真的只是單純的人為疏失嗎？或是有更根本的台鐵組織系統的問題？

國人對於各類事故和公務體系的行政疏失，都喜歡究責，但很少深入究因。出了問題，找個人負責，鞠躬道歉，記過下台，就算完成究責；過些時間，大家也就忘了。其實，要究因、要發掘系統的問題，需要客觀的分析、需要些耐心和時間，但在現今膚淺急躁的政治文化下，主事者為了應付社會輿論的壓力，只能究責地找替死鬼或匆匆找個原因與解方來應付。因此，過些時候，同樣的錯誤再度發生，並不令人意外。

官員被記過懲戒，就是一種究責的行為，因為要找人認錯負責，犯錯者當然要接受處罰。問題是記過處罰之後呢？或許類似錯誤不會再發生在同一位官員身上，卻無法擔保其他官員不會再犯同樣的錯誤。此外，過分強調究責的結果，可能會讓出事的官員隱瞞真相以避免受罰，組織因此更難找到系統原因以解決問題。這就是為什麼我們常看到類似的錯誤一而再、再而三地發生，甚至小失誤累積成大事故。各國飛安事故的調查，通常只著重在究因，不會處罰犯錯的當事人，就是要避免犯錯人隱瞞或謊報真相。這就像品管大師戴明的全面品質管理理論所主張的：產品品質的瑕疵，並非某一個人的疏失錯誤，而要從系統全局來改善。

據我所知，歐美企業很少用記過方式來追究員工的疏失，但我國企業以記過制度來處罰員工的並不少見。這個差別或許與法治文化、人治文化的社會結構有關。「究責」強調對犯錯的人予以處罰，對受害人或其他人有所交待，這是人治的思維。而「究因」不會特別針對個人，它的重點在於瞭解造成錯誤的系統因素，以改善系統、杜絕錯誤，這是法治的思維。