◆ 票投民進黨 習不敢打台灣？
◆ 反中情勢變 蔡政府抗中失靠山
◆ 追問疫苗掮客 法律問題不幼稚
◆ 檢視「損失與損害」機制 台灣實現氣候正義的契機
◆ 首都卡說不清 都發給1200元…然後呢？
◆ 暴力霸凌候選人 民主何在
◆ 科技．人文聯合講座／洛克威爾的感恩節
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／洛克威爾的感恩節
2022-11-24 00:46 聯合報／ 林一平（前科技部代理部長）
洛克威爾（Norman Rockwell；1894－1978）。林一平／繪
烏克蘭戰爭爆發幾個月後，來自該國的藝術家在威尼斯雙年展以藝術作品表達他們的心聲。這些作品在員警的保護下從烏克蘭運來，包括藝術家馬科夫的《疲憊之泉》，這是以漏斗為特色的裝置藝術，滴水排列成三角形，主題在評論民主。烏克蘭總統澤倫斯基透過網路視訊發表演說：「藝術可以告訴世界無法以其他方式呈現的境界…所有暴政都試圖限制藝術。他們害怕看到藝術，因為藝術創作是傳達感情的力量。」
一群烏克蘭的女藝術家在紐約弗裡德曼畫廊呈現戰爭的經歷。科羅拉多州的阿斯彭研究所舉辦《戰爭野獸，希望之鳥》，展覽戰爭創作主題的烏克蘭繪畫和攝影作品。最感人的三張照片是一位老婦人雙手抱頭，一位新媽媽抱著嬰兒，一群工人在荒涼的田野上扛著裹屍袋。
在烏克蘭赫松市，畫家、攝影師和劇作家齊聚一堂，組成了一個名為「居住於占領區」的地下藝術駐留專案，其創作描繪出生活在飽受戰爭蹂躪的國家的恐慌。
烏克蘭藝術家以其作品傳達對民主、戰爭的看法，發出的聲音卻是那麼微弱，讓我想到插畫家洛克威爾。第二次世界大戰期間，民國三十年（一九四一年）一月美國總統羅斯福在國會給了著名的「四個自由」演講，提到人類四大基本自由：言論自由、信仰自由、免於匱乏的自由和免於恐懼的自由。身為插畫家的洛克威爾，聽完羅斯福的演講後，決定創作四幅油畫來闡述「四個自由」。
由於盟軍在歐洲的戰場受到挫折，洛克威爾對這項工作有急迫的使命感，竭盡思慮，拚命趕工，以七個月時間完成這個系列的四張畫後，瘦了近五公斤。這四幅畫於民國三十二年（一九四三年）在《星期六晚郵報》連續轉載四期，伴隨了幾位當代著名思想家寫的散文。當中《免於匱乏的自由》以感恩節一家人團聚於火雞大餐為題，更成為經典畫作，被稱為「洛克威爾的感恩節」。美國拿這四張畫來籌募戰爭基金，發揮極大的號召效果，成功的募集到一億三千萬美金（相當於今日十八億美金），一直到今日，羅斯福的「四個自由」成為名言，而洛克威爾的作品也成為他的重要代表作，呈現出繪畫的力量。
筆勝於劍，洛克威爾的名家畫筆更勝於寶劍。我衷心期待，台灣也能出現洛克威爾這種畫家，但更進一步，能創造出鼓舞士氣、消弭戰爭的畫作，而非像烏克蘭一般，無法阻止戰爭，而只能描述戰爭恐懼的作品。
票投民進黨 習不敢打台灣？
2022-11-24 01:08 聯合報／ 林政武／教（台南市）
立法院長游錫堃日前到台中輔選，他直言「選得好，習近平不敢打過來」，引起政壇熱議。圖／蔡其昌競總提供
每到選舉年，民進黨高層、側翼粉專、深綠網紅…，就會把芒果乾拿出來販賣，樂此不疲。就算執政黨做得再爛，只要死抱著「抗中保台」這塊神主牌，大家還是得含淚投給民進黨，只有民進黨是真正愛台灣的本土政黨，只要批評政府的，就會被網軍側翼抹紅成中共同路人。
這些選舉語言對於部分中間選民，的確有催票效果，但權力會使人腐化跟瘋狂，看到游錫堃院長喊出票投某某某，習近平就會害怕的義和團式言論，我不禁悲從中來，為什麼台灣會墮落到讓這樣的人來領導台灣。
游院長說票投民進黨，習近平就不敢打台灣；換句話說，習近平若發動台海戰爭，就是大家沒有把票投給民進黨，真是這樣嗎？馬英九執政八年，中國有打來嗎？反而是蔡英文執政的這六年，中共軍機頻繁擾台，台灣成了全世界最危險的地方之一，連四個月的義務役役期也要跟著延長了。
在對岸虎視眈眈之下，台灣人不會低頭，國土寸土不讓，我相信任何一個政黨執政，這都是最低底線，沒有人可以把台灣賣掉，也沒有人可以在不經過全體國民同意下，決定台灣前途。台灣目前沒有獨立本錢，大多數人也不同意跟對岸統一，在不統不獨之下維持和平現狀，是多數人都可以接受的最大公約數。「票投民進黨，習近平會害怕」，我無法想像堂堂立法院長會講出這種話。
反中情勢變 蔡政府抗中失靠山
2022-11-24 01:12 聯合報／ 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（新北市）
「拜習會」14日在印尼峇里島舉行，右為美國總統拜登，左為中國國家主席習近平。路透
近月來，全球反中情勢丕變，力道之大讓蔡英文總統不知如何應對。對蔡政府最大的衝擊是，過去六年高舉「聯美抗中」以支持「抗中保台」的蔡政府，現在頓失所依，未來究竟要採取何種政策，恐怕大傷腦筋。
率先發難的是德國總理蕭茲，他帶多個重量級工商團體訪問北京，與習近平簽了多項經貿合作協議。他決定擺脫美國，與中國大陸進行經濟合作，主要就是希望不再受俄烏戰爭影響。美國支持烏克蘭對抗俄羅斯，已造成德國經濟嚴重受損，而且美國落井下石，抬高天然氣價格，更讓德國經濟、通膨與能源危機危機雪上加霜。
接著，美中兩大強權的峰會自然備受矚目，雖然他們沒有達成任何重要協議，也未發表聯合公報，卻建立繼續溝通對話的共識，在「競而不破」的氣氛下盡量合作。
既然美國都不再那麼反中，其他國家自然也要調整與中國大陸的關係。
從 G20 到 APEC，習近平密集展開元首外交，與十九個國家領袖會面。原先美國的許多盟友，都爭相對習近平示好，並表達加強雙邊關係的意願。除了因對美國有所求而特別客氣外，習近平對於美國的許多盟友都擺出高高在上的姿態，不僅訓斥加拿大總統杜魯道，不應公開他們之間的全部談話內容，也提醒日本首相岸田文雄記取發動侵華戰爭的歷史教訓，並盡量避免碰觸台灣問題。
美國與其盟友在反中立場的轉向，或淡化反中力道，對蔡英文應是一個非常重要的警訊。
在 APEC 峰會中，代表蔡英文的張忠謀表示，除美國副總統賀錦麗邀他去亞利桑那州進行第二階段三奈米晶片投資外，許多亞太地區國家也都想邀請台積電到他們國家投資。
但值得注意的是，先前沸沸揚揚的「四國晶片聯盟」似乎已無人再提起。而我國想加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）與「印太經濟架構」（IPEF）也遇阻力。
澳洲總理艾班尼斯告訴媒體，澳洲極不可能支持台灣參加 CPTPP，因為台灣不是一個國家。由於 CPTPP 是合議制區域經濟組合，澳洲拒絕支持不啻宣判蔡英文政府期盼多年的目標幾乎成為泡影。後來澳洲才澄清改口。
台灣參加 IPEF 的目標在短期內恐怕也難以實現。主因就是美國想要拉攏東協七國加入 IPEF，但這些國家不願得罪北京。
甚至連美國主導的美台經濟架構也進展緩慢。台灣人民吃了幾年美國萊豬，以為可換取台美雙邊貿易協定（BTA），但美國卻一再拖延。
對蔡英文而言，過去六年高舉「聯美抗中」以支持「抗中保台」，在全球反中形勢丕變後已難以為繼了。
追問疫苗掮客 法律問題不幼稚
2022-11-24 00:57 聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系所教授（新北市）
衛福部長薛瑞元18日幫民進黨台北市長候選人陳時中站台，發言嗆辣。 記者許正宏／攝影
衛福部長薛瑞元的疫苗掮客說，引發軒然大波；當立委追問時，其以不屑口吻稱太幼稚而不回答。只是若真有掮客關說，卻絕非法外之地、無庸深究。
若有人對主管機關關說疫苗採購，承辦公務員拒絕接受，看似無涉刑法，惟依據貪汙治罪條例第十一條第一項，任何人對於公務員之職務行為，行求、期約或交付賄賂或不正利益者，即可成立一至七年有期徒刑且得併科三百萬元以下罰金的行賄罪。此等罪名被界定是行為犯，既不以實際交付賄賂為必要，亦不論有無收受賄賂之事實，只要有行求之行為，即便公務員拒絕，亦不妨礙行賄罪之成立。
依此而論，如有掮客向衛福部關說，並進一步明示或暗示事成後必有回扣為利誘，就算承辦者斷然拒受，掮客亦會因有行求行為，致涉及對公務員之行賄罪。甚且在行賄罪，是屬行為犯而非結果犯性質下，亦無所謂行賄未遂不處罰問題。故對於疫苗掮客，是否一律不觸及刑法，實非可一概而論，但主管機關肯定不能等閒視之，更不能當成沒事而了結。
雖然，疫苗掮客可能涉及行賄罪，但因此等行為具隱密性，很難找尋證據，就不易進行刑事訴追。故為禁止不當關說，就不能全倚賴刑罰，必須要有更前端的防制手段與機制。而早在民國九十六年（二○○七年），立法院通過遊說法，目的就是在使遊說透明、公開化，以防止不當利益之輸送。
遊說法中，除明文不得遊說的公務外，對於得遊說之事項，遊說者必須向被遊說機關為登記，若未登記，依據此法第十五條第二項，機關必須拒絕。若符合資格接受遊說，除可召開公聽會廣納意見外，亦必須在事後，依據遊說法第十六條，將遊說者及遊說過程與內容，向所屬機關為登記，為防制貪瀆不法的第一道防線。
因此，就算疫苗掮客的關說，未構成刑法的犯罪，但衛福部至少也應依據遊說法規定，將遊說過程與內容為登記，以為事後查核。尤其衛福部並非檢察或審判機關，有無刑事不法，實非衛福部說了算，故有無做成紀錄存查與登記，必影響刑事訴追之可能性。又立法院本於監督行政權、監察院調查公務員有無行政疏失，都繫於這些遊說內容到底如何，有否被完整保存，更屬關鍵與重要。凡此種種，皆屬廟堂之大事，實非可輕蔑看待。
雖然遊說法施行有年，但若要真為不法利益輸送，無論是遊說者或被遊說者，怎會依法登記，就使此法僅具防君子作用。故如何使遊說法更具法規範的實際效力，是重要課題。
檢視「損失與損害」機制 台灣實現氣候正義的契機
2022-11-24 01:20 聯合報／ 陳長文／法律教授、律師 謝英士／環境品質文教基金會董事長、律師
聯合國氣候變遷大會 （COP27）。 （美聯社）
第廿七屆聯合國氣候變遷大會（COP27）已於廿日凌晨閉幕。外界普遍認為此次大會未能守住世紀末不增溫一點五度的紅線，是一大敗筆；但原先不被看好的「損失與損害」問題，意外獲得突破性進展，首度同意設立「損失與損害基金」，並由十個已開發國家、十四個開發中國家組成「轉型委員會」共同治理，協助易受氣候變遷衝擊之脆弱國家強化減緩與調適能力，因應氣候災難。
人類如果無法控制碳排，放任化石燃料之使用，無疑將導致包括台灣在內的各國產生重大危機，而台灣如能藉此檢視「損失與損害」機制的歷史成因與解決方案，卻也是弭平南北發展、實現氣候正義的重要契機。
在 COP27 召開之前，聯合國的碳排差距報告已經揭露了令人悲觀的現況，各國的 NDC（國家自訂貢獻）力度不夠，總計各國已經提出的承諾，僅能達到控制世紀末不增溫一點五度的三點六％，遠遠不足以滿足人類所需要的，在民國一一九年（二○三○年）之前，控制碳排到民國七十九年（一九九○年）的四十三％的目標。
另一方面，當討論損失與損害的機制時，關於氣候災難及損失與損害之責任歸屬與賠償機制等敏感議題，均尚待解決。
綜合此次大會之結論與影響，特整理並提出建議如後：
一、人為氣候變遷不是不可抗力：過去千百年以來，受限於認知與能力，人類的意識中，只有自然災害，而未有現在所討論，包含人為所影響造成之系統性氣候災害。工業革命與科技快速發展，讓人們得到堪比神的權柄，得以改變地貌、大氣環境，乃至整個地球生態系統，過去法律上所稱之「不可抗力」的災難，其內涵與意義已然不同，法律系統也必須認真面對並隨之迅速做出調整。
二、系統性的法律思維與回應：氣候變遷對人類造成之衝擊已經超越一般自然事件，而必須以整體性、全觀性的視野面對之。法律面對的挑戰，從過去環境單點治理，一個問題一個答案，到系統整體性的治理；從問題現象到思維翻轉，均需要以更全面性的氣候法思維來回應。換言之，每個不同部門的法律都需要有氣候視野，這是時代的需求。
三、控制碳排已成普世價值：國際氣候法已漸次形成「一體適用」的諸多原則，包括共同但有差別、永續、合作、預警等，具有絕對法的效力，因應氣候變遷，避免或減緩氣候衝擊，成為普世價值所在。根據國際能源總署最新之「淨零轉型中的煤」之定位，台灣燃煤發電占比為全球第廿高，為少數有淨零目標，但「無」去煤碳目標的國家。台中火力發電廠與台塑麥寮火力發電廠更高居世界碳排之前第十九名與第三十六名。天然氣的占比也高達百分之五十以上，這是政府不可迴避之「高化石燃料之痛」，要認真思考能源結構之合理性與「以核養綠」的必要性。
四、落實國際氣候法的相關規範：現行「溫室氣體管理法」將修訂為「氣候變遷因應法」，應以尊重多邊公約為原則，甚至另訂施行法落實國際相關規範。積極檢視即將成立的「損失與損害基金」機制，對內重視原住民族因氣候變遷所致的損失與損害，強化其保障與調適；對外則調整援助模式，對友邦以及其他脆弱國家、地區進行氣候援助，彌補過去歷史碳排放之「罪愆」，並預留未來世代處理碳債的資金。
首都卡說不清 都發給1,200元…然後呢？
2022-11-24 01:18 聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）
民進黨新北、基隆市長候選人林佳龍、蔡適應在基隆合體，共推1200首都通月票政見。記者游明煌／攝影
選舉期間許多隨口說說的口號，說不定就成了政見，成了政策。選戰只求聲量，沒有合理性。但是，要不要先記個帳，選後上任要推行前，（像個真正的政策）補做分析？每月一千二百元首都卡就是好例子，請問主張的人：打算達到什麼目標？
首都卡來自民國一○七年（二○一八年）四月雙北為鼓勵捷運和公車運量的優惠措施，當時這當然是政策性買票。一年後檢討兩市府花了約十億元，公車運量增加三％（約每天六萬人次），捷運乘客變化不明顯。後來受疫情影響，公共運輸運量普遍下降，難以評估這個政策的持續績效。而納稅人的長期負擔與營運公司的營收流失已經成了定局。
四年後桃基候選人撿起這張政策買票單，要加入雙北照顧圈，而且降低照顧門檻一千二百元。口號好聽，可是有兩樣說不清楚。其一，新構想中生活圈範圍大、距離長，會採用公運通勤者比例低，但運費高。個別乘客得到的補貼款加高，等於是把公運補助更集中到較少乘客群，這樣公平嗎？
其二，雙北估算一,二八○元門檻時，建立在捷運和公車相近的費率結構，以及卅年來兩系統高度密接的轉乘路網，才能針對最高使用群五％（約卅萬卡戶），劃出一,二八○元的門檻來。現在新候選人要把機捷、台鐵費率不同的系統納入，又降低門檻，明顯違背常理，一定會低估未來的財務負擔！
這樣的不公平不合理，來不及在選前說清楚，就往中央一推，說是公運減碳，要交通部埋單。出錢者層級越高，出的錢越多，就應該比地方選舉更仔細檢視這張政策買票的政策意涵。
台灣機車的使用成本遠低於任何公共客運，要靠低票價或提高優惠提高運量，很難有效果。一定要在經營端的服務，如轉乘、準點和安全上加強信賴感。用非財務的質化精進，引導交通行為。何況若是政府不去輔導或汰換服務不佳業者，只從照顧觀點撒錢給使用者，經營好壞業者都是坐等補助款，業者怎麼會有企圖心去衝刺業務改進財務，從而擴充市場占有率。那又怎麼可能期待這樣被動、無策略的營運環境提升大眾運輸呢！
事實上，即使有一,二八○元補貼公運常客，有疫情降低了小汽車使用量，這幾年雙北的機車排碳量繼續增加。為什麼？因為政策混亂。政府繼續用照顧之名補助油價，左手財政部給汽機車免／降稅（牌照稅、貨物稅），右手交通部給一千二百元新補貼，錢都花了，所有人都拿到了，減碳在那裡？淨零目標如何達到？
補助照顧當然是政策手段之一，但是沒有規畫的「補助」會破壞產業內進步動力，這幾年來旅遊補助就是很明確的教訓。「照顧」容易成為政策最便宜的糖衣，以為最大照顧就是最佳政策。久之，只談財務照顧，沒有專業／產業政策。沒有專業、不敢規畫，不需要負責政策的部會。一千二百元只管發就好！然後呢？
暴力霸凌候選人 民主何在
2022-11-24 01:01 聯合報／ 周陽山／第四屆監察委員、第三屆立法委員（台北市）
新黨台北市議員候選人林婕麗昨天在路口拜票時，突遭張姓男子攻擊成傷。聯合報記者李隆揆／翻攝
昨天上午，新黨台北市中正萬華區議員候選人林婕麗，在拜票時被暴徒打到腦震盪流血受傷，緊急送醫。這已是一周內兩次新黨議員候選人遭遇暴力對待！
十九日上午，候選人張榮法在萬華區雙和市場拜票時，被陳時中隨扈十餘人圍毆倒地，送醫急救。我們不禁要問：為什麼台灣治安這麼紊亂？為什麼，候選人的人權、尊嚴與人身安全，竟然如此的輕賤？
這是一個選舉式民主當令的時代，也是一個號稱「轉型正義」與普世價值實踐的新紀元，但是如果連候選人生命與自由，都不得不面對暴力的威脅和流血的恐嚇，而且根本無法得到公平、公正的糾繆和對待，我們的民主還是真正的「人人平等」、「保護人權」和「票票等值」嗎？這還能稱之為自由、正義與民主嗎？
但是，在暴力事件一再發生後，我們卻聽不到行政首長與治安主管譴責、致歉與究責的聲音，因為他們只看到政治的顏色，只想到自己的利益與前途，卻對遇襲受傷的候選人人身自由與生命尊嚴不聞不問！他們對治安不斷惡化根本無動於衷，對於自己執政無能，也絲毫不覺汗顏，這實在是忝不知恥，匪夷所思。
我們必須指出，選舉的公正、和平是民主的重要指標，也是一個社會能否建立法治、維護人權、實現公義的基本條件。但是，近來針對特定政黨與候選人而發生的選舉暴力和生命威脅，卻已為台灣民主的前景帶來了濃重的陰影！
如果這是故意縱容或有意為之，不但應被追訴和嚴懲，而且也應面對輿論的制裁和民意的斥責。如果這是行政怠惰或執行違失，導致行為過當或意外發生，則應面對監察院的調查和公務員懲戒機制的懲處。如果這是某一政治勢力為了勝選不擇手段、竭澤而漁，採取奧步手段，那就必須受到民主選舉與人權法制的清理和淘汰！
這是對執政者的考驗，選民眼睛是雪亮的，大家都在看。
