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◆ 　聯合報社論／喚青鳥、固小草，賴柯的清廉保位戰

◆ 　聯合報黑白集／柯文哲的走馬燈

◆ 　經濟日報社論／新年度總預算須重視財政紀律

經濟日報社論／新年度總預算須重視財政紀律

2024-08-15 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

明年中央政府總預算歲出歲入編列破3兆，財政部國庫署表示，整體預算秉持「量入為出」原則。 聯合報系資料照片

賴清德總統拍板明年中央政府總預算案，政府總支出將達到3.15兆元，這是民國一○六年（2017年）政府總支出1.93兆的1.63倍。政府支出在這麼短的時間內快速成長，我們的財政收入是否能夠支持？這些成長的支出是否會花在適當的地方？各縣市政府承擔了許多地方性公共事務，地方政府的收入是否得到合理的分配？這是財政紀律的問題，也有中央與地方財政劃分的問題，賴政府必須嚴肅面對。

立法院新會期將在下個月開始，上個會期在野黨強調的「中央與地方財政收支劃分法」（簡稱財劃法），勢必成為這一個預算會期的重頭戲，因為上會期立法院曾要求財政部提出財劃法的修正版本。財政部莊翠雲部長沒有承諾下會期是否會推出財劃法修正案，因為還需要凝聚各方共識；只說會把目前財劃法在分配統籌分配款時的指標，由原本的85項縮減為52項。

理論上來說，當政府權責更動，其財政劃分也應該同時調整才是。但是自從民國八十八年（1999年）凍省以來，中央政府的支出占比就呈現不斷上升的趨勢，以民國一一三年（2024年）編列的2.88兆預算來看，中央支出約占75%，而地方政府的支出則只剩下25%。但是，自民國八十八年（1999年）以來，新北市等多個縣市紛紛升格為直轄市，其所需要承擔的公共事務愈來愈多，所分配到的財政比例卻是愈來愈少，這顯然是不公平的。

所以，如何重新合理而適當的分配政府收支應該是當務之急。簡單的來看，以民國一一三年（2024年）政府總支出2.88兆來看，應該約有15%轉給地方政府才合理，金額大約為4,320億。同時，我們認為這些由中央轉到地方重新分配的財政統籌分配款，應該是以一個合理的制度性分配公式來分配給各地方政府。因為過去一段時間，我們看到中央政府在分配財政項目時，經常會出現同黨與不同黨縣市分配不公平的現象，因此一個公平公開的財劃法是非常重要的。

除了中央與地方財政合理劃分之外，現在快速成長的總支出，在使用上是否符合財政紀律，是另外一個重問題。事實上，過去幾年中央政府都有近二、三千億的超徵稅收，因為並沒有在編在當年的預算之中，因此就讓政府有更多自由花費的空間，而大大降低了政府支出的效率。

政府收入快速增加可能出現的問題是，政府更容易編列「特別預算」，因為一方面特別預算受到的限制較少，一方面在編列與還款方面也變得較為有彈性。比方說，在蔡總統八年任內，曾編列幾項金額很大的特別預算，包括8,000多億的前瞻預算、8,000多億的防疫預算、以及5,000多億的國防特別預算等。這些預算是否都是用在刀口上，或是在不同縣市間的分配是否合理，都值得去探討。此外，因為這些特別預算的編列可能會延續到後面很多年，因此下一任政府支出可能會受到限制。

最後一個財政紀律是政府舉債的問題。一般來說，政府部門都會願意增加支出，因為比較容易得到人民的支持，所以財政紀律就是要限制政府部門不應該任意去借錢來花；或者是政府舉債應該受到上限的限制。比方說，我們的公共債務法有明文規定，中央政府每年應該至少應用當年度課稅收入的5%到6%，來償還國債的本金。以過去幾年來看，中央政府債務還本的比例似乎勉強達到這個低標，但是別忘了過去這些年政府每年都有很多的稅收超徵，應該有能力支付更多的債務還本才是。

總而言之，過去幾年以來，政府每年都財政超徵，財政狀況顯得不錯，但也造成政府支出上的浮濫；同時，也形成中央與地方收支不公平的現象。而現在政府支出快速成長，未來政府財政是否還能如此寬鬆，值得觀察。這些都是賴政府必須面對的挑戰。

聯合報黑白集／柯文哲的走馬燈

2024-08-15 01:05 聯合報／ 聯合報黑白集

會計師端木正（左1）涉偽造文書，深夜移送北檢漏夜偵訊。記者胡經周／攝影

季青漫畫

民眾黨把假帳風波全推到會計師端木正頭上，並對他提告。此舉有兩個「違背」的疑點：一，會計師只負責簽證，作帳則是柯競總的事，民眾黨的推卸說法顯違背記帳常識。二，端木正曾任該黨中央委員和不分區立委，柯文哲還請他當會計師，這也違背財報的公正及獨立原則。

端木正和民眾黨鬧翻，是端木正未善盡職務也好，是柯文哲用過即棄也罷，似乎並不令人意外。君不見，連日來在外面對民眾黨開砲的，都是曾經跟過柯文哲的親信。最早爆料假帳案的吳靜怡，曾任柯文哲幕僚，亦列民眾黨不分區廿幾名；柯P身邊曾紅極一時的柯昱安，這次則說他「比較相信端木正」。此外，「木可」前總經理葉智光更爆料，自己「只是人頭」，根本沒有權限看資料。

柯文哲進入政壇後，他身旁的同志、策士不斷輪換，像走馬燈一樣。最早的台大老班底蔡壁如，如今被下放到台中守疆，常常連話都說不上。上屆的五名立委，除邱臣遠在新竹當副市長，其餘只能自謀生路。柯文哲對待老將功臣，毫無情感可言；他規定所有立委只能當一屆，也看不出如何積累政黨實力。

面對假帳疑雲，柯 P 身旁只剩害他慘輸的黃珊珊、陳智菡兩大將，令人唏噓。離開的人，都含恨而去；還在的人，都心懷忐忑。柯文哲的一人黨，怎麼走下去？

聯合報社論／喚青鳥、固小草，賴柯的清廉保位戰

2024-08-15 01:02 聯合報／ 聯合報社論

民眾黨主席柯文哲身陷政治獻金不實申報風暴。記者林俊良／攝影

總統選舉政治獻金爛帳案延燒，柯文哲坦承犯下低級錯誤，向小草支持者道歉，把所有責任推給會計師端木正並對他提告。與此同時，檢方昨天展開行動，兵分多路搜索柯文哲辦公室、木可公司和端木正事務所。看來，民眾黨想要挽救柯文哲崩壞的人設，顯然慢了一步。綠委吳思瑤更趁此機會喊話：「小草辛苦了，可以當回頭草！」

柯文哲雖一再辯解此事「是烏龍，不是汙錢」，聲稱錢「沒跑到個人口袋」，但這都是政治話術。民眾黨逐筆查帳，還沒查完，即發現十七筆漏報、誤報，包括會計師自行調節的「錯帳」。這些又漏又錯的混帳，宣稱「負完全責任」的財務長李文宗，卻說自己全不知情，顯示他根本在狀況外。既然如此，憑什麼說錢「沒跑到個人口袋」？

冠著柯姓的「木可公司」，原只是辦理宣傳小物的公司，民眾黨卻在記者會上代發清算聲明，將它關門捐出。此舉，無異承認木可是民眾黨「黨營事業」；只因政治獻金爭議百口莫辯，只好要求不支薪的董事長李文娟配合黨「止血」。如此，只愈發證明各色金流和「柯營事業」的曖昧關係，哪有撇清作用？

再如「小草咖啡廳」，這原是民眾黨選後的發想，誰料卻由尚未入黨的主席夫人陳佩琪設立公司執行。這種「家天下」行徑，黨和家人「包辦」的荒唐，讓人匪夷所思。陳佩琪自承拿兒子「當人頭」開公司，是「有犯意無犯行」，愈發證實其幼稚。柯文哲用高標準檢驗別人，卻容許自己家人公私不分地介入黨政事務，還說這只是民眾黨「執行力差」。

最諷刺的是，柯文哲曾選過兩次台北市長，他卻好意思聲稱民眾黨「沒經驗」，假扮「無知小白兔」。他在市長任內曾說「財政是政治的根本」，自詡嚴守財政紀律；在藍白合談判時，他曾坦承想搶金管會、財政部和主計處等部門，以便「監督政府」。如今看來，所幸他夢想沒有成真；否則自己政治獻金都搞成一筆爛帳，國家若交給他來監督，弄出這類低級錯誤，豈不誤國誤民！

「小草咖啡廳」曾是民進黨中執會的討論話題，賴清德在會中將「青年議題主流化」列為年度重要方向。原因是，綠營在總統大選流失近一六○萬票，被認為大半青年票被柯文哲搶走。因此，賴清德要求大幅增加青年預算，除推論壇，強化短影音，也要勇於論述，進校園、廟會和民眾黨搶青年選票，讓年輕人相信民進黨是「顧主權、護民主」的第一品牌。

賴清德上任後，力圖翻轉年輕世代對民進黨的保守印象，甚至不惜起訴鄭文燦，以重建民進黨清廉形象，並與前朝畫清界線。賴清德除用鄭文燦祭旗，並利用各種機會呼喚「青鳥飛出來」，對抗藍白在國會的壓力，既強化他顧主權的基本盤，還能利用「青鳥」的自發性爭取主流論述地位，為民進黨爭取新血。

民進黨內坦言，在三黨鼎立架構下，維持民眾黨存在和國民黨分票，最有利於綠營的選舉優勢，但絕不能讓民眾黨坐大。面對下一場地方選舉，民進黨必須翻轉藍營「地方包圍中央」的態勢，才有利於未來總統選舉。在此一思考下，「打柯」力道不能手軟，民眾黨不振，有利於小草回流綠營，這正是吳思瑤喊話的盤算。

這場風暴，重創柯文哲的清廉神話，民眾黨恐將走上式微之路。至於小草們何去何從，則是各黨要極力爭搶的。這次，國民黨在「藍白合」前提下不出惡語，卻也提不出有力論述召喚小草來歸，難道真要坐視他們被民進黨接收？

◆ 　【專家之眼】南海聯合軍演增多 威脅台灣戰略安全

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【專家之眼】南海聯合軍演增多 威脅台灣戰略安全

2024-08-15 07:42 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

越南和菲律賓日前南海巴丹島附近舉行聯合海上演習，模擬一艘越南海岸警衛隊船隻（後）使用水砲模擬撲滅一艘菲律賓海岸警衛隊船隻的火災。法新社

近半年來，南海地區緊張持續升高，區域內、外國家接二連三舉行單邊、雙邊、或多邊的聯合軍演。

儘管南海區域內、外國家一再宣示、呼籲各方採取有效措施以維持南海和平穩定，但中國大陸與美國所主導國家集團在南海的對抗態勢變得更加明顯、尖銳化，針對性的海空軍演有增無減，頻率和參與國家也不斷擴大。

去年6月，美國、澳洲、日本、以及菲律賓的國防部防長趁出席新加坡香格里拉安全對話時首度召開四方會議。今年4月，此四國海軍在菲律賓所主張的專屬經濟海域舉行聯合海洋巡邏。5月，美、日、澳、菲防長在夏威夷會晤後，為進一步加深四邊安全聯繫，建立了所謂小型軍事合作組織，美國官員私下稱之為「Squad」（小隊）。

至今，以對抗中國大陸為首要目標的安全對話機制和軍事同盟越來越擴大，此包括由美國、日本、印度、澳洲所組成，被稱為「亞洲版小北約」的「四方安全對話」( Quad），以及澳洲、英國和美國組成的三方軍事合作聯盟，稱之為「AUKUS」。現在有多了一個 Squad。

上一次的 Quad 峰會原訂2023年5月在澳洲雪梨舉辦，但美國拜登總統因華府債務上限協商取消行程。今年6月印度大選，總理納倫德拉•莫迪雖贏得連任，卻失去所屬印度人民黨在議會的多數席位，未來執政面臨挑戰，而美國將在11月舉辦總統大選，加上拜登的退選，有論者指出 Quad 峰會再度延期是有可能的。

鑒於 Quad 的印太安全對話機制影響力出現下滑現象，有分析家猜測美國建立 Squad 的主要目標之一是想以菲律賓取代印度，加強對抗中國大陸。近期中菲南海對峙，關係緊張，小馬可仕總統採取的親美政策讓美國加大力度推動拉攏菲國的安全戰略。

值得注意的是，Squad 的夥伴國彼此間 (美日、美澳、美菲) 都訂有雙邊協防條約，美國與澳洲更採取同一戰線，在東海和南海爭端中聲援日本與菲律賓的海洋主張和立場，且一致認為有必要採取有效措施牽制中國大陸的強勢擴張作為。

美國一再重申《美菲共同防禦條約》適用於南海，他國若在南海任何地方對菲律賓軍隊、飛機和公務船隻(此包括海岸防衛隊) 發動武力攻擊，美國將根據條約第4條，對菲律賓啟動防禦承諾。

繼8月1日，美國與菲律賓，以及8月2日，日本和菲律賓的海軍在南海菲國所主張專屬經濟海域舉行雙邊聯合軍演之後五天，美、加、澳、菲四國海軍也在南海舉行為期兩天的海空軍演。與此同時，中國大陸以「黃岩島附近海空域聯合戰巡」作為回應。

8月9日，菲律賓和越南的海岸警衛隊在馬尼拉附近海域舉行了聯合演習。更值得注意的是，8月13日開始，澳洲與東南亞14個國家展開為期5個月的「印太奮進」（Indo-Pacific Endeavour， IPE）聯合軍演，此包括菲律賓。澳洲也表示，AUKUS 已簽署核裝置及原料轉移協議，這是美國與英國協助澳洲大造核動力潛艦的關鍵一步。

南海軍演或許是海委會主委取消原定8月6日飛往南沙太平島慰問海巡人員行程的主因之一。但南海軍演對未來台灣南海戰略的安全構想與政策規劃有重要意涵與影響。

首先，Quad、 Squad、以及 AUKUS 的成員國都採取支持民國一O五年（2016年）南海仲裁案的最終判斷，認定中國大陸在南海所畫的九段線歷史性權利主張與民國七十一年（1982年）聯合國海洋法公約規定相抵觸，支持菲律賓所提出南海南沙島礁和海洋地物之法律地位，以及菲律賓在南海所主張的專屬經濟海域範圍，要求中國大陸遵守仲裁結果。這些國家的挺菲立場並不符合台灣在南海所持島嶼主權主張，以及專屬經濟海域內之海洋權益。

其次，美國拉攏區域外國家在南海進行以牽制、對抗中國大陸為首要目標之聯合巡邏和軍演的戰略越來越成功。歐巴馬總統與川普執政時期，美國大聲呼籲區域外的歐洲國家派遣機艦參加南海聯合巡邏和軍演，但效果不彰。拜登上台後，日本與澳洲加大力度，採取配合美國的南海政策，而加拿大、紐西蘭、英國、法國、德國等已紛紛跟上，加入圍堵中國大陸的行列。

中國大陸與美國，以及中國大陸和美國所主導的國家集團在南海進行軍事對抗，不利台灣所持維持南海地區和平與穩定的安全戰略目標。一但戰爭爆發，台灣政治、經濟、安全等利益將受不利影響。台灣應倡議的是南海非軍事化，以及推動台灣能夠加入的南海海洋合作和治理機制。

第三，美國拉攏區域外國家在南海進行以牽制、對抗中國大陸為目標的軍演將促使包括菲律賓在內的南海聲索國採取強硬對抗中國大陸的南海政策，北京也肯定會進一步擴大在南海的軍事安全戰略部署，更加強南海海域維權執法措施。此發展不利台灣在南海的戰略安全。

【專家之眼】賴總統談宗教交流 不能隨統戰邏輯起舞

2024-08-15 07:11 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

賴清德總統（揮手者）日前到台灣道教總廟無極三清總道院參香祈福，籲全國宮廟別被對岸拐走。本報資料照

兩岸交流參與分子多元，理當有不同敘事法門，談出屬於各自的兩岸故事。然而，多數卻陷於中共賦予的統戰框架打轉，連爭論是否統戰，都恐落入分化招式。論述貧乏原因固然非只一端，但如果我們仍認為交流溝通比交惡封閉好，各方實應發掘新觀點與事證，以求打開新局。

賴總統前日拜訪廟宇，對宗教界喊話，稱中國特別喜歡透過宗教交流，免費招待台灣人去中國玩。說這幾年台灣人民到對岸接受招待，不聽對方話又不好意思，對國家安全影響很大。還說，不要人民被拐走，對岸如果要請客，大家要說不用。

上之所好，下必甚焉。內政部隔日即發關於兩岸宗教交流勿落入統戰陷阱，年輕人別被中國拐去新聞稿，表示近期疑似有團體配合中共藉由兩岸宗教交流活動，進行統戰；但同一篇新聞稿又澄清傳言有誤，還是提醒大家，如違反相關法令，將予裁罰。

兩岸交流領域那麼多，賴卻特別挑了宗教來談，顯有相當根據。這個根據至少包括多篇討論中共利用宗教開展統戰工作的學術作品。學者們透過對兩岸宗教交流活動、會訊雜誌的觀察，與對台灣宗教界人士訪談，也多少談及中共為無神論者，蓋廟搞宗教活動只是為了要協助統治，並提示相關中共統戰文件，來證明宗教與統戰的關係。

相關研究多指向媽祖。有學者發現，媽祖信仰原不在統戰工作視角中，只因台灣信仰社群積極參與大陸宗教活動，因此受到官方矚目，並透過成立宗教協會發揮對台影響力；同時也藉該會成立大會裡，時任中共全國政協主席賈慶林發的賀信，及會長為台盟中央主席兼任，來證明協會在共黨統戰工作的角色定位。

民進黨中國事務部6月更舉行「中國對台介選與統戰滲透」座談會，進一步具體指稱，中國藉由媽祖宮廟、里長等對地方統戰，透過滴水穿石方式慢慢改變部分宮廟立場，確實達到影響民眾投票行為的「介選」效果。也藉由分析研究者視為親中政黨的國民黨得票率資料，用最淺顯的數據來概括，就是「1間廟約影響925票」，並指「看似沒有很多，但累積起來就能在選舉中發揮關鍵影響」。

相關事項在學術部分，少有多元爭鳴之聲。至於被點名的單位團體，是怎麼回的呢？在場宗教界人士以掌聲應之；地主事後澄清，宗教可增加人民信仰，神佛可保佑兩岸和平，兩邊宗教團體互相接受招待，交流就是如此，台灣人對自己有信心，有自己想法；媒體則報導親綠宮廟主委說法：當地宮廟主委大部分是民進黨背景，不會因宗教交流就親中，信仰不應跟政治混為一談。

藍營則與宗教團體舉行記者會，呼籲政府不應扣神明紅帽，更不該插手單純的兩岸宗教交流，反而要透過兩岸共同信仰為聯繫樞紐，帶來和平。有名嘴批評，其實兩岸在共同信仰上，都是台灣這邊比較主動。當年是台灣的媽祖廟主動突破台灣自己的政治攔阻，並發願修繕祖廟。若（該指控）一定要冠上政治目的，這是侵害基本人權的宗教迫害。中共國台辦倒是出乎意料地說：民進黨當局誣稱媽祖等民間信仰是統戰工具，是對兩岸宗教界的極大不尊重，也是對媽祖等民間信仰的褻瀆。

上述對比，可以反思兩點：一、雙方看似在對話，但是否在一個頻道上？見仁見智。綠營主攻安全議題，非綠各方應有很多理據可以正面反駁。比方說，就算是統戰，難道就不來往了嗎？剛送返的金門軍人釣客，滯大陸3個月胖8公斤，還是藍營立委帶回的，如果比照國安局副局長之前稱金門失聯上兵人在大陸手上，不能排除淪為中共統戰工具可能；還有評論說中國可能藉翻船案，製造我方內部矛盾，即為典型統戰分化手法。那誰能解決金門軍人釣客案？

雖然媽祖廟被與統戰連繫在一起，卻極少有成果研究，因為在兩岸經濟社會交流熱絡前提下，長期趨勢是台人政治認同背離一中。既如此，這次由總統大談無根據的「不聽對方話又不好意思」，再加上官署出面威嚇，就屬於廉價的政治操作了；至於有人推估出的具體數據，連執政黨有司法工具在手，都不敢拿來用。統戰效果不彰卻一直抹紅，難怪會有人說綠營是在幫中共分化台灣。

二、兩岸交流明明有多元參與，卻一起陷入統戰的敘事框架。不能形成觀點紛呈，理由頗多，在此限於篇幅，只能說相信絕大多數學者有求真求實精神，建議中共多營造台灣學者到大陸安心做研究的環境。近年大陸新修國安法，與對包括某些台灣教授入出境時的「關心」，現在做田野調查的研究者，已經不像以前那麼多了。相對於既有研究成果，其實還需要更多聲音出來。中共應該要謹慎規範各部門對台學者手段。

最近中共國台辦一方面不厭其煩地解釋懲獨法令文件，只為對付極少數涉獨頑固分子，還引統計資料說，今年1至6月，台胞來大陸同比增長103.2%；但另方面卻有其他部門宣稱連續破獲千餘起台灣間諜竊密案件。這對人民傳達了複雜訊息。讓學者根據事實提出見解，比台辦一家之言更有助於兩岸互相了解。

本文從兩岸宗教交流談起，也問難學界關於統戰的單調敘事。對兩岸交流親身參與的田野調查資料越少，或許越容易受限於官方敘事，讓人忽略了多元社會的生命力與歧異性格。即便中國大陸社會，面對政府也是上有政策，下有對策。如果我們僅視龐然大陸為鐵板一塊，那就只能扈從大國搞兩極對抗了。

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◆ 　陳力俊／擁抱生成式AI與大學教育

◆ 　廖元豪／強大又脆弱的司法

◆ 　李清志／城市迎賓列車

◆ 　魏國彥／宮崎大地震 他山之石

◆ 　方祖涵／如果，奧運有不同的劇本

陳力俊／擁抱生成式 AI 與大學教育

2024-08-15 01:39 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

AI。路透

生成式 AI 工具（GAI）ChatGPT 於約廿一個月前橫空出世，由於強大好用，很快席捲全球，掀起這一波的 AI 熱潮，方興未艾。

GAI 最先推出之時，限於文本對話，在不到半年內，其實力已可輕鬆通過美國全國性律師考試，而且名列前茅；在大學畢業生申請研究所常要附上的研究生入學考試（GRE）成績，在定量推理（Quantitative）可達前百分之廿，語文詞彙推理更可達前百分之一；在許多其他測驗中，也都能拿到相當優異的成績，同時能解大一微積分的難題。最近谷歌團隊宣布其模型已達到數學奧林匹克銀牌水準，在幾何競賽中並可輕鬆拿到金牌，能力驚人。

簡而言之，GAI 主要是進行「文字接龍」，但其發展卻似乎「鬼斧神工」般的擴及到具有繪畫、音訊及影視以及與機器人結合執行多種工作等功能，而且進步迅速，應用日廣，對大學教育的衝擊，可謂是現在式。

在 GAI 的應用方面，對教師來說，舉凡課程大綱、教案、教材、備課、考試、出習題，GAI 都是很好的幫手，如何讓 GAI 輔助教學，發揮功能，是一大挑戰。對學生來說，AI 工具可以是全時家教、學伴，協助資訊檢索和總結、互動探索、內容綜合，養成自主學習的能力特別重要。

在教育當局與學校端，掌握 AI 教育發展趨勢及擬定推動政策，建置基礎設施，行政服務調整與積極開發，也是刻不容緩。可喜的是，目前不少公私院校，以正面態度，導入 GAI 於課程與教學中；也有全校性的基礎與進階 GAI 素養課程，培養學生對 AI 技術、基礎知識與理解能力之外，具備能判斷與實作 GAI 相關應用的技能，能妥善運用於學習、工作、生活的情境中，反思對於人類生活的相關影響以及倫理問題。由於 GAI 的迅猛進步，能及時培訓足夠的師資，引導學生善用 GAI，是目前最大的挑戰。

由 GAI 賦能，帶來許多機會，也有相當風險。七月中在一場由科技智庫「中技社」主辦之 GAI 研討會中，哈佛大學教授孔祥重院士以「擁抱GAI」為題作引言時，認為學習 GAI 應為「全民運動」，但強調須注意各種風險，包括：

一、輸出可能不真實或不正確，必須要具備辨別的能力；二、輸出可能不安全，如有害／不適當的內容或揭露敏感信息，要小心防止；三、可能不安全，如協助惡意攻擊者可以繞過安全措施，模型可能被駭客入侵，新到的訓練數據可能會毒害模型，且很難審核數據；四、可能不可持續，將數據轉化為知識的AI設設施對人才、電力、水等資源的需求可能無法滿足；五、數位鴻溝可能擴大，強者更強，弱勢者競爭力相對下降。

在目前高科技熱潮中，人文社會科學常被忽視，必須正視人類需要確保 GAI 為我們做正確的事，以策安全，並使 AI 的輸出與從過去經驗中學到的教訓而得到的智慧相一致，這種對齊可以從倫理學辨證對或錯和人文學者過去經驗的總結中受益，人文學者可以使 AI 更安全或更有智慧。

由於 GAI 的強大能力，對主要培育白領工作者的大學教育來說，擁抱 GAI 是必要的選擇，會用 AI 的人比不用 AI 的人占有極大優勢，「會用 AI 的人會取代不用 AI 的人」只是時間早晚問題，對社會衝擊可比擬以往的工業革命，必須及早主動積極因應，否則會釀成真正的「國安危機」。

◆ 　陳國樑／依法編還債預算當政績 也太廉價

陳國樑／依法編還債預算當政績 也太廉價

2024-08-15 01:16 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

賴清德總統於上周在總統府聽取行政院「一一四年度中央政府總預算案」簡報，會後請行政團隊：「…要讓社會大眾能夠瞭解總預算案的籌編內容以及政府的施政規畫…」就此，最好的方式，是透過充分的討論與溝通，而非一味的矯飾與宣傳。

由於下一年度總預算確切籌編的內容，必須等到月底才會揭曉，在目前有限的資訊下，有兩項焦點值得關注：一、整體預算規模的擴張與膨脹；二、總統與行政團隊一再強調的創新紀錄還債金額。

七○年代財政學中的公共選擇學派學者，以聖經中釁孽四海的巨大生物「利維坦」（又譯為「巨靈」）為譬喻，提出了「巨靈政府」假說，認為政府是以租稅剝削人民、極大化收入為目標的怪物；不受約束的巨靈政府，結果將吞噬整體經濟。

近年來，我國中央政府規模的擴張情形，讓人憂心巨靈失控。回溯至一○五年，蔡政府所編製的第一個總預算案，歲出規模為一兆九,九八○億元，而今也才八年，賴政府的第一個總預算案，歲出規模為三兆一,三二五億元，成長一兆一,三四五億元、成長率為五十六點八％；巨靈政府在總預算案歲出，擴張了超過原本的一點五倍。

然在同期間，我國國內生產毛額自十七點六兆元，成長至廿四點九兆，成長七點三兆元，成長率為四十一點五％。兩相比照，中央政府總預算案歲出預算的擴張，遠大於經濟規模的擴張。更有甚者，上述中央花錢的增加，還尚未納入特別預算的擴張，以及同時也在不斷膨脹的附屬單位預算。

至於還債的部分，明年總預算編列債務還本金額為一,四一五億元，確實創下了新高；但總統與行政團隊沒說的是，這所謂的新高，只不過是按法定的比例，「至少」應該編列的金額！

事實是，我國政府每年所編列之還債金額，主要決定於「稅課收入」編列的情形。根據「公共債務法」第十二條，中央政府應以當年度稅課收入「至少」五％至六％，編列債務之還本。由於一一四年度所編列之課稅收入金額尚未公布，以本年度總預算案課稅收入占歲入比例試算，一一四年度依法應編列最低債務還本預算之金額區間為一,三三八億至一,六○六億元。

因此，一,四一五億元的創新紀錄債務還本金額，落在法律所規定的下限區間內、靠近低的端點，莫約為課稅收入之五點三％。在所編列還債的金額，連法律規定的最低門檻都還沒有跨過的情形下，竟然上從總統、下至百官，卯足了勁，以編列「創新紀錄的債務還本」而沾沾自喜，一干人等跟著穿新衣的國王遊街而洋洋自得。

財政紀律的討論，首重對於政府支出成長之節制；執政者不能控制花錢，卻拿依法編列的債務還本金額當政績宣揚，說是：「嚴守財政紀律、提升財政韌性、落實財政健全」，還真好意思？

根據法律規定的下限比例編列債務還本金額，只能說是沒有違法，若想要得分，等預算執行後，實際還債比例超過了法定的下限區間，再來說嘴，一點都不遲；在預算籌編當下，把依法定下限所編列的還債金額當成是政績內宣，也太廉價。