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◆ 　聯合報社論／人事提名權謀擺爛，賴政府在算計什麼？

◆ 　聯合報黑白集／超人之死

◆ 　經濟日報社論／川普對中國大陸極限施壓 戰雲密布

經濟日報社論／川普對中國大陸極限施壓 戰雲密布

2025-10-13 02:55 　經濟日報／ 社論

川普因中國管制稀土出口，宣布從11月1日開始對中國加徵100%關稅，華爾街股市應聲大跌，全球市場受拖累。 歐新社

川普因中國管制稀土出口，宣布從11月1日開始對中國加徵100%關稅，華爾街股市應聲大跌，全球市場受拖累。除了對中國的關稅由60%調到160%；川普也認為月底原要在南韓舉行的川習會，沒有理由這麼做。

中國稀土擴大管制，出口一律要有政府的許可證。美國稀土進口量70%以上來自中國，稀土的稀缺性價值很高，對美國的電動車、AI 高科技、國防航天都有關鍵影響。稀土管制出口，是墊高中國談判籌碼的策略，讓習近平在川習會有更大揮灑空間，卻讓川普很火大。

4月開始美國啟動以中國為靶心的全球關稅戰；事先各國都知川普要課關稅，1到3月拚命出貨美國，因此要計算受關稅影響的貿易量，不用4到9月的同期比較，用1到9月估算數與去年同期比較會更均衡。

中國今年1到9月貿易總額4兆8,624億美元（年比+3.2%），其中出口2兆8,704億（+1,600億，+5.9%）。同期美國貿易總額3兆3,100億（+2.8%），其中進口2兆600億（+600億，+3.0%）。中美1到9月貿易總額4,229億（-40億，-0.9%），中國出口到美3,145億（-74億，-2.3%），進口1,084億（+34億，+3.3%），順差2,061億（-110億，-4.9%）。

中美兩大貿易國，年比總量都有近3%的成長，貨物流通暢旺。兩國貿易總量略減40億美元；中對美課34%稅貿易額增34億、美對中課60%稅貿易額少74億，影響輕微；兩國貿易逆差縮小110億。

中國出口量增1,600億美元，彌補對美出口少74億美元；市場也多元分散，轉到俄羅斯、東協、全球南方。美國的關稅衝擊雖大，但美國對全世界的進口同比增600億美元，各國還是要全力爭取美國市場。中國的出口量和貿易順差都在成長，也讓中國自信商品有底氣。

中美在西班牙談判，中國允諾到美投資1兆美元，大投資恐不是美國能消化的。中國不會像日本，同意將錢存放在美國，由川普指定項目；中國要自主投資，近年中國從生活家電、電子消費品、半導體晶片，在品質價格都已具有競爭力。

例如，美國如同意中國電動車製造商比亞迪開廠銷售，最低款車價8,000美元，不到特斯拉38,000的四分之一。類似像比亞迪的產品，中國所在多有，如電子消費（小米、華為）、家電生活（海爾、美的）、電子零組件半導體（長江存儲、紫光展銳），還有很多工業品都很有性價比和競爭力，都吻合川普要的科技製造業，更能 MAGA。這些產品如果獲准到美國投產，對美國產業造成的衝擊，不可想像。

中國這幾年蓄養的底氣，貿易、產品都足以因應中美關稅戰。輝達黃仁勳多次強調，中國的高階晶片技術已逐漸趕上美國。輝達的高階 H200，華為也有類同產品 Ascend950，華為性能略遜輝達，但在 AI 應用中具有競爭力；專家說，中國 AI 人才輩出，假以時日會迎頭趕上。

中國的川普智庫，對川普的行事風格研究極深，攻防見招拆招。這次美國加徵100%關稅，相信中國在宣布稀土管制政策前，已做過美國可能反應的沙盤推演，相信在美國加徵關稅上路前，中國會謀定後動伺機出招。

川普最關切兩個數字，一是華爾街股價指數，二是民調。股市受加徵關稅影響大跌，未來震盪難免；最新民調，川普有41%支持率，比最高點49%下降，他很在意。對中國加徵關稅、取消 APEC 的川習會，是川普的即時反擊，月底前如果這兩項數據不理想，應該還有緩衝，可能會有變化。

加徵中國100%關稅會使中美未來談判空間愈來愈小，雙方貿易額嚴重下滑，供應鏈也會中斷；對美國的通膨、廠商的成本，形成很大壓力，經濟成長也不利；這些都不是稅收的增加能彌補的。

課徵關稅形成貿易壁壘，是保護主義復辟。全球貿易、科技體系已一分為二，一個是美國為主的自由體制；一個是中國為主的國家體制，各自結盟形成生態圈。美中之間的關稅戰，會是一場永遠沒有終點的競爭，未來還是打打談談無休無止，沒有贏家。世界注定要長期的動盪不安。

聯合報黑白集／超人之死

2025-10-13 00:02 　聯合報／ 聯合報黑白集

「挖土機超人」林鴻森赴花蓮光復救災，在中秋夜不幸因在災區受傷引發感染過世。圖／家屬提供

花蓮有難，八方馳援。台灣最美麗的風景是人，「鏟子超人」令人熱血沸騰。但救災需要人力，更需要高度專業，賴政府卻鼓吹民粹救災；當「挖土機超人」林鴻森不幸罹難，讓美麗的風景出現缺憾，花蓮進入後救災時期，「超人救災」應回歸理性思考並周全保障，政府不該再迷信一把鏟子救災區。

花蓮光復鄉馬太鞍溪堰塞湖潰壩災情嚴重，全台志工救援花蓮，許多民眾一放假就帶著鏟子衝災區。但志工沒有保險，災區暗藏致命危機，救災是高風險的工作，期間發生超人過世等傷亡遺憾，還有人因過度投入產生「鏟後憂鬱症」。

光復鄉道路側溝總長約卅公里，彭啓明四日臉書急徵「清溝超人」，至今約只清理一半，季連成前天再號召「勺子超人」。從鏟子到勺子，台灣彷彿只能靠人工自救。而對志工的保障，也是在「挖土機超人」感染死亡後，政府才研議志工保險，前天起將徵調的專業志工和鏟子超人一起納保。

八月台南淹大水，民進黨副秘書長何博文也曾帶著一把小鏟子挖水溝，民進黨想藉由「鏟子官宣」營造熱血接地氣形象，卻忽略救災需要更多專業器材和分工。

賴政府自詡為 AI 團隊，許多救災思維卻被政治宣傳所左右。專業救災本應從從容容游刃有餘，民粹救災卻是匆匆忙忙連滾帶爬，讓許多熱血義行白白浪費。

聯合報社論／人事提名權謀擺爛，賴政府在算計什麼？

2025-10-13 00:02 　聯合報／ 聯合報社論

楊惠欽、蔡宗珍、朱富美三位大法官發聲明表示，現有大法官人數未達現行《憲法訴訟法》門檻，不得違法評議、判決。圖／聯合報系資料照片

楊惠欽、蔡宗珍、朱富美三位大法官發聲明表示，現有大法官人數未達現行《憲法訴訟法》門檻，不得違法評議、判決，再度引發大法官人數不足以致憲法法庭停擺的討論。不過除了憲法法庭，有六位委員任期即將屆滿的中央選舉委員會，亦不見行政院提名，如未及時處理，中選會也將無法運作。明年九合一地方選舉將屆，危機已然降臨。

人事案延宕、機關停擺，民進黨一貫說詞是「在野黨杯葛」。這明顯是避重就輕。雖然相關人事提名權分屬總統、行政院長，但同意與否則是立法院權力。本於權力分立，立法院不認同總統、行政院長提名的人選時，依職權否決，理所當然，否則立法權豈不淪為橡皮圖章？

況且，去年十二月立法院通過考試院正副院長和六位考試委員的同意權；今年九月審計長的人事同意案也獲朝野三黨一致同意。去年十二月的大法官同意案，雖然七位被提名人全遭否決，但其中劉靜怡被封殺，卻是因為綠委也投下反對票；今年七月的第二次大法官同意案，也有近半數綠委否決其中兩位被提名人。綠委封殺是黨團自主，藍白反對就是杯葛，這是什麼道理？所謂在野黨杯葛人事案，不過是賴政府為擺爛找藉口，累積對藍白的「相罵本」罷了。

賴政府對人事案提名的消極與權謀，在國家通訊傳播委員會（NCC）委員提名時，已見端倪。去年翁柏宗等爭議人選遭立院否決，NCC 已面臨委員人數不足危機，行政院竟又拖了整整一年，才在今年七月底補提人選。政院提名後，又被抓包其實提名案五月就已拍板。如若賴政府有心讓 NCC 回歸正常運作，豈會如此拖沓？

大法官與中選會委員的提名，更不僅是延宕拖沓而已。依《憲訴法》規定，大法官未達十五人時，總統應在二個月內補足提名。然在第一次提名人選於去年底遭否決後，總統府遲至今年三月下旬才公布第二次提名；再提名人選七月底又遭否決，總統府迄今未再補提人選，已超過法定提名期限。

賴總統對大法官提名違法拖延；行政院長卓榮泰有樣學樣，也違法拖延中選會人事案。包括正副主委，中選會有六名委員任期到今年十一月三日屆滿。依據《中選會組織法》，行政院應在中選會委員任期屆滿前三個月提名繼任人選。然如今已經超過時限二個月，距離六名委員任期屆滿則不到一個月。中選會開會、決議亦有門檻限制，除非行政、立法二院在一個月內完成提名、審查、同意的全部程序，否則中選會空窗期已無法避免。

蔡政府時期，民進黨掌握國會過半席次，對所有立法院行使同意權的人事案予取予求，無論再荒誕不經的人事提名都可輕騎過關。民進黨政府也因政治顏色優先考量的人事提名，獲得極大政治紅利，更加鞏固「完全執政」。政治利益當前，賴政府自然不願輕易妥協。因為堅持要提「綠的人」而非「對的人」，賴政府轉而將希望寄託於大罷免。賴政府希望「大罷免大成功」後，民進黨重新完全執政，就可對所有人事同意案予取予求。這也是諸多人事案擺爛至今仍不處理的真相。

這些充滿鞏固權力的權謀考量，讓憲法法庭實質癱瘓達十個月，三六○個案子未結案。一個月後，中選會也將出現憲法法庭的翻版，剩下的四名委員恐怕只能在「違法運作」和「選務停擺」中二選一。這些憲政危機，賴政府不能再坐視不管。放下權力執念，尊重國會多數民意，別再人事提名一把抓，才是解決問題的正道。

【專家之眼】上海名人賽變成種子「焚」場（廿二）

◆ 　【專家之眼】上海名人賽變成種子「焚」場（廿二）

◆ 　【專家之眼】以哈停火後中東局勢的變與不變

【專家之眼】上海名人賽變成種子「焚」場

2025-10-13 11:40 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

上海名人賽高手雲集，瓦舍羅最後逆轉擊敗法國籍的表哥瑞德克內希，成為摩納哥首位贏得職業男單冠軍的選手。美聯社

美網結束後，一年的網球賽季已接近尾聲，但東亞的網球賽事卻接二連三地熱鬧登場。首爾、東京、北京、武漢，各方好手雲集，尤其上海名人賽，是亞洲唯一的千分級男子網球公開賽，幾乎所有頂尖高手都報名參加，恰好提供國內球迷就近前往現場目睹大師風采的好機會。據聞，前球王約克維奇的賽場，黃牛票價一度炒作到兩倍之多。

然而，正因為賽季末，選手們征戰多場之後，漸顯疲態，累的累，傷的傷，便狀況百出。首先在未開打前，第一種子球王阿爾卡拉斯就因傷退賽，接著多名前十種子球員中箭落馬，包括俄國的卡查諾夫、美國的弗里茨、德國的茲維列夫等。最勁爆的，莫過於尋求衛冕的第二種子辛納，出賽第一場就在決勝盤腿抽筋，不得不退賽，一拐一拐地黯然離場。

於是，十六強的最高種子赫然是排名第四的38歲老將約克維奇。他在中國極受歡迎，部分原因在於其「九官鳥」的絕佳語言天份，不僅能成串地說幾句流利中文，連中文字都用心學寫了幾個，無怪乎每次出場，觀眾幾乎一面倒地幫他加油。約克維奇也沒有讓球迷失望，一路過關斬將，打破了費德勒的紀錄，成為史上最老的名人賽八強與四強。

也許是因為年紀漸長、不輕易出賽，喬比其他頂尖高手保留了更多體力吧？然而，今年氣候異常，都快過了十月上旬，上海氣溫仍超過30度，溼度更高達80%，讓場上球員有如煉獄般煎熬。約帥在比賽中又是嘔吐又是背痛，多拍來回奔跑之後，往往雙手拄著膝蓋，彎腰劇烈喘息，表情相當痛苦，看得球迷心疼萬分。

面對如此悶熱的天氣，第十種子丹麥的魯內抱怨，是不是要讓球員死在場上？俄羅斯的前球王梅德維夫則開玩笑說，本來28度以上他就受不了，這回大家都難受，也算公平了。梅德維夫是此次上海賽四強除了約克維奇之外，碩果僅存的種子選手，他在晉級過程的坎坷程度，實不下於喬。十六強賽遇到今年連續在澳網及北京賽擊敗他的美國小將錢勒納，兩人糾纏到決勝盤，梅德維夫的腳又抽筋了，差點複製北京賽的噩夢。他渾身上下彷彿泡過水般溼透，甚至無力到請求工作人員幫忙更衣。所幸梅德維夫奇蹟般地快速好轉，終於掙扎地完成復仇。

令人意外的是，決賽並非多數人預測的「約梅對決」，反而是罕見的一對非種子表兄弟鬩牆。表弟瓦舍羅，堪稱最大黑馬，從會外賽一路擊敗眾多好手，在驚奇連連中，殺進決賽，最後逆轉擊敗法國籍的表哥瑞德克內希，成為摩納哥首位贏得職業男單冠軍的選手，以及史上排名最低的千分奪冠者，名次更從204竄升到40名之內。

如此不可思議的火箭式進步，到底是因為瓦舍羅的潛力大爆發，還是因為頂尖高手們年底無力了？恐怕很難說。理論上，排名越高的選手，每年征戰的場次越多，強度越高，所以越到年底，排名較後的選手反而有機會以逸待勞。能否百尺竿頭更進一步，繼續上演勵志故事，實有待往後更多大型比賽的考驗。

【專家之眼】以哈停火後中東局勢的變與不變

2025-10-13 11:51 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

以色列與哈瑪斯戰事停歇，雙方達成包括人質交換、以軍部分撤出與囚犯釋放等協議，成為新秩序的起點，但加薩的治理主權仍懸而未決。圖為以色列特拉維夫的人質親屬。美聯社

以色列與哈瑪斯戰事停歇後，雙方停火協議（包括人質交換、以軍部分撤出與囚犯釋放）成為新秩序的起點，但加薩的治理主權仍懸而未決。哈瑪斯是否被削弱或取代、巴勒斯坦自治政府能否重返主流，皆是關鍵變數。

區域大國如埃及、約旦、沙烏地、土耳其與卡達扮演調停與仲介角色。埃及推動召開沙姆沙伊赫會議，試圖鞏固停戰成果；阿拉伯各國則在重新權衡對以色列與巴勒斯坦的外交立場。

然而，停火並不意味危機解除。哈瑪斯內部派系、反哈瑪斯勢力及巴勒斯坦社會矛盾仍可能引爆新一輪衝突。以色列雖同意部分撤軍，但仍保留邊界監控與安全緩衝區。哈瑪斯則須釋放人質並受國際監督。協議脆弱，戰火復燃風險高。

以色列同時對黎巴嫩真主黨、敘利亞境內伊朗勢力及葉門胡塞武裝保持戒備，新的摩擦點正在形成。未來區域安全架構或轉向國際監督機制，如聯合國或多國觀察團進駐；美國、俄羅斯與伊朗亦可能依新情勢調整在中東的部署。

加薩重建是最迫切課題。家園化為廢墟，基礎設施全面毀壞，水電、醫療、下水道等系統需巨額重建資金。環境汙染、彈藥殘留、人道危機仍未解除。糧食與醫療短缺、難民安置與社區重建，均仰賴國際援助。

停火後，媒體與調查機構得以進入加薩，戰爭罪與人權議題勢必再度浮上檯面。心理創傷與社會分裂亦將長期困擾戰後社群。

戰爭對加薩經濟的破壞極其嚴重，失業率飆升、投資枯竭。重建需龐大國際資金。埃及、約旦在援助與邊境安全上扮演關鍵角色，但同時面臨難民壓力。以色列也須承擔軍費、傷亡與國際制裁的代價。整體而言，中東經濟韌性正遭受嚴峻考驗。

伊朗在支持哈瑪斯與真主黨的同時，可能藉參與談判與援助提升區域影響力。沙烏地與阿聯則希望透過重建與外交斡旋強化領導地位。土耳其與卡達則在調停與援助上扮演關鍵角色。美國依舊是主要調停者，西方國家對以色列政策的壓力亦日增。

雖然區域冷戰格局可能暫時緩和，但代理戰爭火種未必熄滅。伊朗、敘利亞、黎巴嫩、葉門仍是潛在戰場。未來若出現戰爭罪調查與制裁機制，中東的國際法秩序將被重新定義。

總結而言，停火為中東帶來短暫穩定的契機，距離真正的和平還有相當長的道路。未來的挑戰包括政治重構、社會重建、經濟復甦與地緣權力重組。中東正處於和平與動盪並存的關鍵轉折期。這正是矛盾論的最佳寫照，當主要矛盾消失，次要矛盾就上升為主要矛盾。

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◆ 　廖元豪／誰在推大法官下水？

廖元豪／誰在推大法官下水？

2025-10-13 00:00 　聯合報／ 廖元豪（作者為國立政治大學法律學系副教授）

憲法法庭現僅剩八名大法官，依新修正的憲法訴訟法，無法行言詞辯論、作出判決與暫時處分。圖／聯合報系資料照片

憲法法庭因大法官人數僅剩八人，未能合乎法定評議門檻（十人），目前形同停擺。這很明顯是總統與立法院兩個政治部門應負起的責任，但卻有幾股勢力在催促大法官們自力救濟，希望大法官逕行跳過十人門檻開始審理案件。這些評論連大法官在「睡覺」都已罵出來。十月八日，三名大法官終於無法忍耐，正面反駁「睡覺說」。看來，對立明顯，僵局已成，但到底哪邊是對的呢？

大法官在審理程序上，應遵守憲法訴訟法規定，還是可以「程序自主權」名義把門檻規定宣告違憲？若大法官不能「自救」，那誰能解套？答案很清楚，三位「否定說」的大法官才是正確的。不斷催促甚至想要自己跳入戰場的大法官，或對司法審查機制空轉極度焦慮，但解方不但法理上大有瑕疵，反而害了憲法法庭及司法體系的威信。

原則上，法院的審理程序，都要「依法」審判，不能自作主張。憲法只規定司法院解釋憲法，但沒有規定司法院「如何」解釋憲法！解釋的主體，是要像以前稱為「司法院大法官」或「大法官會議」，還是現在的「憲法法庭」？解釋憲法的決定，以前稱「解釋」，現在叫「裁判」，都是憲法容許的。至於司法院釋憲權怎樣發動？何時受理？條件門檻？憲法更無規定。多年來，司法院解釋憲法的具體制度，都委由立法者制定的法律落實。立法者有充分權限形塑「司法院釋憲權」，絕非大法官依「程序自主權」處理。以前因法律規定簡略，大法官會自行補充，但在規範詳密的憲法訴訟法時代已沒空間。

大法官也在許多解釋中，明確宣示「訴訟制度依法律規定」的原則。釋字第一七○號解釋，大法官就指出「人民有訴訟之權，憲法第十六條固定有明文，惟訴訟如何進行，應另由法律定之」。釋字第二八九號解釋明示「稅法規定由法院裁定之罰鍰，其處理程序應以法律定之」。釋字五三○號解釋則提醒，司法院作為最高司法機關，擁有「規則制定權」，但只能處理細節性、技術性事項，當然不可牴觸法律。部分人士所引用的釋字三七一號解釋，是極少數的例外，且是在司法院大法官審理案件法的「疑義解釋」聲請案，才會有這樣的聲請案。

所以，大法官行使憲法訴訟審判權，到底是要依法，還是程序自主？其實應是前者為原則，後者是例外。若回到本次爭議，更要弄清楚：憲法訴訟新制，本來就是「立法」創設的。如果不是立院制定新法，哪來憲法法庭？立院可用憲訴法，讓司法釋憲的程序更像訴訟程序，當然也可設定門檻、程序、受理要件。任何法院審理案件，都是「先程序後實體」，法院對法定程序都須嚴格遵循，鮮少聽說法官可自己創設訴訟類型，或改變評議人數。若民事法庭不能甩開民事訴訟法，自己依程序自主權來審理，那憲法法庭為何可這樣做？普通法院合議庭無論三人或五人，一個都不能少；憲訴法規定十五位大法官只要有十位出席就可評議，相比之下只有更寬鬆，何來當然違憲之說？

憲法法庭空轉，確屬悲劇。但就像美國聯邦政府關門，難道川普可在國會沒立法，預算無法通過的情況下，宣布政府重新開張，直接從國庫撥款？政治問題就要政治解決，一直催促大法官要公親變事主的人，是要大法官去做連川普都不敢幹的事？這其實是把大法官推進自己浮不出來的水中。請大法官慎之慎之。