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◆ 　聯合報社論／區域治理：綠營高牆別擋住民眾福祉

◆ 　聯合報黑白集／氣球秀虎頭蛇尾

◆ 　經濟日報社論／金控配現金股利 不能損害金融穩定

經濟日報社論／金控配現金股利 不能損害金融穩定

2023-02-20 03:52 　經濟日報／ 社論

金管會日前決定請金控公司審慎評估必要性及妥適性，提報董事會充分討論，即可配發現金股利，不用經金管會核准。 路透

由於去年股市、債市大跌，又有防疫險的重大損失，部分金控公司獲利衰退，同時有著未實現損失而使淨值（股東權益帳面價值）大降，使得這些金控公司發放現金股利能力大大受限，因而希望以法定盈餘公積、資本公積來發放現金股利。此一做法明顯違背金融穩定優先原則，有必要再商榷。

針對上述金控的訴求，金管會日前決定請金控公司審慎評估必要性及妥適性，提報董事會充分討論，即可配發現金股利，不用經金管會核准。金管會有此項政策轉變，主要是考慮廣大金控公司股東的權益，尤其是存股族信心。從股市投資人的觀點，過去金融股因獲利相對平穩、現金股利也不錯，成為存股族的投資標的；現在若是減少現金股利，特別是以壽險為主體的金控，將與這些股民的預期相背離，當然就會抗議不斷。

保險業真的是台灣金融穩定的重大影響變數，而且又很脆弱。去年壽險業因股、債市雙殺，部分公司之金融資產列於「按攤銷後成本衡量（AC）」比率比較低的公司，產生鉅額未實現損失，使這些公司的淨值低於監理標準，甚至變成負數。後來，會計原則權變解釋，允許壽險公司金融資產重分類，大幅增加列於AC比重，亦即增加不用評估市價變動的比重，解除未實現損失對淨值的衝擊。同時，去年新冠防疫險之亂，致使產險公司巨幅損失，亦衝擊今年的獲利。

現在，部分金控又要以法定盈餘公積或資本公積來發放現金股利，實在有非常大斟酌的空間。資本公積是金控的老本，以其來發放現金股利，效果如同現金減資，形同股東出資額降低，不利對債權人的保障。而法定盈餘公積是避免金融業把獲利皆當股利發放因而提存，其作用也是對債權人的保障。由於金融業是高槓桿行業，銀行於完納一切稅捐後分派盈餘時，應先提30%為法定盈餘公積，而保險業則是提列20%，都高於一般行業。

資本公積與法定盈餘公積的涵義都是對債權人的保障，而全體金控的債權人，包括保戶、存款戶，幾乎可說是涵蓋台灣全體人民，遠大於金控的所有股東。再加上金控公司整體資金來源有超過九成來自於債權人，股東占不到一成，允許金控公司以法定盈餘公積或資本公積來發放現金股利，會被解讀成「只顧股東、損及債權人」的作為。

金管會在新聞稿提及金控公司負有確保銀行、保險及證券子公司健全經營的義務，是集團子公司經營風險的最終承受者，股利政策亦應採穩健原則。如果要拿法定盈餘公積或資本公積來發給股東，應詳實分析未分配盈餘不足支應現金股利的原因，審慎評估必要性及妥適性，並就對財務與資本結構造成的不利影響，妥為規劃強化方案，提報董事會充分討論。

然而，要兼顧全體台灣人民權益與金融穩定，現階段比較適合的作法是現金增資，以法定盈餘公積或資本公積來發放現金股利根本是反其道而行！金管會主委黃天牧在今年新春記者會，以「撲朔迷離」形容今年的國際政經金融情勢；值此金融局勢不確定性高的環境，金控公司應該要強化財務結構健全性和風險管控，以本期獲利、前期未分配盈餘為基礎來發放現金股利才是正確之道。

金管會已決定制定金控公司以資本公積與法定盈餘公積發放現金股利的規範，但我們原則上是希望禁止。主管機關對於金融機構的監理，應首重金融穩定，並保護全體台灣人民權益，因此應優先保護債權人權益。金融監理絕不能顧此失彼，影響金融穩定的根本。

聯合報黑白集／氣球秀虎頭蛇尾

2023-02-20 04:25 　聯合報／ 黑白集

負責回收中國大陸高空氣球殘骸的美國海軍官兵，十日在南卡州月桂堤外海進行打撈作業。（美聯社）

美國二月大秀戰機擊落氣球的好戲，一連擊落四顆它認為的中國「間諜氣球」，國務卿布林肯甚至因此取消訪中。但打撈到首顆氣球殘骸後，美國卻改口了，認為這顆氣球可能因「意外」而進入美國領土。至於另三顆氣球，拜登則說，是作為娛樂和科研之用，與中國無關。

這場「飛彈射氣球」大戲，全球鬧得沸沸揚揚；如今這樣草草收場，真的令人大失所望。一個阿拉斯加業餘的氣球愛好團體通報，他們的一顆氣球在阿拉斯加上空消失，時間就在美國戰機在當地擊落氣球的同日。至此，拜登政府恐怕已心裡有數：美軍擊落了自己人的氣球。因此，另三顆氣球的殘骸搜索行動，也宣告終止。

最好笑的是，美方日前還在自誇，用戰機以「響尾蛇飛彈」將氣球擊落，是「CP值最高」的選擇，也相對安全。但美國民間團體施放的氣球，一顆成本才十三美元，而響尾蛇飛彈一枚高達四十四萬美元，兩者相去達三萬多倍。如此飛彈打氣球，還誇稱什麼 CP 值，簡直笑死人！

可見，美國在第一時間不擊落氣球的決定，似乎是比較理性的；但國內政治干擾下，就被激化了。無論如何，五角大廈仍堅稱擊落氣球是「正確的決定」；拜登則說他不會為此向中國「道歉」，但期待與習近平對話。作為第一大國，硬拗的本錢確實雄厚。

聯合報社論／區域治理：綠營高牆別擋住民眾福祉

2023-02-20 04:26 　聯合報／ 社論

中台灣區域治理平台2月16日啟動，八位縣市長都出席。記者黃仲裕／攝影

台中市長盧秀燕串連中部八縣市，啟動中台灣區域治理平台。八位縣市首長一字排開，女性居首且占了六席，中台灣的女力驕傲寫下新頁。各界聚焦盧秀燕被拱選總統，隱然牽動民國一一三年（二○二四）大選情勢；盧秀燕卻說，希望媒體把焦點放在中台灣治理平台。

中台灣區域治理平台從胡志強任台中市長時就開始推動；林佳龍擴大號召彰化、南投、苗栗參加，蔡英文總統還期許林佳龍扮演中台灣領頭羊角色。盧秀燕首任市長時進一步邀請新竹縣、雲林縣和嘉義市加入，這屆再加上變天後的新竹市，已經成為含括七百萬人口、治理區域面積超過全台三分之一的區域治理平台，中台灣的新領頭羊更加動見觀瞻。

約一周前，在北台灣，北北基桃藉著平溪天燈節舉行了合作交流平台會議，也被外界解讀為新北市長侯友宜整合北部藍營縣市、營造團結氣勢。在南台灣，蔡總統十三日視察旱情，指示透過區域治理共享及調度水資源，高雄市長陳其邁當面報告說，南高屏三月將召開南部治理平台會議，水資源列為重要議題；有趣的是，看到中台灣治理平台由四縣市擴大到八縣市，陳其邁十七日忙稱，南部治理平台除南高屏，還列入嘉義縣市、澎湖和台東共七縣市，範圍不輸中台灣。

嘉義縣市在此形成對比。藍營嘉義市長黃敏惠除參加中台灣治理平台，對於南部治理平台，也表明只要能促進區域合作，互利共榮，都願參與。綠營嘉義縣長翁章梁卻以嘉義縣屬於南台灣，拒絕參加中台灣治理平台，但外界認為主要應是不願為盧秀燕「站台」之故。其實，過去藍營主政的南投縣和苗栗縣都參加了林佳龍號召的區域治理平台，不在乎可能壯大林佳龍聲勢；現在嘉義市更同享中台灣和南部兩大區域交會合作之利，也不介意形同為陳其邁「站台」。但綠營的高牆擋住了嘉義縣民的福祉。

這就是台灣的區域治理發展已久，卻效能不彰，時斷偶續，且跨不過政黨藩籬的緣故。區域治理如果因人設事，自然人去政息；地方諸侯如果只想圈地為王、壯大聲勢，自然漠視區域治理的效能與永續；當政治目的凌駕地方治理與公民參與，政黨利益與選舉考量也取代了區域合作與民眾福祉。

不過，這次盧秀燕說出了區域治理平台的一大重點：我國是中央集權國家，地方政府力量薄弱，唯有團結，中央才會重視地方意見與需求，政治是一時的，不分黨派，團結與合作才是永遠。事實上，蔡政府不僅集權，更走向威權，蠻橫打壓地方自治；就像林佳龍市府制訂的生煤條例，到了盧秀燕市府就被中央宣告無效，中台灣民眾被迫用肺發電。而中央打壓，如果遇上地方首長推諉，則公民參與和地方治理都遭踐踏，基隆市的護海公投就是這樣橫遭沒收。

諷刺的是，蔡總統民國一○五年（二○一六年）上任前就提出區域聯合治理，但民國一○七年（二○一八年）選舉民進黨重挫後，中央面臨藍營地方重重包圍，包括基礎建設、能源和環保政策等都遭到藍營首長強力爭取或抗爭，此後蔡政府打壓地方自治猶恐不及，對區域治理也意興闌珊。

從全球性的城市競爭力，到許多中央與地方長期頭痛的議題，如交通、環保、防疫、經濟、教育、青年、住宅、水資源等政策，無不涉及資源的配置與跨域的協調，都應該通過區域治理得到更好的解決。諸侯結盟或許牽動民國一一三年（二○二四），區域治理則攸關地方自治、公民賦權與民眾福祉。區域治理做好了，中央也共享治理績效，而諸侯何愁找不到大選的上台階？

◆ 　【專家之眼】今年慕尼黑安全會議與兩岸

◆ 　【專家之眼】南海雷射事件尚不足啟動《美菲共同防禦條約》

【專家之眼】今年慕尼黑安全會議與兩岸

2023-02-20 08:01 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

中共中央外事工作委員會辦公室主任王毅在德國慕尼黑安全會議針對台灣的發言，引發台灣陸委會嚴正抗議。(美聯社)

慕尼黑安全會議（MSC）是一個私人的基金會，自民國五十二年（1963年）以來每年2月在慕尼黑舉行大會，邀集全球重要軍政商等人物，共同商討當前重大國際情勢，乃世界重要的安全論壇，但會後不發表公報，純屬論壇性質。

至今俄烏戰爭已近一年，這乃此次慕安會的主要議題。這回共有96個國家的代表出席，其中有40位國家與政府元首，大多數都是烏克蘭的西方盟友，但俄羅斯被排除在外。此次美國副總統賀錦麗率領約60名參眾議員出席，堪稱聲勢浩大。

開幕的首場，就是烏克蘭總統澤倫斯基的視訊演講，可稱為會議定下基調，重點就是期盼各國加強援助。地主國德國總理與法國總統接著主張，一方面繼續援烏，但也不願戰事升高，以免歐洲陷入火海。

而馬克宏總統還認為，應該多聽聽非西方國家代表的觀點，以及進一步理解俄羅斯，姿態比較放軟。但在外交方面，各方都束手無策，因為俄烏雙方都堅拒妥協。此次的一項特色就是，非西方國家的代表人數眾多，且大都只期盼戰爭早點結束，並拒絕選邊站。還有一些人士指出，若台海發生戰事，美國將會分散其援烏的力道，因而兩岸議題也獲得相當的重視。

對此，中國外交政策最高負責人王毅在會中表示，中方將堅持和平對話，並提出一項和平方案，也受到德國與烏方代表的支持。但烏克蘭外交部長庫列巴表示，斷然排除任何損害領土的談判，已為和平方案設下難點。

此外，王毅還特別表達了對台灣的立場，重申這涉及中國的核心利益，要各國遵守「一中原則」等。尤其，台獨勢力威脅中國主權及領土完整，中國必定強勢應對。而美國國務卿布林肯和王毅，也在場邊會晤，尤其在氣球事件尚未結束之前，更加引人注目。王毅還指責美方，擊落氣球違反國際規則，美方只想藉此來分散對國內問題的注意力。

美國副總統賀錦麗也在會上警告，若中方支持俄羅斯，這將根本改變美中關係。但拜登總統則扮白臉，他在會前強調，慕安會可被視為美中進一步對話的前奏，也曾言想近日打電話給習近平，此乃美方在氣球事件後的第一次表態。

綜上所述，此次慕安會乃一場西方國家團結對付俄羅斯的大會，但因俄烏和平遙遙無期，為了原則理念，必須支持烏克蘭，但這又像是個無底洞，確實進退兩難。因此，非西方國家的角色受到重視，但絕大多數國家都拒絕選邊。其中尤以中方所提出的俄烏和平方案受到重視，明確顯現西方國家的無奈與困窘。若西方國家不在台灣問題上做出退讓，中方將不會蹚此俄烏戰爭的渾水。但當前美國還持續在台灣問題上加碼，可見俄烏戰事還要進行一段時間。

【專家之眼】南海雷射事件尚不足啟動《美菲共同防禦條約》

2023-02-20 07:33 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

菲律賓軍方公布的中國大陸海警船用軍用級雷射照射菲律賓海警船。圖／取自菲律賓海巡隊

中共與菲律賓在南海南沙群島仁愛礁附近海域發生的雷射事件衍生幾個與國際法和國際政治相關的敏感、複雜、難處理問題，此包括：究竟仁愛礁的領土主權屬誰？依據國際海洋法，可以主張仁愛礁所有權嗎? 仁愛礁附近海域歸誰管轄？中共海警執法時可以使用武力嗎？此事件是那一方先挑釁？中共海警有使用「軍事級」雷射光照射菲方船員嗎？雷射光照射「構成武力攻擊」，因此美菲可啟動民國四十年（1951年）所簽的《共同防禦條約》？

仁愛礁位於南沙美濟礁東南約14海里，離菲律賓的巴拉旺省約105海里，是一座環礁，退潮時部分才露出，依國際海洋法，其法律地位應是低潮高地（low tide elevation）。民國八十八年（1999年）5月，美國轟炸中共駐南斯拉夫大使館，菲律賓乘此事件將二戰登陸艦馬德雷山號「坐沉」在仁愛礁，主要目的是宣示主權，並派遣軍人駐守至今。

上周，中共外交部發言人汪文斌在例行記者會重申，中方對包括仁愛礁在內的南沙群島「擁有無可爭辯的主權」。台灣雖有類似主張，但向來對仁愛礁、中沙黃岩島、及南海島礁爭議採取相當低調，甚至無言姿態。此次中菲雷射事件，未見台北官方發出聲明。目前，中、菲、台三方宣稱擁有仁愛礁，而此領土主權歸屬問題至今存在爭議。

鑒於仁愛礁在高潮時沉沒於水，只在退潮時部分才露出，其法律地位是低潮高地，此應無疑。民國一O五年（2016年），審理《菲中南海仲裁案》的仲裁庭認定仁愛礁是低潮高地，無權主張包括領海和專屬經濟區等海域，也不能透過佔領或其他方式取得主權。仲裁庭的最終判斷寫道，由於仁愛礁位於菲國專屬經濟區和大陸礁層內，而中菲在美濟礁與仁愛礁之海洋權利並無重疊，因此，不存在海域劃界問題。但中共持續表態不接受仲裁庭的裁決。

依據中共的海洋法律與規定，此包括《領海與毗連區法》、《專屬經濟區與大陸架法》、《海警法》、《海上交通安全法》等，中共海警船有權在所主張管轄海域行使管轄權，此包括仁愛礁四周海域。若有特定情形出現，中共海警人員是可以使用警械或者現場的其他裝備、工具，甚至手持武器、艦載或者機載武器。手持雷射測速儀和綠光指示筆應屬此法所稱的「其他裝備」，不能被視為軍事級、攻擊性的武器。

菲國海上防衛隊船隻未先知會中方，硬闖仁愛礁中方所主張擁有管轄權之海域，試圖運送補給品，可能包括建材，且時間點選在菲國同意在其「戰略地區」的4個新基地供美軍使用之後，以及 4月美菲舉行民國一O四年（2015年）以來規模最大的「肩並肩」聯合軍事演習之前，挑釁一方可認定菲方，且有可能美國在幕後操盤。

仁愛礁事件引發美菲是否應啟動《共同防禦條約》採取行動對抗中共的問題。雖然菲國前大法官卡皮奧說，中方使用軍事級雷射已「構成武力攻擊」，馬尼拉可啟動共同防禦條約。但菲國表示尚未準備好將中方雷射視為軍事攻擊行動。日前，小馬可仕總統公開回應雷射事件，稱此事尚不足以啟動《美菲共同防禦條約》，但他警告中共，要求中方停止挑釁行動。

《美菲共同防禦條約》第四條規定，雙方認為，任何一方在太平洋區域所遭遇的武裝攻擊都將可能危害其和平與安全，宣佈將依據本國憲法程序採取行動以應對共同的危險。第五條規定，所謂「對任何一方的武裝攻擊」是被認定為攻擊任何一方的本土、太平洋內所管轄的島嶼領土，以及在太平洋地區的軍隊、公船或飛機。此條約並未界定太平洋地區（the Pacific area） 的範圍，也未明言包括南海地區。但川普和拜登政府認定此包括在南海之菲國軍艦與海上防衛隊船隻。

民國一一一年（2022年）7月，美國國務卿布林肯重申前朝川普政府有關啟動《美菲共同防禦條約》的立場，也就是說，一旦菲律賓在南海的軍隊、公船或飛機遭受武裝攻擊時，美國將啟動此條約第四條的共同防衛承諾。11月，美國副總統賀錦麗訪問菲律賓時，重申雙方的共同防禦條約，表示任何一方遭受攻擊，另一方將提供協防和支援，其中包括對抗中共在南海的武裝力量相關的防禦。

上周，美國國院院就雷射事件發表挺菲聲明，表示中方行動「具挑釁性且不安全」，威脅區域和平穩定。美國再度強調，如果菲律賓的軍隊、公船、飛機、以及海岸警防衛隊受到武力攻擊時，美國將履行《美菲共同防禦條約》所規定的共同防禦承諾。

近期中美關係惡化，尤其美國射下中共所稱係屬民間企業擁有之氣象用氣球，指控中共侵犯其主權，威脅國家安全，美國內部反中情緒高漲。美國極力拉攏菲律賓對抗中共，小馬可仕政府也表態願加強與美國的戰略安全合作，此將迫使北京做出必要反制。

「坐沉」在仁愛礁的二戰登陸艦經過二十多年長期日曬、風吹、雨打、海鹽腐蝕等，已面臨崩塌瓦解的嚴重威脅。如果再不補強，菲方將失去一個「宣示主權」的重要戰略據點。然而，仁愛礁離中共占據的美濟礁甚近，附近海域完全在中共的掌握監控範圍。如果菲律賓不顧中共之反對，繼續推動加強與美國的軍事安全戰略合作，未來仁愛礁的運補將遭遇困難。雖然此情況對美國有利，因為華府找到一個連菲抗中的好藉口，但對菲律賓而言，夾在美中南海博弈之間，的確讓小馬可仕總統晚上無法入眠。

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◆ 　陸拚經濟 歐中關係回暖

◆ 　英前相挺台 但英衰退怪中與俄烏？

◆ 　南台喊渴 抗旱需蓄豐濟枯

◆ 　科技．人文聯合講座／網路世界的魔鬼終結者

◆ 　優化防震 成立國家地調會

◆ 　花酒案 綠營又刻意帶風向？

◆ 　「憤怒反戰」能讓俄烏停戰嗎？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／網路世界的魔鬼終結者

2023-02-20 04:38 　聯合報／ 周韻采（作者為元智大學資訊管理學系教授）

ChatGPT。路透

二○二二年底微軟投資的Open AI公司正式釋出ChatGPT產品，上線短短五天就累積百萬用戶，到今年一月已增至一億用戶，成長速度已超越TikTok。微軟隨即於二月八日宣布Bing搜尋引擎將整合ChatGPT功能，谷歌也展示類似產品Bard因應，百度亦宣布百度搜索將納入類ChatGPT之文心一言功能，當日股價飆漲百分之十五，正式宣告人工智慧的新紀元來臨。

什麼是ChatGPT？GPT即為generative pre-trained transformer，俗稱聊天機器人，但與過去機器人的最大差別在於大語言模型及轉換器（transformer）。ChatGPT利用強大運算能力，全面蒐集網路上文本，並加以分類、分析後儲存成數據庫。再以深度學習法訓練其理解對話情境，進而能從數據庫中針對問題生成答案。ChatGPT目前應用涵蓋寫詩、作曲、遊戲、撰寫作業，程式設計及除錯。

DeepMind總裁Demis Hassabis認為之前人工智慧進展緩慢甚至失敗，肇因於兩種思維：其一以演算法書寫邏輯，模擬人類思考模式，但人腦運作極其複雜，無法僅以數千條運算邏輯窮盡。其二以數位方式複製人腦神經網絡，然人類智慧並非由腦下皮質或介質合成，複製神經網絡並無法產出人類思考。直到十餘年前，DeepMind採深度學習法，經由記錄人類在不同情境下所做的反應，訓練程式，進而模擬人類思考模式，人工智慧領域才有明顯的突破。

谷歌二十年前曾以搜尋引擎直接終結了ＡＯＬ及Yahoo等入口網站（portal），而微軟的新生Bing亦可能終結谷歌雄霸已久的搜尋引擎市場。搜尋結果從此不再是網頁連結，而是可直接使（引）用的資訊，搜尋行為的商業價值及產業鏈將重新被定義。

谷歌此前在桌機搜尋引擎服務的市占率約為百分之八十，行動搜尋服務則高達百分之九十五。這近乎獨占的市場力早期奠基於科技創新，近來卻賴反競爭手段維繫，例如谷歌一年給付蘋果一百五十億美金綁定在iPhone上預設搜尋引擎，也因此遭歐盟及美國司法部認定違反反托拉斯法起訴。微軟估計在搜尋引擎市場的市占率每增加一個百分點，將可帶來廿億美元收入。

然ChatGPT最大的問題亦來自文本，大語言模型雖可囊括網路上所有相關訊息，卻未辨識其真偽，故其產出答案可能不正確。甚至因網羅偏激及有害言論，可能對兒童青少年灌輸錯誤觀念。另ChatGPT已具備創作能力，這使得學術抄襲問題更難被認定。

比較元宇宙與ChatGPT，後者因有具體應用較有機會成功。如果未來谷歌重蹈ＡＯＬ或Yahoo覆轍，我們可以斷定高科技產業終會因技術演進而改變市場結構，但問題在於時間。如同凱因斯的名言：長期哲人已逝，故短期市場仍是僵化的，仍需反壟斷執法，保障如ChatGPT般的創新。 　

陸拚經濟 歐中關係回暖

2023-02-20 06:44 　聯合報／ 張孟仁／輔仁大學義大利語系主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）

中共外事辦主任王毅（右）和日本外務大臣林芳正，在慕尼黑安全會議場邊會晤。（新華社）

正當歐中關係停滯不前之際，北京走出疫情積極展開外交攻勢，欲藉慕尼黑安全會議的歐洲行試圖回暖關係，並將過程中的交流在最後一站與「關係無封頂」的密友俄羅斯分享，持續扮演「勸和促談」角色。

此行的收穫，體現在北京成功爭取國際場合表達「俄烏衝突」、「間諜氣球」立場。王毅舌戰群雄，以「和平中立」與「批美操縱」不卑不亢爭取話語權。其次充分連結「俄烏衝突」、「台獨」、「和平」、「某些勢力幕後操作」等成功寫下爭取他國理解的「敘事」。至於替法、義領導人赴中訪問鋪路暖身，及得到法國取消、和歐盟逐步取消中國旅客的入境限制措施等，皆為預料中的紅利。可以推估北京版走出安全困境的「關於政治解決烏克蘭危機的中國立場」，會持續聚焦在給各方交代「勸和促談」的中立立場，但也肯定不敵「幕後勢力」，持續走著鋼索外交。

除了澄清西方「誣陷」中國挺俄選邊之外，此行目的不外乎告知歐洲「中國要回來拚經濟」，與歐重啟經濟與其他領域的交流，試圖擺脫美國的脫鉤、斷鏈及封鎖，持續呼籲歐盟與之行使多邊主義，其中北京還積極爭取法國出售科技。

另一方面，面對美國境內大肆補貼（晶片、綠能、電池），歐盟則留著一手，對歐中雙方的貿易與交流合作仍有期待。法國願與中國「重新連接」，義大利則稱可以全面重啟各領域交往合作；德方將堅定發展與大陸的經貿關係，反對任何形式的「脫鉤」。至於「一帶一路」，法國表明積極參與「一帶一路」國際合作高峰論壇；義大利則未說死是否拒續簽，僅稱正在評估，並將在適當的時候做出決定，顯見義大利正以「一帶一路」續簽為槓桿、待價而沽。以歐盟盼從北京得到經貿利益，且北京的經濟發展仍依賴歐洲開放的角度來看，雙方在經貿等合作領域可望回春。

即便德法義在安全論壇上的言論，透露出不對中國寄以厚望，並與美國在「俄烏衝突」立場上保持一致，但北京期待的僅是歐中不脫鉤的保證；歐中關係的回暖，會在北京的主動，與美國逕自補貼、強制盟邦選邊、科技禁運的背景下出現。

英前相挺台 但英衰退怪中與俄烏？

2023-02-20 06:44 　聯合報／ 盧信昌／台大國際企業學系副教授（台北市）

前英國首相特拉斯於日本演說指出，國際社會應協商擬定防衛、經濟和政治措施支持台灣。 圖／路透

一度接替英國首相大位，甫上任即引發金融恐慌與債券危機，才四十五天就黯然辭職下台的英國下議院議員特拉斯，在出訪日本的前一星期接受專訪表示，各國政府應支持台灣，聯手反對中國對台的軍事威嚇。十七日她在東京再次表述：保衛台灣不僅只保護台灣民眾，也能捍衛各國在亞洲的利益，以確保貿易和運輸航道的暢通。

特拉斯上周在日本出席「跨國議會對中國事務聯盟」（ＩＰＡＣ）舉辦的國際論壇，她在演說中強調：自由世界必須確保台灣有自我防衛能力，更期待在東亞區域組建泛太平洋的防衛聯盟。

相較於前任首相強生的構想之一，讓英國加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ）；特拉斯議員的東京行，則加碼主張北大西洋公約組織（NATO），必須勇於與太平洋盟邦進行更緊密的合作。

特拉斯更提議要以政經實力做為對抗基礎的觀點，她認為自由世界必須認清：中國高度仰賴對西方國家的出口，所以趁著現下的東西依存關係，可以積極採取具有針對性的行動。

誠然，Ｇ７生產毛額（ＧＤＰ）加總，在全球占比超過四十％；若再加上其他歐盟國家則超過五十％。自由世界若能以這樣的經濟實力確保其抗中脅迫的集體優勢，即能「以經圍政、以戰逼和」，貫徹北約長期主張的「集體防衛權」。

二○二二年六月，北約首度邀約了日本、韓國、澳洲、紐西蘭，出席在西班牙馬德里舉辦的會議；倡議新型「戰略概念」（Strategic Concept），直指中國對歐洲和大西洋安全事務，構成「系統挑戰」（systemic challenges）。雖然在該次會議的共同結論上，部分北約成員國拒絕將俄國與中國視作體制性的聯手威脅。

畢竟，西歐和中歐的主要盟國依舊重視其與中國的生產互補，進而主張在雙邊有共同利益的面向，持續對話與追求再平衡，以緩解衝突和因應未來的各類事態。北約更在報告上表明其立場，針對俄國為首的威脅，從其西邊與東邊包夾，並不違反北約的成立宗旨與追求共同安全的目標。

有趣的觀察是，除了增進台灣防衛能力，特拉斯更進一步呼籲要提升台灣國際地位，如實反映台灣在全球的戰略價值。她說，台灣持續為國際組織排除在外，不僅對台灣有傷害；於其他國家還包括被剝奪向台灣學習的機會。

只是從二○○九年發生的金融大海嘯，一路到英國脫歐的連年動盪，將生產崩壞、貿易萎縮、就業困難與通膨加劇之後的民生凋敝，悉數歸咎於中國崛起和晚近爆發的俄烏戰爭，都只在倒果為因。日本失落的三十年，已是如此光景；往下主要西方國家的一一衰退，亦然如此。

究其實，過往西方封建階層的殘餘勢力，本來就是透過一系列的制度性安排與立法，來保護其特許權力；更在選擇性報導之下，誇大恐慌與做成詭辯包裝。種種機關算盡的仇恨動員，即使在柏林圍牆倒塌三十年後，對立分化的操作、經貿脫鉤的耍弄，甚至引發兵戎政變，依舊是層出不窮。

慶幸的是，現下西方內部關於環境永續、由企業承擔ＥＳＧ責任等的發展，無疑確認金融發展與全球經貿的可能偏差。因此，思辨東、西方文明的根本差異，勇於做交叉比對和參照學習，才能在反省思辨之後，帶出全新的氣象萬千。

南台喊渴 抗旱需蓄豐濟枯

2023-02-20 04:38 　聯合報／ 張炎銘／退休水利人員（台中市）

經濟部決定自三月一日起，嘉義地區調整水情燈號為減壓供水黃燈、台南地區為減量供水橙燈。只是一般民眾是住在有蓄水塔的公寓大廈，除非用水大戶，對此抗旱措施可能無感。

南台灣從去年已有旱象，沒有大雨的日子持續打破紀錄中，至今已五百九十天。早在十二月九日經濟部已決定嘉南地區今年一期稻作停灌，因此省下大量灌溉水，否則台南市長黃偉哲現在絕對不敢說八月底前供水沒問題。只是大家也都知道，這回是賭對了，若賭錯了就是浪費民脂民膏，所以農委會當時不敢用「停灌」字眼，發布新聞是以「實施全面節水」稱之。

全世界都看得到氣候變遷張牙舞爪的影子。遠的如哈維颶風重創美國德州、哈吉貝颱風橫掃日本；近的如前年台中百年大旱停水、去年基隆宜蘭缺水。未來降雨肯定是「豐越多、枯越乾」，更需要「蓄豐濟枯」。但產業的發展，卻又需要更多用水，科技大廠一擴廠，每天就要增個三、五噸水。水利署在水資源基本計畫內推估，以目前供水能力，至民國一二五年，嘉義、台南、高雄每日缺水量分別約三點一萬噸、二十二點五萬噸、九點二萬噸，對水資源管理形成更大挑戰。

開源、節流、調度、備援，是水資源營運管理不變原則。自今年二月起徵收耗水費，工業節流算是進了一大步。農業節水也許有持續推動，卻沒看到亮眼的計畫或成績。調度方面，南台灣已有南化高屏聯通管，執行中的有曾文南化聯通管。因美濃水庫停建，高屏溪水源豐沛卻無庫容；曾文溪有庫容，水源卻已開發近盡，高屏溪水源必須調來調去。但大高雄地區用水倚重無蓄水功能、近下游端的高屏堰，不管從水量或水質思考，風險都很高，因此近年來又有伏流水、地下水開發計畫。但伏流水、地下水通常用於備援，不但枯旱時出水量會減少，若已常態利用這些水源，枯旱時將會喪失其備援的角色與功能。

開源的手段被環保的社會氛圍制約，高屏大湖已難推動，只好先持續水庫疏濬以維持庫容，後續可從南化水庫加高、白河水庫更新改善等著手；另因莫拉克颱風停擺的曾文越引，引水地點地質狀況若已較穩定，配合軟式工程結構，應也可再思考。否則高屏溪水源只賴甲仙堰引入庫容太小的南化水庫，風險還是太集中。

再生水、海淡水都是開源的有效手段。再生水以環保而言更受歡迎，用水計畫審查時可指定使用一部分，廠商也願意配合；但再生水產量很有限，接用時工廠位置、距離、費用等都有待溝通克服。

開源的路雖然辛苦，抗旱要多管齊下，切莫偏廢。

優化防震 成立國家地調會

2023-02-20 04:38 　聯合報／ 許繼隆／應用地質技師、律師（台北市）

土耳其災害與應變管理署宣布，除了在強震中受創最重的卡拉曼馬拉斯省和哈泰省之外，其他各省搜救工作已經結束。圖為一名搜救人員經過安塔基亞一處倒塌建築物。 法新社

最近土耳其發生大地震，大規模的建物倒塌，雖可歸責於建商不守法，但位於地震斷層帶上，縱使符合法規建造的建築物也抵擋不了斷層錯動時，對於基地產生的拉扯或擠壓撕裂，造成坐落基地上方的建物坍塌。因此，事先進行地質調查並精確劃設地震斷層帶的位置，係預防地震災害最優先的工作。

自九二一大地震至國道三號走山事件發生，立法院通過地質法，主管機關為經濟部，唯實際執行機關為隸屬該部的中央地質調查所。

日前，中華民國地質學會理事長陳文山表示，「經濟部礦業管理及地質調查中心組織法草案」弱化現有「中央地質調查所」之地質專業功能；而且世界多國均設有專職獨立之地質調查機關，唯獨位於環太平洋地震帶上的我國，卻反其道而行，令人感到憂慮。

倘如經濟部所言，整併後的中央地質調查所改為「礦業管理及地質調查中心」，無損地質調查工作，則整併目的難道僅在美化行政院組織改造下設置三級機關的數量多寡？

揆諸中央地質調查所業務，雖部分涉及礦務，但其主要業務係落實地質法關於「地質敏感區」劃定，及日漸重要的地熱新能源開發與核廢終端場址的地質探勘工作，何況經濟部前揭草案未如水土保持局組織法第五條明定「得設分局」，致使礦務局現有五處礦場保安中心存廢不明，對此，容有爭議。

為防免地震造成生命財產損失，地調所劃定地質敏感區業務，必須成為國土安全規劃基礎，並應落實執行；不僅如此，未來地熱資源開發及核廢終端場址等地質調查工作，均涉及行政院跨部會工作，個人認為中央地質調查所可仿「國家運輸安全調查委員會」架構，成為行政院下設之三級獨立機關，改稱「國家地質調查委員會」，採特別立法方式可排除中央行政機關組織基準法限制（司法院釋字第七九三號解釋理由書參照），且「國家地質調查委員會」可增列地質專家與學者為委員，更優化現有地質調查工作。

花酒案 綠營又刻意帶風向？

2023-02-20 04:38 　聯合報／ 李坤隆／正修科大教師（高雄市）

行政院前發言人陳宗彥（後排中）被爆曾接受酒店業者性招待，不僅傷及副總統賴清德（左），也重創行政院長陳建仁（右）內閣團隊。本報資料照片

行政院前發言人陳宗彥被爆曾喝花酒，引發極大爭議，因陳宗彥是副總統賴清德嫡系愛將，加上剛擔任行政院發言人，因此這起爆料也被認為是「劍指賴清德」。部分綠營人士卻刻意帶風向，稱此為檢調單位對國民黨「表忠」，所以才有這次的爆料。

對於這樣的事件發展，個人認為是很危險的政治操作，又落入二○二二選舉時同樣的狀況，也就是側翼的攻擊與風向的帶動，企圖扭轉自己的劣勢；畢竟陳宗彥事發後的表現，以及出現的相關事證，均對陳宗彥相當不利，若綠營還不知道檢討做錯事的人，卻還要政治操作，最後傷的還是自己。

其實最應該檢討的是檢調。民眾黨立委陳琬惠表示，陳宗彥當年涉犯《貪汙治罪條例》，台南地檢署卻簽結，全案恐涉吃案；針對這個指控，法務部的三點聲明顯然無法讓民眾接受。官方正式的說明，對於釐清事實並無任何助益；針對綠營帶風向的作法也沒有嚴正反駁，更讓我們對於將來案件的偵辦感到憂心。尤其隨著二○二四的接近，檢調的態度恐又會被重新檢視。

大家應將焦點放在檢調的態度上，因為我們有過太多司法影響選舉的慘痛歷史，若司法一次又一次的傷害民主，最後是兩敗俱傷。

尤其綠營在二○二二敗選後，如果還無法理解社會和解的重要，最後還是聚焦選戰勝負，那社會未來的發展還是令人憂心的！

「憤怒反戰」能讓俄烏停戰嗎？

2023-02-20 04:38 　聯合報／ 馮建三／政治大學新聞系教授（台北市）

慕尼黑第五十八屆年度安全會議的第二天、俄侵烏戰爭將滿一年前夕，政治立場不同的多個團體，二月十九日在華府與舊金山等至少九個城市，發動「憤怒反戰」，提出俄烏協商談和等十個訴求。這場不該有的戰爭，已經讓雙方死傷太多。

美國參謀聯席會主席密利上將去年十一月指出，兩國各死十萬軍人。同月底，歐盟執委會主席范德賴恩說，除十萬軍人陣亡，烏克蘭另死二萬平民。這個月初新聞傳出，挪威國防軍司令估計俄軍約十八萬人死傷，烏軍約十萬人，另死三萬名平民。

俄羅斯人口三倍於烏克蘭，這些來自不同來源的判定，顯示國土之外，烏克蘭人受創嚴重。密利近日因此再次表示，兩國「都不可能達成軍事目標」，結束戰爭要談判。

美國總統拜登及其國安團隊，是否會、何時會採納密利之言，無人知道。但北約已經兩度拒絕。以色列甫卸任的總理貝內特在本月初說，去年三月初，他接連會見或聯繫英美德法及俄烏領袖，俄烏雙方以烏克蘭不再尋求入北約等條件，同意停火；但英國首相攻擊之，法、德務實，拜登模稜兩可，最後西方不接受貝內特的斡旋。

去年入秋，兩位美國前國安與情報官員在《外交事務》發表專文表示：「根據我們在二○二二年四月與多位美國前資深官員談話，俄烏談判人員似乎已經同意達成暫時協定，大要是俄羅斯撤回至二月廿三日以前的位置，俄羅斯以此交換烏克蘭承諾不尋求加入北約，並且要有一組國家給予烏克蘭安全保證。」然而，當時的英國首相突然造訪基輔，要求烏克蘭停止與俄羅斯談判；十多天後，美國國防部長奧斯丁表示要「弱化俄羅斯軍力」，也就是不停火。

然後是五月廿日，《金融時報》記者問烏克蘭前總統波洛申科，他表示他簽署但不執行原本可以不讓戰爭發生的明斯克協議，「是要來買時間讓烏克蘭建軍…」。記者追問，現在爆發戰爭他沒有悔意嗎？波洛申科說「一點也不…俄羅斯發動侵略後，你沒有聽到任何批評（沒有執行明斯克協議）的聲音」。其後兩周，德國傳媒與「自由歐洲電台」訪談時說得更直白：通過簽訂、但不執行明斯克協定，「我們完成想要成就的所有事情。我們的第一個目標是阻斷威脅，或至少延遲戰爭的發生；這就給我們八年時間，重新整建經濟成長，同時建立強大的軍隊。」

這個例子，比起只能建言的軍人，掌握決策權的政治人物更不重視生靈塗炭、大地蒙塵。反戰團體若能讓政治人回心轉意，大善。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　林中斌／共軍不攻台：另類因素

林中斌／共軍不攻台：另類因素

2023-02-20 05:48 　聯合報／ 林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，著有《以智取勝》）

英國最大自行車製造商Brompton。 美聯社

一月五日，金融時報報導，英國最大的 Brompton 自行車製造商在制定計畫，將部分供應鏈移出中國和台灣。此外不少歐洲公司也都擔憂共軍攻台。

諸多台海兵凶戰危的跡象裡，令人最悸動不安的是美方高階將領陸續預測共軍攻台。然而，他們忽略兩項因素：習近平領軍的思維及美方軍事學者的判斷。

習近平領軍的思維

「我國正處於發展的關鍵階段。…由大向強、將強未強之際往往是國家安全的高風險期，這是歷史規律。」這句對於戰爭充滿警惕的話來自民國一○八年（二○一九年）北京出版的《習近平強軍思想學習綱要》（以下簡稱綱要）。

近年來，習近平在演說中經常提到「鬥爭」。西方媒體解讀為積極備戰攻台的跡象。其實，習近平在《綱要》中說：我們要「掌握鬥爭藝術…軟硬兼施、剛柔相濟，剛的一面講原則…柔的一面講靈活，審時度勢、權衡得失、著眼大局、管控風險…兩利相權取其重，兩害相權取其輕，百煉鋼化成繞指柔。要講求有理有利有節，以最小代價爭取最大利益…加強軍事行動與國家政治外交行動的協調配合。」

《綱要》中的文字，講剛有一行，講柔有七行。孰重孰輕？對比明顯。而且《綱要》強調的是軍事行動不能超越政治外交，也就是暴力不能超越謀略。依此標準，普亭攻烏克蘭屬失策。

在《綱要》中，習表達對「政績工程」、「獻禮工程」極端的厭惡。那指的是武器裝備尚未妥善就趁八一建軍節或十一國慶日端出，以爭取能見度或表現成就。「這股歪風必須剎住…寧可交得慢一點、少一點。」民國一一六年（二○二七）共軍成立百年，共軍那年攻台獻禮？違背習的思維。何況，他還相信東升西降，時間有利於中國。穩當為上，「寧可慢一點」。

關心台灣的美國軍方，近年接力預言共軍攻台。但長期研究中國政軍的美國學者，包括五角大廈文職官員卻不以為然。

美方軍事學者的判斷

預言共軍將攻台包括以下諸位：

●前美軍海軍戰院易思安老師 Mr. Ian Easton：民國一○六年（二○一七年）出版《中共攻台大解密》預言民國一○九年（二○二○）共軍攻台。

●前參謀聯席會議副主席溫尼菲爾德上將 Adm. James Winnefeld：民國一○九年（二○二○年）八月預言民國一一○年（二○二一年）一月趁美當選總統就任攻台。

●前印太司令戴維森上將 Adm. Philip Davidson：民國一一○年（二○二一年）三月預言民國一一六年（二○二七）攻台。

●海軍軍令部長吉爾迪上將Adm. Michael Gilday：民國一一一年（二○二二年）十月預言民國一一三年（二○二四）前攻台。

●空軍機動部司令米尼漢上將Gen. Mike Minihan：民國一一二年（二○二三年）一月預言民國一一四年（二○二五）攻台。

不以為然的有以下諸位：

●資深研究解放軍學者史文博士 Michael Swaine：民國一一○年（二○二一年）六月表示共軍攻台論證據不足。

●國防部次長卡爾博士 Colin Kahl：民國一一一年（二○二二年）十一月質疑民國一一六年（二○二七）攻台論述。

●蘭德公司學者何天睦博士 Timothy Heath：民國一一二年（二○二三年）二月三日表示民國一一六年（二○二七）攻台論述有誤。

●助理國防部長瑞特納博士 Ely Ratner：民國一一二年（二○二三年）二月九日表示共軍民國一一九年（二○三○年）前不會攻台。

美軍將領只近年關注共軍武器演習。美國中國學者數十年鑽研北京戰略意圖。一淺一深，兩者判斷自然不同。