經濟日報社論／台美對等貿易協定的誤判與修正（初七）

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◆ 　聯合報社論／花廿兆元換失效的十五％，賴政府真英明

◆ 　聯合報黑白集／「賴清德大法官」無愧？

◆ 　經濟日報社論／台美對等貿易協定的誤判與修正

經濟日報社論／台美對等貿易協定的誤判與修正

2026-02-23 01:47 　經濟日報／ 社論

行政院舉行台美對等貿易協定說明記者會。記者余承翰／攝影

美國最高法院判決川普根據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）全面課徵關稅違法。判決指出，關稅權屬於國會，緊急經濟權力並非萬用授權。這項裁決等於宣告：即使在地緣政治緊張與供應鏈重組的時代，行政權仍不得以緊急之名跨越憲政邊界。

值得注意的是，川普在判決出爐後的第一時間回應，並未展現政策退讓，反而再次重申「台灣從美國偷走了半導體產業」說法。這種將產業競爭敘事化為國族損失的語言，顯示其對半導體議題的政治動員態度並未因司法挫敗而降溫。換言之，即便 IEEPA 受限，半導體仍將是美國貿易與產業政策的焦點領域。

過去數年，美國貿易政策呈現高度總統化傾向。無論是301、232或其他法源，行政部門頻繁動用關稅工具，使政策成為談判籌碼，也成為政治訊號。企業與盟友在這種環境之下被迫將「政策變動風險」納入成本計算。如今最高法院收束 IEEPA 的適用範圍，代表華府內部的權力制衡重新發揮作用。

然而，這不必然等同於保護主義退場。司法只是劃清界線，並未否定其他貿易救濟工具。未來美國如果想要對特定產業或國家施壓，仍然可以依循既有法定程序，只是必須承擔更明確的法律與政治審查成本。貿易衝突可能因此更精準、更具針對性，而半導體等關鍵技術領域，恐成為優先對象。

真正值得台灣反思的，不是美國怎麼做，而是我們如何判讀風險。此前台美對等貿易協定的談判背景之一，是美方可能祭出更廣泛關稅。為避免出口成本驟升，台灣以市場開放與多項承諾換取稅率穩定。在當時的資訊條件下，這或許是務實選擇；但當最高法院認定 IEEPA 無法成為全面課稅依據，原先被視為迫切的威脅，其法律基礎已顯鬆動。

這帶來三種不同層次的檢討路徑。

第一種觀點認為，台美對等貿易協定仍具戰略價值。即便 IEEPA 被否決，美國仍握有其他貿易手段。提前布局有助於深化科技與供應鏈合作，降低政治摩擦。從地緣政治角度看，與主要市場建立更緊密連結，本身即是一種風險對沖。

第二種觀點則強調對價平衡。若全面性關稅威脅存在司法爭議，那麼以長期承諾換取短期政策不確定性的緩解，是否過度讓渡？農業開放、投資外移與產業調整成本，是否已超出降稅利益？這需要重新量化估算。

第三種觀點進一步指出，問題在於行政院決策流程。面對大國政策宣示，台灣往往快速回應，卻較少同步評估其法律可行性與制度穩固性。若未來能建立跨部會與獨立智庫的風險評估機制，在談判前即模擬不同司法與政治情境，政策選項將更具彈性，而非單向押注。

在此基礎上，政府應審慎思考台美對等貿易協定的後續節奏。若外部關稅威脅的法律基礎已改變，協議是否有延後生效或分階段實施的空間？在不撕毀承諾前提下，透過延簽、補充協議或附帶條款重新校準風險，未必是退縮，而是制度理性的調整。另一方面，亦可由立法院主動要求更完整審議與評估程序，形成制度性緩衝。透過民意機關的審查與決議，既能回應民主正當性，也為行政部門爭取時間與談判彈性，對外形成「憲政程序必須完備」的制度理由，而非單純政治猶疑。

經貿承諾涉及產業結構與社會分配，理應經過更完整的立法審議與資訊揭露。當美國最高法院強調權力必須回到國會時，其實也提醒我們：在民主體制下，重大對外協議不應只停留於行政決策。獨立透明的成本效益分析與公開辯論，能讓短期利益與長期承擔被同時看見。

在大國博弈仍將持續的年代，快速反應固然重要，精準判讀更為關鍵。當外部壓力出現時，我們既要理解其政治動機，也要評估其法律壽命。唯有如此，才能在變動的規則之間，為自身保留最大選擇權。

聯合報黑白集／「賴清德大法官」無愧？

2026-02-23 00:04　 聯合報／ 聯合報黑白集

憲法法庭五位大法官呂太郎（左起）、陳忠五、謝銘洋、蔡彩貞、尤伯祥。圖／聯合報系資料照片

美國聯邦最高法院以六比三否決川普關稅政策，六票中不僅有三票來自共和黨總統提名的大法官，其中兩人還是川普親自提名，在權勢與憲法之前，他們勇敢做出制衡濫權總統的抉擇。由此可見，川普上任後，雖然美國也在崩壞，但至少民主法治的基石已很深厚。對比之下，台灣只能說民主還在蹣跚學步。

賴政府選在過年前夕簽署並公布台美對等貿易協定，儘管政院精心設計一場宣揚關稅談判「有為有守」的珍奶記者會，但這種安排的時機顯然就是刻意淡化關稅談判後座力。

其實若真談得好棒棒，依照民進黨性格一定會大肆宣傳，一如扁政府時代通車的雪隧，就至少舉行過六次貫通典禮、十一次剪綵大會，豈會錦衣夜行？只是，賴政府機關算盡，刻意挑在過年前宣布，沒想到老天爺卻在收假前夕打臉，前功盡棄。

這次做成否決關稅政策判決的美國聯邦最高法院，九名大法官有六人由共和黨總統提名，人數占優勢，其中包括投下否決票的首席大法官羅伯茲。過去川普曾以「歐巴馬法官」貶抑推翻其移民政策的聯邦地方法院法官，羅伯茲就挺身捍衛司法權獨立，直言美國沒有「歐巴馬法官」或「川普法官」，也沒有「布希法官」或「柯林頓法官」。相信此時的川普應該很羨慕賴總統擁有五名「賴清德大法官」！

聯合報社論／花廿兆元換失效的十五％，賴政府真英明

2026-02-23 00:03 　聯合報／ 聯合報社論

美國聯邦最高法院廿日裁定，總統川普（中）第二任的關稅違法。歐新社

美國最高法院裁定川普總統援引《國際緊急經濟權力法》（ IEEPA ）向各國課徵「對等關稅」違憲失效，川普隨即改依《貿易法》課徵十％關稅，次日又加碼到十五％。這項判決，不僅是對川普濫用行政權的一次制約，也展現了美國大法官的獨立超然。賴政府春節前方才歡呼簽訂《台美對等貿易協定》（ART），台灣將為此付出近廿兆元的代價；結果只換得被判失效的十五％對等關稅，完全是盲目又自損的追逐。

川普課徵對等關稅的正當性，去年中即受到各界議論；美國最高法院去年底的辯論，多數大法官皆紛表質疑。上月，傳出賴政府以五千億美元的投資加信保為代價，換取美方降低關稅到十五％；本報一月廿日社論即以《美對等關稅若被判違憲，台灣割地賠款皆成自辱》提出警告，提醒政府勿在最高法院裁決出爐前倉促簽約。然而，行政院副院長鄭麗君仍在春節前夕匆匆與美方簽訂 ART，連「國防支出占 GDP 三％」都被迫寫進協定，賴政府竟還吹噓這是莫大成就。誰料，春節都還沒過完，人們就迎來對等關稅被判失效的現實。

根據美國《貿易法》，川普所能課徵的最高關稅就是十五％，而且最長只能達一五○天；如果還要延長，得經國會同意，川普不能為所欲為。他先前喊出卅、五十％的高關稅，根本在濫權唬人。可悲的是，賴政府為了爭取台灣對等關稅降到十五％，任美方予取予求，除了承諾五千億美元的產業投資加信保，另須採購美國原油及天然氣四四四億美元、農產品一百億美元、電力及能源設備二五二億美元、民用航空器一五二億美元，外加國防特別預算一.二五兆台幣。這些項目的金額加總，將近廿兆台幣。賴政府得意洋洋誇稱這十五％的關稅如何得之不易時，美國最高法院卻賞了川普政府一個大耳光，也狠狠打了台灣一悶棍。

換言之，賴政府花了堂堂廿兆元的天價，以為替台灣爭取到十五％的最佳關稅；沒想到，這個黃金目標卻是個假誘餌。當賴政府卑躬屈膝地向美方獻出所有寶物，只求能爬過川普政府設下的這座關稅大山；美國最高法院卻說，這座大山根本不應存在。在對等關稅被判違憲後，川普賭氣地改依《貿易法》課徵十％的關稅，後又提高到十五％；無論如何，他也只能課徵五個月之久。那麼，台灣連滾帶爬花大錢去討好他，豈非自取其辱？

如果賴政府對整體情勢有充分掌握，知道美國最高法院認為對等關稅缺乏正當性，鄭麗君需要魯莽地去簽下那紙喪權辱國的協定嗎？若明知事態可能如此發展，卻花了無法計數的代價去簽約，賴政府把國家尊嚴和利益置於何地？如果事前對情勢缺乏掌握，卻為錯誤的目標讓國家付出龐大代價，談判代表和駐美人員沒有失職嗎？

川普假藉 IEEPA 向全球發動對等關稅戰，行徑惡劣，除破壞全球貿易秩序，也成為向他國極力勒索的手段。遺憾的是，賴政府面對局勢不僅毫無抗拒能力，甚至一味迎合奉承，完全不顧這對本國經濟的衝擊和全民被迫承受的負擔。說穿了，就是短視和無能。川普改依《貿易法》課徵關稅，看似仍在頑抗，其實他已經得逞，尤其成功勒索台灣將四成晶片移至美國生產。

儘管川普仍將課徵十五％的關稅，但根據貿易法，他最多只能實施一五○天。賴政府對美國法治的脈絡缺乏瞭解，便在壓力下節節棄守，甚至自甘割棄台灣最珍貴的半導體產業鏈。如此卑微軟弱，它的「愛台灣」之心實令人三嘆！

【專家之眼】面對國安、民生雙重壓力 台灣不能硬碰硬（初七）

◆ 　【專家之眼】最高法院不利判決 川普仍將繼續纏鬥（初七）

【專家之眼】面對國安、民生雙重壓力 台灣不能硬碰硬

2026-02-23 06:33 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長

台灣面對國安與民生雙重壓力，更須守住理性治理的底線：回到制度、回到問題、回到人民。別把國家推向硬碰硬。（圖／路透）

南韓前總統尹錫悅宣布緊急戒嚴、派軍警進入國會，一審被認定內亂罪成立、判處無期徒刑。法院明確指出：戒嚴未必當然構成內亂，但若動用軍隊癱瘓憲法機關、阻斷國會運作，即已跨越憲政秩序紅線。這項判決提醒世人，民主最承受不起的不是意見衝突，而是以強制力「解決」政治僵局。一旦政治走向高壓循環，社會信任流失、對立升高，撕裂往往比衝突本身更難修復。

再看日本，首相高市早苗強調安全風險升高，推動安保戰略調整、強化軍事與經濟安全體系，外交與防衛政策明顯轉趨強硬。但安全姿態升高的同時，也伴隨現實壓力：對中關係緊繃逐步外溢為經濟風險，從觀光市場到供應鏈穩定，再到稀土依賴，都可能成為政策反作用力。安全與發展之間的拉鋸，正考驗國家承受能力與政策續航力。若對外衝撞缺乏經濟與社會韌性支撐，外交強度本身就可能轉化為內政負擔。

南韓與日本的經驗說明，外部風險升高時，各國確實會把安全置於優先位置；但若政治語言持續升高、對立成為治理工具，外交空間將縮小，社會情緒將繃緊，最終成本仍由全民承擔。

回到台灣，人民真正關心的不是口號對撞，而是生活能否穩定：物價、就業、能源、治安、長照育兒與居住負擔，才是民心所繫。近期台美對等貿易協定引發爭議，在野黨質疑談判代價可能轉嫁至投資採購與農產開放，衝擊產業與農民，要求政府提出配套並充分說明。重大經貿決策牽動深遠，本就需要制度化審議與公開資訊。

情勢更因國際政策劇烈變動而複雜化。美國聯邦最高法院裁定援引《國際緊急經濟權力法》課徵關稅違法後，川普政府隨即改依《貿易法》122條宣布為期一五○天的10%全球性臨時關稅，並在不到廿四小時內進一步加碼至15%，顯示國際經貿政策正快速轉換，法源與措施不斷重組，原有談判基礎與市場預期都可能重新洗牌。

在此情勢下，台美對等貿易協定是否仍具原先效力、是否需要重啟談判、是否送交立法院審議，已成為迫切的制度問題。若外部政策基礎已重大變動，而國內仍缺乏充分審議與影響評估，經貿風險便可能直接轉嫁至產業與就業。台灣安全亦不能寄望於他國政治風向；重要協定與重大軍購，理應回到國會監督、資訊透明、評估完整，讓人民理解利弊與代價。

總統春節前邀集五院院長茶敘，釋出對話訊號，值得肯定；但憲政秩序能否回歸常軌，關鍵不在形式，而在各院是否依憲分際運作。立法院是合議制機關，院長職責在議事協調與程序運作，並非代表全院拍板；真正的共識，只能透過朝野把問題攤開、把數字說清、把配套補齊，在制度內逐步形成。

政治不是比誰嗓門大，而是比誰能把衝突轉化為可檢驗的政策成果。當行政與立法在重大政策上互不相讓，社會情緒便容易被推向兩極；越是在外部壓力升高之際，越需要程序、協商與公開資訊來降溫，而不是動員對抗、讓衝突升高。

南韓的判決，是高壓治理的警訊；日本的轉向，凸顯安全與經濟互為牽動。當全球關稅體系因美國政策急遽調整、主要經貿協議可能重新談判時，制度化審議與政策透明不只是民主原則，更是經濟安全本身。

台灣面對國安與民生雙重壓力，更須守住理性治理的底線：回到制度、回到問題、回到人民。別把國家推向硬碰硬；讓政治回到民意，讓制度回到正軌，讓治理回到人民生活，才是國家之福，也是人民之幸。

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◆ 　關稅變局 台需嚴謹評估配套

◆ 　讓晶圓成為關鍵節點、讓民主扮演印太模範　應對川普 我要守住底氣

◆ 　讀家觀點／當AI走進春節 拜年溫度漸稀釋

◆ 　當司法權踩煞車　立法權卻猶豫不決　行政權得以遊走灰色地帶　判決非終點 不確定性才是武器

◆ 　憲法之劍與關稅政治 川普政策衝動並未退場

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2026-02-22 23:21　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

讀家觀點／當 AI 走進春節 拜年溫度漸稀釋

2026-02-23 00:28 　聯合報／ 趙哲聖（作者為開南大學資訊傳播學系助理教授）桃園市

隨著科技進步，愈來愈多人用AI圖片拜年。圖／AI生成

最長的寒假與年假，一個相當鮮明的場景不斷重演。在民眾的虛擬寒暄中，手機中此起彼落的拜年貼圖與群發祝福，幾乎在除夕前一周就開始密集湧現。

數位載具不只是輔助，而是已成為當前年節互動的「第一現場」。從社會學與資訊傳播的角度來看，這不僅是媒介轉換，更是年節情感表達模式的深層重組。

回顧近十年的拜年形式演變，隨著鞭炮煙火偷偷放的限制下，可以清楚看到一條「效率不斷升級、溫度逐步稀釋」的軌跡。早期人們精挑細選賀年圖片；接著進入貼圖時代，動態表情取代靜態祝福；而到了民國一一五年（二○二六），AI 生成拜年影片快速普及，只需輸入幾句指令，便能產出專屬動畫、語音祝賀甚至擬真分身。

從技術面來說，這無疑是「內容生產自主性」的體現，但從傳播情感的角度觀察，拜年訊息的「情感邊際成本」正在下降，當每一分祝福都可以被自動化大量複製，其所承載的「心意」辨識度自然被稀釋。效率一級，溫度卻降級，這正是數位文化常見的「便利悖論」。

更值得注意的是，AI 不只改變人際互動，也正在重塑整體資訊生態。近期以來，搜尋引擎如「Google AI 摘要」在你我的搜尋結果頁面突襲，排在最前面，造成網站「流量蒸發」。使用者在摘要上即可直接獲得整理後的答案，「看過就走」成為懶惰新常態，部分新聞與內容網站點擊率隨之下滑。這意味著資訊傳播正從「導流式閱讀」走向「即時滿足式瀏覽」。

長遠而言，若資訊內容無法獲得相應流量回饋，媒體生態恐面臨結構危機。AI 提升了資訊取得效率，卻也可能無形中壓縮深度閱讀與多元觀點接觸的空間。

當 AI 全面滲透生活，隱性的問題已逐漸浮現：人們是否正在把「思考外包」給機器？愈來愈多人習慣直接詢問 AI，並採用其整理好的答案，而非經歷過往「搜尋＋閱讀＋比較＋思考」的認知歷程。便利雖節省時間，卻可能削弱批判思維。

類似情況也出現在年節儀式上。原本富含人情溫度的拜年行為，逐漸被前述行為合理化。當儀式只剩形式而缺乏投入，連打個字都懶，社會情感連結就可能從「儀式化」滑向「冷感化」。

因此，當 AI 愈來愈聰明，人會不會相對變得愈來愈依賴？科技本身不會讓人變笨，但「過度無意識的依賴」確實可能讓認知思維退化。AI 應是能力延伸，而非判斷替代；是翅膀，而不是拐杖。

傳播學者麥克魯漢名言「媒介即訊息」，當手機與 AI 成為年節互動的主要媒介時，它們不只傳遞祝福，也正在重寫「關心」與「陪伴」的方式。在全面連線的時代，我們更需要有意識地練習「適度斷線」，手機可以，AI 更可以戒斷。唯有在人與科技之間保留一段可呼吸的距離，數位時代的節慶，才不會只剩高速傳輸的訊號，而仍保有真正可感的人情溫度。

應對川普 我要守住底氣

2026-02-23 00:29 　聯合報／ 張瑞雄（作者為台北商業大學榮譽講座教授）台北市

美國總統川普在「對等關稅」遭聯邦最高法院認定違法後，改以「追加關稅」方式課稅。歐新社

美國聯邦最高法院在本月二十日以六比三的多數決，裁定川普無權繞過國會、單方面援引民國六十六年（一九七七年）的「國際緊急經濟權力法」（IEEPA）對全球貿易夥伴課徵全面性關稅。這個判決本應是國際貿易秩序的一記定心針，但川普的反應讓所有人見識到他一貫的政治風格，隔天他立刻宣布將全球關稅從百分之十調升至百分之十五，用行政權的其他法律途徑繞過最高法院的裁決，繼續強推他的保護主義。他甚至在記者會上公開羞辱他自己任命的兩位大法官，指稱他們是「讓國家蒙羞的人」。

川普的第二任期走到此刻，已不再只是一個需要外交應對的政策問題，而是一個結構性的不確定性挑戰。他不僅鼓吹「美國優先」，且四處介入各地衝突；自稱解決了八場戰爭，還渴望摘下諾貝爾和平獎，前後矛盾的行為讓盟友無所適從。他的支持率在國內已跌至三成六，共和黨人開始擔憂期中選舉的前景，川普卻沉浸在個人歷史定位的幻想中，對於普通美國人買菜、付房租的現實焦慮視若無睹，甚至稱之為「民主黨的騙局」。

這一切，對台灣而言，絕非遠在天邊的美國內政八卦。台灣長期以來依賴非正式的美台關係為安全基石，然而面對一個連本國最高法院都公然嘲諷、連對自己任命的大法官都可以翻臉羞辱的川普，台灣必須正視一個殘酷的現實，就是以規則為基礎的國際秩序在川普的邏輯中並不存在，能讓他重視的只有籌碼和利益。

台灣的第一個功課是認清關稅戰的本質，川普使用關稅，從來不是純粹的經濟政策，而是政治談判的武器；他對每一個貿易夥伴施壓的力道，取決於對方能給他什麼。台灣在半導體供應鏈上的關鍵地位，既是最強大的談判籌碼，也是最容易被當目標的弱點。台積電已經在亞利桑那州建廠，但投資能否換來川普的善意，或只是他眼中理所當然的讓步？台灣需要更清醒地算計，而不是單純地期待只要「展現誠意」就能獲得保護。

川普的關稅政策讓全球供應鏈加速重組，台灣的出口結構面臨壓力，但也有機會在這場混亂中找到新的位置。

當美國企業急於分散對中國大陸的依賴，東南亞和印度雖然承接了部分產能，但在先進製程和精密製造上，台灣仍是不可取代的節點；問題在於台灣能否主動出擊，而不只是等著被動應對美方的要求。

正因為川普的善變和唯利是圖，台灣的策略不能建立在「猜測川普下一步」的基礎上，而應建立在讓自身價值足夠清晰、不可或缺的基礎上。讓晶圓繼續成為全球科技命脈的關鍵節點，讓民主繼續扮演印太地區最有力的示範，讓台灣在全球供應鏈重組中站在不可繞過的位置，這才是面對川普、面對任何形式的外部壓力的根本答案。川普可以在一夜之間把關稅從一成調到一成五，但他沒有辦法在一夜之間讓台灣變得不重要，這才是台灣真正的底氣所在。

關稅變局 台需嚴謹評估配套

2026-02-23 00:31　 聯合報／ 廖明輝（作者為中華經濟研究院輔佐研究員）台北市

美國總統川普引用貿易法一二二條款，輸美產品將在最惠國待遇稅率疊加百分之十五的關稅，對機械、工具機、輪胎等傳統產業衝擊甚大。記者黃仲裕／攝影

美國總統川普於針對最高法院對其關稅授權的最新裁決發表談話，儘管最高法院裁定其引用國際緊急經濟權力法（IEEPA）課徵關稅的部分做法存在違法爭議，但川普並未退縮，反而將此案視為「經濟國家安全」里程碑。他直言雖然對部分大法官的怯懦感到失望，但這項裁決同時也開啟另一扇大門。

川普引述卡瓦諾大法官的不同意見書指出，法院實際上承認總統擁有比 IEEPA 更強大的法律授權，包括「民國五十一年（一九六二年）貿易擴張法」第二三二條、「民國六十三年（一九七四年）貿易法」第三○一條及第一二二條等。

在川普看來，這項裁決非但沒有削弱行政權，反而讓總統具有「規範貿易」與「課徵關稅」的權力，在法律程序上變得更加清晰且難以動搖。

這種轉向顯示，美國貿易政策將從「緊急命令」全面轉向多軌併行的法制化壓迫；川普宣布所有依據國安理由的第二三二條關稅與既有的三○一條關稅將全面維持。更令人震撼的是他隨即簽署命令，依據「民國六十三年（一九七四年）貿易法」第一二二條對全球加徵百分之十五關稅。

川普在演說中毫不避諱地將矛頭指向台灣，指責台灣在過去卅年「偷走」美國晶片生意，並宣稱是他的關稅壓力迫使台灣企業轉向亞利桑那與德州設廠。他以一種極致的保護主義邏輯宣稱，唯有透過關稅才能終結那些「剝削美國」的行為，並讓道瓊與標普指數在短時間內突破歷史新高，藉此反擊那些曾預言經濟衰退的諾貝爾獎經濟學家。

川普試圖建構「關稅帶來繁榮」的敘事，他分享與工廠老闆互動，強調關稅如何讓瀕臨破產的鋼鐵廠轉為廿四小時運轉。他認為藉由關稅打造的本土產業屏障，美國正處於歷史上最火熱狀態。他甚至將製造業復甦與犯罪率下降掛鉤，試圖證明恢復經濟能解決一切社會問題。

然而，我們必須清醒認識到這種以關稅為政治表演的做法，雖然短期內能迫使供應鏈向美國搬遷，卻可能以破壞國際制度的可預測性為代價，導致全球資源的嚴重錯置。儘管在國際引發廣泛爭議，並被美國最高法院判決違法，但川普立場堅定，認為國家安全高於全球經濟利益。

惟這種「威脅式關稅」是否真能帶來長期競爭力？仍有待商榷；被高度保護的產業若失去參與全球競爭的動力，最終可能導致美國製造業的質變與僵化。

對台灣而言，當前最迫切的挑戰莫過於即將在立法院審查的「台美對等貿易協定」。這份協定雖然象徵台美深化高科技戰略夥伴關係，但台灣承諾取消或降低九成九的關稅障礙，並解決包括汽車、醫療器材、農產品在內的非關稅壁壘。

美方在協定設定極高的「對等」門檻，百分之十五的稅率結構正是依據行政命令所設定的「對等關稅」而構成。

面對美國以「對等」為名卻行「保護」之實，立法院在審查過程中尤須嚴謹評估產業配套措施。

由於「台美對等貿易協定」條文連結到民國一一四年（二○二五年）四月二日第一四,二五七號行政命令，又如今美國最高法院否決 IEEPA 的廣泛對等關稅，是故對任何與美國「對等關稅」綁定的條款，我方都必須重新檢視其法源之穩固性與可執行性。

憲法之劍與關稅政治 川普政策衝動並未退場

2026-02-23 00:00　 聯合報／ 高振理（作者為博士候選人）台北市

美國最高法院以六比三裁定，總統無權依國際緊急經濟權力法（IEEPA）任意徵收全面關稅。對川普而言，這不只是法律挫敗，更是對其政治權力的制衡。戲劇性的是，判決公布僅三小時後，白宮迅速啟動備案，改以「民國六十三年（一九七四年）貿易法」第一二二條，宣布對全球輸美商品加徵百分之十臨時關稅，後又加碼為百分之十五。這一連串動作揭示了當前美國貿易政策運作的關鍵現實－權力受到約束，但政策衝動並未退場。

最高法院判決的核心，在於重申美國分權的憲政體制；這支「憲法之劍」否定了以國家緊急狀態為名，行貿易重塑之實的行政擴權。美國政治制度仍有制衡能力，然行政部門在現行法律框架內，卻還具備相當寬廣的操作空間。

表面看，IEEPA 路徑被否決，似為全球貿易帶來一絲鬆動空間；部分既有關稅的合法性遭動搖，企業在理論上可能迎來成本下降與退款申訴機會；但現實很快給出相反訊號，新的臨時關稅不僅迅速補位，且在部分產品上形成疊加效應。對各國而言，三○一與二三二條款仍在運行，新措施意味著邊際壓力上升；對其他出口國包括台灣在內，也難言真正受益。

更值得注意的是不確定性飆升，圍繞既徵關稅是否退還、如何退還，以及新關稅的法律基礎是否穩固，未來幾乎將陷入密集訴訟與行政拉鋸。對企業而言增加的不是單一稅率，而是合規成本、風險溢價與決策難度。第一二二條授權本身帶有硬約束，最長一五○天，若要延長須獲國會支持；這意味著川普政府雖成功「續命」，卻無法建立長期穩定的加徵關稅體系。

這將把貿易政策重新拖回華府最熟悉的戰場：國會山莊。若白宮無法以國家存在「嚴重且緊急的國際收支失衡」說服國會，相關措施勢必面臨法律挑戰與政治阻力。未來幾個月，美國內政將出現行政強勢與立法制衡之間的再平衡。此外，市場短期反應相對平穩，顯示資本市場已漸習慣政策震盪；但平靜不代表風險消失，可能意味企業已開始把政策不確定性作「制度化定價」。

最高法院的介入向外界證明，美國單邊主義仍受內部制衡，客觀上為 WTO 等多邊機制爭取到喘息空間；另一方面，白宮迅速的「法律換裝」又提醒各國，即使有權力制衡，美國貿易政策仍具高度可變性。「可限制但難以預測」正是當前全球供應鏈加速分散的重要推力。對台灣尤其微妙，對等關稅名目下的壓力或有邊際調整，但先前承諾的對美投資與供應鏈布局，很可能已是華府眼中的既成事實，政策回頭空間有限。

川普對於判決的激烈反應，某種程度正說明保護主義從來不是沒有代價。沃頓商學院的測算顯示，臨時關稅可能使美國家庭年支出增加約八百美元，並推升通膨壓力。

歷史經驗反覆證明，關稅可以重排貿易流向，卻很難逆轉產業的比較優勢。此判決確認兩條趨勢：第一，美國憲政體系仍具自我修復能力，總統權力並非無限外擴。第二，美國貿易政策的單邊衝動並未退場，只是轉入更複雜、更法律化的運作模式。

對全球貿易而言，很可能不再是一次性的大對撞，而是一場持久、碎片化與訴訟化的長期消耗戰。當白宮忙於尋找下一個法律工具時，世界其他經濟體已經更務實地重新計算對美依賴的風險係數，這或許才是這場判決造成的深遠效應。

判決非終點 不確定性才是武器

2026-02-23 00:00 　聯合報／ 苑丹東（作者為大學兼任教師）高雄市

當多數人還在為美國最高法院對白宮「踩煞車」歡呼時，川普即宣布援引「民國六十三年（一九七四年）貿易法」第一二二條，對全球加徵百分之十五關稅。昨日還在討論權力分立與憲政界線，今日已是另一波稅率陰影籠罩市場；這齣戲與其說是法律攻防，不如說是對不確定性的熟練操盤。

最高法院否定以緊急經濟權力為名的全面課稅，原被視為國會貿易主權的一次「撥亂反正」。然而，行政部門隨即換上另一套法源依據，顯示真正的戰略並不在於某一條法條的存廢，而在於政策工具的機動替換。IEEPA 被擋，便改走一二二條；一二二條有期限，再鋪陳三○一調查。法律彷彿不是邊界，而是工具箱；只要政治意志在，總能找到一把尚未上鎖的鑰匙。

第一二二條的設計，本為因應國際收支失衡的短期措施，上限百分之十五，期限一五○天。立法者當年恐未曾料想，這項「緊急緩衝機制」會被搬上川普貿易戰的前線。然而一五○天在政治節奏裡已經是充裕時間，足以重塑談判的氣氛、擾動企業決策、迫使盟友重新排隊。當市場尚未消化一,七五○億美元的潛在退款利多，新一波全球加稅已然疊加既有鋼鋁與不公平貿易關稅；所謂「勝訴」，對企業而言不過是成本曲線上的短暫喘息。

企業畏懼的從來不是稅率本身，而是規則的不可預測性。採購部門在評估報價時，需要的是穩定的假設；供應鏈在規畫產能時，仰賴的是可計算的時間軸。如今卻是政策成為流動狀態，企業被迫在霧中航行；若說關稅是武器，那麼「不確定性」才是真正的火力。

更耐人尋味的是國會的角色。一二二條到期後若欲延長，需經國會同意，這本應是立法權承擔責任的時刻。然在高度極化的政治氛圍中，支持延長會被解讀為背書高關稅政策，反對則可能被貼上「放任貿易失衡」標籤，於是最安全的選擇是觀望。當司法權畫出界線，立法權卻猶豫不決，行政權自然得以在灰色地帶前行。

對台灣而言，這並非遙遠的美國內政；半導體、電子零組件、高值製造等深度嵌入全球供應鏈，任何針對特定產業的三○一調查都可能牽動資本支出與地理布局。短期的全球性附加稅或可透過價格轉嫁與匯率調整吸收，但若調查轉為長期結構性措施，企業將不得不重新計算風險溢酬，如此投資決策不再只是成本比較。於是，法院宣示原則，市場卻無暇慶賀；國會擁有鑰匙，卻遲遲未轉動；行政部門在法律縫隙間游走，將時間差轉化為談判籌碼。

或許值得警惕的並非某項關稅，而是政策不確定性合理化的時代已來臨。這次判決並非終點，只是舞台換景；至於下一幕何時揭幕、劇本如何書寫，企業與市場只能在場邊等待。掌聲與嘆息交織之際，需要的是長期可預測的貿易政策與政治共識，否則無論法院如何裁示，市場都將在反覆震盪中為制度的不確定性付出代價。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／美最高院如何推翻川普關稅

闕志克／美最高院如何推翻川普關稅

2026-02-23 00:00 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

美國最高法院上周五以六比三的多數裁定，川普總統依據《國際緊急經濟權力法》（簡稱 IEEPA）對幾乎所有貿易夥伴國大幅課收關稅的政策，因未經國會同意，已超過授權範圍，所以無效。更具體地說，最高法院再次確認美國憲法規定只有國會才有權向人民課徵包括關稅在內的各式稅賦，所以總統即使援引緊急狀態條款，也不能繞過國會恣意徵收關稅。

從去年二月上任以來，川普政府向最高法院提出超過卅個「緊急申請」，百分之七十五都獲得最高法院支持。因為緊急申請涉及緊急請求或程序性事項，最高法院通常處理速度很快，但缺乏透明度。社會各界於是開始擔心最高法院的保守派多數，在審理需要經過完整案情陳述、答辯和意見撰寫程序的「實質申請」案件時，會不會也偏袒川普。上周五的案件是重返白宮後川普政府第一個實質申請案，結果對川普可說是慘敗，也證明美國大法官對黨派利益和憲法義務的界線終究還是毫不含糊。

九位大法官的意見分為三組。三位自由派大法官認為 IEEPA 條文根本就並沒賦予總統任何徵收關稅的權力。而由首席大法官約翰．羅伯茲所領導的三位保守派大法官則認為總統可依 IEEPA 徵收關稅，但基於「重大問題原則」，總統須事先獲得國會明確授權才能為之。於是以上六位大法官結盟，共同判定川普的關稅命令違憲。其他三位保守派大法官對此判決堅持異議，理由是「重大問題原則」並不適用此案，因為川普運用關稅作為外交政策和國家安全的工具，而外交和國安向來屬於總統的特權範圍。

因此，本案判決的重點其實是總統權力的界限，而非關稅政策本身的合理性。本來美國最高法院的保守派大法官大多信奉總統在行政部門內的權力必須極大化的憲政理論，譬如說，民國一一三年（二○二四年）美國最高法院判定總統卸任後享有在任期間執行公務時的司法豁免權，然而他們為何又運用「重大問題原則」來限制總統權力？其實，這兩者並不衝突，因為保守派大法官的理想境界是總統完全掌控行政部門，但行政部門的權力則應盡量縮小，並受到立法部門的平衡和節制。

最高法院裁決公布後第二天，川普政府就宣布將根據《美國聯邦貿易法》第一二二條即刻對全球商品徵收百分之十五的關稅，但有效期限僅一五○天，如欲延長需要國會同意。川普政府也可根據第二三二條（考量國家安全）、第三○一條（報復不公平貿易行為）或第二○一條（保障國內產業）對特定商品、產業或國家開徵關稅，但援引這些法律條文徵收關稅，大多需經過漫長的調查過程才能獲准，且通常僅限於特定產業或國家，並會受到廣泛關注與監督。所以，這次違憲裁決意義重大，因為它一舉削弱第二任川普政府手中的屠龍寶刀：以任意理由對來自任何國家的任一產品徵收期限不拘、任意稅率的關稅。

這項判決讓美台關稅協議（ART）的主要成就－百分之十五關稅－頓失光芒。幸好，立法院尚未正式批准 ART 協議。鑑於美國政府的談判籌碼大減，立法院應扮演推動全面重啟談判的發動機，特別是針對美國汽車進口稅率與食品安全的議題。

美國最高法院這次也給分崩離析的台灣憲法法庭作了示範：嚴謹遵循法理的憲法判決，才能讓一個國家在政治風潮的起伏間，長久持續地健全發展。

◆ 　周韻采／Seedance 2.0炸裂影視產業

周韻采／Seedance 2.0炸裂影視產業

2026-02-23 00:25 　聯合報／ 周韻采（作者為元智大學資訊管理學系教授）

字節跳動近日推出的AI影片生成模型「Seedance 2.0」因影片逼真度驚人，引來美國影視業的不滿。路透

這兩年春節前夕，中國 AI 界總有通用模型橫空出世，幾成華山論劍。去年春節，Deepseek 誕生新模型，它僅使用二千多片輝達 H800 晶片，花費不到六百萬美金，表現卻不輸 Open AI 的 ChatGPT 及 Google 的Gemini，直接改變 AI 的經濟模式。

今年春節前，一段由愛爾蘭導演 Ruairí Robinson 使用「抖音」母公司「字節跳動」推出的 Seedance 2.0 生成之湯姆克魯斯與布萊德彼特打鬥場面，令人驚豔。畫面中殘壁四濺、兩人來往過招，擊聲貫耳，讓人以為是好萊塢的年度大片預告。驚訝的是，Robinson 宣稱他只寫了兩行提示詞生成這齣短片。

比較網路上對 Seedance 的描述，它具下列幾大特點：一、通吃包含文字、圖像、聲音、影像等四種素材；二、僅需使用簡單提示詞，便可生成具有敘事線和電影品質的視頻；三、模型理解物理運作邏輯，包括光影、人物走動及物體重力的運動穩定性；四、可在五至八分鐘速度下生成約十五秒的電影畫質片段；五、避免過去通用 AI 模型常犯的低級錯誤，例如六根手指等。

據估計，使用 Seedance 可將四十集的短視頻製作周期，從廿一天壓縮到三天，單集成本甚至可從人民幣二萬元降至三千元。

Seedance 使得一人影劇創作模式變為可能，不再需要劇組搭景、道具、燈光、攝影、剪接，甚至演員皆可由 AI 虛擬生成，唯一還需要的就是會寫提示詞的編劇和導演。難怪《死侍》編劇 Rhett Reese 會在社群媒體疾呼「我們玩完了！」

代表好萊塢製片廠的美國影業公會（MPA）認為 Seedance 已有大規模侵權的嫌疑，迅速寄存證信函要求字節跳動停止侵權、停止危害美國影業數以百萬人的工作權。緊接著迪士尼、派拉蒙、Netflix 亦紛紛寄存證信函，要求 Seedance 停止生成與其影片相關之場景或人物視頻、利用其影片做為鍛鍊通用 AI 模型的素材，並終止和生成侵權視頻的第三方開發商之合作。

早在去年秋季，Sora 2 也遭到 MPA 的同樣質疑，Open AI 即採取嚴苛的過濾及安全措施，使侵權難度提升，最終迪士尼與 Open AI 達成授權協議，允許 Sora 使用二百個角色。

目前字節跳動回應會在技術上補強，包括增加黑名單、屏蔽名人肖像與熱門 IP，疊加溯源浮水印等以避免侵權。然而這是一刀兩刃，若消費者無法使用熱門影視再創作，Seedance 產生的效用就大打折扣；故可預期地，字節跳動與好萊塢影業勢必得展開長期「互動」，形塑影視產業的未來。

如同當年唱片公司對 Spotify 的抵制般，好萊塢影業第一輪以法律戰開打，要求禁制使用，字節跳動則鎖死在技術層對談。Sora 的案例顯示，授權或合作分潤才能雙贏，只不過價格多少罷了。Deepseek 及 Seedance 的例子則顯示，非科技大國仍可突破算力限制，實現某一程度的「科技民主」，多少打破了好萊塢壟斷的影視話語權。

然而科技賦能不能取代創意，影視最終感動人的還是「故事味」，這也是 AI 時代人的最終價值。

seedance videos that caused an international incident, original Brad Pitt vs Tom Cruise fight etc－Ruairi Robinson－YouTube，2026.0218（三）農曆大年初二