udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/387030/web/　

◆ 　聯合報社論／台積矽盾安民心，漢光衛基驚人心

◆ 　聯合報黑白集／鄭文燦、林智堅的學妹

◆ 　經濟日報社論／日銀邁向貨幣政策正常化

經濟日報社論／日銀邁向貨幣政策正常化

2023-07-31 03:09 　經濟日報／ 社論

日銀總裁植田和男。 圖／路透

央行首長有說謊的權力，日本央行總裁更有嚇人的習慣。日銀前總裁黑田東彥主政十年期間，曾一而再、再而三地做出震撼市場之舉，現任總裁植田和男顯然有意「黑規植隨」，28日意外宣布調整「殖利率曲線控管（YCC）」政策，再度令市場大吃一驚。

何謂YCC？這是黑田於2016年的創舉，號稱是「量化（quantifying）」兼「質化（qualitifying）」寬鬆措施。最初是將10年期公債殖利率中心點設定在0%，允許市場殖利率在上下各0.1個百分點的區間內波動；一旦殖利率達到0.1%，日銀便無限量買進公債，將殖利率壓低到0.1%以下；到2018年時將波動空間擴大到上下各0.2個百分點，2021年波動空間擴大到上下0.25個百分點，去年12月再擴大為0.5個百分點。

這套政策與其他央行實施的「量化寬鬆（QE）」政策差別甚大。第一，其他央行雖然也購買資產，但會宣布總金額及每月的金額上限；但日銀則是「無限量」買進。第二，他國央行並不會設定公債市場的殖利率區間，由市場自行決定，但日銀卻對市場殖利率設定極為狹窄的空間。換言之，日銀其實是「量化」、「價化」雙管齊下。效果是確保殖利率夠低，缺點則是扼殺市場機能；試想，投資人既沒有價差可賺，又沒有利息可拿，誰還想買公債？結果就是日本尚未到期的公債之中，一半以上都抓在日銀手中。

2022年之前由於日本仍陷入通貨緊縮，日銀這套政策的副作用還不明顯；之後隨著通膨回升，甚至超過2%目標，YCC政策的副作用逐漸顯現。由於美、歐及多國央行大幅升息，日本資金大量外流，透過「利率匯率雙重套利（carry trade）」操作，追逐國外更高的報酬率，導致日圓大幅貶值，通膨逐漸升高。日本從通縮恢復到通膨，當然是好事，表示經濟逐漸恢復活力，不再是一潭死水；但既然經濟環境改變，則長期以來的超寬鬆政策顯然已不合時宜，必須回歸正常化，於是改革YCC政策也就成為日銀的優先要務。黑田去年12月驟然擴大殖利率波動空間，已經在為繼任者鋪路，因此植田調整政策只是早晚而已。

日銀宣布的新政策，是讓10年期殖利率「更有彈性」。區間的上限仍為0.5%，但若超過0.5%時日銀並不會立即干預，只會在達到1%時才出手，這實際上就是將提高上限。保留上限，是表現出日銀的態度，強調政策尚未完全轉向，希望能藉此威懾市場投機；但容忍殖利率超標，則是為了保留彈性，並測試市場動能，為進一步緊縮貨幣政策爭取更多的觀察時間。

日銀會改變政策，第一項原因是日銀對經濟堅韌與通膨不墜更有信心。日本6月整體通膨率年升3.3%，是八年來首次超過美國；國際貨幣基金（IMF）發表的最新「世界經濟展望」季報中指出，日本通膨可能升高，日銀政策應更有彈性，而且可能會擺脫YCC政策；日銀本身也把2023年度（明年3月底止）的預估通膨率由1.8%提高到2.5%，因此貨幣政策確有轉趨正常化的必要，以免重蹈美國聯準會貽誤戎機的覆轍。

第二項原因則是日本與歐、美之間的殖利率差距，隨著美國聯準會（Fed）及歐洲央行（ECB）持續升息而進一步擴大，去年12月日銀調整政策對日圓匯率的支撐力道已經耗盡，今年來日圓對美元已貶值約10%，將加重日本通膨壓力，日銀必須再度調整YCC政策不可。日銀如果一定要等通膨達到2%才出手，則政策調整又將落在通膨大勢之後。

日銀這次的動作，只是政策轉向的一小步，但卻是植田總裁上任後朝向貨幣政策正常化邁出的第一步，接下來將是正式提高YCC上限，之後完全廢除，並取消負利率；對國際金融市場的影響將是日資回流，日圓回升。速度或有快慢，但方向已十分清楚。

聯合報黑白集／鄭文燦、林智堅的學妹

2023-07-31 02:57 　聯合報／ 黑白集

民進黨客家事務部主任蔣絜安台大國發所碩士論文涉嫌抄襲，台大學倫會也認定抄襲且已達情節重大程度，予以撤銷學位，蔣絜安昨天道歉、請辭，但她在聲明中直指，遭到自己的前機要秘書薛雲峰PUA。圖／聯合報系資料照片

鄭文燦、林智堅、蔣絜安三人不同齡，但都畢業於台大國發所。鄭文燦在二○一一年拿到碩士學位，林智堅在二○一七，蔣絜安則在二○一八；算起來，蔣絜安是另兩人的「學妹」。他們的共同命運是：都因論文抄襲被撤銷學位。

國發所一年來撤銷三名學生學位，三人正好都是綠官，民進黨的「中獎率」真高！鄭文燦是前桃園市長，當今副閣揆；林智堅是前新竹市長，小英愛將；蔣絜安曾任桃園客家事務局長、不分區立委，也是賴清德任命不久的民進黨客家事務部主任。林智堅對抄襲案拗了很久，終於棄子投降；鄭文燦最機靈，趕緊道歉不爭辯，順利搭上升官直升機。蔣絜安效法鄭文燦立馬辭職，以求止血。

但止血沒那麼容易。蔣絜安還有一個中央大學的碩士學位，遭其客家局舊屬指控是「被迫代筆」。如果屬實，將比抄襲還嚴重，並觸犯利用職務「權勢脅迫」。蔣絜安具有「雙碩士」，都在桃園客家局長任內四年取得；論文題目分別為「客家女紅意象建構及行銷」及「桃園客家政策推動成效」，都是書寫自己的功績。沒想到，這樣居然還要用抄的。

賴清德諸事不順，他提名的五、六名立委均因案中箭落馬，又因性騷案導致中央黨部多名幹部「被請辭」。現在再加蔣絜安，賴清德的識人之明也就穿幫了。

聯合報社論／台積矽盾安民心，漢光衛基驚人心

2023-07-31 02:59 　聯合報／ 社論

台積電全球研發中心採綠建築設計，設置植生牆、雨水回收系統、可最大限度利用自然光的窗戶，以及屋頂太陽能板裝置，展現企業重視永續的精神。記者簡永祥／攝影

台積電新啟用了其全球研發中心，將延攬八千人才進駐。總裁魏哲家說，台積電要藉此向人民展現它根留台灣的決心，「沒有移出台灣、沒有掏空台灣」。台積電以具體行動展現其「矽盾」意志，發揮安定台灣民心的效果。

同一時間，蔡總統任內最後一次漢光演習廿八日結束，蔡英文雖染疫仍數度赴現場視導。她說，為提升國土防衛能量，除了三軍部隊持續勤訓精練，也要整合地區警消、民防團隊和地方組織，讓國人、也讓世界，看到我們守護國家的決心。

同樣是決心，人民卻得到不同感受。這次漢光的重要課目，是「國家關鍵基礎設施防護演練」；例如，陸軍步兵第二○六旅在桃園機場進行反空降作戰演練，憲兵第二○二指揮部對台北車站作防護演練，保二則配合陸戰九十九旅奪回永安液化天然氣廠等。這是參考俄烏戰爭經驗，將焦點從「決戰於境外」，移至提升島內耐災韌性，檢驗我國基礎設施的耐受能力，並讓美方評估台灣自我防衛能力，做為其護台參據。

魏哲家在研發中心啟用典禮上，特別感謝政府長期在水、電、土地和人才培育上的支持。從某個角度看，這其實是台積電以委婉的方式提出他們對「缺工、缺電、缺人才」的憂慮。工商業界和美國商會屢屢對我能源政策與人才荒表示擔心，如何保持穩定供電和人才供應，是台積面對三星、英特爾緊追的競爭必須克服的難題，但政府的保證卻不太令人安心。

事實是，硬體建造容易，軟體實力及人才培育困難。台積創辦人張忠謀特別以「英國海軍部的大樓成立後，英國海軍就開始沒落了」為例，提醒同仁以此為鑑。同時，也意在告訴政府：若不能打造安居的環境讓國際人才聚集，若沒有穩定的水電支撐創新技術，矽盾就無法有效護衛台灣。

英國在二戰後受制於美蘇兩強角力，自己又內爭不斷，終致失去「日不落國」的光輝。同樣的，台灣目前身陷地緣政治的惡鬥，台積電因此被迫赴美設廠，從而招致「去台化」質疑。台灣身處美中對抗的第一線，因兵凶戰危飽受威脅，民心難以安定，國際人才便佇足不前。政府若不能從戰略上改變這樣的困境，民間再怎麼努力拚搏，終歸徒勞。

政府為吸引國際人才，五年前實施了「就業金卡」政策，共發出六千多張；如今，其中四成已不在台灣。中研院院長廖俊智曾警告，高教因為博士班誘因、科研待遇和退休所得都偏低，已因國際競爭力低落造成人才斷層危機。業界、學界都因為台灣所得偏低，再加上台海不安，連自己的子弟在海外都無意回台發展，這如何向國際攬才。加上少子化危機，政府的移民政策又毫無寸進，人才荒只會愈來愈嚴峻。

業界所以不斷質疑缺水、缺電問題，癥結就在政府不肯務實面對能源轉型的缺口，甚至不願誠實說明真相。蔡政府好不容易才領悟在緊急情況下必須考慮重啟核能，國安部門也終於想到油電基礎設施必須防護；但如果能源政策不能有效配置，就連平日供應民眾的生活和經濟生產活動都不敷所需，還能談什麼戰時的防護韌性？這次漢光演習注意到天然氣供應設施的防衛，顯示蔡政府終於面對了天然氣供電占五十％的脆弱性，但演練國軍奪回供氣廠，畢竟算不上是個好答案！

當台積電不斷努力為自己的茁壯布局，政府除把它當成外交籌碼，又為它做了什麼？政府部門的績效和實踐力若連企業都比不上，又怎怪民眾寧信台積電，而不信任政府。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/387030/web/　

◆ 　AI發展 重新定義勝利和軍事霸權

◆ 　建設捷運不是挖錢坑

◆ 　前瞻計畫恐變綠色爛尾

◆ 　要資源拒監督？一流大學始於自省

◆ 　核銷制度 嚇跑玉山學者

◆ 　爹不疼娘不愛的高爾夫「慘業」

◆ 　科技．人文聯合講座／笑的哲學

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／笑的哲學

2023-07-31 04:36 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）

蔡英文總統參訪彰化縣鹿港鎮的瘦子咖啡，嘗試製作鳳眼糕，並向參與民眾展示。記者黃仲裕／攝影

笑是人類幸福的象徵，但是卻有一門職業笑聲最少，也最具肢體語言的動作，那就是政治人物。無疑地在我們的社會裡面，政治制度取之於西方，肢體語言卻很受限於東方文化。

笑與哭都是人類情緒本能，古典戲劇早已懂得如何博得觀眾的掌聲。希臘悲劇數量比例勝過喜劇，在我們東方戲劇裡面則常見大團圓、合家歡。我們提到校園驪歌，那是屬於別離的日子，長期以來別離被視為辛酸。人類的哭與笑的社會意義如何呢？有研究指出，受制於社會規範。法國哲學家柏格森（Henri Bergson）在《笑：論滑稽的意義》著作裡面，不是從生物學或者心理學來研究笑，而是從為什麼讓我們發笑？什麼東西讓我們發笑？最終，他認為笑是一種「社會姿勢」（geste social）。

我們大人時常喜歡圍繞著新生嬰兒，看到他們發出咯咯笑聲，即便是嘴唇的微笑，我們都會感受到他們的幸福感，自己也覺得喜悅。法國哲學家阿蘭（Alain）在《幸福論》裡面提到：「不是因為幸福才笑，而是因為笑了所以有幸福。」話雖如此簡單，博君一笑其實不容易。我們歷史記載第一則笑的故事，發生在女人身上，結果帶來悲劇；西周幽王寵愛褒姒，褒姒不笑，幽王點燃烽火台，諸侯慌亂前來救駕，平時莊重的諸侯卻出現狼狽不堪的樣子，終於引來褒姒笑容。

往後犬戎來襲，幽王點燃烽火，卻無人來救駕，西周滅亡。「長安回望繡成堆，山頂千門次第開。一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來。」杜牧〈過華清宮〉寫作了這首詩歌，描述昔日唐玄宗自嶺南以外的千里之遙，送荔枝到長安給楊玉環的故事，往後荔枝就被取名「妃子笑」。三國演義作者戲弄曹孟德，他每一笑，必引來凶險，最終在華容道上笑出關羽的軍隊。

東方人是個不善「笑」的民族，國家大事豈容兒戲？范仲淹《岳陽樓記》曰：「居廟堂之高，則憂其民；處江湖之遠，則憂其君。」似乎讀書人一輩子都心繫朝堂。相較於范仲淹的憂國憂民，其實朝臣往往廟堂日久，恩怨日深，退隱山林也是年老力衰朝臣的最佳退處，否則不免被仇敵追殺坑害。

楊慎、解縉、徐渭被稱為「明代三大才子」，楊慎為正德年間狀元，世宗朝大議禮，率眾兩百餘人跪伏宮外，撼門力陳，受廷杖，流放雲南卅餘年；按慣例六十得歸，楊慎七十二歲終於雲南，足見世宗對他銜恨至深。他臨終遺言「臨利不敢先人，見義不敢後身」，如果沒有一生周折，恐寫不出千古名句：「滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄。是非成敗轉頭空。青山依舊在，幾度夕陽紅。白髮漁樵江渚上，慣看秋月春風。一壺濁酒喜相逢。古今多少事，都付笑談中。」

選舉是一場難得一笑的資源總動員，聲嘶力竭，疏於問己；只在苛求對方，竭盡全力擊倒對手，攫取龐大利益的支配權。宗教強調人心存有善念，哲學尋找真理，道德旨在敦睦人倫。那麼政治呢？接著將近半年內，台灣又是每四年一次權力大洗牌，希望我們政治人物讓政治多一點人性，多一絲笑容，用笑來迎接幸福。

AI發展 重新定義勝利和軍事霸權

2023-07-31 05:05 　聯合報／ 蔡鎤銘／淡大財金系兼任教授（新北市）

圖為台灣27日舉行之「漢光演習」。(美聯社)

AI 技術在軍事領域快速發展，確實會對當今的軍事實力產生重大影響。我國近期舉行的漢光演習，國防部指出，演習重點包括整合聯合作戰平台，進行聯合防空、聯合截擊及國土防衛作戰等，即是針對 AI 在軍事領域的各種應用進行演練。這些演習有助於檢驗 AI 在指揮控制、資訊分享、自動化武器操作等方面的效能。然而，演習也凸顯必須注意 AI 決策的可控性，以平衡高科技武器與人力的運用。謹藉此文，深入探討這些影響及可能帶來的挑戰。

首先，在武器系統方面的應用已顯著地改變了現代戰爭。無人機、戰場機器人等 AI 輔助武器系統的使用，使得軍隊能夠在不暴露士兵的情況下進行高風險任務，這提高了作戰效率並降低了傷亡風險。然而，這種發展也引起了道德和法律上的問題，因為自主武器系統可能因缺乏審查和控制，增加誤傷平民的風險。

其次，AI 在軍事戰略和決策方面的應用也極為重要。AI 可以處理大量的情報數據，進行實時分析和預測，幫助指揮官做出更明智的決策。這將使軍隊更靈活應變，更好地應對動態變化的戰場環境。然而，要確保 AI 決策的可靠可信，必須處理好數據隱私和安全問題，以及解決 AI 算法可能帶來的偏見和錯誤。

第三，AI 技術在軍民融合方面的應用，也將成為軍事現代化的關鍵因素；我國在 AI 領域的投資和發展，尤其是在民生科技和軍事技術的融合方面仍需加強，以提高軍隊的效能，使其能夠更快速地應對複雜多變的戰爭情勢。

除了上述影響，AI 技術的發展還將對軍事競爭產生影響。例如 AI 的進步可能導致軍備競賽的升級，各國爭相發展更先進、更具威懾力的 AI 武器系統，進而增加國際安全風險；AI 技術的普及可能會削弱部分國家的軍事優勢，導致現有軍事戰力失衡，從而增加戰爭爆發的可能性。

最後，AI 的發展可能改變戰爭的本質，重新定義勝利的標準和軍事霸權的含義。為了應對這些挑戰，國際社會需要加強合作，制訂相應的法律和規範來界定 AI 在軍事領域的應用；包括確保 AI 武器系統的透明度和可控性，制訂禁止或限制使用「具有致命性之自主武器系統」的國際公約，以及加強數據共享和隱私保護機制。我們也要提高自身的科技實力和創新能力，如此才能妥善應對未來不斷變化的軍事局勢，確保領土的安全和穩定。

建設捷運不是挖錢坑

2023-07-31 05:05 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

蔡政府任內最重要的公共建設前瞻基礎建設計畫，其中又以軌道建設為大宗。圖為蔡英文總統（右二）視察高雄捷運岡山路竹延伸線。圖／聯合報系資料照片

這幾天媒體以捷運建設經費支出比例少，認為前瞻基礎建設是錯誤政策，進而認定該項特別預算是錢坑。這個罪名可沉重了！

二○一六年民進黨再度執政，內閣初定就高舉推動巨型建設的政策大旗。運輸建設經費大，交通部被當作衝量的主力，剛開始只是把各工程壓縮工期，集中起來更有賣相。後來，院方想把數字再衝高，先要求把還沒規畫的捷運系統也估列經費，再把城鄉道路改善（包括停車場）都繼續加碼增大投資。

前者這張空白支票很快傳到縣市首長面前，後者更廣列鄉鎮和區級的建設項目。愈是地方性工程，愈得用政治平等來衡量，人人有份，也就愈容易過關，終於衝出彩虹數字。二○一七年八千四百億元前瞻基礎建設這項中央政府歷史新高預算，占半數的交通部門經費是這樣製作出來的。

交通部門的前瞻預算有些並沒有前瞻視野，也沒有重大到要用特別預算來專案推動，放進大旗計畫確屬不當。但是，反過來說，也不宜把花大錢的建設就以為是浪費工程，認為是錢坑。

如何避免浪費成錢坑，關鍵在「政策正確」和「嚴謹執行」！

首先，捷運系統最近二十年來的多項技術進步，已經是個大家族，可以配合不同運量和都市條件，不必是上個世紀昂貴又費時的地下火車。許多先進國家的小城都養得活捷運，更多大都會也在外圍次要走廊引進新設計的輕型軌道系統。

其次，捷運是都市生命史最大的投資，市民要為捷運克制私人交通行為，市民更要用捷運來設計景觀，發展觀光。在在都代表都市捷運要有長期規畫，一方面評估基礎運能，一方面衡量建設的代價。步步為營分期擴建。

進而，因應氣候變遷，每個都市都必須提高公共運輸。建設捷運為市民「行」的骨幹，搭配其他交通工具的轉乘是無悔也是唯一的選擇。

可以說，現在回顧二○一七年版前瞻計畫，倡議全國性建設捷運，促進公共運輸，是超乎後來二○五○淨零排放，提前部署的正確政策。

針對執行面。為了避免各縣市挾前瞻之名在空白支票上隨意寫數字，交通部都要求任何縣市爭取捷運項目，都要先提報整體計畫。對長期捷運系統和相關公共運輸轉乘，一定要有全盤藍圖，好衡量自己在建設的財務負擔，以及長期營運的補貼財源。

至於個別建設項目，交通部審議時也要求要提出運量培養方案。把走廊的公共運量藉轉乘集中，也管制私人交通的需求。這些手段都要有階段性目標，沒有達到培養門檻，交通部不得同意進入工程階段。報載工程執行率低代表計畫尚未成熟，就在避免隨意挖錢坑。

「長期藍圖」和「走廊運量」希望分別能節制財務膨風和浪費工程，這是君子之約。若是交通部審議時各方諸侯都親自押陣，審議委員難以嚴謹執行專業，那是制度外的霸凌。請不要因為破壞制度人的作風，而懷疑選擇正確事情的良知。

建設捷運代表的未來和價值，不容置疑、不可遲疑，不是錢坑！

前瞻計畫恐變綠色爛尾

2023-07-31 05:05 　聯合報／ 李允中／大學教授（台中市）

民眾黨總統參選人柯文哲砲轟前瞻軌道建設完成率僅5.3%，前瞻變「錢沾」。圖為桃園捷運綠線在蘆竹的工程。本報資料照

聯合報報導，占前瞻計畫八千多億元近七成的軌道建設，目前完工率僅百分之五點三；且整個計畫要求高達四千億元的地方配合款，已經讓許多縣市首長大喊吃不消！相較於去年底，大陸中央對如何解決各省市地方政府債台高築時的精神喊話：「誰家孩子誰家抱」，前瞻計畫則是「中央生的孩子地方抱」，給民眾有敗家又推卸責任之感。

依據審計部提供給立法院預算中心的統計數據，各縣市政府一○八年度「歲入歲出剩餘」七十五億餘元，雖然比較一○七年度歲入歲出負一百二十五億餘元有所好轉，但從一○六至一○八年，地方政府依賴中央補助及統籌分配款挹注的「非自籌財源」則屢創新高，且始終占地方政府歲入五成以上，高達六千多億元；此外，同期間，三個年度，各級地方政府「債務舉措」（舉債）三年增加二百三十一億餘元，增幅達百分之七點八，其中，自償性債務由一六四八億元增加至二一一五億元。前瞻基礎建設計畫剛好在此階段展開，要求地方政府自籌款高達四千億，不禁要問，平常一半的錢都得靠中央了，現在中央反過來要地方想辦法，請問這筆錢要去哪裡找？

事實上，在一○八年底，當前瞻建設計畫已進入第二期（第一期及第二期，共編列三千三百億元預算），立法院預算中心的評估報告就曾提出警告，上述前瞻基礎建設計畫所要求的配合款，除將加重各級地方政府財政負擔，若仍然忽視各縣市政府有限的財源自籌及債務控管能力，前瞻基礎建設計畫將破壞地方政府「已上軌道」的財政紀律及歲入歲出的漸趨平衡，超過各級地方政府所能負擔的配合款，也將成為未來地方財政惡化的巨大風險。

財政惡化的窘境在地方是不分藍綠的；以新北市為例，從一○九至一一四年，六個年度新北市政府仍須自籌經費共計一○五九億餘元，未來舉借額度僅餘七七二億餘元；且前瞻計畫之軌道計畫雖多屬自償性計畫，但倘若土地開發效益實現情形與預期有落差，自償性財源大幅減少，甚或喪失時，原為支應軌道建設計畫經費所舉借之債務，將因計入公共債務未償餘額，而壓縮市政府可舉借之數額，進而影響建設資金之籌措。

在高雄市部分，推動軌道建設的負擔也相當沉重。岡山路竹延伸線捷運建設計畫二階段共需自籌一一四億元、辦理捷運黃線建設計畫則需自籌六二六億元。立法院的評估報告建議高市府應審慎籌謀財源並落實運量培養措施，避免產生公共債務攀升或排擠其他重大建設之施政規畫。

國民黨立委李貴敏則表示，依據中華民國《公共債務法》規定，舉債是有上限的。民進黨政府透過編特別預算，規避公共債務法債務上限，光前瞻預算八千多億以及防疫特別預算八千四百億兩項，造成的負債就相當嚴重。

前瞻計畫投資巨大，花錢「高瞻遠矚」，卻無視國家舉債規定及高估地方政府能耐，看來就像非核家園建設，恐成另一個綠色爛尾。

要資源拒監督？一流大學始於自省

2023-07-31 05:05 　聯合報／ 王麗雲／台師大教育系暨教育政策與行政研究所教授（台北市）

2023高等教育改革論壇今天（7/29）舉行第五場會議，邀請台大校長陳文章（左起）、台大前校長李嗣涔、清大前校長賀陳弘出席。記者許維寧／攝影

「二○二三高等教育改革論壇」第五場論壇，主題為「台灣有世界一流大學嗎？政府到底做了什麼」？高教領導者在資金稀缺下，還能經營出今日的局面，實感敬佩；不過就其對總統參選人提出的改革訴求，筆者有不同意見。

這些訴求可以歸納為兩個重點：一是「錢給我」，二是「別管我」。這兩個訴求間存在矛盾，不論是學費的決定或是高等教育的治理，都不只是大學的事。大學享用公共資源，理應受公共監督；大學的表現對產業、教職員與學生影響重大，當受公評。

可以理解校長們希望掌握更多資源以發展學校，政府經費不好拿、限制多，所以要求學費鬆綁以擴充大學經費。但是目前大學治理與監督機制尚難稱健全，學倫案的喧擾可見一斑。或見工作繁重的大學領導團隊與其隊友獲獎不斷，政府資源淪為少數人交易酬賞工具；或見校內主管帶頭霸凌教師、掠奪學術資源，心中毫無社會責任。校長們相當在乎的大學校長遴選制度，也未見多少校長持平反省現行制度對大學發展的不利影響。大學真的可被信任嗎？

政府最該做的事，不是給大學更多資源，也不是由大學治理中抽身，而是建立良善的大學內外部治理體制，保障學術自由與公共參與，平衡學術邏輯與政治邏輯；如此社會與學子投入大學的經費才能做更有效的運用。澳、美、日等高等教育先進國家，政府均參與高等教育治理，大學與社會互動密切，以筆者曾參加的澳洲大學會議，國會、政府、媒體等與會，討論社會對高等教育的期待，規畫發展藍圖。

大學不能自外於社會、排除政府，而應與政府及社會密切互動對話，率先樂意接受監督。不是只會質問政府為高教做了什麼，不要只在乎名次進退，而要問自己樹立了哪些社會榜樣，對學生、對台灣與國際社會發展產生了哪些具體貢獻。大學應該更具宏觀與高度，而不只是要資源、爭名次，卻不要責任又排除監督。

核銷制度 嚇跑玉山學者

2023-07-31 05:05 　聯合報／ 張鐸／大學兼任副教授（高雄市）

今年玉山計畫通過十一件玉山學者，其中一位玉山學者，獲最高外加五百萬元年薪，但學界認為薪資不是絕對誘因。圖為示意圖。本報資料照片

「玉山計畫」已邁入第五年，每年都有國際級學者通過申請，經權衡後卻未來台。學界就點出，薪資不是絕對誘因，更需看重能否給予研究舞台。這個舞台是什麼？大家都只推測外國其他大學可能同時在延攬、學者選擇到他國就職，或家庭因素、個人行程無法配合等不痛不癢的原因。

對學者而言，台灣的主要問題在於，不僅研究經費規模比不上歐美日，更糟糕的是研究經費必須依預算制度核銷。在外國每名學者背後都有長期合作的團隊，及豐厚的國家和企業贊助研究經費，經費的支用極具彈性，所以能配合研究進度隨時彈性調整經費運用的策略。雖然玉山學者的補助是薪資，與計畫補助經費不衝突，但這些玉山學者欲建立在台灣的研究團隊，一定會申請各種研究計畫經費，例如國科會計畫。

筆者有位友人是聖地牙哥州立大學昆蟲博士，早期有意來台灣研究昆蟲，但得知研究經費核銷需依照預算來編列與執行，就打消了念頭，轉到南韓去作研究。

國內學者與研究人員，早已習慣無法因應研究情境而作調整應用的研究計畫，申請時需編列「經常門」與「資本門」，且不能相互流用；採購軟硬體設備也必須依當初申請規格，否則就違反規定。所以國內研究計畫的一項重點在於如何做好核銷，這在歐美國家是不可思議的事。

台灣企業界給予大學科研的支持遠不及歐美，例如美國部分企業主，每年多有大筆捐款支持大學科研，他們要的是踏踏實實的研究成果，而不是核銷單據。玉山計畫聘請頂尖學者來台建立團隊，即便單一學者已可望獲二年聘期，甚至聘期上看六年，但能否適應台灣學術環境獨有的、與公家機關一致的研究經費預算制度，願意相互磨合乃至建立團隊，都是海外頂尖學者持續觀望的癥結點。計畫補助經費的核銷，嚇跑不少需要靈活運用經費的頂尖學者。

據教育部分析，近年透過玉山青年學者項目能聘請不少優秀年輕學者來台，主因多是秉持回饋鄉梓的情感，而不是因台灣研究環境已顯著提升。從每年的玉山和玉山青年學者獲聘名單，玉山青年學者（都為台灣籍）是玉山學者（均為外國籍）的五倍就可得知。教育部推動玉山計畫每年編預算，卻不思從制度面改革，讓學者的研究經費能靈活運用以加強長期留才與攬才，恐會陷入有預算也找不到優質學者的窘境。

台灣高教欲打「國際盃」，應針對高教研究環境做結構性修正，研究經費的核銷制度尤應檢討改進，給予外國學者更寬廣且有彈性的運用空間。

爹不疼娘不愛的高爾夫「慘業」

2023-07-31 05:05 　聯合報／ 程仁宏／消基會名譽董事長、文化大學教授（台北市）

高爾夫示意圖。圖／尾塹社區發展協會提供

日前立法院審議娛樂稅，朝野多數立委認為不合時宜的娛樂稅該修正，尤其已是奧運競賽項目的高爾夫，竟被財政部課徵唯一運動項目的娛樂稅；無獨有偶經濟部亦對高爾夫球場開刀—徵收耗水費，高爾夫真是爹不疼娘不愛的「慘業」。

經濟部水利署自今年二月起，對枯水期，即前一年十一月至當年四月單月用水超過九千度之大用水戶開徵耗水費，每一噸徵收三元。針對耗水費的徵收，大目標是肯定的，但是認定標準與執行細節有待商榷。

高爾夫產業區分為高球會館及球道區，高球會館徵收耗水費合情合理，但球道區是兼顧水土保持與重要生態系統的功能，球道區遍植樹木、灌木花卉、草皮等，具園藝功能，更是許多動物棲息的環境，許多球場中生態非常豐富，除了白鷺鷥、竹雞、五色鳥、白頭翁等鳥類，更有老鷹翱翔，深具多樣性生態環境的空間，尤其澆灑的水又滲入地下成為地下水，實際已符合農業用水範疇。

雖然經濟部水利署在「耗水費徵收辦法」第十四條將農業用水排除徵收耗水費，卻不認定高爾夫球道區的澆灑水屬於農業用水，要徵收耗水費。另依水利法第八十五條規定，農業、工業用水由政府徵收「水權費」。經營高爾夫球場的業者非屬工業，但經濟部卻認定：球場用水大部分用於灌溉草皮、植栽，性質屬於農業灌溉用水，因此收取水權費。

高爾夫球場球道澆灑用水，若是屬於農業之灌溉用水，則不應徵收「耗水費」；若是不屬於農業灌溉用水，則不應徵收「水權費」。如今高爾夫球場被徵收「水權費」，又被徵收「耗水費」，不僅有重複徵收之情事，更不符合公平正義原則。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　趙春山／「三步走」，國民黨須先站穩腳步

趙春山／「三步走」，國民黨須先站穩腳步

2023-07-31 05:05 　聯合報／ 趙春山（作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授）

國民黨總統參選人侯友宜（左）由競選辦公室執行長金溥聰（右）操刀選戰。圖／聯合報系資料照片

國民黨內最近「砲聲隆隆」，總統參選人侯友宜競辦執行長金溥聰，因「執政大聯盟」一說，槓上了黨主席朱立倫。民進黨樂得「坐山觀虎鬥」，「親綠」人士則見縫插針，不斷加以冷嘲熱諷；「親藍」人士或許因「愛之深責之切」，也有人跟著起鬨。砲口不約而同指向「金小刀」，受傷最重的卻是侯友宜和國民黨。

金溥聰為人善惡分明，但經常不留餘地；他處事當機立斷，卻難免操之過急。金強調談聯盟是「滅自己威風、長他人志氣」，這話聽來不無道理；但政治講求實力，面對今天國民黨的處境，誰能「威風」得起來？

從影響選民投票行為的「參選人」、「政黨」和「政見」三種取向來看，國民黨目前都還不具備吸引多數選票的能力。

首先，侯友宜之獲得徵召，是因他被認為是「最強」，但實際上卻不一定是「最適合」的人選。侯是地方型政治領袖，他行政歷練豐沛，但未能形成問鼎大位的格局；他肯定會「好好做事情」，但靈活度不夠，且拙於口詞，故缺乏群眾魅力。

其次，國民黨現在面臨「中央領導權威低落，地方基層組織渙散」的問題。雖然黨的體積龐大，但內部派系林立，且人際關係錯綜複雜，故缺乏強大的凝聚力足以讓黨員「選黨不選人」。

第三，雖說「理念結合同志」，但國民黨至今未能提出一套既切中時弊，又具有前瞻性的完整政策論述。

國民黨應有自知之明，除非在「三腳督」或「四腳督」的賽局中，有脫穎而出的絕對把握，否則，投票前夕就必須面對的選擇是：因「獨立作戰」敗選，可能從政治舞台消失，或因「聯合作戰」勝選，尚可保留他日「東山再起」的元氣。

為了實現重返執政的目標，國民黨應考慮採下列「三步走」策略：

「第一步」是強化內部的團結。侯友宜的參選身分已定於一尊，「鞏固領導中心」應是全黨責無旁貸的責任。大敵當前，整頓黨紀是必須的；但手段應是剛柔並濟，即不要把「內部矛盾」，升高為「敵我矛盾」。

「第二步」是「泛藍」整合，包括與親民黨、新黨等理念相近的其它政治勢力合作。郭台銘董事長最近動作頻頻，國民黨內有人對他頗有「異見」；郭的企業經營能力和他的兩岸政策主張，應被視為「泛藍」的「資產」，國民黨不應放棄任何與郭協商合作的機會。

「第三步」是「非綠」聯合，主要是以柯文哲和他所領導的民眾黨為對象。雖說「兄弟登山，各自努力」，但雙方智庫現在就可坐下來談，談如何「分進合擊」，打贏這埸選戰；談如何「異中求同」，規畫「聯合政策白皮書」；必要時也可「超前部署」，談勝選後的權力分配問題。

無論如何，此刻討論「誰正誰副」和由誰「披掛上陣」的問題，可說言之過早，而且會消耗兩黨並肩作戰的實力。民調可以參考，但不是評估雙方力量對比的唯一標準。

上述「三步走」策略，步步相連；前步不穩，則後步難行。因此，對目前國民黨的處境，我們沒有樂觀的理由；但對國民黨承擔的責任，我們更沒有放棄的權利。因為這是一場決定未來台海戰爭或和平的選舉，國民黨應為台灣人民指出一條「趨和避戰」的道路。