二○二○年東京將舉辦奧運，如此全球運動盛事，預期將會有數以百萬名國外旅客湧進日本。日本首相安倍晉三藉東京奧運，盼能同步擴大觀光產業規模，好迎接二○二○年龐大觀光人潮到來。
安倍於二○一六年推出的觀光新政策，名為「支撐明天日本的觀光願景構想會議」，觀光發展產值要從目前每年二千萬名外國旅客、三點五兆日圓消費額，目標直指二○二○年倍增成長，外國旅客人數拚四千萬名、總消費額期望達八兆日圓。
安倍擴大日本觀光產值計畫，期望在三年內達陣，顯然不是口號。日本參考國外觀光大國，例如法國做法，法國在二○一五年全年國外旅客突破八千四百萬人次，居全球之冠，而法國觀光發展主軸，是把八成資源投入在「地方」的觀光振興裡去。
日本進行國內市場調查，國外旅客到訪日本，雖然集中在東京、大阪等大城市，但其實比重並未過半；反而到訪大城市以外的地區，旅客比重高達五十六％，顯示日本與法國觀光頗為類似，「地方」更具吸引力，尤其又以地方的自然景觀、溫泉等，最受國外旅客青睞。
因此，今年日本的觀光政策目標，著眼「地方創生」，激勵國外旅客及本國人能在日本觀光旅遊，形成經濟正循環並減少城鄉差距，這是一連貫將觀光、地方創生，及城鄉平衡發展環環相扣的全面性策略。
相關具體改革做法，包括從「優先保存」文化財，改為「活用」文化財，將「國立公園」改善至世界級的「National Park」，修正舊制度把「生產性」的觀念，導入在觀光產業中，開拓新市場以求延長觀光客滯留時間及擴大消費，甚至連觀光產業從業人員的「工作方式」及「休假方式」統統要調整。
日本在二○二○東京奧運大前提下，由中央至地方全面發展並改革觀光硬、軟體之作為，擠進全球觀光大國之林的企圖不在話下。然而，距離日本僅約三小時航程的台灣，可以事不關己、置身於度外，白白錯失三年後即將湧入亞太區的龐大觀光人潮嗎？
我的想法是，「日本很熱、我們不能冷」，台灣要在國際間發展，觀光產業絕對是帶動各種樣式的服務產業中最重要的一環，台灣如何借力使力，搭上東京奧運順風車，將龐大的外國旅客商機，進一步延伸到台灣來，政府、民間必須端出具體行動。
我的建議是，就台灣地理位置之便，可定位為日本延長線，成為日本「跳島旅行的一環」，將前往東京奧運的國外旅客也能吸引至台灣。台灣若能在奧運期間同步強打觀光主題，效果可能事半功倍；例如近期觀光局在東京鐵塔設置「台灣festival」宣傳台灣觀光之美，就是個很好的作為。
台灣吸引國外旅客來的宣傳及行銷做法，應當要能給人「觀光記憶點」，像是巴黎給人一股浪漫之都的觀光記憶，會吸引人想去旅遊，感受當地氛圍；台灣在觀光記憶的營造上必須加把勁，持續地辦下去。像是今年燈會在雲林，吸引眾多人潮去賞燈，但明年就會移到別處，如果雲林沒有相對應的觀光作為延續下去，人們對雲林的觀光記憶點就會消失。
台灣像是路跑賽事十分盛行，甚至歌手演唱會也常常能吸引港中台的觀眾來台觀賞，還有各區域的溫泉街往往吸引日本客列入必遊之地，就連宜蘭冬山河的划船賽事也曾盛極一時，墾丁春吶則已成為每年喜愛音樂的年輕人熱情參與的活動。如何把類似已做出一定知名度的活動，進一步拓展到能吸引國際觀光客來，台灣絕不能缺席。
我們應在國際上適度宣傳，先讓外國人看見台灣在地的美，並創造話題，從都市延伸到地方，把國際觀光客吸引來台灣大城市後，進一步導流帶至各特色鄉鎮，台灣的觀光發展才能厚實而雨露均霑。
（作者為全聯實業股份有限公司總裁、重仁塾塾長）
星期透視／長照 誰都可以參與 為何子女不行？
2017-04-09 01:20 聯合報 薛承泰／台灣大學教授
交通部長賀陳旦提議讓郵差加入長照行列，引發熱議，有人質疑專業度恐不足。圖為郵差自發性關懷偏鄉獨居老人，利用休息時間幫獨居老人剪髮。圖／彰化郵局提供
交通部傳出以郵差投入長照，彌補照顧人力之不足。先不論郵差本身是否有意願，時間是否充足，賀陳部長想必出自一片好意，且在鄉下或偏遠地區，郵差確實和民眾生活貼近，平常噓寒問暖，偶爾還可守望相助。
其實，可以參加長照的人員還有很多，警察、軍人、大樓管理員、村里幹事，也都可以參與，不是嗎？然而，構想的背後，是將一般「守望相助」的「秒照」當作了「長照」！
如果人們都成為「秒照達人」，可以發揮愛心並減少一些意外發生，當然對長照政策有幫助。因此，問題並非賀陳部長隨口說說，而應問，是政府宣導長照2.0不足，大家將「秒照」當作了「長照」？還是照顧人力本就可以包含「秒照達人」，不需個個都是「長照專業」？
政府去年推出長照2.0計畫，宣稱擴大照顧對象並增加服務項目，經費從馬政府一年五十多億跳升至二百億，姑且不論內容不少是舊酒裝新瓶，照顧對象是否能像經費，一下子增加到原來的四倍？
其實，2.0最大特色，在於增設小規模多機能服務中心與巷弄長照站。從旗艦店到柑仔店，這看似綿密的長照網，卻像個遊戲機的設計，設ＣＢＡ三個關卡，有長照需求者必須依序通關。然而，因設計過於一廂情願，至今地方政府仍疲於奔命，只好各部會總動員，如果還不行，乾脆拜託便利商店轉型好了！
馬政府因長照經費編列較少，被批評為缺少推動誠意。試想，若真是如此，何以二○○八年在政府面對全球金融風暴之際，仍推動民進黨所規劃的十年計畫？起碼也可改個名稱，批評扁政府只有規劃沒有執行，只能稱為「長照0.0」；當時，政府為何不多花老百姓錢，來照顧更多人呢？除了是金融海嘯以救經濟與失業為先，也考量到當時台灣人口與家庭結構，還不適合走向福利的「普及化」，即使有經費也應留給後面世代，長照對他們而言才更是個夢魘。
台灣當前有長照需求者多已七十五歲以上，他們是台灣空前也是絕後擁有最多成年子女（嬰兒潮世代）的一群人；在二○二五年以前，台灣仍有一半以上家庭存在這樣的互助機制，政府應鼓勵子女參與自己父母的長照，甚至可採減稅作為誘因。這不僅能真正落實「在地老化」政策，子女陪伴走完最後一里路，也是長者的心願，同時，嬰兒潮世代從投入長照工作中，可習得自己延緩老化的最佳預防機制，這才應是長照網的第一關。
日本錯過鼓勵家庭機制的時機，近年來出現「下流老人」及仇老心態的蔓延；北歐家庭機制較弱而只能靠稅收，如今賦稅率已達到五十％，可是高齡化繼續上揚讓政府喘不過來，不僅福利措施開始緊縮，也試圖為其福利國找新的出路。總之，新政府喜歡師法日本與北歐，請記得，他人「成功經驗難以去複製，失敗例子則容易避免」！
從今年開始，台灣六十五歲以上老人人口超過了十五歲以下幼年人口，儘管如此，明後年才會步入「高齡社會」，仍有機會調整長照的步伐；然而，在照顧人力不足，也籌不出錢的情況下，動不動就宣稱政府要擴大照顧，最後只能急就章拼裝一部車上路，究竟會怎麼跑，大家拭目以待。
長照加稅、一例一休 快調整吧
2017-04-09 01:20 聯合報 彭懷真／東海社工系副教授（台中市）
配合長照上路，立法院財政委員會初審通過菸酒稅法與遺贈稅法修正草案，財政部次長蘇建榮表示，預計六月就會開始搭配長照法實施，預估首年可籌措長照財源二二一億元。聯合報系資料照片
為增加長照財源，菸稅預估每包將調漲新台幣20元。聯合報系資料照片 ※ 提醒您：抽菸，有礙健康
美國總統川普始終是媒體焦點，川習會及發射戰斧飛彈攻擊敘利亞，說明他翻手為雲、覆手為雨的作風。
上個月，他力推新方案，希望取代前總統歐巴馬推行的「歐記健保」，因自家人未能全力相挺而撤案，讓他一時臉上無光。即使共和黨的議員，為了考慮自己選區的反彈，也不支持，畢竟已經有超過兩千萬人享受歐記健保的好處。
此事件說明了一個簡單的政治定律：在民主體制之下，政府已經給人民的好處，如果要取消，幾乎是不可能。另一個更簡單的定律是：加稅，窒礙難行。
川普懂得調整路線，懂得爭取輿論焦點；再想到台灣，蔡英文政府的兩大政策—長照與一例一休，都看到許多危機。
衛福部宣稱，菸稅最快六月就能進帳，預計今年可增加約一三一億元，要靠抽菸者在七個月內多抽六億五千五百萬根菸來達到目標，也就是每月九千多萬包。以台灣十五．六％的吸菸人口、三百萬癮君子來算，每天要多抽一包，即使如此，對抽菸者及他們家人的危害，是多麼大的傷害呢？從公共衛生角度，多抽菸「貢獻財源」的人卻不一定是使用長照資源的對象。
一例一休的問題更複雜，勞動部目前立場還是很硬，表示如期在七月勞動檢查，處罰違規廠商。但有多少地方首長敢嚴格執行呢？一旦開罰案件激增，資方反彈、媒體報導、網民批判，明年又要選舉，誰願意為中央如此爭議的政策堅持到底呢？受罰廠商也可能被迫走行政訴訟之路，政府不一定是贏家。
川普懂得暫時不動歐記健保，蔡政府卻執迷不悟。為了長照加稅，絕非明智之舉。這方案在醞釀階段，輿論一直有各種提醒。長期照顧的財源必須穩定，因此保險制較佳。民眾每個月多繳幾十塊，感受不強烈，更何況自己與家人都有可能得到長照的好處，反彈力道小。
保險是靠全民的力量，有一個大水庫調節。稅收是看天吃飯，並不穩定。但蔡政府堅持要靠稅收，只能加稅，加稅政策要順利通過，乃至執行，看看國內外的經驗，難度太高。
對一例一休，各界呼籲從未停過。從研擬之初，就有各種質疑。但民進黨仗著全面執政的優勢，高估政府的力量、低估反彈的聲浪、錯估企業運作的生態，甚至地方政府都反彈，表示窒礙難行。此種雇主增加負擔、勞工收入減少、民眾得到的服務減少、政府形象受損等多輸政策，還繼續堅持？
川普懂調整，蔡總統的長照加稅及一例一休，該評估調整了。
用「長照存摺」 化解年改爭議
2017-04-09 01:20 聯合報 楊迪山／醫師 （竹縣竹北）
年金改革修法已進入倒數計時階段，利害關係首當其衝的退休軍公教仍強烈反彈，嚴重對立。軍公教不惜絕食、走上街頭抗爭，但並未針對本身權益提出與年改會備選方案相抗衡的修法草案。
筆者觀察政府年金改革的各項方案，均是在年金體制內作改革規畫。
同時擔任年金改革和長照規畫的林萬億政委，是否有研擬評估過體制外的年金改革呢？亦即將年金改革和長照規畫的財政合併考量呢？畢竟使用年金的退休軍公教人士，未來他們亦是長照2.0照護的優先被照顧者。但長照2.0並非每人均全額補助，部分負擔經費的來源，也成為需要長照者未來考慮的因素。
筆者建議國人體諒改革年金困難，且讓長照財務更輕鬆，兩者彼此相容並互惠。
目前政府提出將「退休所得替代率」金額，修正為月退俸的六十至七十％給付退休軍公教人員，而政府就有多餘卅至四十％經費，作為免於年金破產危機政策之一。如何將此議題轉念而行呢？就看國人及政府對年金及長照兩大財政議題如何討論了。
政府可規畫將軍公教勞退休所得替代率月退俸卅％，改為退休個人名下長期照護資金。以「長照存摺」為名，持有者將此經費運用在長照體制範疇之中。長照相關產業以此消費金額明細（類似健保給付制度），由政府成立獨立機構及第三方監督單位，執行給付機制於長照相關產業。
此方案雖只是改革的一部分，但如大部分人有此共識，可解決：一、減少世代對立、轉型正義扭曲而消耗大量國家內在動能；二、年金破產年限得以減緩，甚至財務危機解除；三、受惠的相關退休人士，依然擁有自己原來的退休金，金額歸屬在長照體制內使用。退休後照顧自己絕對是必須的花費；四、藉此提升長照產業發展，塑造完整長照體系，最重要的是每年長照財源預算編列，不至於捉襟見肘。
最後，期望制度變革相關團體、個人與政府間，更應思考如何求同存異，相互理解與尊重，共同建立能永續的年金制度，或許才會是一個好的開端。
川普當家 美國就是唯一
2017-04-09 01:57 聯合報 翁履中／紐約大學科特蘭分校政治系助理教授
川習會後，因為沒有發表聯合聲明，中美兩國究竟在川習會中達成什麼共識，沒人說得準。不過，透過媒體報導，我們大概可以確定，雙方確實有針對北韓及兩國貿易問題進行溝通。
然而，當家執政以來從不按牌理出牌的美國總統川普，這次也不意外，在與中國國家主席習近平會面期間，突然下令飛彈空襲敘利亞。透過這道攻擊命令，川普究竟想傳遞給習近平怎樣的訊息？而從川普在美中高峰會所設定的議題，我們是否能進一步解讀川普的執政思維呢？
以上問題的答案，或許可以從川普最近的施政滿意度變化中，找出蛛絲馬跡。根據美國蓋洛普民調的最新數據顯示，川普的民意支持度，從兩周前跌到谷底的百分之卅四，上升到空襲敘利亞後的百分之四十。
很顯然的，這樣的數據變化反映出，在美國社會裡，即使有不少人反戰，但卻也有許多人極力支持能「硬」起來的領導人。當各家媒體一再強調川普上任初期的支持度，是歷來最低的同時，絕大多數人都忽略了，他同時也是把美國保守派勢力凝聚的最為徹底的共和黨總統。
回顧歷任總統就職之初的幾個月，支持度往往還會經歷震盪起伏的不穩定時期，川普卻能穩穩守住四成的保守勢力，其中的關鍵，就在於川普的「美國優先」，總是能優先滿足這四成民眾的期待。
為了滿足保守民眾的要求，穩住基本支持，面對習近平，川普選擇北韓與貿易兩項議題，來凸顯他的強硬立場和對外貿易的溝通能耐。
過去八年民主黨執政時期，保守派民眾普遍認為，美國在國際事務上的立場太過軟弱，導致伊斯蘭國的崛起，敘利亞和中東地區的動亂不斷。而北韓的核武問題無法有效解決，共和黨支持者也認為，是因為過去美國總是希望以談判來解決紛爭，使得中國在美國與北韓的關係中獲利。川普用實際空襲敘利亞的軍事行動向中國暗示，只要能獲得基本民意的支持，他所帶領的政府不會永遠都以和平方式解決問題。
一邊讓習近平感受到他跟前任總統們的不同，另一方面卻又在貿易問題上向中國釋出善意。過往在美中高峰會上，或多或少都會觸及的台灣議題，這次卻隻字未提。從接起蔡英文總統的賀電到現在，川普的兩岸立場從「一個中國的政策可以重新思考」，到現在幾乎完全回歸「一個中國」原則。
不斷修正的立場，證明了川普從來沒有認真思考過，台灣在美中的角力拉扯中，可能會受到何種的衝擊。說的更明白一點，台灣，從來就沒進到川普的考慮之中。對他而言，所有的決策只有一個標準，那就是美國優先。
川普的執政思維充滿不確定，但是在這不確定之中，我們能不能看出一點端倪？
第一次的川習會中，從空襲敘利亞，北韓核武議題，到對中國釋出貿易談判的善意，可以看出川普用經營企業的模式在治國。面對議題，他找解決辦法，但每一個解決的策略都只針對單一問題，而沒有整體的國家戰略。在川普逐漸明朗的執政思維中，幾乎可以確定在他的決策算計中，美國利益已經不僅是優先，而是唯一！
陸做足「川普功課」 台灣呢？
2017-04-09 01:57 聯合報 朱言貴／教（台北市）
川習會美東時間7日舉行第二次會晤。新華社
大陸國家主席習近平與美國總統川普，七日在海湖莊園舉行第二場正式會晤。依新華社報導，雙方認為這次會晤是積極和富有成果的，雙方同意共同努力，擴大互利合作領域，同時在相互尊重的基礎上，管控雙方利益的分歧。
顯然雙方各有所求，並且達到各取所需之目標。川普在乎的是，美國人的工作機會，以及貿易失衡暨北韓問題；而習近平擔心的，則是美國的貿易制裁，以及有效管控中美關係之分歧暨北韓問題，彼此間雖然有矛盾，也有共同利益，因此如何化解歧見，追求共同利益，成為會議成功關鍵。
按照習近平的說法，中美之間有一千個理由，必須有效管控分歧，如此始符合雙方共同利益，似乎習近平亦朝這個方向努力，會後川普對於談判結果感到相當滿意，賓主盡歡。以川普喜怒無常個性，甚至在川習會之前不久，尚對中國大陸痛斥一番，如今卻握手言歡，可稱得上是所求既遂。
站在中國大陸觀點，絕對不容放棄美國廣大市場，雖川普動輒飆罵，但是為了自身利益考量，只能配合川普之需求，避免中美之間的對立與衝突，才符合自身之利益。事實上，習近平也確實做到了，使得原本山雨欲來之情勢，頓時化解進而反客為主，盛情邀請川普今年訪問中國大陸。
習近平實做足了功課，並且投川普所好，使得原本並不看好的中美關係轉危為安。川普上台之初，一直有意拿台灣當籌碼，逼迫中國就範；如今習近平回過頭來，一方面凸顯彼此共同利益所在，另一方面就雙方的矛盾最小化，針對川普擔心的事項逐一解釋，創造雙方共同利基，終至雙贏之結局。
台灣在中美博弈中，非處於關鍵位置，我方沒有理由因為一通英川電話交流，而感到雀躍萬分，毋寧應該步步為營，才能不被美國出賣，同時爭取到台灣之最佳利益。
戰斧轟敘 美一舉數得
2017-04-09 01:57 聯合報 張漢平／陸軍備役上校（高雄市）
川習會前，川普總統下令以戰斧飛彈制裁敘利亞政府軍化武攻擊事件。在這敏感時刻，美毫無避諱地斷然處置，有一舉數得之功。
一、美國才是當前唯一強權。這次毒氣攻擊事件，予美國展現軍力師出有名的絕佳機會，不僅具敲山震虎之效，更彰顯美國有權、也有能力維持其想要建構的國際秩序與環境。
二、迂迴示意北韓將成下一個目標。近年來，北韓不顧聯合國及國際輿論撻伐，常無預警地試射飛彈；美國考量中朝友好關係不便貿然下手，如今在俄敘盟友關係下打敘，隱含將依此建立打擊大國友（鄰）邦的先例。
三、對蓄意破壞國際秩序及違反人道的挑釁者，必施以即時、適當的懲戒，俾展現「以實力換和平」的決心。
四、明確表態軍事力量將是達成「讓美國重新偉大」的有力支撐。為了達到讓美國重新偉大的目標，必須以經濟為手段，武力做後盾，才能如願。
美中領導人首次峰會後，將確立雙方的發展方向與重點，台灣面對未來朝鮮半島情勢，或是東海、南海的領土與資源爭奪，如何在美中兩強競逐下，達到「獲利極大化，傷害極小化」的目標？是政府亟需關注的課題。
智慧管理解水荒 水庫建設是根本
2017-04-09 01:57 聯合報 張炎銘／退休水利人員（台中市）
昨日「前瞻基礎建設，能解限水之苦？」投書，對水環境建設中的水資源部分有所質疑，認為應該要「智慧管理」。沒錯，單靠硬體建設，無法解決用水問題；但反過來說，有智慧管理，就能不受缺水之苦？
文中舉翡翠水庫的例子。翡翠水庫少聞狀況，除了有全國唯一集水區專責機關「台北水源特定區管理局」與翡翠水庫管理局外，其先天供需條件更是主因。翡翠有效容量約三．三億立方公尺，民國一○三年供水才二．二億立方公尺，只要水庫蓄滿水，即使老天不下雨，若不增加支援其他地區，都能撐一年半；對照石門水庫，有效容量約二億立方公尺，卻要供水八點五億立方公尺，即使有智慧管理，水情不佳時一定捉襟見肘。
水庫蓄水能力就像鍋中的米；沒有米，再棒的廚子、再好的智慧管理也變不出一鍋飯。用水需求逐年增加，新建圖書館、大賣場、遊樂園都增加用水，而水庫是大量而穩定的供水來源。有些水庫建設事實上是為了更好的水資源調配、更精進的水資源管理。
水資源開發從規劃到完成通常耗時數十年，個人觀察廿項實質計畫雖多為新瓶裝舊酒，但計畫目的是為了未來更好投資與生活環境，而水電本就是國家基礎建設，勉強稱之「前瞻基礎建設」尚無不可。
遺憾的是，再生水發展條例已三讀通過，政府必須再投資一百五十億，在全台興建再生水廠，但計畫內再生水工程八年內只有卅五億元。顯見本計畫是經濟部主導，內政部忘了它的角色，而行政院也無力整合了。
大難不死先幹譙…災禍更無情
2017-04-09 01:57 聯合報 賽夏客／教育工作者（苗縣頭份）
凱旋三號客輪從馬公回布袋，在布袋外海發生意外，經歷有如電影「鐵達尼號」般情節，惟搶救得宜，船上三百四十六人全獲救，是不幸中的大幸。但也聽到有人抱怨，沒有地方主管機關到場，船公司除一名無法作主的職員，大家不知該怎麼辦？
每個人都一樣，哪能預料下一刻會怎樣？然而，台灣人的習慣是，大難不死先幹譙，千錯萬錯都是別人的錯，聽不到感謝聲，一場災難更加無情。
誠然，船東不應讓遊客受驚嚇，但當下船機長第一時間察覺船隻有問題，立即通告請求救援，光憑這一點，就不應責怪別人疏忽未盡職責。
日本三一一大地震時，難民驚慌失措在所難免，但鏡頭下的他們出奇冷靜，一個個安靜坐著等待救援，避難所物品也都整整齊齊的，接收物資不忘道謝，他們看待天災人禍是如此敬天、畏地、諒人！
「天有不測風雲，人有旦夕禍福。」「變」是人生常態，若是每逢災難發生時，就怨天尤人，那才是真正的不幸；反之，心存厚德，才能永保安康。
