．聯合報黑白集．馮世寬洩了什麼密
．經濟日報社論．全球經濟的新常態困局與契機
經濟／全球經濟的新常態困局與契機
2016-06-17 04:13 經濟日報 經濟日報社論
全球兩大經濟組織（世銀與國際貨幣基金）上周不約而同先後下修全球經濟成長預測。世銀的修正，除了中國（6.7%）維持不變外，幾乎所有國家都調低了，全球平均則從2.9%大幅修正至2.4%。中國大陸上月曾通過訪問權威人士方式宣稱，中國經濟增長態勢在一段期間內將呈現「L」型，現在看來不僅是中國，全球經濟的增長態勢也都將是「L」，完全如著名經濟學家桑默斯所料，他在三年前就提出了「長期停滯」的概念。
如何解讀全球困局的出現與長期存在，與能不能為全球經濟的未來找到新契機的條件。以我們看，「後金融海嘯時代」出現的L型新常態困局，是由三種不同性質的原因所共同構成的，可分別稱之為循環因素、結構因素與修正因素。
先談循環因素。又分兩種，一是需求與所得間的螺旋循環。當經濟出現下行時，所得降低，自然導致需求減緩，後者又進一步拉低所得，如此循環下去，經濟就好不起來，而且整個過程中必然伴隨了物價的低迷甚至通縮，這正是當前大多數國家所呈現的現象。
第二個循環因素是債務的擴張與制約。一般政府一開始多採取擴張財政政策刺激經濟，久而久之債台高築，形成廣大債務壓力，自然影響後續的擴張政策。相信這已是絕大多數國家共同的苦惱。
再看結構因素，也是兩個，一是普遍的人口老化，二是日趨嚴重的貧富惡化。就前者而言，目前除了印度及穆斯林世界外，已是全球多數國家的普遍現象，而且愈是發達國家情況愈是嚴重，人口老化當然有效制約了需求與增長。其次，根據《全球財富報告》指出，全球1%富有家庭擁有的財富占全球總財富的一半，這當然導致全球儲蓄過剩，消費偏低。值得警惕的是，這兩個結構性因素一旦形成，就會是一個長期趨勢，不易逆轉。
至於修正因素，指的是各國政府因應形勢的政策調整，對需求構成的制約；或因錯誤政策導致的現象，對需求的制約。前者相當普遍，即是所謂的去槓桿。後金融海嘯的去槓桿是痛苦的，而且是漫長的，在過程中，民間與公共支出勢必降低，這主要出現在中國大陸，長期以來的房價飆漲，對除了房屋以外的其他需求普遍形成了抑制作用。
正是這三大因素的疊加，導致了當前全球經濟的新常態困局，這樣的觀察與分析不免讓人相當挫折。那麼，展望未來，有沒有一些可以讓人們產生希望的契機呢？看來也有，而且主要集中在中國。
根據前面分析，全球經濟困局之根源在於需求普遍不足，且因此還會形成螺旋循環效應，讓問題進一步惡化。所以，能否找到潛在需求，即是經濟會否出現契機的關鍵。事實上，中國14億人口規模的潛在需求是十分巨大的，從食衣住行到育樂醫安，還有多少沒得到滿足。但此一契機出現的前提是全面深化改革的順利推動，這一點，連美國財長都看到了，他在中美戰略及經濟對話中明顯對此表達了關切。
其次，中國契機的另一方面表現在科技與創新的潛力。中國每年畢業大學生七、八百萬，理工科系者超過一半，遠多於美國的三成。中國目前仍是全球吸引外資最多的國家之一，但很明顯，外資湧入中國，其動機早已從早期的「成本驅動」（低工資、低地價），演進到後來的「市場驅動」，及現在正在開始的「創新驅動」。換個角度講，中國契機不僅有需求面的，還有供給面的。
另外還有整合面的，美國主導的TPP未必成事（川普跟希拉蕊都反對），但中國主導的RCEP及更重要的一帶一路卻極可能將亞太及歐洲甚至非洲逐步地整合在一起，通過整合而持續產生的巨大需求，是中國契機的第三個重要內涵。
當中國契機效應逐漸出現之後，全球經濟的L或將終於開始翹尾，並進一步演變為U。
聯合／馮世寬洩了什麼密
2016-06-17 04:13 聯合報 聯合報黑白集
南海風雲緊張，國防部長馮世寬一句「四萬枚高砲彈藥運太平島」，似在凸顯台灣也不是狀況外。
這樣的國防部長，非但洩漏了「四萬枚彈藥」的機密，更嚴重的是，同時也洩漏了蔡政府怎麼會有這麼一位國防部長？
馮世寬說，如果他在十年前出任國防部長，他會把太平島填建得比現在更大。十年前扁政府埋沒的人才，至蔡政府始受重任。
馮世寬是因在扁政府漢翔公司的經歷而受賞識，用以實現蔡政府的國防產業升級及國艦國造等政策。軍機軍艦國造已有多次輪迴，皆落得成本不敷效益的下場；其實，製造樣板機艦與滿足國防戰力絕對劃不上等號，而此種試管裡的國防產業高成本、低產出，不能外銷，最後可能只是滿足了幾句以國防為名義的選舉口號。
追根究柢，台灣的國防是在政治，而不在軍事。兩岸關係發展至今，已極罕可能發生戰爭；但除去戰爭，兩岸經濟、外交、社會等千絲萬縷的關係，皆須以政治處理。兩岸時時皆有政治角力，目的即在避免軍事戰爭。
因此，與其作兩岸政治關係惡化至可能發生戰爭的準備，不如以政治技巧維持兩岸關係正向發展，即不必有三％ＧＤＰ用在國防軍費的過度承擔。
這位國防部長，搞不清自己是否支持台獨，也搞不清四萬枚彈藥的去處；即使他能督造出一艘潛水艇，難道就能保證用軍事手段保全台灣？而他竟然要國軍「含笑犧牲」。
兩岸安全，在政治，不在軍事。
聯合／靠社福改善分配不均，才是騙人的！
2016-06-17 04:13 聯合報 聯合報社論
行政院長林全最近接受媒體訪問時說，台灣現在的經濟體質，承受不住大規模的租稅改革。至於社會上普遍感受到的所得與財富分配不均，林全認為，要靠社會福利政策去改變；他更直言：「社會重分配要靠租稅，是騙人的，做不到！」但另一方面，林全卻主張要採取「稅收制」開辦長照，被綠委質疑是課「窮人稅」，其主張似自相矛盾。
當前台灣經濟情勢之嚴峻，大家都感同身受，也了解如果政府此時推動大規模稅改，恐怕會面臨企業界反彈，因而減緩了經濟體質改善所需要的資本家助力。基於這樣的考慮，說要暫緩稅改，外界或許可以接受。但是，政府若以此為由否定租稅對所得重分配的角色，置租稅制度與所得分配不均的關係於不顧，這在推理上欠缺思考，在論據上更站不住腳。
關於所得或財富分配日趨不均，幾乎是世界各國近卅年共有的現象，台灣並非唯一。也因為貧富差距擴大的現象極為普遍，故各國政府都在檢討其成因，所有專家學者也都在構思扭轉不均的可能政策。翻開各國探討文獻即可發現，幾乎所有名見經傳的財經學者都認為，稅制不公是惡化所得分配最重要的制度性因素，因此，要翻轉或改善當前的不均情勢，租稅當然是最主要的政策之一。林全的「騙人」說，似乎意指各國頂尖學者都在騙人，相當不可思議。
去年本報邀請《廿一世紀資本論》作者皮凱提來訪，他是近卅年全球分配不均研究的泰斗。在該書中，皮氏大力主張用累進稅與資本稅改善貧富不均。二○○一年經濟學諾貝爾獎得主史提格里茲最近出版《大鴻溝》一書，痛批底層九十九％與頂尖一％的貧富差距擴大，他書中也力陳稅制扭曲對分配不公的影響。法國學者祖克曼所著《富稅時代》，幾乎全書都在討論當前稅制如何造成貧富差距。這些著述與資料幾乎一面倒地佐證租稅對分配的關鍵性影響，難道台灣情況特別與眾不同？
仔細分析台灣的分配不均狀況，即可發現台灣租稅扭曲在擴大貧富差距上所扮演的角色極為嚴重。舉一個例子，就能喚醒大家的記憶。二○○○年陳水扁總統主政時召開了著名的「經發會」，與會者全是工商大老，這個會議假「拚經濟」之名倉促通過了「土地增值稅減半徵收三年」的決議。三年後，利益團體當然不會放過到手的減稅利益，於是使土增稅率減半變成永久。稅率減半後，炒作土地的最高稅率僅卅％，遠低於富人的綜合所得稅邊際稅率四十％（去年升至四十五％）。如此有利於富人的土增稅減稅，再加上土地公告地價的低估，不但使得許多經濟資源從生產面轉向土地炒作，也使得拿錢炒地皮的人財富迅速累積，更激化房價上漲，使年輕人買不起房子、成不了家。
在經發會召開時與其後的土地增值稅永久減半，林全先生都在內閣擔任閣員，對此應知之甚詳。請問林院長，這樣的不公不義與資源扭曲，該不該改變？上述因土地稅制變動而造成的貧富差距擴大，與社會福利政策又有什麼關係？放著稅制扭曲的源頭不顧，卻聲稱要在福利支出面另闢蹊徑，這豈非捨本逐末？
根據皮凱提與諾貝爾獎得主迪頓的診斷，貧富不均的成因複雜，其解方也絕不只一劑特效良方；因此，他們都提出一整列菜單式的政策建議。這些政策建議，內容各國或有不同，但公平合理的「租稅改革」絕對是重中之重。至於林全受訪時所提的稅制「騙人說」，也許是口快失言；但從「經濟不佳暫不宜更動稅制」到「重分配靠租稅是騙人」，其間的跳躍也未免太誇張。再問，以提高遺贈稅和營業稅開辦長照，這是社福還是稅改？
