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經濟日報社論／提前防範 ECFA 可能變化
2022-06-24 00:23 經濟日報／ 經濟日報社論
台灣的石斑魚遭到大陸海關下令禁止進口，自6月13日起實施，成為ECFA早收清單的18個農漁產品中的首例。圖／聯合報系資料照片
民國 99 年(2010年)6月29日兩岸於重慶簽署海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），迄今已滿12年；若非最近中國大陸禁止屬於ECFA項目的石斑魚進口，相信很多人已經忘了它的存在。
ECFA 既為架構協議，是採取逐步完成，與一次到位的自由貿易協定（FTA）不同；但為了立即實現貿易利益，當時我方提出先開放部分項目「早期收穫計劃」的構想。中國大陸提供台灣539項產品免關稅，其中18項為農產品，台灣則給予267項大陸產品免關稅，範圍遠超過中國以往其他 FTA 早期收穫的規模。另外ECFA早期收穫也涵蓋服務業，例如放寬兩岸金融機構互設分支機構的限制，也是屬於創舉。
ECFA 生效迄今12年，各方雖仍有不同解讀，但普遍認為可以帶來正面效果，此效果遠高於台灣其他 FTA 的總和，而農工開放的利益高於服務業。特別是蔡政府上台後，不再一味抹黑抹紅 ECFA，而以較客觀角度評析 ECFA，例如在兩年前 ECFA 滿十周年可能失效的傳聞下，政府仍希望 ECFA 可持續，甚至還呼籲對岸不要貿然終止，以免傷害台灣人民的利益。
ECFA 生效12年來台灣早收產品出口至大陸，已經累計減免88億美元的關稅，而大陸早收產品輸台則僅節省關稅8億美元。在2021年台灣早收產品對大陸出口252億美元，約是中國早收產品輸台的三倍，顯見台灣享有較多的貿易紅利。
早收產品的出口雖然各年度仍有起伏，但2021年台灣對大陸出口，較啟始降稅的2010年成長近五成；其中農產品成長更快，台灣對大陸農產品出口已經由逆差轉為順差，早收產品的貢獻居於關鍵。雖然整體而言，早收產品成長幅度仍不及以電子資訊為主的非早收類產品；但早收產品大多屬於高關稅的傳統產業，在台灣拓展 FTA 版圖不易突破下，自然應善加珍惜得來不易的關稅優勢。
最近對岸以台灣石斑魚包含有害健康成分為理由，而暫時禁止進口。雖然中國之前對不在 ECFA 早收清單的蓮霧、釋迦及鳳梨也有類似的措施，但是首度針對 ECFA 產品的大動作，不但挑起 ECFA 的敏感神經，也再次衝擊兩岸關係。
然而政府目前的因應有待加強，中國驟然禁止台灣進口當然可議，政府初期全力捍衛石斑魚品質，宣稱完全符合檢疫標準，指責中國政治操作；但之後又發現台灣檢驗單位有客觀公正性不足的問題，檢驗結果可能也不會被其他國家接受，出口同樣會受阻。
農業首長甚至批評ECFA才衍生石斑魚業者普遍借牌生產的亂象，並宣稱要求限期改善，千錯萬錯都是別人的錯；但是蔡政府已執政六年，為何毫無作為而放任問題發生？無非只是等待每次中國出招禁運之後再來指責中國，其實就是犧牲台灣農民利益，換取政治資本。
ECFA 雖然稱不上是兩岸關係的定海神針，但蔡政府上台以來，兩岸官方管道完全中斷，ECFA 是目前兩岸官方靠制度維繫少有的連結。ECFA 生效後，中國陸續完成了九個 FTA，已經減損早收產品的關稅優勢；但由於台灣對中國早收產品出口持續擴大，反而可以創造更多的貿易紅利。
由於兩岸及國際情勢不確定性高，會影響 ECFA 未來發展。繼石斑魚之後，未來不排除中國可能對更多 ECFA 早收產品設限，顯示大陸不再重視兩岸和平時期所建立最重要的基石；在兩岸高度政治操作下所產生的碰撞，會繼續侵蝕 ECFA 的效益。
以目前兩岸的氛圍，ECFA 當然不可能深化擴大，但至少應掌握現有的貿易利基。政府因應措施如果還是一成不變，繼續停留在鼓勵國內消費，提供出口補貼，治標而不治本的格局；不但損害台灣產業的利益，更達不到分散出口的目標。
聯合報黑白集／還好沒有時光機
2022-06-24 00:20 聯合報／ 聯合報黑白集
民進黨2016年完全執政以來，已出現許多程序不正義的爭議。(本報資料照片)
廿三年前，為紀念「新中國」成立五十年，大陸出版新書《歷史的先聲》，集結一九四一到四六年中共各報刊的社論、短評，副標題「半個世紀前的莊嚴承諾」。未料，書一出就被查禁，因為書中對國府專政的抨擊與對民主自由的期待，拿到半世紀後依然適用，甚至猶有過之。
共產主義曾是許多中國青年的理想，同樣的，當年台灣選擇投身黨外運動者，也有很高的理想性與叛逆性。例如，認為民主需要制衡，國家不能被執政黨當私產，議會政治更不該是投票部隊，仗著席次多就把一切輾壓到底。
當年的在野人士，若回顧自己的黨會看到什麼？民進黨完全執政後，就一副「媳婦熬成婆」之姿；拿下國會多數就如推土機般輾過不同意見，以確保自己的絕對優勢；檢調、司法、監察、乃至其他獨立機關都甘淪為側翼，「黨政一體」比過去更徹底。不僅如此，相對於早年民進黨的百花齊放，如今淪為政治一言堂；在野時高唱國會自主，痛斥行政干預，如今卻甘於扮演過去極力抨擊的角色：只要個人利益或派系子弟出路得到保證，還有什麼值得認真？
還好人類仍未發明時光機，大家不用面對過去的自己。因此，《歷史的先聲》在大陸當然非禁不可，教科書在台灣非改不可，因為控制過去與控制現在，永遠是一體的兩面。
聯合報社論／缺電與電價死結：膏藥貼太多而漸漸潰爛
2022-06-24 00:10 聯合報／ 聯合報社論
台灣最近兩大電力問題同時爆發。其一是電力不足，其二是電價過低不敷成本。記者曾學仁／攝影
台灣最近兩大電力問題同時爆發。其一是電力不足：夏至剛過，因天氣炙熱，廿二日出現了三九二七萬瓩的史上最高用電量；最低備轉容量已掉到六％邊緣，亮出橘色警戒。其二是電價過低不敷成本：近四年來我國電價「連八凍」，相對於一年多來全球能源價格大漲，台電與中油均因此虧損累累。經濟部下周一將決定是否調高電價，但由於適逢通膨飆高且年底選舉在即，蔡政府會有什麼積極作為，令人難以期待。
電價和缺電問題必須一起談，不能分開看，因為兩者已因蔡政府能源轉型政策的偏差糾結成一團。在一般民眾眼裡，電價當然越低越好，如果要漲，「漲別人、不要漲自己」就無所謂。但天下沒有這麼好康的事，台灣的煤、燃油、天然氣都是靠進口，當國際能源價格猛漲，電價如果一直按兵不動，電力供應必然出問題。近幾年，全台不斷發生光怪陸離的停電事件，顯示台電的管理調度破漏百出，輸配電設備也脆弱不堪，推給鳥獸的藉口已不敷使用。更糟的是，蔡政府一直在瞞天過海、粉飾太平；事實上，從今年初春頻頻發生夜間停電事故，即可想見這個夏季將極難熬。
如果要在「漲電價」和「不漲價」之間作選擇，民眾當然會選擇不漲價。但如果要在「漲電價」和「停電」之間作選擇，一般人恐將寧可選擇漲價。問題是，台灣面對的卻不是這樣「二選一」的問題，因為即使你選擇漲電價，也不表示你逃得過「停電」的命運。問題之所以如此糾結難解，癥結就在蔡政府六年來對發電政策、電力結構及電價的干預，都到了前所未見的地步；而唯唯諾諾的台電和經濟部，恐怕也沒有人說得清電力這本帳，只能不斷地利用大內宣來遮掩自己挖東牆、補西牆的窘境。
追根究柢，台灣的電力問題會落到這個地步，主要原因就是「膏藥」貼太多。所謂膏藥，是指政府的干預和粉飾，近四年電價「連八凍」就是為各種因素連貼八張膏藥。試想，在國際能源價格平穩時，油電價維穩猶有話說；但政府不僅連誠實反映成本都不肯，在國際能源大漲時，我們油電價還不動如山，就是用一張張膏藥遮掩患部及政府私心。
這就是政府在用溫水煮青蛙，麻痺民眾的感受。在有餘裕時，蔡政府用光了「凍漲」額度；碰到壓力止不住了，它才驚覺撕不掉這些膏藥布了，因為裡面的傷口已經潰爛。可悲的是，俄烏開戰後油氣價格暴漲，經濟部三月檢討電價卻還游移觀望，一拖三個月至今，卻沒等到它想要的天鵝。物價正在蠢動，電價一漲勢必觸動通膨的機關，進而引發民怨；如此一來，蔡政府擔心對年底選舉產生衝擊，就正好會發生。
電力不足的問題也如出一轍。蔡英文總統不及早務實調整電力結構，卻一味堅持把仍可使用的核電廠關掉。而且，在預知綠能發電達不到預期目標後，蔡英文又誇口要拿風中飄搖的天然氣發電來填補；她難道不知道，天然氣正是目前國際漲勢最猛的能源嗎？說來驚悚，台灣電力不足的患部，膏藥貼得比電價傷口還多；尤其，缺電尖峰從午後移到日落之後，更說明潰爛之嚴重，就算挖東牆也補不了西牆。
在溫水中被煮久了的台灣人民，對千頭萬緒的電力問題已失去了反應的能力。倒是美國商會一再提出警告，將供電不穩列為台灣最急迫的問題，要求馬上處理；國內工商界也示警，稱若再發生大停電，將招致國際負評。但當問題積重難返，蔡政府手上還有妙方嗎？
