2018年7月5日 星期四

經濟日報社論/推動風電 要緊盯三件事

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.聯合報社論/文大宿舍案群魔亂舞,誰關心學生
.聯合報黑白集/還有多少吳茂昆?
.經濟日報社論/推動風電 要緊盯三件事






經濟日報社論/推動風電 要緊盯三件事


2018-07-05 00:25 經濟日報  經濟日報社論

我國離岸風電建置遴選與競標結果近期先後出爐,外界關注焦點多數放在離岸風電的競標價格遠低於遴選價格,質疑經濟部設定的風電價格過高,未來將成為國人支付電價的沉重負擔。經濟部近期忙著為風電價格一事辯護與說明,對於國人與產業界關心的建置進度、風電設備國產化等議題反而較少著墨,我們必須提醒政府,在推動風電建置時不能見樹不見林。
蔡政府推動能源轉型有兩大重點,一是廢核、二是推動再生能源取而代之。過去我國核能發電占比約18%,2025年時核電歸零,再生能源比重則要提高至20%。換言之,蔡政府的廢核之路取決於再生能源比重必須在未來七年內快速拉高至二成。我國再生能源發展的兩大箭頭分別是太陽能與風力,兩者在2025年的裝置容量分別要達到20GW與6.7GW,而後者又以離岸風電為主力,裝置容量要達5.5GW。
我國陸域風電發展多年,已具相當經驗,但海域風電相對陌生,外商從規劃、設計、施工到維護營運都比本土廠商具優勢,此次風電競標價格結果出乎經濟部預料的低,業界普遍認為這是國外廠商已累積多年的離岸風電建設經驗,因此可開出比目前平均電價2.6元還低的價格。當各界為風電價格出現破盤價而吵得不可開交之時,我們呼籲政府必須以更宏觀、周全的態度,從風電成本、推動進程與產業連結三方面,穩步推動風電建置。
在風電成本上,外界對經濟部遴選風電價格偏高的指責並非沒有依據,在前幾年油電雙漲風暴時,外界也曾質疑台電向民營電廠(IPP)的購電價格過高,造成民營電廠大賺,台電卻慘虧的情況。早年台電與民營電廠簽訂購電合約時,因沒有納入合理的燃料成本變動檢討機制,以致於當國際燃料價格走跌時,台電仍必須以較高的收購價向民營電廠買電。
當年台電歷經波折,最終與民營電廠達成了修約共識,過程中甚至有不少民營電廠的境外大股東跨海施壓。如今,風電收購案也顯露出類似的模式,政府在與風電業者簽約時,必須記取過去與IPP電廠簽約欠缺調價機制的教訓,收購風電價格必須合理反映未來風電成本的變動,不要讓風電影響我國電價的競爭力。
其次,政府必須確保風電能如期建置完成。近年來我國多項重大基礎建設常因環保爭議、行政程序冗長等因素而延宕,像是關係到天然氣發電比重是否能提高到五成的第三天然氣接收站計畫,近日因為藻礁等環保爭議而卡關。海域風電興建或許不像陸域風電常會遭遇居民的強力抗爭,但包括對漁民的影響、海底電纜的建置等,都需要中央與地方配合解決,才能在2025年前達到蔡政府設定的綠能發電目標。
第三個蔡政府推廣風電時必須緊抓之事,要確實扶持國內的相關產業。推動綠能科技產業是蔡總統「5+2」創新產業中重要的一環,我國花費上兆元推動風電,必須擴大其效應,讓國內相關系統、材料與機電廠商都能在這股綠能風潮中找到利基。
推動風電不能讓外商拿走所有的利益牛肉,政府要監督風電得標廠商落實國產化,對於核心的風電軟體控制、資料庫等,政府也應結合國內產學界的研發能力,找到可行的國產化方案。簡言之,推動綠電不能讓國內業者只賺到一次機會財,而是要帶動相關產業鏈,讓我國廠商能與其他國家業者競爭,讓綠電成為我國產業的長久財
蔡政府推動風電必須緊抓成本、進度與國產化這三要素,這樣在推動能源轉型時,我們才能在電價、碳排放與產業發展中找到一個最佳平衡點。






聯合報黑白集/還有多少吳茂昆?


2018-07-04 23:59 聯合報  聯合報黑白集
拔管大將吳茂昆因東華大學校長任內違法兼職、未利益迴避等爭議,遭監察院彈劾。 圖/聯合報系資料照片


拔管大將吳茂昆一天身中兩槍。其一,他因將東華大學專利據為自己公司所有,遭監察院以違法兼職、圖利、違反利益迴避將他彈劾;其二,中研院院士會議通過提案,促請教育部依大學法執行校長聘任事宜。但吳茂昆毫不羞赧,宣稱自己幫助學生創業的「初心」不變。
吳茂昆以四十一天任期,創下「最短命」教育部長的紀錄。但比起短命更難洗刷的,是他擔任拔管「劊子手」,留下了政治權力刺殺大學自主的斑斑血跡,至今難以清理。表面上看,吳茂昆是不堪外界羞辱而求去;實質上,他出任教長後被爆出校長任內種種違法失職行徑,才是他必須離開的主因。賴清德若不早點讓他離職,今天的彈劾案就是一個教育部長的醜聞,將重創內閣形象。
吳茂昆出任教長前,已因請假、兼職、溢領獎助金等多案遭到監院調查,可見其素行如何。奇怪的是,賴清德卻「獨具慧眼」,相中他出任教長,要他執行連潘文忠都難以下手的「拔管」重任。可議的是,吳茂昆未經校方同意,即逕將東華的綬草應用專利轉移給自己名下的公司,連手續費都由公帑支付。如此貪婪徇私的做法,徐國勇還幫他狡辯,稱是時間緊迫的「權宜之計」。如此和稀泥的政府,還在乎是非嗎?
吳茂昆變成拔管劊子手,固然是他自身性格使然;更重要的是,任命者的囑咐讓他有下手的快感只要藏鏡人還在,吳茂昆們就會源源不絕而來







聯合報社論/文大宿舍案群魔亂舞,誰關心學生


2018-07-04 23:53 聯合報  聯合報社論
民進黨追打多時的文化大學宿舍「大群館」案,被台北市政府認定為「違規」。 圖/聯合報系資料照片


為了新北市長選舉,民進黨追打多時的文化大學宿舍「大群館」案,終由台北市政府認定為「違規」。值得玩味的是,台北市長柯文哲馬上不勝「體貼」地補充,出租案限兩個月內改善,不會馬上開罰。他甚至下指導棋說,該館若直接租給學生就是合法的,但由文大轉租就不合法,市府會設法「把它弄合法」。
此案發展至此,大致可以得到三個結論:第一,侯友宜妻家擁有之大群館租給文大當成宿舍使用,雖屬「違規」但非「違法」,柯文哲也說這是在「法律邊緣」。第二,大群館違反「住二特」規定,係台北市土地管理自治條例之細節連都發局官員都難以分辨,才會實質存在多年而未察覺。第三,民進黨企圖以此陳年老案抹黑侯友宜,顯然計未得逞,反而拉大蘇貞昌民調落後的差距,可見民眾並不認同這種扭曲的抹黑戰術
回顧此案,民進黨沸沸揚揚追打,占據偌大媒體版面;但要說此案關係何等國計民生或法治正義,卻不盡然。事實上,民眾早已看穿,此案不過是民進黨又一選舉抹黑招數;連陳水扁都認為此一策略難以得分,唯獨民進黨中央仍捨不得放棄這支雞肋。正因如此,最後不僅未能拉抬蘇貞昌的新北選情,反因把此案的裁判權交到北市府手裡,徒然增長柯文哲的氣勢,卻提升不了姚文智低迷的人氣。
簡言之,民進黨若在此案追出什麼違法、違貸、濫建、謊報、勾結的事實,必能一舉重創侯友宜的選情。然而,民進黨上上下下又挖又掘,企圖道德謀殺並操弄仇富,結果只得到北市府一個不軟不硬的答覆,卻弄得文大雞犬不寧,甚至可能害得學生們下學期沒有宿舍可住,乃至於被漲租金。如此一來,這場嗜血的選戰,恐怕只會打到自己失血又失民心了。
進一步看,這次文大宿舍的出租疑雲,到最後只證明台灣沒有法治;更醜陋的形容是,法律已淪為政治人物的工具。試看,文化大學之所以需要向又昱公司承租「大群館」作為宿舍,無非是陽明山屬於禁限建地區,而該校擁有的宿舍不敷學生所需、又不符教育部規定,因而有此變通之計,是為了提供學生方便而安全的住宿環境而發。但民進黨為了打擊侯友宜,不僅刻意將四人一間的學生宿舍矮化成為「蟻居」,又假意聲稱政府要蓋宿舍版「公宅」供給學生住宿。試問,什麼地方的學生公宅,能救得了文化大學山上的宿舍荒?
說穿了,此案的法律疑雲只是幌子,政治操作才是重點。包括北市府迂迂迴迴、不慍不火的答覆,也是充滿政治機巧,因此柯文哲才會說,「我是幫所有人解套,也是幫自己解套。」柯市府八面玲瓏地迎接各方的出招:一方面順應民進黨心意,做出租約方式「違規」的認定;又立即安撫侯友宜,稱會設法幫他「合法化」;都發局長林洲民同時承認,官員有「行政怠惰」,才會多年來未發現規定改變。若不如此圓滑,北市府如何自我辯解多年疏於面對的責任?
別忘了,文大宿舍案還有另一關係人——教育部。當初教育部同意文大租用「大群館」作為宿舍,曾訂出一條規定,「租用校區外提供學生宿舍使用、租賃合約至少四年以上且經法院公證者」,可視為該校校舍,屬於「教育設施」。如今,北市府卻認為大群館非屬「教育設施」,因此由文大租給學生是「違規」。對於自己訂立的規則遭到市府否定,教育部迄今保持緘默,難道是要否認自己訂過這項規則?
回顧此案,大群館出租作為文大學生宿舍,原本充滿為學生解決問題的善意,因而在灰色地帶給予通融。而今,為了一場選舉群魔亂舞,目的只為追求政治利益,所有善意均遭破壞,學生的權益消失了,民眾的困惑也未得到解答。

【重磅快評】離岸風電喪權辱國 經濟部嘴硬還踩香蕉?

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【重磅快評】離岸風電喪權辱國 經濟部嘴硬還踩香蕉?


2018-07-05 20:21 聯合報  主筆室
4月經濟部第一階段遴選離岸風電的價格,遠高出6月第二階段公開競標的風電價格;兩者價差,讓民眾在未來20年要多付出9千多億電費。圖/報系資料照


蔡政府要讓大家對核四徹底死心,昨天首批核四燃料棒在媒體緊盯下「秘密」裝船運送美國今天,經濟部則到行政院會說明積極推動離岸風電發展的情形
昨天才開始正式塗毀核四的三千億新台幣,今天行政院會的主要焦點之一,就是解釋為什麼接下來的廿年,還要準備近兆元新台幣讓離岸風電繼續打水漂。
四月經濟部第一階段遴選離岸風電的價格遠高出六月第二階段公開競標的風電價;兩者的價差,讓民眾在未來二十年要多付出九千多億電費。
蔡英文釘死非核招牌,經濟部和台電再怎麼用愛發電,也補不足供電缺口,急切昏聵而無視外界警示,訂下如同「割地賠款、喪權辱國」的離岸風電合約
經濟部長、次長和能源局長等人因此被指涉有嚴重圖利、浪費公帑的違法失職,國民黨立委不但向台北地檢署告發,也要求監察院調查彈劾。外界更有「廢標」的建議。
但賴清德解釋,競價招商是要提供低廉潔淨電力,而遴選引商則是要培植本土風電產業鏈及帶動相關產業升級,兩者目的及時程都不一樣,電價當然不同。
經濟部就是如此辯護的。價差是以躉購制度來完善本土產業鏈及基礎設施,再由競價制度降低發展成本及永續產業。經濟部甚至強調「橘子跟香蕉不能一起比」。
經濟部可以死鴨子嘴硬,可是香蕉為什麼就那麼倒楣?已經奄奄一息了,還要被狠踩一腳?何況連小英都生氣了,香蕉、鳳梨、火龍果,如果輪到橘子和香蕉一起比,也沒什麼新奇了。
經濟部的辯解,像在硬拗。何況,割地賠款以期待離岸風機製造和海事工程的國產化,能否落實已是疑問;未來的鉅額融資會不會引發無法預期的金融風險,也是不容輕忽的問題。
至於經濟部另一個標準動作,是罵馬政府,指2012年就開始訂出躉購費率,「也不是新政府上台才做的」。
不過,馬政府時期,台電也曾因過去向民營電廠購電價格過高,造成民營電廠大賺、台電慘賠的情況,而備受質疑;但幾經波折後,台電終於透過談判協商,與民營電廠達成修約降價的共識。
小英躁進非核,核四的三千億已經「秘密」銷毀,喪權辱國的風電浪費更不只加重民眾的電價負擔,甚至將影響我國電價的競爭力。經濟部嘴硬轉移了焦點後,如何善後,廢標或修約,有馬政府時期前例,蔡政府其實還是應該偷偷學著點。







【重磅快評】安倍訪中 北京為何已讀不回?


2018-07-05 12:50 聯合報  主筆室
安倍晉三欲在自民黨總裁選舉後訪陸,卻遭北京挑三揀四惦斤兩。圖為前年G20杭州高峰會前兩人會面。美聯社


日本媒體透露,安倍有意在今年九月自民黨總裁選舉過後訪問中國大陸,促成「遲來」的中日領袖高峰會,因為距離上次日本首相訪中,已經是七年之前的事了,而安倍有意利用中日友好條約四十週年的氛圍,一舉達成中日關係正常化的目的,但中國大陸似乎不太領情,至今仍未有回應。
過去外界大都認為,安倍三連任總裁之後,應該會把修改憲法第九條,完成修憲的最後一哩路,當成是他的主要職志,進而塑造他的歷史定位;如今,在國際大環境的轉變下,改善中日關係,促進中日關係正常化,反而成為他的當務之急,由此可見,國際局勢的變化莫測
只是,時間似乎早已不站在安倍這一邊了,因為安倍想要訪中,必須要先經過自民黨總裁選舉這一關,在雙園醜聞(森友學園及加計學園)連環爆的效應下,安倍早已不再是個政治強人了,他的民意支持度已經跌到剩下26%,不支持度也上升至52%,已經進入下台的深水區了
在外交方面,過去安倍最擅長的就是拉攏川普,營造堅實美日同盟的意象,進而以軍事圍堵中國大陸、北韓,來重拾日本昔日大國的榮光,如今在川金會美朝取得直接對話管道後,日本戰略價值的邊際效應,早已在逐日遞減了,這讓安倍無法再以出口轉內銷,利用外交來穩固自己的地位。
當然,安倍也不再是躺著就能三連任了,過去在安倍聲勢高漲時,黨內幾乎沒人敢挑戰他的威權,如今安倍支持度有如強弩之末,黨內群雄自然並起,實力派的石破茂以及新生代的小泉進次郎,都將成為安倍三連任的最大阻礙。
然而,中國大陸也不是省油的燈,過去在安倍聲勢居高不下時,縱使安倍以解禁集體自衛權來擴大自身的軍事實力,一方面也配合美國亞洲再平衡來圍堵中國大陸,中國政府仍不得不和他打交道,如今在安倍遇難,中國大陸自然要對他挑三揀四,惦惦他的斤兩,這是中國大陸對安倍訪中之行,已讀不回的主要原因,由此可見,國際政治的殘酷與現實
從中日關係看兩岸關係,何嘗也不是如此?過去在蔡政府聲勢高漲時,中國大陸一直要求蔡英文未答完的問卷,如今在蔡英文民意出現雪崩式下滑,大陸便轉而直接向人民讓利,由此可見,民意與實力才是王道,這是中外不變的真理







【重磅快評】龐培歐抵北韓前 金三胖釋放了什麼訊息?


2018-07-05 11:26 聯合報  主筆室
龐培歐(左)上月和北韓領導人金正恩見面,事後表示美國總統川普準備提供北韓安全保證,並打算和北韓領導人金正恩一起大膽做大事。 美聯社


川金會達成的聖淘沙協議,至今沒有落實,大家擔心隨時可能變卦,美朝雙方中級官員從周日開始,已在板門店商談,國務卿龐培歐五日啟程到平壤,希望達成美國滿意的具體協議。
美國在此之前運用訊息心理戰:包括放消息給華盛頓郵報,稱發現叫鋼盛的第二大秘密鈾濃縮設施,華爾街日報也報導,彈道飛彈廠房也剛擴建完成,川普一日接受福斯電視訪問時更表示,與金正恩的協議,他認為「有可能行不通」。
另一方面則由國安顧問波頓提出,一年內的廢核時間表,「我確信龐培歐國務卿將與朝鮮商討一年內解除朝鮮大規模殺傷性武器(WMD)和彈道導彈項目的方法」。
川普政府這樣做,也許意在談判前施壓,讓波頓唱黑臉,讓龐培歐唱白臉,用好警察、壞警察(good cop, bad cop)的策略,達到最大的效果,然後龐培歐帶著具體時間表協議,以及北韓整理好的兩百具韓戰陣亡美軍遺骸,勝利回國,替川普期中選舉加分。
當然現實情況,絕對不是如好萊塢劇本一樣,最後有圓滿結局,事實上,美國不可能完全找到北韓所有藏在地下的核武,如果真的完全有把握找得到,當初就採取軍事選項,全部炸毀了,而期待北韓能全部自動提供,是不可能的。
如今美方只好將就,把找得到的核武作廢,其餘的核武設施也只有睜一隻眼、閉一隻眼,默許北韓藏匿起來,傳聞讓一千位核武科學家移居海外的條件,雖然可以收到完全禁核效果,但是美方不可能提出,北韓方面不可能接受。
因為談判的目標,需要讓雙方都願意去遵守這個協定,而不是強迫一方去同意,強加的不平等條約,無法長久。但如果雙方從自己的利益出發,同意簽署履行,那麼這將是一個能夠持久的協議。
也許北韓當初在新加坡峰會,就是拖延戰術,根本就沒有想棄核;也許曾經考慮過棄核,現在國內反彈或川普條件太苛,又改變主意;又或者期望最佳狀態是:不用完全棄核,又能夠解除經濟制裁。金正恩是怎麼想的,沒有人知道。
金正恩從6月30日連續三天視察新義州的化妝品工廠和化纖廠,朝鮮「勞動新聞」在頭版社論中呼籲為迎接朝鮮政權九月九日國慶,要開展經濟發展「總攻擊」。
在龐培歐來訪前,金正恩選擇到偏僻的中朝邊界視察三天,也許隱含的訊息是,對中國提出要求經濟支援,對美提出要求解除經濟製裁,金正恩在對即將到平壤的龐培歐說,「我們已經準備好了」。

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聯合筆記/台北市長選舉 民進黨完敗?


2018-07-05 00:37 聯合報  林修全
柯文哲與姚文智日前出席指南宮大典。 圖/聯合報系資料照片


民進黨若不認清事實,搞錯選戰方向,台北市長選舉這一役,恐怕會一塌糊塗,結果完敗。
到目前為止,民進黨似乎認為,三年半前,台北市長柯文哲能夠順利當選,主要是靠民進黨幫忙。這個推論只對了一半,另一半因素是柯文哲整體選戰策略,只不過民進黨無意認清事實。
一個顯而易見的情況是,當年柯文哲舉辦各種活動,造勢現場的年輕人占多數,反觀民進黨台北市長參選人姚文智最近一場晚會,看不到青年族群的身影,只瞧見一車一車被動員來的綠營傳統支持者。
相較於國民黨,過去民進黨的參選人和政策,往往能獲得較多年輕人青睞,如今對上爭取連任的柯文哲,姚文智討不到便宜,一旦無法吸引青年選票,是民進黨一大警訊
其次,民進黨提名姚文智參選,首要目標是勝選,只是無法選上時,次要目標是拉下柯文哲,或是力阻國民黨入主北市府,這個爭辯多時的命題,迄今仍是黨內多數人的問號,連帶影響整個選戰策略。
像民進黨輔選幹部認為,藍營才是真正敵人,砲火應該對準國民黨提名的參選人丁守中。不過,姚文智是把矛頭指向柯文哲居多,連總統府秘書長陳菊幫忙站台,同樣是暗批柯文哲。
陳菊訴求的主軸,是強調民進黨在四年前禮讓柯文哲,期待白色力量打倒國民黨,但是這四年來,白色力量讓大家失望了。然而,柯文哲不能代表所有的白色力量,白色力量從來也不是柯文哲一人,陳菊的這番話,等於得罪白色力量的中間選民。
民進黨無法分清主要、次要敵人,戰略位置選擇錯誤,戰術也出問題
這一次,民進黨不願和柯文哲合作,最主要理由是柯文哲的兩岸言論,例如「兩岸一家親」的說法,引起深綠人士大反彈,最後在這股壓力下,綠白毅然分手。但必須問的是,台北市選民有多少人認同柯文哲的兩岸主張,又有多少人附和深綠的台獨論述,恐怕對姚文智是艱困挑戰。
民進黨猛打柯文哲,特別是兩岸關係的部分,其實是打在自己罩門上,不僅造成選票流失,還順便衝高柯文哲的主張,誤判情勢下,只會讓台北市的選情愈來愈差。





小燈泡案 犯罪者罪有應得?法官只說服自己


2018-07-05 00:37 聯合報  彭懷真/幸福家庭促進協會理事長(台中市)
小燈泡父母心碎的感受,法官有感受到嗎? 圖/聯合報系資料照片


我以有限但多元的經驗,談談對一連串重大治安事件處理流程的看法。如今的國家機器愈來愈複雜,對犯罪者的嚇阻效果就愈弱,對被害者及其家屬的傷害時間就愈長,對社會大眾所造成的心理恐懼就揮之不去。
從犯罪事件發生到法律定讞入監服刑,到犯罪者接受完應有的懲罰,至少有以下環節:對方報案、警方處理、警方破案、警方移送檢察官、檢察官找到充足證據起訴、一審二審三審法官徵詢相關專家(如精神科背景者),然後都給予符合刑法的判決、犯罪者入獄、判無期徒刑以下者依照流程服刑等待假釋、判決死刑者等待伏法、法務部長下令執行槍決。假如有十個步驟,每個步驟只要有百分之十的機率閃躲,未進到下一個步驟,犯罪者被依法處罰的機率很低。
我讀完博士曾到監所擔任心理輔導老師近廿個月,面對上千位犯罪者,那時已經卅幾歲。許多犯人打動我、欺騙我、利用我,他們的精明超乎想像,最重要的,非常專注。他們無須工作、無需處理各種行政、無須考慮專家學者社會輿論,只要設法脫罪即可。
我在研究所時到精神科實習,面對包括殺人分屍甚至食屍的對象,他把幾個小時的犯罪過程濃縮成幾個字:「恨恨恨,我不知道自己當時在做什麼?」事情當然沒有那麼簡單,但至少廿幾歲的我寫下對他有利的意見。年紀輕,社會歷練不足,難免感性,難免對人性看不清楚。
前些年某日,我上午在木柵幫即將升簡任的法官上課,多數是女性,平均卅五歲。中午走過辛亥隧道去台大對面的法務部訓練單位替檢察官授課,平均四十七歲,多數是男性。我勸他們在漫長的受訓階段抽空出去走走,檢察官們嗆聲:「對面不僅有台大,還有第二殯儀館,我們常去那裡驗屍…」
法官不用驗屍,法官看到的犯罪者是乖乖坐在眼前,已經反覆演練說詞的老練之人。法官不用到命案現場,無須聽到家屬呼天搶地。
小燈泡的父親明確希望王景玉被判死刑,如此心碎父母的感受卻不是法官所考慮的。高院審判長宣判王景玉無期徒刑後花了卅幾分鐘講述判決理由,一方面顯示法官的用心,卻也顯示強烈的掙扎。審判長講的,主要是說服自己,至少沒有說服我。因為我每次看到這對年輕卻絕望的父母,都很想哭。法官是否能體會廣大民眾的感受呢?
多數民眾認為判處死刑者該伏法,但法務部長不這麼認為。前些日子我應邀到高等法院演講,經過緊鄰總統府的法務部,這裡的部長每天看著總統府,遲遲不簽執行死罪的公文。他如果去命案現場,他如果在停屍間目睹屍塊,他如果正視小燈泡父母的眼睛,也許就可以做出「依法行政」的決定了。







先幫軍公教弄懂「月退如何算出」


2018-07-05 00:37 聯合報  桂宏誠/公務人員保障暨培訓委員會委員(新北市)
年改上路第一天,銀行擠滿人,特別派人舉牌分流、還有專人講解以疏散人潮。 圖/聯合報系資料照片


公教軍月退休所得「被砍」重新核定處分做出前後,不少相關團體協助他們提出救濟,但或因對相關制度了解有限,或出自於附帶之目的,也出現了對退休人員並無助益的「假動作」;如發動連署向司法院聲請「草根釋憲」,或是主張司法院正副院長在年改釋憲案審理時應予迴避
這些假動作或許可讓特定人閃過阻擋,將其做的球射進政治權力大門,但卻可能造成退休人員錯誤的過高期待,導致後來失望愈大的反差,徒增內心鬱結。
目前退休人員對於包括月退休金(俸)、優惠存款及年資月補償金等總合的「月退休所得」,絕大多數人因重新核定「被砍」之不滿情緒,盡將不服的理由置焦於新修正的法律違反信賴保護和不溯既往原則。然而,退軍和退教不服該重新核定行政處分的救濟程序,須先向行政院提起「訴願」,退公則是向公務人員保障暨培訓委員會提起「復審」,但訴願和復審的權限僅在於審查依法有無算錯退休所得,無權審理法律有無違背信賴保護及不溯既往之原則。
事實上,新修正的法律要看懂並不容易,退休超過五年以上者,也恐漸不會在電腦上使用「退休所得試算表」。因此,現階段對退休人員最直接的幫助,應是讓他們清楚新法律規定怎麼「砍」?有沒有被「誤砍」?進而協助其以「算錯」為訴求提起訴願或復審。
至於主張法律本身違反上位規範而屬違憲,則須待不服訴願或復審決定提起行政訴訟時,再向行政法院主張法律違憲而由法官聲請釋憲。換言之,如果訴願書或復審書中並未主張哪裡「算錯」,即表示依法並未算錯;至於提出法律違憲的主張,受理機關依法並無權審理。
現今退休人員提出訴願及復審的案件數量龐大,相信絕大多數也都是以主張法律違憲為理由。面對如此重大的政治爭議,由機關聲請釋憲來節省行政救濟和政治衝突的成本,亦是值得思考的方向。然而,主管公務人員法制的考試院雖係有權聲請釋憲的機關,有人認為此刻應由其提出聲請,卻實屬強人所難。至於地方縣市政府以重新核定退休教師退休所得的原處分或執行機關地位,以行使職權適用法律發生有牴觸憲法之疑義為由聲請釋憲,當為目前最為可行的途徑和作法。





習近平能否從「修昔底德陷阱」脫困?


2018-07-05 00:37 聯合報  過子庸/自由業(台北市)
川普(右)猛烈打擊「中國製造二○二五」,習近平(左)能否擋得住?  (美聯社)


 近期美國針對「中國製造二○二五」所進行的反制行動,看似是一場貿易戰,其實是國際權力的角力。美陸兩國已陷入「修昔底德陷阱」之中。
由於大陸想在科技產業取得霸權,因此引來了老大美國的不安,而對其發動貿易制裁。習近平則稱要對美國的制裁以牙還牙,他在「全球執行長委員會」中表示:「在西方,如果有人打你的左臉,你把另一邊臉轉給他。在我們的文化,我們一拳打回去。」因此,川普於今年六月十五日宣布對大陸輸美價值五百億美元商品課重稅後,北京也立即宣布對同等規模的美國貨課徵關稅,予以反擊。
習近平過去為了避免陸美兩國陷入「修昔底德陷阱」,提出「不衝突、不對抗,相互尊重,合作共贏」的「新型大國關係」,並稱太平洋有足夠空間容納美陸兩個大國的存在。但美國顯然不願失去老大哥的地位,與老二的大陸平起平坐。故川普要在大陸還未站穩腳跟之際,採取「先發制人」的策略,猛烈打擊「中國製造二○二五」。
大陸是否能抵擋美國的攻勢,大部分的學者均認為,大陸在這場貿易戰中處於劣勢態勢。法國媒體就評論稱,習近平對美國以牙還牙似難以為繼。也有大陸學者認為,大陸打不起,也沒法打這次貿易戰。其實,北京當局也知道此態勢,因此,除了一開始擺出強硬的姿態回應外,也採取務實的軟性作為。
例如:大陸當局近期不再像過去一樣,大吹大擂的宣揚「中國製造二○二五」。根據聯合報報導,大陸國務院新聞辦公室六月廿六日舉行首屆重慶中國國際智能產業博覽會的記者會,新聞資料中未出現「中國製造二○二五」字眼。路透也引述大陸人士透露稱,因應美國近來猛烈的貿易戰攻勢,大陸已開始淡化對「中國製造二○二五」的宣傳。根據統計數據顯示,中共官媒新華社今年一至五月提到「中國製造二○二五」超過一四○次,但在六月五日以後卻幾乎銷聲匿跡。而且,習近平五月底在「兩院」院士大會上隻字未提此字眼。最近中共黨媒人民網還以系列文章重批網路文章吹捧國力浮誇自大。
另外,大陸為了減輕美國貿易制裁的壓力,企圖尋求突圍的管道。大陸國台辦於二月廿八日提出「對台卅一條措施」中的第一條,就鼓勵在大陸的台商企業參與「中國製造二○二五」行動計畫。其國家發展和改革委員會並於六月廿九日公布最新外商投資准入特別管理措施(負面清單),大幅開放廿二個領域的外商投資市場准入,其中最受矚目的為放寬對外資投資金融業的限制
雖然大陸採取許多方法抵擋美國的壓力,但是在美國一波波凌厲的攻勢及強力的阻擾,以及大陸科技過度依賴外國的情況之下,「中國製造二○二五」的目標勢必會被拖延,未來的發展已蒙上了難以預測的陰影,此計畫恐怕無法於二○二五年達標。但是,也別忽略了習近平的個人意志力,他不但是一位十分強勢的領導人,在過去幾年也證明,只要他想做的事,就能夠動用資源達成目標。未來,習近平能否帶領大陸從美陸的「修昔底德陷阱」中脫困,仍有待觀察。


嚴震生/台灣真正流失的價值—同理心

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

.嚴震生/台灣真正流失的價值—同理心
.盛治仁/打擊假新聞 社群媒體有責任
.劉維公/「吸管之亂」與諾貝爾經濟學獎
.黃介正/「習近平外交思想」確立
.王健壯/大法官忘了一五一號解釋?





嚴震生/台灣真正流失的價值—同理心


2018-07-05 00:37 聯合報  嚴震生(政治大學國際關係研究中心研究員)
不少退役軍人到榮服處詢問月退俸計算是否錯誤。 圖/聯合報系資料照片



今年是選舉年,政治人物最常掛在嘴邊的就是用「台灣價值」當石蕊試紙,作為檢驗政治人物的標準(litmus test)。每個人心中都有他認為的台灣價值,或許是樂善好施,或許是自由民主,或許是基本人權的保障,也有一些是期許未來能夠成為台灣價值的元素,如法治及理性對話。然而,現在的政治人物僅拿個人的意識形態或政治立場來檢視台灣價值時,我們卻喪失了一個長久存在於台灣社會的良善價值,就是同理心。
稍微有些英文程度的讀者,一定認識sympathy這個單字,有同情或是憐憫的意思,有時也會譯成理解,這就和另一個單字的empathy的定義有些接近,亦為同理心。較舊的英文字典會將empathy譯成有些文謅謅的神會、神入或移情,而其最簡單的白話文翻譯大概就是己所不欲,勿施於人的意思。
美國前總統歐巴馬在他所著的《歐巴馬勇往直前》(The Audacity of Hope)一書中,特別提到他在伊利諾從政時所景仰的一位政治家——聯邦參議員賽門(Paul Simon),認為他是一個具有真實性(authenticity)的可信賴政治家,而賽門最重要的人格特質就是他的選民感覺到他活出自己所堅信的價值,會為自己的政治信仰辯護,更重要的是他真正關心選民生活上的種種困難,竭力要替他們解決問題。
歐巴馬坦承當他年紀有所增長後,就愈來愈能夠體認與珍惜賽門具有同理心的人格特質。這就是聖經中「己所不欲,勿施於人」的金科玉律,它不僅是同情心或施捨,而是要求一個人能夠設身處地。歐巴馬從母親那裡學會什麼是同理心,就是她很不喜歡看到歐巴馬對別人粗暴,或是不替人著想,或是濫權,會正視兒子問道:「你認為別人會怎麼想?」這句話就成為歐巴馬從政的重要標竿,我相信它也是台灣政治人物應有的信念。
台灣目前許多政治人物缺乏同理心,這可以從軍公教人員退休俸的改革過程獲得證實。政治人物一再汙名化這些服務公職廿、卅年、奉獻黃金歲月的退休人員,不僅違反信賴保護原則,更對他們極盡羞辱之能,完全沒有看到每個人不同的經濟所需,有些可能還在付房貸,有些子女可能還在就學,被砍掉的有可能是他們用來請看護照顧父母的錢,也有可能隔代照顧兒孫所需的日常家用,然而在沒有同理心的政治人物心中,這些需求都被認為是拿來旅遊及投資的閒錢。
政治人物及國家領導人這種粗暴及冷漠態度,當然會影響到他們的選情,因此他們編織若不改革就會破產的神話(改革後仍要破產),並以民粹語言製造世代仇恨,進行階級鬥爭,讓年輕世代也跟著喪失同理心
我不是政治人物,沒有參加過任何政黨,因此不要問我什麼是「台灣價值」,但如果我們同意許多外國人及大陸觀光客的經驗及印象,台灣基本上是充滿人情味及善良的社會;然而,當善良的台灣人竟然出現了歐巴馬口中的「同理心赤字」(empathy deficit)時,我們還談什麼台灣價值呢?

名家觀點/共享經濟不會曇花一現

名家觀點/共享經濟不會曇花一現


2018-07-05 00:42 經濟日報  林建甫(作者是台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授)


無樁共享單車oBike,日前正式宣退出新加坡市場。雖然宣布台灣營運不受影響。但這個來自新加坡的共享單車,率先停止了自家門口的營運,引起各界的討論。無獨有偶,中國大陸的共享單車去年年中以來也出現了倒閉浪潮,去年7月悟空單車率先宣布破產後,小藍、酷騎、卡拉單車等多家業者也陸續宣告退出市場,目前較具規模的僅剩摩拜、ofo兩家曾被譽為大陸的新四大發明之一的共享單車,以及眾所矚目的「共享經濟」是否只是曇花一現?
從「新創」的角度來看,oBike無樁共享單車「隨騎隨停」比起我們本土的Ubike是更吸引人,也是眾多通勤族連接住家和車站、捷運站「最後一哩路」的最佳選擇。然而這也衍生了亂停的負面效益,不僅影響市容,甚至沒有公德心的使用者將單車停放在人行道、河川、公園等不合適的地方,嚴重影響交通安全與環境,使得各處政府不得不提出更加嚴格規範,甚至開始控管共享單車的總數量,要求這些企業提出解決的方案。
其實業者也願意配合法規,透過與便利商店、餐廳、學校或政府機關合作,或是提供回饋金,讓使用者有誘因將單車停放到指定地區。雖然共享單車進入的門檻不高,但一下子市場湧入過多的業者參與競爭,加上因單車被盜、蓄意破壞事件層出不窮,讓業者管理及維修成本增加,這些新創業者錢燒完了,最終只能退出。
不過即使共享單車當前的市場或營運模式尚未成熟,許多的投資人或是企業仍趨之若鶩。中國電子商務研究中心數據顯示,2017年共享單車領域融資金額達人民幣258億元。其實除了共享單車,共享經濟的浪潮幾乎席捲了各個產業。
中國國家信息中心今年2月發布「中國共享經濟發展年度報告(2018)」,揭露了2017年大陸共享經濟發展的情況。截至2017年底中國60家的獨角獸企業,有31家具備共享經濟的特性,其中有17家是2017年新進榜。而2017年共享經濟在大陸的交易額高達人民幣4.92兆元,較2016年成長47.2%,並創造了716萬個工作職缺。
值得注意的是,該報告特別指出共享經濟與製造業結合產生的效益,2017年交易額達到人民幣4,120億元。最有名例子就是阿里巴巴旗下的「淘工廠,為了因應新零售時代下C2B的客製化、快速等需求,消費者下單後最晚兩到三天就必須出貨,當訂單需求量大時,店家或企業短時間內無法如期完訂單,因此「淘工廠」將參與的線下「共享工廠」的產能、生產線、檔期作為商品在線出售,而許多代工廠將生產線的空檔期分享出去,開始為網路店家生產。目前入駐淘工廠平台已有16個省份,超過15,000家工廠參與。
從行業別來看,共享經濟呈現百花齊放的態勢,幾乎席捲中國十大行業,超過30個子領域都的共享經濟的身影。從共享汽車、共享充電寶、共享雨傘、共享睡眠倉、共享紙巾、共享電腦、共享手機等,等各式各樣新創企業都可看到蹤影。預期未來五年仍將以每年30%以上的成長率快速發展
或許中國本來就是社會主義體制,共享經濟發展容易,但各國企業也都積極切入浪潮,從早期的Uber、Airbnb、WeWork、Taskrabbit等等新創企業展露頭角,歐美共享經濟的發展也是如雨後春筍。
可惜的是,台灣這方面的進展相對緩慢,共享汽車Uber 因台灣法規不明,加上舊有產業計程車抗爭轉而與租賃業者合作,失去了部分共享經濟的價值住宿網Airbnb因對短租沒有明確法律規範而引發爭議。其實政府的立場及決策方向也沒有錯,國外企業來台執業本就應該遵守台灣的法規。但當前法規不利共享經濟的發展也是不爭的事實,全球都在有積極投入共享經濟的發展,台灣不應視而不見,面對「破壞性創新」的跨領域、跨國界的新創浪潮,我們法規制度的鬆綁及與時俱進刻不容緩。

林建甫

現職台灣經濟研究院院長。五年級生,擅長從理論面分析財經政策,而且不只拋出問題、點出癥結,難得的是,也會提供可能的解決方案。讓畢業於彰化精誠中學的林教授娓娓道來,談一談那些年,我們一起研究的經濟學…