．聯合報黑白集．古巴和鄭州的風聲
．經濟日報社論．大陸經濟面臨三難 需要戰略定力
經濟／大陸經濟面臨三難 需要戰略定力
2016-03-11 02:20 經濟日報 經濟日報社論
在G20財長會議結束之後，中國大陸兩會舉行之前，中國央行宣布調降存款準備金率0.5個百分點，估計可釋出7,000億人民幣流動性，以供穩增長之需。
單純從當前大陸經濟金融形勢來看，再度降準的主要背景是：一、股市持續低迷；二、各種實體經濟指標，包括新公布的製造業PMI指數進一步下降，反映經營環境持續惡化；三、人民幣匯率貶壓明顯減輕，給寬鬆貨幣政策較大的實施空間。
這個降準貨幣政策的實施，能不能為穩增長作出貢獻？會不會反而產生新一波的人民幣貶值壓力，或者在一、二線城市製造出又一個房市泡沫？姑且不論，一切讓時間來給答案。但這樣的政策取向，毫無疑問地，已對近幾個月來中國執政當局一再大力鼓吹的「供給側結構改革」構成了很大的混淆甚至是矛盾的衝擊。
如今已成為大陸政策界主旋律的「供給側結構改革」，由中國最高領導人習近平在去年11月提出迄今，還不滿半年，卻早已成為各級官員及學者專家朗朗上口的新潮詞彙了。雖然迄今為止，尚未看到決策當局或權威部門對此一詞彙作過精準明確的定義，但大體上，應可理解為決策當局認知到此前採取的做法，也就是偏向於凱因斯理論動輒以擴張性手段來刺激需求的政策，似乎效果不彰，甚至反而有許多後遺症，所產生的反思，因而決定改弦易轍，開始重視供給側的改革。具體內容可能是更強調市場機制，更強調效率、生產力與創新，也可以確定與刺激需求並不相容；然而，如今的降準政策，明顯地又走回到了以往的需求側政策老路，此一現象充分反映了當前中國決策當局的「兩難」困局。
「兩難」之外，還有「三難」。此番降準，主要目的之一，應是紓解市場資金緊俏；市場資金所以緊俏，主要原因之一是大量資本的外移；後者，在很大程度上又與預期人民幣貶值的強大心理有關。也即是說，降準此一政策，與資本外移、資金緊俏及人民幣匯率走向之間，存在著密切的連動關係。果爾，降準之後，意味著貨幣政策之走向寬鬆，自當對人民幣匯率構成進一步的貶值壓力，反過來，豈不又對資本外移及資金緊俏形成更大的推力。換言之，這在本質上等於進入了一個政策上的「三難」困境。
無論「兩難」或「三難」，反映的都是當前中國大陸經濟政策面對的窘境。其實，從「經濟政策學」的角度理解，困境從來就是常態，沒有哪一個政策可以同時達成所有目標。決策當局要做的是在不同政策目標間的取捨（trade off）。當前中國的經濟形勢與麻煩，明顯地已將執政當局推向了政策三難的前沿，這就是為什麼時不時就面臨到左右為難、顧此失彼甚至是自相矛盾的主要解釋。
怎麼辦？答案是要找到政策「主幹」，然後有所堅持，不能動搖，否則，三心兩意，游移反覆，必將時時面對各種政策困境或窘境，一如現在。
如果我們觀察無誤，那麼當前大陸執政當局的政策主幹應當就是近來一再強調的「供給側結構改革」，但「供給側結構改革」與「需求側刺激政策」不同，前者理順經絡，補養元氣，但見效慢；後者刺激需求，見效快，但副作用、後遺症多。在「供給側結構改革」與「需求側刺激政策」之間做出選擇，並有所堅持，是中國的挑戰與功課。
與中國不同，一般發達國家經濟體制多已臻成熟完善，也就是說已無太大改革的空間。然而中國走上市場經濟還不到40年，所有體制有待改革完善之處比比皆是，意味著中國大陸還可以有很大的改革紅利，但執政當局必須對此有充分的認知、信心與堅持，不輕易被一般國家的刺激政策所誘惑。當下中國決策當局需要的正是這樣的戰略定力。
聯合／古巴和鄭州的風聲
2016-03-11 02:20 聯合報 聯合報黑白集
原訂婦女節在台北演出的古巴國寶樂團「樂士浮生錄」全球告別音樂會，突然在演出前夕宣布取消，理由是「台灣政權發生變化」。該團結束新加坡的表演後，跳過台灣，直飛下一站的香港。
同一天，大陸河南鄭州貼出一紙通告，指居民往來台灣之通行證因為「空白證件不足」，要求民眾暫緩申請。敏感人士猜測，這可能是中共當局「技術性」干擾陸客赴台的措施；但國台辦隨即澄清，這是個別地方空白證件「庫存不夠充裕」，加上印刷廠家生產遭遇問題所致。然而，訊息靈通的旅遊業者隨即揭露，福建省也正以系統「改版升級」為由，延緩該省居民的赴台申請。
古巴樂團取消來台演出，與鄭州、福建發放赴台通行證的技術干擾，傳送的是相同的風聲：中共正在透過不同手段，對蔡英文及台灣民眾進行神經戰。
「樂士浮生錄」取消來台一事其實發生得較早，在一月大選政黨輪替後不到兩周，古巴文化部即透過經紀公司來函告知台灣的主辦單位。為此，台灣主辦者甚至前往古巴駐北京的使館尋求協助，卻無功而返。樂士浮生錄取消演出，雖只影響一千多名觀眾，但其間冷肅之意令人側目，卻只能徒呼無奈。
至於陸客來台問題，如果只是各地自發性的技術性減發來台證，而非北京統一下令緊縮，則可見對岸善意猶在，無意把事做絕。那麼，這場神經戰後續發展如何，就還有得瞧。
聯合／「十年電價不漲」是假議題
2016-03-11 02:20 聯合報 聯合報社論
如果要綠能，又期待電價10年不漲，有沒有可能？ 圖中為在市區的變電所。
聯合報資料照片 記者黃義書／攝影
蔡英文在其「產業之旅」中說，電價在我們預估的十年內「不會有大幅上漲的可能」；這與先前她在大選期間承諾選民「十年電價不漲」的印象頗有落差，因而遭外界質疑。蔡英文坦言，她不怪媒體過度簡化其電價政策，唯強調民進黨的電價策略有完整思考。
蔡英文在大選期間提出許多政見，卻少見對手挑戰，這多少與其謹慎的個性有關，她甚少提出自己毫無把握的主張。但在能源政策上，蔡英文受到各方的挑戰卻不小。尤其，她提出十年要推升綠能發電到五百億度的「超日趕德」野心，質疑聲浪很大，這又間接迫使她提出「十年電價不漲」的論調，以反駁外界指她發展綠能將導致電價大漲的批評。
從「十年電價不漲」修正為「十年電價不大漲」，說明這只是選舉語言；重點不在如何「不漲」，而在如何打動選民。蔡英文說，「十年電價不漲」是媒體過度簡化之詞；但就競選效果看，民進黨執政後「不漲電價」的印象已深印民心。因此，當蔡英文改口，說「不漲」其實是「不大漲」，外界自然要用放大鏡檢視。
蔡英文說，她對十年內電價不會大幅上漲有把握，是基於三個理由：一是落實節能，就不需要繳那麼多的電費；二是綠能價格現在雖高，但未來成本會降；三是民進黨要修《電業法》，推動電網分離，提高台電營業效率，電價會更透明合理。
這些理由，從現實面檢視，恐怕未必如蔡英文說的輕鬆。首先，落實節能可以讓民眾使用的電量減少，卻未必能使單位電價不漲。以台灣進口能源占總九十八％的高水位，台灣能源價格漲與不漲完全不操之在我。
包括台電決定今年四月降電價在內，過去一年台灣電價連三降，都是因為進口煤炭與天然氣價格大跌所致；而我國火力發電比重將近八成，電價才有連降空間。過去幾年國際燃料價格波動極大，油價可以攀升到每桶近一五○美元的天價，也可以跌至不及卅美元一桶；以如此大的變動，民進黨如何保證國內電價一定不大漲？
其次，綠能發電成本將隨著技術成熟與普及率提升而走低，這是大趨勢；問題在，台灣天然條件上發展綠能之限制，民進黨至今無解。諸如：缺電的北部日照天數不足，土地因素不利發展太陽能；不缺電的冬天，卻是風力發電的高峰。去年我國再生能源系統裝置容量占台電系統的七．七％，但實際發電量卻只占台電總發電量的二．八％，原因在此。就「發電」與「實際調度」而言，再生能源並無法達到如核能、火力等基載電力般的調度效率。
蔡英文主張台灣要在二○二五年成為「非核家園」，但以目前國內綠能發展的速度，要在短期內取代核能，連德國、日本都辦不到，台灣豈有可能？比較可能的途徑，還是用火力取代或作為過渡。國內林口、大林等新火力機組將在二○一九年前陸續上線，可彌補核一等核電廠除役的空缺；但火力發電的碳排放將影響台灣的減碳努力，其空汙隱憂也可能損害國人健康。
從當前國內供電情勢與國際能源價格走勢看，在短期內，台灣確實有可能「電價不大漲，也不會缺電」。然而，能源政策是國家三、五十年的發展大計，不能一味炒短線。日前蔡英文參訪氫能汽車，立刻喊出「氫能是台灣能源轉型的戰略選項」；事實上，台灣連廢核路徑都沒畫好，就要跳到發展氫能，這無異奢談要正在學步的嬰孩去跑百米，如何讓民眾信服？
馬總統任內因油電雙漲政策引發民怨，民進黨因而戒慎恐懼，唯恐重蹈覆轍。電價是關係民生之大事，確應謹慎處理，但一味在「十年不漲電價」的假議題中糾纏，反而可能錯失台灣長期能源發展的規畫契機。蔡英文在能源政策上必須務實，千萬不要見樹不見林。
