．聯合報黑白集．「物美價廉」的神話
．經濟日報社論．精準拿捏經濟復甦與改革的平衡點
經濟／精準拿捏經濟復甦與改革的平衡點
2016-02-19 03:19 經濟日報 經濟日報社論
受到循環性與結構性問題的交互影響，近一年多來台灣經濟動能的恢復更顯困難，讓準總統蔡英文類如1933年羅斯福（F. D. Roosevelt）就任美國總統的情境般，面臨無止境低迷與蕭條的巨大挑戰；但小羅斯福總統不只帶領美國走出蕭條，更奠定百年富強基業的經濟政策，原因何在？
上任之初，小羅斯福的改革規畫曾遭凱因斯（J. M. Keynes）以公開信批評。但從之後雙方數度會面及書信往返的記錄看來，凱因斯對羅斯福新政有高度影響，使其經濟政策不只兼具反景氣循環的刺激政策與長期結構改革政策，更因妥善規劃兩者的推動次序，提高各界對政府的信任，讓羅斯福新政對帶動美國經濟復甦有一定程度的成效與歷史定位。
凱因斯指出，結構改革雖有急迫性，卻不宜搶快推行，必須審慎規劃、循序漸進地推動，才能竟功。因此，在兩相權衡之下，建議羅斯福政府應迅速透過刺激政策，讓復甦奏效為先。畢竟讓人們短時間內感受到經濟的溫度，可樹立新經濟舵手的聲望，進而成為經濟轉型改革所需的原動力。
日本首相安倍晉三的三箭策略，即是透過前兩支箭（積極的寬鬆貨幣政策與彈性的財政政策）快速取得初步效果，使其國內民意支持度及國際聲望皆升高，才能在較小的阻力下，推動加入TPP、企業管理體制改革等第三支箭的結構改革政策。
即使安倍經濟學能否成功仍在未定之天，但三箭策略在過去二年確實讓各界對長期陷入失落的日本有了期待與希望。
此外，若同時推動復甦與轉型政策，不只會讓行政單位負擔太重而降低行政效率，更會因過多的施政目標而感到混淆。金融海嘯後，歐元區各國既要追求經濟復甦，又希望達到長期財政改革的目標，最終引發歐債危機的失敗經驗，就是例證。
由此可知，選前蔡英文陣營選定亞洲矽谷、生物科技等五大策略性工業作為未來台灣經濟的柴火，固然有翻轉台灣經濟體質的用意，但相關政策卻未必適合在蔡英文就任總統後即「重裝上路」。一方面是在經濟陷入嚴重衰退之際，將行政資源重押在長期結構改革上，將因政策很難短期收效而快速消耗民意支持度，阻礙行政單位推動改革的動力；另一方面，行政單位為了求速效，易使政策規劃過於粗糙，有害長期經濟的穩定。
那麼，要解開循環性與結構性問題的連環套，該採行何種刺激復甦政策？凱因斯當時為羅斯福開的藥方有二：一是寬鬆的貨幣政策，特別是壓低長天期利率（即近年聯準會扭轉操作與量化寬鬆政策的原型）；二是政府舉債刺激經濟。
凱因斯所言的寬鬆貨幣政策是否適用當前環境，或者尚需多方評估，但財政刺激政策明顯可為。尤其要選擇那些大型、有指標性意義，且能夠迅速收到成效的支出項目，讓民眾明確感覺到國家政策往好的方向走。例如整合各縣市的力量推展電線地下化、老舊汙水下水道管線清查及更新、防災等必要性的民生基礎建設，即是可讓民眾有感的政策選項。
雖然台灣經濟與產業轉型刻不容緩，準總統及其幕僚仍需謹慎且縝密的評估後，再制定長期轉型政策，且應與相關產業妥善溝通，打造出具有各界共識的政策組合，讓政策一推出就可形成穩定的預期。
同時，新政府亦應該善用現在至520總統就任前的寶貴時間，盤點合宜的短期刺激政策菜單，並謹記凱因斯當年給小羅斯福總統的建議，「不要為刺激而刺激，也不要眼高手低，但刺激政策規模一定要龐大，成效一定要快。」
如此一來，才能在迅速凝聚各界對新政府的信任感之後，一步步推動結構改革，讓台灣第三次政黨輪替有更值得驕傲與被民眾記憶的意義。
聯合／「物美價廉」的神話
2016-02-19 03:19 聯合報 聯合報黑白集
春節假期結束，菜價仍居高不下，媒體報導了菜籃族哇哇喊貴的反應。這是常見的民生景象，反映出台灣的「價格過敏症」。
消費者希望省荷包，各處皆然，但台灣民眾對價格波動可說過度敏感。馬政府剛上台的油電雙漲，民怨程度堪稱動搖國本。中油實施浮動油價已久，民眾對油價漲跌理應習以為常，但每周公布油價調整仍會造成搶加油或緩加油的反應。食安風暴期間，有官員感嘆夜市「銅板經濟」對食品業的成本壓力太大，這番老實話一出，被批不知民間疾苦。
消費者追求價廉物美，但也應理解價格變動的來龍去脈，並理性衡量其衝擊。現今這波菜價漲，源於廿多天前讓台灣多處「天降瑞雪」的嚴酷寒流，農漁業損失慘重。有些菜農果農是整季、整年的心血全毀；漁損則蔓延至魚苗死亡，甚至養殖數年的龍膽石斑一夕報銷。這些農損，要花些時間才能補回。農漁業者經歷如此歹年冬，則菜價上揚寧非正常？更何況，去年初冬天氣和煦之時，菜價一度低廉到高麗菜任人採割免錢，消費者不也揀過便宜？
憑良心講，台灣物價便宜，與主要國家相比，包括專業者如醫護人員提供的服務，都太廉價了。赴日血拚的民眾，搭一下人家的計程車或新幹線，比比價錢，便應回頭感恩台灣的物價水準，也反思一下年輕人起薪上不來的結構性幫凶。各行各業乃生命共同體，消費者勿太耽溺於物美價廉的神話了！
聯合／美國拉攏東協之計並未成功
2016-02-19 03:19 聯合報 聯合報社論
約翰．達爾文在其「未竟的帝國」（Unfinished Empire）一書中說：「帝國總是一味地追求地緣戰略的布局，而忽視區域經濟的聯結；帝國總是習於將價值觀強加在它國身上，而忽略內部多元的權力結構。」此書說的是大英帝國未竟的帝國憧憬，而同樣的場景最近也在東亞的舞台上演，只是主角從英國換成了美國。
美國總統歐巴馬最近史無前例地邀請東協十國領導人，在加州「陽光莊園」舉行「美國─東協領袖高峰會」，這也是東協峰會首次移師美國召開。美國剛利用北韓核問題說服朴槿惠在南韓境內部署「薩德」反飛彈系統，成功架構了「美日韓三邊同盟」，隨即將焦點轉移到東南亞，希望能與東協在南海問題上凝聚「抗中」的共識，以形成圍堵中國大陸的防線。
但這次會議的結果，卻讓美國大失所望。從雙方所發表的聯合聲明看來，各國僅重申以和平及法律手段來解決領土爭議，不但避談中國大陸在南海的角色，也未納入主權聲索的具體內容，更未觸及美國亟欲布建的「南海共同行為宣言」（DOC），及「南海共同行為準則」（COC）。由此可見，儘管東協各國忌憚中國近年在南海的擴張與稱霸，卻也不樂見美國過度干預區域問題，更不願公開與美國站在同一陣線形成「反中聯盟」。由此，可以看出東協國家在外交政策上具有高度的彈性。
長期以來，受殖民經驗及東西冷戰的影響，獨立之後的東協國家一直遵循著所謂的「東協模式」；其主要特色，是力求兩面討好的平衡外交模式。此一路線，讓東協國家從不輕易在強權對峙的陣營中選邊，東協多國雖與中國大陸在南海有領土的爭議，卻不希望透過結盟的方式來對抗中國。這次，歐巴馬雖打出其印尼出身之地緣作為感性訴求，卻無法撼動東協國家「ASEAN WAY」的思維。
在東協國家內部，也存在著「反中」與「親中」兩種不同的路線鬥爭結構，這讓東協擅長藉路線之爭來借力使力，以便在外交上獲取自己的最大利益。例如，這次領袖會議，東協十國中僅有八個國家的領導人親自出席，越南總書記阮富仲及緬甸總統登盛則在不願得罪中國的情況下，皆以國內另有「要事」為理由，派出第二號人物出席。但為了彌補美國的缺憾，越南代表出席峰會的總理阮晉勇，則與歐巴馬舉行了美越雙邊高層會談，並達成歐巴馬在今年五月訪問越南的協議。越南的兩面手法，可見一斑。
中國大陸與東協之間的經濟關係密不可分。過去十年，中國大陸利用地緣與經濟崛起之便，透過自由貿易協定，在投資及基礎建設上與東協國家建立密切的經貿關係。在二○○九年後，中國大陸已超越美日，成為東協最大的貿易國家。這種經濟相互依賴關係，是美國戰略部署難以打破的。美國高舉的ＴＰＰ大旗，東協國家中只有越南、馬來西亞、新加坡及汶萊等四國參加，這是主要原因。
這次的美國─東協高峰會，無疑是美國「亞洲再平衡」政策的總清點；但可看出，政治選邊仍然不敵經濟的甜蜜果實。「經濟靠中國、安全靠美國」，不選邊仍然是東協國家的主軸。
將視野拉回台灣。民進黨為了抗衡中國大陸，主張「聯日抗中」；在經濟上為了要擺脫對中國市場的依賴，鼓吹「新南向」以拉攏東協。但從國際政治的現實看，它可能忽視了中日兩國綿密的經濟關係，也忽視東協國家不輕易選邊的特性；這也使得民進黨的新南向政策恐將變成只是一種憧憬、一種想像。
從東協國家的左右逢源，對照蔡英文對美日的一面倒，民進黨恐怕也要有分散風險的思維才行。否則，民進黨倡議的新南向政策，終將是一條難竟之路。
