【專家之眼】AI真能超越人性？畢凱艦長留給世界的領導課（廿三）

◆ 　【專家之眼】AI真能超越人性？畢凱艦長留給世界的領導課（廿三）

◆ 　【專家之眼】誰相信沈伯洋？看綠營基本盤信仰化的現象

◆ 　【專家之眼】恐慌行銷？陸委會「赴陸週報」的統計迷思（十七）

◆ 　【專家之眼】集體的夢遊者 歐洲年輕人為何走上街頭？

【專家之眼】AI 真能超越人性？畢凱艦長留給世界的領導課

2026-11-01 06:24 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學榮譽講座教授

派屈克史都華辭世，享壽86歲。圖／路透社

10月28日，英國演員派屈克・史都華（Patrick Stewart）以86歲高齡辭世。這位演員曾經演過莎士比亞舞台劇，也在《X戰警》中飾演X教授，但最讓人懷念的，仍是《星艦迷航記》中的畢凱艦長（Jean-Luc Picard）。令人意外的是，悼念他的除了影迷，還有許多科學家、太空工程師與大學研究人員。他們懷念的除了精彩的科幻影集，還有畢凱艦長教會他們如何領導團隊、尊重知識，以及面對未知世界。

民國七十六年（1987年），《銀河飛龍》開始播出，史都華飾演的畢凱艦長帶領企業號探索宇宙。那是冷戰尚未結束的年代，人類對太空充滿想像，也對科技發展抱持希望。將近四十年過去，人類已經擁有人工智慧、可重複使用火箭與強大的運算能力，卻仍然難以解決戰爭、偏見與政治對立。回頭看這部科幻作品，反而令人感到它對人類文明的期待，至今仍有許多尚未實現。

畢凱艦長最令人印象深刻的地方，是他很少急著下命令。面對陌生文明、危險情勢或艦上爭議，他習慣召集幹部，聽取科學、工程、醫療與安全人員的意見。即使最後必須獨自承擔決策責任，他也願意承認自己可能判斷錯誤。

這讓人想到今天許多企業與大學的管理文化，主管開會時，經常已經有了答案，只希望部屬表示贊同。年輕人即使發現錯誤，也可能因為害怕得罪長官而選擇沉默。久而久之，組織只剩下服從，失去發現錯誤與提出新想法的能力。

在民國八十五年（1996年）的電影《星戰啟示錄》中，畢凱艦長描述廿四世紀的人類社會，金錢已經不再支配生活，人們努力工作，是為了提升自己並改善整體人類的處境。這種理想當然帶有科幻色彩，卻提出值得今天科技界認真思考的問題。科技進步究竟要讓誰過得更好？

民國一一五年（2026年）的人工智慧產業正投入驚人的資金競賽，科技公司爭奪算力、人才與市場，企業希望降低成本，投資人期待獲利。這些商業目標並無不妥，但如果技術發展只剩下股價、營收與市場占有率，人類的福祉便容易被擠到角落。

畢凱艦長所代表的未來，提醒我們衡量科技成就還需要其他標準。人工智慧能否改善醫療、讓弱勢者獲得教育機會、減少勞動負擔，以及幫助人們理解不同文化？如果社會擁有愈來愈強大的機器，人與人之間卻愈來愈缺乏信任，這樣的文明很難稱得上進步。

畢凱艦長也給今天的大學教育留下值得借鏡的觀念，教育不應只培養能夠操作先進設備的人才，更應培養願意提問、懂得合作、有勇氣質疑權威的人。學生若只會背誦標準答案，即使考試成績優異，面對沒有標準答案的現實世界，仍可能束手無策。

尤其AI 已經能快速整理資料、撰寫程式與分析問題，教師更應鼓勵學生提出自己的判斷。畢凱艦長身邊有能力卓越的人工智慧軍官Data，卻從未因此放棄人類艦長應有的責任。這也提醒今天的管理者，機器可以提供建議，涉及生命、倫理與公共利益的決策，仍須有人願意負責。

史都華的離世，讓人重新懷念一個相信理性、知識與善意可以改善世界的年代。他所塑造的艦長沒有超能力，也並非永遠正確，卻願意聽取不同意見，在必要時承認錯誤，並且堅守對生命的尊重。

企業號終究只是銀幕上的星艦，畢凱艦長也只是影視塑造的虛構人物，但他帶給無數人的勇氣與希望，卻是真實存在的。那些曾經坐在電視機前，仰望滿天星斗、夢想探索宇宙的孩子，如今有人成了科學家，有人成了工程師，也有人將畢凱艦長的善良與智慧帶進自己的生活。也許有一天，人類真的能夠航向遙遠的星系，希望到了那個時候，我們帶去的不只有先進的科技，還有畢凱艦長始終珍惜的理性、寬容與愛。

【專家之眼】誰相信沈伯洋？看綠營基本盤信仰化的現象

2026-11-01 05:59 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學通識中心副教授

民進黨台北市長候選人沈伯洋。記者曾原信／攝影

回顧民進黨對於台北市長的提名規畫與至今選戰發展，會發現許多現象，都有顛覆傳統政治學教科書的潛力。這場選戰究竟是打破了傳統學理看法，還是揭示了當代選民的新理性賽局？正引發不同看法的論辯。

首先，在傳統政治學教科書中，談到一對一的選舉賽局裡，理性候選人為了爭取過半數選票，通常會往政治光譜的中間靠攏。過去沈的政治色彩鮮明，依循傳統邏輯，顯然不太適合政治板塊結構長期「藍大於綠」，或高度重視中間、淺色的台北市選民。

然而，綠營，或者說賴清德主席，卻提名了沈伯洋。這似乎挑戰了「單一選區適合立場溫和」的傳統預期。但也有人提出不同解讀：並不是綠營領導沒考慮中間定理，而是台灣的「中間選民」內涵為何？

隨著世代交替，新一代的台北市選民，其「中間」定義可能已不再是過去對統獨無感、只看傳統經濟的經濟選民，而是本質上高度重視自主與安全議題的新世代。沈主打的知識型人設，恰好切中了這群新中間選民的胃口。

其次，就算候選人之前立場鮮明，但競選活動開始後，還是可能做出調整。因此在選戰剛開打時，不少人認為，沈伯洋勢必會盡力淡化其過往獨派色彩以開拓票源。但當時外界也普遍預期，即便他再怎麼包裝，其過往仍會被對手當作核心痛點猛烈攻擊；甚至外溢到可能會拖累周邊縣市原本選情膠著的綠營同袍。但如大眾所知，現在許多情況相反。

後來外國學者也指出，民進黨在今年的九合一選戰中調整了戰術方向，不再將抗中保台作為全台唯一的選戰主軸，而是轉向關注地方民生議題。然而，只要我們注意到沈最近針對中國大陸的一系列發言，就會發現，即便他確實將選戰的表面焦點轉向地方民生議題，但選民知道其骨子裡的抗中立場，並未有絲毫鬆動。

在批評者眼中，這是一種「口談民生，骨談抗中」的論述套路，巧妙地規避了中間選民對於意識形態疲勞的厭惡，同時又牢牢抓住了支持者對於國家認同的焦慮感，是特別的政治操作。

但在綠營支持者與部分地緣政治學者看來，這恰恰是選民基於「兩害相權取其輕」的大局理性。對支持非藍陣營的台北選民而言，他們並非看不見沈伯洋在部分意識形態上的極端，而是他們將安全議題視為最根本的公共資源分配項目。

綠營不顧傳統定理提名了沈伯洋，考慮的不是一黨一地得失，而是為即將到來的總統大選做準備。沈伯洋具有這麼獨特人設，目前卻已威脅到藍營人氣甚高的蔣市長，如果票開出來也相當逼近蔣萬安市長，等於預示著未來總統大選的必然主軸。以上三點，猶待選舉結果才能看出顛覆性如何。

最後還應該指出的是，上述只是選舉學理的討論，但最值得台灣社會深思的一點是，經過數十年民主選舉的洗練，台灣民眾理應早知政客話術與政見承諾不可盡信。尤其是沈伯洋個人過去在廢死與反毒這類涉及社會底線價值的立場上，在選前出現了戲劇性的變化，這若放在以往，更應讓人懷疑他萬一當選後執行政策的誠意與誠信。在理性的選民結構下，這種立場反覆的髮夾彎，往往是候選人誠信破產的致命傷。

但目前多數分析皆認為：沈伯洋已成功催起綠營在台北市的基本盤。某些支持者的行為，似乎顛覆了「選賢與能」的民主假設，把政治當成了某種信仰與教條，而不是把選舉看待成一個「選擇合適資源分配者」的技術性問題。

當選舉不再是計較誰能更有效率地開闢道路、規畫預算、解決交通等「技術性資源分配」，而是演變成一場攸關陣營尊嚴、國族認同與信仰價值的「聖戰」時，候選人過往的誠信瑕疵、立場反覆或意識形態極端，便在支持者眼中變得微不足道。

台北市長的這場提名規畫與選戰演變，無疑在提醒我們，當代台灣的民主政治是否正在脫離理性的公共政策辯論，加速邁向「基本盤信仰化」的全新階段？這對未來的政黨政治與民主體制是好是壞，將是教科書尚未寫入、卻需要全體人民共同解答的重大課題。

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辛翠玲／當中國汽車走向歐洲製造

2026-11-01 00:00 　聯合報／ 辛翠玲（作者為中山大學政治經濟學系教授）

巴黎車展傳出比亞迪評估赴法設廠。歐新社

歷經近兩年的汽車貿易摩擦，歐盟與中國十月上旬就中國混合動力車輸歐完成初步協商。據歐方透露，擬議給中國汽車年進口配額約卅五萬輛，低於今年可能達八十萬輛的輸歐規模；中方則強調仍應保留出口成長空間。幾乎同時，巴黎車展則傳出比亞迪評估赴法設廠；擁有標緻、飛雅特等品牌的歐洲汽車集團Stellantis，也計畫與其入股的中國零跑汽車合作，在義大利生產平價電動車。當歐盟試圖限制中國汽車進口，中國企業與技術卻可能更深入歐洲產業體系。這意味著什麼？

首先，貿易壁壘未必消除外國企業的競爭，反而改變國際分工方式，可能使其從出口轉向當地生產。八○年代日本車廠因應美國汽車出口限制，擴大赴美設廠，即有類似經驗。民國一一三年（二○二四年），歐盟對中國製純電動車課徵額外反補貼稅，中國車廠隨後擴大不受該稅限制的混合動力車出口，如今又面臨配額限制。由於相關措施針對進口產品，而非企業國籍，中國車廠若改於歐洲生產，便可減少對跨境出口的依賴。

據墨卡托中國研究中心統計，民國一一四年（二○二五年）中國對歐洲直接投資（含英國）達一六八億歐元，其中七十六億歐元流向汽車產業。比亞迪、奇瑞等車廠，以及電池企業寧德時代，紛紛布局歐洲。雖然出口仍是中國車廠進入歐洲市場的主要方式，但隨著進口限制增加，中國企業在歐洲設廠的誘因也更強。對企業而言，在地生產除了減少進口限制的影響，也有利於貼近市場，建立銷售與售後服務網絡。至於投資速度與規模，則仍須衡量生產成本、市場需求與政策風險。

其次，生產布局調整，也使中歐汽車供應鏈出現新的組合。中國車廠即使在歐洲生產整車，電池、關鍵材料仍可能來自中國，主要研發也未必隨之移轉。生產在地化不等於供應鏈完全在地化，反而可能形成新的跨境分工。另一方面，歐洲企業也不乏主動尋求與中國企業合作者。例如，法國雷諾與中國吉利成立合資企業，整合雙方在歐洲與中國的動力系統研發與生產業務，共同開發混合動力系統。雙方關係已不限於產品買賣，也涉及技術與生產資源的共同運用。

從商品出口到在地生產，再到供應鏈跨境分工，產業互動方式改變也為歐盟帶來新課題：如何增加就業、在地採購，並將關鍵技術留在歐洲？歐盟今年三月提出的《工業加速法》草案，正是針對這些問題。該草案擬對符合門檻的戰略產業大型外國投資附加在地就業、技術移轉等條件，希望將外來投資轉化為本土產業能力。不過，要求過嚴可能降低投資意願，各成員國重視招商與就業，也未必與歐盟整體產業目標完全一致。如何兼顧兩者，仍考驗歐盟共同產業政策的協調能力。

最後，隨著貿易限制與跨國產業整合同時發展，歐盟與中國的經貿關係也將面臨新的挑戰。歐盟雖限制中國汽車進口，卻難以排除中國企業轉至歐洲生產；中國企業固然可透過在地投資維持市場，但也須適應歐盟的投資與政策要求。雙方產業往來愈深，投資規範與技術合作條件也愈將成為經貿關係的重要議題。當中國汽車逐漸變成「歐洲製造」，歐中之間的競爭將不限於跨境商品貿易，而逐漸深入雙方共同參與的產業體系中。

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陳力俊／美伊戰爭的非預期代價

2026-10-31 00:00 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

美國與以色列於二月廿八日發動對伊朗聯合軍事空襲，擊殺包括最高領導人在內的數十名伊領導菁英。川普總統當時希望幾天內就能取得勝利，後來又想爭取五、六周的時間。他要求伊朗「無條件投降」，並在衝突爆發三周後宣布伊朗徹底戰敗。十月一日，他又表示伊朗將在美國期中選舉後立即屈服。實際情況是，開戰七個多月後，美國雖重創伊朗部分軍事力量，仍未能迫使其接受所要求的政治條件。

戰爭對美國軍事部署造成的壓力，也逐漸浮現。十月初，美國因疑似恐攻威脅，從英國費爾福德空軍基地緊急撤回十二架Ｂ–１轟炸機。川普總統堅稱這沒什麼大不了，國務卿魯比歐也試圖淡化此事，指出五角大廈「一直在將資源重新分配到需要的地方」。

過去幾個月來，隨著衝突持續，伊朗戰爭暴露出美國既有部署體系的脆弱性，迫使五角大廈調整中東基地的人員配置，並撤回部署於英國的轟炸機。伊朗可能報復、基地可能遭飛彈與無人機攻擊，本應是戰前納入評估的風險。如今的局面顯示，川普政府可能低估了這些威脅的規模、持續時間與政治後果。

「紐約時報」報導：這場戰爭雖展現美國強大的打擊能力，卻增加其維持區域部署的負擔，限制了軍事行動的選擇。中東部分基地受損或使用受限，加上英國基地的安全威脅與使用條件，增加美國力量投射的後勤難度。雖然美國轟炸機仍可以抵達目標，若須更多依賴本土起飛，航程與空中加油需求將增加。美國航空母艦戰鬥群仍然可以在波斯灣以外的阿拉伯海巡邏，但現在必須從兩千兩百英里外的印度洋島嶼迪戈加西亞島進行補給，延長補給周期，增加運輸與護航成本。

伊朗海空軍遭受重創。由於海上封鎖導致石油出口銳減，伊朗經濟岌岌可危。但這並未消除伊朗對美軍基地的威脅，反而迫使部分美國飛機和人員轉移至距離伊朗更遠的地點。據報，部分美軍人員已從位於巴林、科威特、阿聯酋和卡達的基地撤離，這些基地都在伊朗飛彈和無人機的射程範圍內。未來若將部分部署轉移至更遠的地點，仍涉及經費、東道國協議與建設時間。

海上航運的問題更複雜。美國仍未能充分保障荷莫茲海峽及紅海部分海域航行安全，而維護重要航道的通行，長期來正是美國在中東維持軍事存在的重要理由之一；基地防護問題同樣值得注意，伊朗對美國在中東各地的基地進行了轟炸以示報復，迫使許多美軍士兵轉移到該地區的酒店和辦公場所，這引發了人們對川普政府戰爭準備的質疑。據報，伊朗的攻擊也延伸至情報設施。

美國對伊朗戰爭顯示，重創對手的軍事力量，未必足以迫使其接受政治要求；持續作戰還可能侵蝕自身的部署彈性，增加維持區域影響力的成本。衡量戰爭成敗，不能只看摧毀多少目標，更要看能否以可承受的代價達成政治目的，並留下比開戰前更安全的局面。

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◆ 　廖元豪／暖洋流切勿變成霸凌流

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廖元豪／暖洋流切勿變成霸凌流

2026-10-30 00:00 　聯合報／ 廖元豪（作者為國立政治大學法律學系副教授）

「洋流」爆發令人驚訝，在某些民調中，民進黨台北市長候選人沈伯洋的民意支持度暴增。網路、街頭的聲量更是暴打現任市長蔣萬安。每每在台北市長選戰吃癟的民進黨，這次好像看到了隧道那頭的光，非常興奮。

雖然有人提出質疑，覺得以往鷹派、深綠、戰鬥色彩十足的沈伯洋為了選舉變成斯文的暖洋流，髮夾彎是真實改變，或只是選舉期間的cosplay？對於民調的「暴漲」，也有聲音懷疑這是民「調」（ㄊㄧˊㄠ）。但筆者基本上還是樂觀其成：候選人和競選團隊少一點兇惡嘴臉和語調，多一些開朗態度與開放心胸，在政治極端對立的台灣，總是正面的。這也可以說明，台北市民素質可逼使任何想要參選的人，拋下極端、強硬、傲慢的態度，跟上市民期待的形象。

民進黨在北市一直居於劣勢，自陳水扁後再也沒有人當選。而且除了民國八十七 年（一九九八年）阿扁以百分之五差距敗選外，得票率距離當選者都有一成以上差距。因此，這次若能有個極具競爭力的候選人，給予綠營支持者希望，也讓蔣萬安團隊接受更強檢驗，自無不可。

然而，暖洋流要成功，前提是它是真正的暖流，這樣才可能讓原來疑懼他的人相信，從前那個創辦黑熊學院，極度質疑兩岸交流，總是用「認知作戰」指摘非民進黨的政治觀點，也批評蔣萬安辦理雙城論壇（但自己又說有條件接受）的沈伯洋，已蛻變成願意涵納百川，讓接觸者都會感到暖心的新人了。

而要做到這一點，不只是沈伯洋多多面帶微笑，而是要確保競選團隊及支持者，也同樣要展現溫暖和藹的態度。若候選人自己總是笑迷迷，但民眾在網路整天被迫表態、吵架，任何支持蔣萬安的貼文就要被大量「洋流」留言霸凌炎上，那麼除了原本就挺綠的人以外，決計不會相信這是沈黑熊真正「轉型」。人們只會認為這是一齣戲：沈伯洋先生作好人，暫時裝個暖男樣，然後由千萬受雇網軍或志願軍去出征他人。

洋流在網路世界的橫溢，更要小心它的雙面刃效應。一方面，這是民進黨「國內認知戰」的超級強項。漫天蓋地支持的聲音，可以讓人感覺聲勢浩大。本來不認識沈伯洋的人也認識了，中間游移者還可能「西瓜靠大邊」選擇支持他。再加上人們從眾又怕被炎上，反對者只能把他們「不以為然」的情緒壓著，不說不問不討論。這樣，洋流的聲勢在沉默螺旋就更顯大。

另一方面，這種綠營支持者顯性，甚至帶有侵略性的作風，也可能遭到沉默多數的反彈。網路一刷都是洋流，已經夠洗腦了，如果還加上「被炎上」、「被淹沒」的恐懼，就會引發某種敢怒不敢言的情緒。台灣的網路使用者都很了解「罵藍罵得爽，批綠被踩扁」的網路氛圍。資深傳播學者羅世宏，認真評論了洋流的人設、民調、類法西斯現象，馬上招來一堆謾罵，甚至連「大義滅師」戲碼都上演。一般民眾就更可能噤聲了。

奉勸洋流支持者回想大罷免期間，網路與街頭滿滿「大罷免大成功」，歡樂滿滿，但為什麼結果完全相反？就是對囂張聲勢的反彈！洋流若要有效，請確保它真是「暖流」。對於不同立場、不同意見者，如果你們無法有禮溫和，實在忍不住指摘咒罵，那就別看別留言—就像絕大多數反洋流的人所做的一樣。這樣至少不會造成新的反彈。而且無論結果如何，洋流都能寫下選舉史上「正面選舉」的新頁。

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◆ 　陳國樑／長者健保補助 別吵錯重點

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◆ 　陳立恆／誰能回應人民的歌聲？

陳國樑／長者健保補助 別吵錯重點

2026-10-29 00:08 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政學系教授、財稅研究中心主任）

立法院日前三讀通過在野黨聯手提案的老人福利法第廿二條修正案，明定由中央全額補助符合所得條件的六十五歲以上長者健保費，隨即引發爭議。

首先，批評者認為，以所得稅率未達百分之廿做排富門檻過於寬鬆，形同排富失靈；並指逾八成長者符合補助資格，且其平均財富高於青年受薪族群，形成低薪者補貼富裕者的逆向重分配。

然以所得稅適用稅率作為排富門檻，並非本次修法首創；也不能僅因逾八成長者符合資格，便斷言排富失靈。此外，平均財富不等於保費負擔能力，未檢驗補助財源、重分配效果與保費負擔情形，便斷言「青年補貼千萬身家」，徒增世代對立。

其次，論者認為，長者僅占人口約二成，卻耗用超過四成醫療支出，如今醫療使用最多的族群又獲保費補助，新增支出將逐年攀升，未來恐轉嫁至日益減少的年輕受薪人口，形成世代剝奪。

全民健保的精神，正是透過風險分攤，使不同生命階段的人均能獲得必要的醫療保障。世代公平，不是要求各世代的醫療支出與保費負擔相等，而是確保制度永續。不同世代的醫療需求與相應的保費負擔，不能混為一談；補助長者健保費是否加重年輕世代負擔，則須檢視補助財源與保費分攤機制。

第三，有醫事團體憂心，政府若將這筆新增支出計入健保法定政府負擔下限，恐導致健保實質短收，排擠醫療點值提升、癌症新藥給付及醫事人員調薪，損害醫療體系。

醫界疑慮值得重視，但不應成為反對補助長者保費的理由。本次修法明定補助經費由中央主管機關全額負擔，各界真正該做的，是嚴格監督行政院為新增補助額外編列經費，確保財源到位，不致排擠既有健保支出。若現行政府負擔下限不足以兼顧既有醫療需求與新增補助經費，則應檢討調高下限。

第四，有社福團體譴責在野黨主導修法，是「假排富、真撒幣」的政治綁架；且財劃法大幅釋出財源給地方後，又強逼中央全額埋單地方福利，將掏空中央財政，嚴重排擠其他迫切的社福預算。

相關修法提案早於民國一一三年（二○二四年）即提出，若僅因通過時間與選舉相近，便指控是選舉操作、政治綁架，未免言過其實。況且，由中央負擔長者保費，本身就是社福支出擴增，是把社福的餅做大，而非重新分餅。政府是否挖東牆補西牆、排擠其他社福支出，當然必須監督，但正確解方是要求額外編列財源，而非因擔心排擠便否定新增福利。

第五，有法界人士及民團指出，修法未保留原條文中有關地方政府補助中低收入長者就醫部分負擔及健保未給付醫療項目的規定，恐使弱勢長者失去相關補助的母法依據，犧牲其醫療保障。

然原條文部分文字未予保留，並不代表地方原有補助必然取消，其他法律及地方自治法規仍可能提供法源。中央接手長者健保費補助，有助於減輕地方財政壓力，使地方得以重新配置資源，持續照顧弱勢長者。因此，不應僅憑部分文字未予保留，便斷言弱勢長者的醫療保障必然受損。

本次修法旨在消除過去因各縣市財力差距，導致長者健保費補助出現「六都免繳、偏鄉要繳」的不平等。真正需要關注的，是中央能否確實承擔新法所加諸的財政責任，並確保既有醫療資源不受排擠。各界應避免陷入對高齡化、少子化的恐慌與世代對立，回歸制度本質，共同監督新法落實。

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張延廷／美日聯演否定了「台灣有事」

2026-10-28 00:00 　聯合報／ 張延廷（作者為空軍前中將副司令、清大教授）

日本公益財團法人新聞通信調查會公布的「全國輿論調查」顯示，雖然近七成日本民眾支持自衛隊入憲，但高達八成反對在「台灣有事」時出兵支援，反而將美國視為「世界和平威脅」的比例大幅提升，反映日本人對全球局勢動盪的深層疑慮。僅百分之九點九贊成「與美軍協同」，顯見日本民眾極力避免捲入境外武力衝突。

這說明日本人儘管對台灣友善，但真正面對戰爭時，多數人仍不願捲入。顯然，日相高市早苗去年底企圖藉由重炒「台灣有事」，以期烘托美日同盟的政治操作，在將近一年後，已遭日本民意以「不關我們的事」予以否定。

巧的是，另一項國人長期關注的命題：「台海衝突時，日本是否出兵相助？」也幾乎同時由前日本海上自衛隊少將山本勝也提出解答，明言「在日本現行法律限制，以及自衛隊需優先防衛本土的情況下，自衛隊實際上難以直接參與台灣防衛或撤僑」。山本曾於美國海岸巡防隊學院、日本國防研究學院及中國人民解放軍國防大學進修，更曾任駐北京武官兼海軍武官，並擔任海軍武官團團長。

在學術標準素來嚴謹的日本軍事研究界，山本的表述等於從軍事層面否定了高市對台海的政治言論。

至於山本將台灣軍隊視為客觀存在的「軍事實體」，其主張與政治主權認定無關，也不代表承認台灣獨立，而是基於避免日本捲入軍事衝突的實務安全考量，屬於典型的地緣現實主義論述。

更巧的是，本月十九日至廿九日登場的美日「利劍」聯合演習，其部署規模與樣態也呼應前述言論。美國陸戰隊將首度在與那國島部署新型陸基反艦飛彈系統「海軍暨陸戰隊遠征艦隊阻絕系統」，以及「陸戰隊整合防空系統」。

美軍這項部署真正要展現的，是以「與那國島為界」的戰略底線。這項部署概念源自民國一○九年（二○二○年）起推出的「彈性部署」，轉而在太平洋各座小離島部署小型機動飛彈單位，目的是對周邊海域的敵艦形成嚇阻。

與那國島是距離台灣最近的日本領土，距台灣東岸直線僅一一一公里，周邊海空域高度擁擠。長久以來，周邊各國軍警海空單位的巡航範圍頻繁重疊，美軍駐東北亞的各海空單位，往返東南亞、澳洲參與歷次演習及訓練，也都須途經此區。早在民國一○五年（二○一六年）夏季，日方就在島上部署長程雷達及監視設施，中共同時也增加周邊海域活動，強化該區域的海空巡航。

根據「美日安保條約」，日本的「極東」地區包括與台灣比鄰的經濟水域，美軍若介入台海衝突，勢必使用駐日美軍「前沿基地」。美方則主張「一旦大陸為阻止美軍介入，而對駐日美軍基地發動打擊，這將直接被視為對日本本土的侵略」，這其實是一種倒因為果的預防性說法。自民國一一一年（二○二二年）八月初裴洛西訪台期間，中共火箭軍以短程飛彈在台灣東部外海與日本交界水域展現阻絕力量以來，所謂美日同盟的防禦網，實際上就已無法再納入涉台成分。

從歷史經驗分析，戰爭多始於對彼此意圖的誤判。為防止擦槍走火引發全面衝突，各方須拋開政治包袱，採取現實主義的避險策略，這既是戰略考量，也是務實的軍事決策。兩岸唯有及早恢復溝通對話，才能避險避戰。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／滿朝盡是徐佳青，傲慢已成賴政府DNA

◆ 　聯合報黑白集／誰怕張凌赫？

◆ 　經濟日報社論／中央補助弱勢老人健保 合理更合憲

經濟日報社論／中央補助弱勢老人健保 合理更合憲

2026-10-27 02:35　 經濟日報／ 社論

立法院院會日前表決通過「老人福利法」，引發輿論熱議。記者潘俊宏／攝影 潘俊宏

在野黨修正「老人福利法」（簡稱老福法）第22條，旨在針對老人或其法定扶養義務人（扶老者）就老人參加全民健保之保費、部分負擔或保險給付未涵蓋之醫療費用無力負擔者，由地方政府應予補助，改為中央的衛福部全額補助，並將「無力負擔者」改為「經稅捐機關核定其最近一年綜合所得總額未達申報標準，或綜所稅稅率級距未達20%者」，明確定義「弱勢」並繼續「排富」。

10月16日立院通過該修正案後，有人簡化稱為「老人免繳健保費」，誤導社會大眾，老福法和健保法的主管機關認為，修法背離健保的「互助互利、量能付費」原則，恐加重年輕世代負擔、壓縮健保總額成長，排擠其他社福預算，質疑未來有更多「違章建築」干擾健保。此說法是否正確允當，可從事實面和道理面予以釐清。

論事實，排富條款是援引所得稅法針對長照及房租扣除的「排富」標準，限定「弱勢」的老人或其法定扶老者才得政府的補助，絕非「所有老人」都免健保費。且弱勢者的保費從未免除，是從地方政府代繳，改為由財力較佳的中央政府（衛福部）代繳給健保署。因此健保的「一般保費」收入一毛未減，「補充保費」也是照樣向弱勢課徵，毫不影響健保財務，怎會壓縮健保空間？除非衛福部有意修改健保法，調高工作世代的保費，老福法修正怎會轉嫁或加重年輕世代的保費負擔？相反地，因轉由財力較佳的中央代繳保費，「弱勢年輕世代」反而減輕更多扶老的健保等負擔，衛福部實該用心體會此一優點。

再講道理，老福法22條針對經濟、健康雙重弱勢的老人，或其法定扶老者的弱勢，由政府從經濟相對優勢者繳的稅款中，幫弱勢代繳，使其維持健保資格，就是出於「互助互利、量能付費」原則；修法參考財政部的排富標準，並未擴及優勢者，仍符上述原則。除非衛福部認為財政部的弱勢標準有問題或原條文由地方補助就是「違章建築」，否則僅改為財政能力較佳的衛福部補助，怎麼突變成干擾健保的違章建築？

因此，若中央足額代繳，健保的「一般保費」收入不會因此減少；「補充保費」除依法免扣取者外，也仍依現行規定計收。

不過，保費收入不減，不代表政府沒有新增財政負擔。中央仍應交代財源，並確保不排擠既有健保及社福支出。至於年輕世代的負擔，修法本身並未直接調高其健保費，部分扶養長輩的家庭也可因此減輕支出；整體影響則須視財源安排而定。

何況，現行弱老健保保費的補助，受限於各地方政府財政能力的貧富差距，補助條件、門檻、金額因地而異，以致財政弱勢縣市的弱老或扶老者，反獲較少的應有補助，不但與「老人平權」目標背道而馳，還因地域而有差別待遇，有違老福法「維護老人尊嚴與健康」的法旨，更牴觸憲法第7條平等權的保障。

財政理論支持由中央政府承擔「所得重分配」的政策任務，才能避免地方政府執行會衍生的「富人出走、窮人湧入」副作用，也凸顯老福法第22條當初強制地方補助並不合理，更違反憲法第十章中央與地方權限之劃分，因全民健保屬全國一致之事務，應由中央立法並執行，也就是負擔相關支出。此次在野黨修法，改由中央補助，就是「量能補助」的一大進步，回歸憲法、老福法「全國一致，達成弱勢老人平權」、「人民之老弱無力生活...國家（即中央）應予以適當之扶助與救濟」的初衷。

再說，修法讓衛福部支出年增約三九○億，占明年總預算三.九兆多的1%，對中央影響微不足道。且中央稅收連年巨幅成長，證交稅今年可望超過七千億。反而是政府編列六,○七六億的追加預算，耗盡賸餘而轉為赤字，還要舉債二,一○○億，這才是令人擔心的「違章建築」。

最後，行政院若認為排富標準過高，應和在野立委協商如何調整，或提出覆議，讓老福法的修正更臻完美，才是合理又合憲的最佳解方。

聯合報黑白集／誰怕張凌赫？

2026-10-27 00:30 　聯合報／ 黑白集

在《逐玉》裡飾演「武安侯」的大陸男星張凌赫，近日申請來台遭陸委會拒絕。圖為張凌赫6月現身第十八屆海峽論壇大會。 聯合報系資料照

以古裝劇「逐玉」中「武安侯謝征」角色走紅，在台灣有許多粉絲的陸星張凌赫，申請來台辦見面會，卻遭陸委會以其「配合統戰」、「政治言論」和「活動內容不明確」否准。

但半年前，針對張凌赫在微博「中國台灣省」發文，陸委會副主委梁文傑還說，「不會因為這些貼文，就判斷他不能來台」；如今梁文傑改口，說是因為看到他在海峽論壇發言是「主動配合」。這種動機論罪法，不就是獨裁政權慣用伎倆？

民進黨政府對台灣藝人在大陸發言逐字檢視，動輒指控其配合統戰；如今連大陸藝人言論，也要政治審查。莫非陸委會期待大陸藝人說「台灣主權獨立」，才會同意他們來台？簡直莫名其妙。

美國流行天王「火星人布魯諾」前年到高雄開唱，演唱會結束後，將ＩＧ「謝謝台灣」發文改成「謝謝高雄」，並在微博用簡體字寫「謝謝中國台灣」。當時梁文傑還呼籲「陸方不必政治干擾，給藝人自由空間」；如今證明陸委會不但雙標，也很會政治干擾。

但陸委會是因政治因素，才不讓張凌赫來台嗎？恐不盡然。事實應是民進黨懼怕張凌赫高人氣在台引起旋風，不利綠營「反中認知作戰」吧。從內政部驅逐開玩笑「拿下」賴清德總統的陸生出境，到陸委會否准張凌赫來台，民進黨的格局與膽量，就是這樣了。

聯合報社論／滿朝盡是徐佳青，傲慢已成賴政府DNA

2026-10-27 00:25 　聯合報／ 社論

115年僑務委員會議22日晚間舉行惜別晚宴，已卸任的徐佳青（右三）也出席活動並上台敬酒。 圖／取自僑委會官網

月初才因多起爭議事件下台的僑委會前委員長徐佳青，在僑委會為僑胞舉辦的惜別晚宴，以女主角之姿接受全場慶生及歌功頌德，引起社會譁然。而僑委會日前也才因立院報告「無字天書」風波招致撻伐，這種毫不在乎外界觀感的作法，只有「傲慢」二字可形容。然而，徐佳青乃至於僑委會，亦不過是賴政府的縮影，滿朝盡是徐佳青，才是當今政治風氣敗壞的癥結。

徐佳青去年被爆出以特權讓資格不符的兒子登上東沙島，她卻滿口否認稱是「烏龍爆料」，結果事後證明不僅爆料屬實，還遭監院開罰十萬元；政務官公然說謊，誠信已大有問題。而後她再被爆頻繁出訪，五年內多達四十七次，花費兩千多萬，一人即用掉僑委會近三分之一的出國預算，出國報告內容卻簡略粗糙，且多以機密為由掩蓋。

面對「拿納稅人錢爽玩」質疑，徐佳青毫無愧色反稱「難道要脫光光給中共看」，但事後也證實這些多數集中在歐美的行程，大多鬆散無比；還傳出遭控霸凌成立的日內瓦辦事處前處長李冠德疑似挪用經費，讓徐佳青入住每晚要價十七萬元的套房。不僅如此，她還被爆多次藉訪美加之便「就地休假」，與在美家人團聚。面對各項指控，她都能振振有詞。依照過往民進黨對馬政府政務官的標準，徐佳青早已不知下台幾次，但在高層縱容下，她卻能安坐其位。

直到內部人士再丟出爆炸性猛料，指她多次出訪讓十四歲兒子以「攝影官」名義隨同周遊列國，丈夫也被控曾使用駐美代表處公務車載送家人，一家遭譏「寄生僑委會」，不僅公器私用，更已涉違法。雖然徐佳青最後黯然下台，但若非選舉在即，依照賴政府用人只看派系的慣習，必然繼續護航徐佳青。

果然，徐佳青下台只是為選舉止血，而非真心認錯的表面作為。代理委員長李妍慧隨後應立院要求提出「因公派員出國計畫考察費用執行情形表」專案報告，卻僅有一頁且預算執行情況大片空白，遭立委痛批是「無字天書」；李妍慧硬拗是僑委會從未編列「考察」類別，才會呈現空白。這種大玩文字遊戲，敷衍國會、藐視人民的做法，不是傲慢是什麼？

這一回，僑委會更讓原本主角該是歸國僑胞的惜別晚宴，變成「正巧」當天生日的徐佳青壽宴。根據外流影片及在場人士描述，徐佳青又是唱歌又是接受獻花，僑委會更製作回顧她任內「豐功偉業」的影片，光徐佳青「個人秀」時間就占晚宴四分之一，可說極盡逢迎拍馬，更分不清誰才是主人。

僑宴變壽宴遭揭發後，李妍慧稱並未另外多花公帑，且是僑務委員連署邀請。但僑務委員要感謝徐佳青，大可私下另約；利用花費一千多萬公帑舉辦的僑務會議及晚宴「夾帶」徐佳青慶生宴，顯然公私不分已習慣成自然。何況，當晚中颱薔琵逼近台灣，全台忙著防災，僑委會卻動員大批人力，歌舞昇平，極盡諷刺。

尤其徐佳青是因醜聞下台而非「榮退」，從她與僑委會的高調作風，顯然根本不在乎外界觀感。更重要的是，她是僑委會內部行政調查的被調查人，不僅受邀擔任上賓，李妍慧更在會中為她大抱不平，稱是外界抹黑，這不是剛好印證調查只是打假球的質疑？

然而，「做壞事被抓到一定硬拗到底」，這種傲慢到骨子裡的態度，並非徐佳青及僑委會獨有，賴政府內比比皆是。最具代表性的莫過於行政院長卓榮泰，將違憲的不副署作法硬說成「守護憲政秩序」；有這種閣揆，徐佳青和李妍慧又算得了什麼？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／加薩戰爭的附帶損害

◆ 　陳立恆／誰能回應人民的歌聲？

闕志克／加薩戰爭的附帶損害

2026-10-27 00:27 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

尤瓦爾．亞伯拉罕（左）與導演瑞秋．紹爾以紀錄片NAZA獲頒威尼斯影展評審團特別獎，因此在國內變成全民公敵，街道上隨處可見指控其為叛國者的塗鴉。路透

《NAZA》是一部由英國《衛報》製作、兩位以色列調查報導記者尤瓦爾．亞伯拉罕和雷切爾．索爾所執導的紀錄片，該片描述以色列國防軍（IDF）在獵殺哈瑪斯戰士時造成了許多平民傷亡的「附帶損害」。NAZA 是IDF 的內部術語，指的是在執行打擊行動前，預估出來的平民傷亡人數。該片榮獲今年威尼斯國際電影節評審團特別獎，首映後全場觀眾起立鼓掌長達廿五分鐘。

《NAZA》由廿四組匿名現場訪談串連而成，受訪者都是曾參與加薩戰爭的前以色列情報官員及遙控武器操作員。訪談地點是特拉維夫一棟建築的屋頂，受訪者臉部遮掩並經過變聲處理。這種獨特的訪談場景設計既保護受訪者的隱私，也營造出一種詭異安詳的都市生活氛圍，從而與片中呈現的無情暴力場面形成鮮明對比。

受訪者以第一人視角鉅細靡遺描述個人參與的狙殺行動，從而描繪出一幅赤裸殘酷的畫面：當IDF 意圖剷除一名哈瑪斯戰士時，往往不惜犧牲大量巴勒斯坦平民－可接受的附帶損害傷亡人數（即NAZA），有時甚至高達五百人。而且，多數受訪者表現出令人不寒而慄的冷靜與抽離，既無悔意，也沒內疚，彷彿這些事件不過是與現實世界毫無關係的電子遊戲。

《NAZA》最令人震驚的爆料是IDF 挑選獵殺時機時，不但不會避開平民出現的場合，反而特意選擇獵殺目標回到家的時候，因為此時目標最放鬆、戒備警覺也最低。當然，這樣的狙擊時機也最容易造成嚴重的附帶傷害，因為打擊點通常都是平民住宅、公寓或社區。而且，為了精準鎖定獵殺目標的居家時段，IDF 專門開發一套名為「爸爸在哪裡？」的系統，專門駭入目標親友的手機，竊取通訊內容以取得目標詳細作息時間。

為了從加薩居民中自動篩選出新的哈瑪斯目標，IDF 開發另一套名為「薰衣草」的系統。此系統收集大量加薩居民的性別、年齡、日常活動軌跡、社交媒體閱覽紀錄、手機通話內容及人際關係網絡，然後運用大數據演算法估算出每個人是哈瑪斯成員的可能性。儘管「薰衣草」系統的錯判率可能高達一成，IDF 仍將其辨識出的可疑人選列為潛在的狙擊目標。

以色列在加薩地區實施的自動化敵跡識識、追蹤與獵殺系統，遠比中國政府在新疆針對維吾爾人施行的「職業技能教育培訓」計畫更具侵略性、更殘酷且更不人道，但西方主流媒體對前者的發聲力道卻遠不及後者。事實上《NAZA》在以色列國內也未掀起波瀾，民眾反應冷淡，反而內唐雅胡政府強烈譴責該片造假抹黑，下令司法部門清查片中受訪者的真實身分，甚至威脅剝奪兩位導演的公民身分並處以叛國罪。

其實，早在哈瑪斯恐攻前，以色列社會的政治風向就已全面右傾；恐攻後，內唐雅胡政府刻意加深以巴仇恨並「非人化」加薩民眾。結果是，以國民眾支持以「兩國方案」促成和平的比率今年降至不到百分之卅四。即將於十月廿七日舉行的大選中，以巴和平甚至還搆不上選戰議題，即便內唐雅胡敗選，獲勝聯盟很有可能持續「大以色列」政策，只不過節奏稍微放緩，手段相對溫和罷了。至於加薩戰爭帶來的其他類附帶損害－IDF 士兵因施加戰場暴行而遭受道德創傷，以國日益孤立的國際處境，此時此刻的以色列人民似乎並不在意。

◆ 　劉大年／AI繁榮下的集中風險

◆ 　杜紫宸／AI貴族、數位封建與第零世界

劉大年／AI 繁榮下的集中風險

2026-10-27 00:03 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

衡量這波AI繁榮，更須檢視AI應用能否創造持續收益、成長能否擴及更多產業，以及企業能否因應需求放緩。路透

在關稅推升貿易保護、地緣政治壓力升高的背景下，今年全球貿易仍持續成長，AI 需求是重要支撐。從晶片、伺服器到資料中心，AI 亦仰賴同一股需求動能，背後的集中風險也值得關注。

世界貿易組織（WTO）報告指出，民國一一五年（二○二六年）上半年，半導體、伺服器等AI 相關產品的貿易金額年增百分之六十七，占全球商品貿易金額增量的百分之四十七。AI 為全球貿易注入成長動力，也加深了對少數共同需求來源的依賴。

觀察AI 帶來的經濟效益，須區分「建置需求」與「應用收益」。設備採購、機房興建與電力擴充，能直接帶動投資；但企業導入AI 後，能否降低成本、提升效率，進而增加獲利，仍需時間驗證。設備銷售暢旺，並不意味買方已獲得足以支撐投資的報酬。

若AI 應用能帶來穩定收益，便有助於支撐後續投資；反之，企業可能延後建置、縮減採購。即使需求持續成長，只要增幅不如預期，仍可能面臨產能過剩的壓力。技術前景看好，並不代表每筆投資都能如期回收。

台灣受惠於這波科技投資熱潮，出口成長也更加集中於電子資通產業。民國一一五年（二○二六年）前九月，資通與視聽產品及電子零組件合計出口五,二二五億美元，占總出口近八成，高於上年同期的七成二；並貢獻逾九成的出口增量。這些產品雖非全數用於AI，仍凸顯台灣出口對特定產業的依賴日益加深。一旦相關需求放緩，出口將面臨較大的調整壓力。

產品種類增加，未必意味需求風險已經分散。廠商雖分別供應晶片、伺服器、網通與電源設備，訂單卻可能共同仰賴少數大型科技公司的資料中心投資。一旦這些企業縮減資本支出，多個供應產業便可能同時受到衝擊。因此，評估風險不能只看客戶的多寡，更須追蹤最終需求的來源與集中程度。

資金與電力也會影響AI 投資。若收益不如預期、借款成本偏高，企業可能放慢擴張。國際能源總署民國一一五年（二○二六年）的報告指出，資料中心建置約需一至三年，新電網從規畫到完工卻可能耗時五至十五年。兩者時程落差意味，即使需求與資金到位，電力瓶頸仍可能延緩投資落實。

對台灣而言，企業若在擴產後遭遇訂單遞延，可能面臨產能閒置、單位成本上升與庫存累積等壓力。衝擊也可能沿供應鏈擴散，進而拖累出口、投資與就業成長。企業不能只看訂單總額，更須掌握最終需求來源與客戶財務狀況；擴產宜分階段推進，並拓展不同需求來源的應用與客戶。競爭力不只取決於接單規模，更在於需求變動時，能否保有調整彈性、維持穩健經營。

政府應讓AI 效益從設備出口擴及各產業的生產力提升。除了強化電力、人才與基礎建設，也應協助中小企業及服務業導入AI，並支持其他產業開拓市場，分散成長來源，讓更多企業與勞工受惠。

AI 為全球貿易帶來新機會，也凸顯台灣的製造優勢。然出口與投資創新高，並不意味風險隨之降低。衡量這波繁榮，更須檢視AI 應用能否創造持續收益、成長能否擴及更多產業，以及企業能否因應需求放緩。台灣應善用這波成長累積的資金、技術與人才，在掌握商機的同時，降低對單一需求的依賴，將目前的出口優勢轉化為長期的經濟韌性。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/1708992/web/　

◆ 　經濟日報社論／海外園區布局 別讓傳產業缺席

◆ 　聯合報社論／避免因選舉忽略防颱，賴清德也逆洋流？

◆ 　聯合報黑白集／徐佳青案還辦得下去？

經濟日報社論／海外園區布局 別讓傳產業缺席

2026-10-26 01:57 　經濟日報／ 社論

台灣正嘗試將科學園區的聚落發展經驗推向海外。記者邱馨儀／攝影

台灣正嘗試將科學園區的聚落發展經驗推向海外。由電電公會主導、政府支持的海外科技園區，正朝美國、墨西哥、波蘭與印度等四國推進，並評估將菲律賓納入布局。其中，波蘭園區規劃落腳下西里西亞省米恩基尼亞，墨西哥則曾評估索諾拉州，各地進度不一。

方向值得肯定，但一道正在成形的結構性缺口，必須盡快補上：政策應積極鼓勵傳統產業進駐。目前公開的招商重點，以AI、電動車、資通訊及相關科技應用為主，如何讓傳統產業及其供應鏈共同參與，仍值得政策積極規劃。

台灣的科學園區過去因土地狹小、交通便利，與傳產聯繫成本極低；到了海外，園區代表台灣，理應海納百川、涵蓋所有產業，讓台灣隊一起打國際盃。鋼鐵、水泥、手工具、螺絲扣件、汽車五金若不在名單上，海外版圖就會複製國內的K 型結構。

傳產業此刻的處境，容不得政策慢慢來。以扣件業為例，這個年產值逾一,六○○億元、九成七外銷、平均毛利率僅一成五的產業，正遭遇史無前例的夾殺。工具機同樣嚴峻，在日圓大貶、中國低價搶市之下，近三年出口累計下滑三成四，去年全年僅廿億美元、創金融海嘯以來新低。

傳產的困境不是不夠努力，而是賽場傾斜－對手拿補貼、關稅比人高、匯率比人硬。

正因如此，我們更該把這些園區看成是協助產業「立足台灣、布局全球」：這不是幾塊海外工業地，而應是產業關鍵鑰匙，每一把都對著一道困住傳產的高牆。美國園區，是翻越關稅牆的直達梯－就地生產，高牆瞬間變成護城牆，何況美國正掀起史上最大的AI 資料中心與晶圓廠建設潮，鋼構、機電、扣件等需求就在園區隔壁。墨西哥園區，是北美汽車供應鏈的近岸跳板，業者可藉美墨加協定的原產地優勢就地供應車廠。波蘭園區，是歐盟市場的門票、也是低碳加值產品的最佳前線。印度園區，對的是全球成長最快的基建與製造市場。菲律賓園區，更可能成為傳產發揮的大本營：美日菲共推的呂宋經濟走廊串起蘇比克、克拉克與八打雁，鐵路、港口、電網的建設周期就是水泥與鋼鐵的就地市場；台商深耕東南亞數十年、熟門熟路，落地即取得非紅供應鏈資格。

地點對了，進駐的方式至少有三條路。其一是團體戰：本就打進半導體與AI 供應鏈的業者，隨錨定大廠就地續打。其二是建設財：園區要整地、廠房要興建，鋼構、水泥、扣件與廠務設備的需求，在電子產線量產之前就先落地－傳產不是被招商的配角，而是園區成形的第一波。其三是貼近市場、彈性因應：藉台灣高科技廠商的在地連結就近落腳，傳產得以與客戶直接對話，憑一貫的韌性與彈性，很快就能調整品項、找到利基。出海從來不只是搬產能，更是搬到需求旁邊。

國際經驗顯示，龍頭企業的海外布局，若搭配供應商組織與輔導機制，有助形成產業聚落。豐田早在民國七十一年（1982年）就在泰國成立協力會；三星則透過供應商培育，擴大越南本地企業參與其供應鏈的規模。兩者雖然模式不同，都說明供應鏈的形成需要長期經營。

政府不該放任最大的出海艦隊只載AI、半導體，既然經濟部是園區的政策推動者，傳產進駐占比就該是經濟部的KPI。具體有三：每座園區保留一定比例的傳產供應鏈專區，招商採「一加N」聚落模式，由錨定大廠攜四到十家中小供應商整批進駐；把鋼鐵、水泥、螺絲、手工具、車輛零組件公會納入園區規劃的正式席位；國家融資保證機制以分艙專款延伸至海外園區，讓中小企業憑錨定廠訂單整批取得保證。

台灣海外園區要成就的，不該只是電子業的全球分身，而應是台灣完整產業生態系的世界布局。衡量成敗的尺，不是簽幾份備忘錄，而是一個簡單的數字：海外園區裡，有幾家傳統產業。這個數字，就是經濟部的KPI，也是台灣產業均衡最誠實的成績單。

聯合報黑白集／徐佳青案還辦得下去？

2026-10-26 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

115年僑務委員會議22日晚間舉行惜別晚宴，已卸任的徐佳青（右三）也出席活動並上台敬酒。圖／取自僑委會官網 陳俊智

才遭爆一家三口「寄生僑委會」爭議而請辭的前委員長徐佳青，短短半個月就「滿血復活」，僑委會更遭爆將原為歸國僑胞舉辦的晚宴，變成徐佳青的壽宴兼平反大會，代理委員長李姸慧指相關爭議是被抹黑及選舉操作。長官都定調了，僑委會的內部調查還查得下去嗎？

其實，對卸任首長表達感謝與送別，並無不可。問題是，徐佳青是因涉及多起公器私用爭議才下台，調查尚未出爐，僑委會卻不顧外界觀感，將她迎回擔任上賓，不僅播放回顧其任內「佳績」的影片，李姸慧還稱先前爭議都是選舉抹黑。最可笑的是，僑委會新聞稿還稱，李姸慧並未參與或主導徐案調查，但首長都已公開表達「心證」，底下還敢做出相左的調查結果嗎？

李姸慧的爭議也不遑多讓。她曾任新竹市議員，與丈夫名下土地合計超過五百筆，曾兩度因財產申報不實遭監院裁罰，其中一次更被依《公職人員財產申報法》相關規定罰鍰三百萬元，為該罰則最高額罰鍰，可見情節之嚴重。諷刺的是，前年李姸慧任民進黨發言人時，還曾舉行記者會質疑當時正參選總統的柯文哲炒地皮，結果當場遭媒體「洗臉」，難堪至極。

李姸慧上任半個月，就接連爆出立院報告書「無字天書」及徐佳青壽宴爭議，只能說，僑委會「提款機」走了一台，又來一台。

聯合報社論／避免因選舉忽略防颱，賴清德也逆洋流？

2026-10-26 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

台北市長民進黨參選人沈伯洋（右）與尋求連任的台北市長蔣萬安（左）。聯合報系資料照

薔琵颱風裙襬掃過，造成全台一死六三四傷，災情通報近萬件，以路樹傾倒最多，民生及基礎設施毀損次之。颱風也導致全台近九千戶停水、卅五萬戶停電，以及一點三億農損。雖然薔琵颱風中心最後並沒有登陸台灣，但超強陣風給許多地方帶來災情，同時也是對地方首長治理能力的檢驗、對參選人市政用心的測試。

颱風來襲前，賴清德總統前往中央災害應變中心聽取報告。他引用台灣俗語「十月颱無人知」、「十月颱真厲害」，提醒民眾與地方政府，此時的颱風變化莫測、威力驚人，要求大家隨時注意氣象資訊，做好防颱準備。由於正值九合一選舉進入最後階段，賴總統也罕見呼籲候選人，留意颱風情況，做好安全措施，避免因為選舉忽略防颱工作。

事實上，隨著颱風逼近，多數地方政府已有警覺，嚴陣以待。剛接台北市長蔣萬安競選總部主委的台中市長盧秀燕，前一天已宣布台中、台北同步進入防颱模式，「競選活動、輔選活動暫不奉陪」。不只蔣萬安停止競選活動、盧秀燕回防台中，各地方不同陣營參選人也多數暫停競選活動。只有「洋流」無視風雨，仍然是滿滿的選舉行程。

因此，賴清德提醒別因選舉忽略防颱的談話，最適合說給民進黨台北市長參選人沈伯洋聽。蔣萬安努力防颱準備時，沈伯洋也賣力跑選舉行程；蔣萬安深入檢查防汛整備和溝渠清淤時，沈伯洋正優雅暢談社區縫合和城市美學；蔣萬安還在等待氣象專業建議和北北基桃協調時，沈伯洋已經快意宣布颱風停班停課應考慮與股市開盤脫鉤。

毫無疑問，比起蔣萬安和其他縣市長冒雨緊盯團隊做好防颱準備，在全民皆股的氛圍與台股上攻五萬點的關頭，沈伯洋主張颱風天不出門還能在家買賣股票，應該更能討好股民；至於證券金融從業人員颱風出勤的安危，就不干沈伯洋的事了。賴清德忽然勸喻候選人不要為了選舉而忘了颱風，至少在目前，恐怕是太逆洋流。

颱風假與股市是否脫鉤當然可以討論，倘若有周詳而安全的配套，也未嘗不可行；但這明明是中央的權責，沈伯洋卻當作是台北市長的政見，如果不是裝儍，就是對市政範圍與市府權責毫無概念。在被酸「洋相百出」後，沈伯洋反批蔣萬安願與中央討論松機遷建，不願與金管會討論股市脫鉤，非常雙標；但除主客權責問題外，松機遷建從首都願景出發，股市脫鉤關心股民而非市民利益，難道沈伯洋還搞不清楚自己是要選總統或選市長？

跳脫政治口水，回歸市政。在颱風強襲下，台北市災情通報件數達二千二百多件，為全國災情通報最多的縣市，其中逾半是路樹災情。十二到十四級的強陣風，在部分地區的道路、校園和山區留下滿目瘡痍的景象。除了復原速度考驗市府的能力與效率外，過去被綠營強按「蔣萬安亂砍樹」的罪名，也意外獲得平反；颱風來了，才知道路樹維護修剪和病危老樹移除，對市民安全保障的重要。儘管蔣萬安不斷澄清闢謠仍飽受批評，拿出植樹綠化數據，也不敵青鳥網軍攻伐，沒想到這次颱風卻還了蔣萬安一個公道。

另外，颱風也造成全台卅五萬戶停電，經台電奮力搶修，多數已復電，但颱風期間各地紛傳電箱爆炸或電線起火，風雨夜空突見閃電驚爆，火花四射，頗為嚇人。高雄民眾抱怨每逢颱風一定停電，還有民眾無奈說颱風停電已經習慣了，很難想像這是在台灣。但這種脆弱的基礎建設，如何建構韌性社會？

【專家之眼】集體的夢遊者 歐洲年輕人為何走上街頭？（十七）

◆ 　【專家之眼】恐慌行銷？陸委會「赴陸週報」的統計迷思（十七）

◆ 　【專家之眼】集體的夢遊者 歐洲年輕人為何走上街頭？

【專家之眼】集體的夢遊者 歐洲年輕人為何走上街頭？

2026-10-26 06:00 　聯合報／ 湯紹成／政大國關中心兼任研究員

法國總統馬克宏21日在卡達訪問期間，暗批美國總統川普利用法國暴動，在美國期中選舉爭取優勢。歐新社

今秋歐洲接連出現示威遊行，從法國校園到南歐城市，教育、物價、住房與公共服務問題相互交織，宛如一場集體夢遊。多數參與者和平表達訴求，部分地區卻出現縱火、搶掠及警民衝突。這波風潮真正揭露的，是民眾對生活改善失去耐心，以及政府回應能力受到質疑。

法國是此次風暴的重要焦點。九月以來，學生因教師不足、校舍失修及教育資源問題發動抗議，隨後與工會及反對生活成本上升的群體匯流。十月十七日，部分大規模示威演變為嚴重暴力衝突；政府加強維安後，二十四日多地仍有遊行，巴黎再度發生衝突。教育訴求因而擴大為對政府治理及社會分配的不滿。

但其他鄰近國家的引爆點並不相同。西班牙與葡萄牙突出的是居住負擔，義大利涉及物價、薪資及公共服務，阿爾巴尼亞則包含貪腐、就業與教育問題。它們未必是法國抗議的直接延伸，卻反映相似的困境：工作收入難以支撐生活，而既有政治管道似乎無法及時解決問題。

其深層原因，首先是生活成本與民眾期待之間的落差。通膨即使放緩，也不表示過去上漲的價格會下降。當租金、能源與日常支出持續占用所得，政府公布的經濟成績便難以轉化為民眾的生活感受。青年尤其容易產生挫折：教育未必保證穩定工作，就業也未必負擔得起獨立居住的空間。

其次是公共財政的兩難。政府既要維持教育、醫療與社會保障，又面臨能源安全、國防及債務壓力。增加補貼需要財源，削減支出又可能激化反彈。十月歐盟峰會同時處理能源價格、競爭力、烏克蘭及長期預算，正顯示內外壓力已彼此牽動。

再者，政黨競爭與社群傳播容易放大對立。不同政治力量分別強調分配不公、政府失能或治安惡化；暴力畫面則可能掩蓋原本的政策訴求。政府若只談秩序，容易忽略不滿根源；若無法制止破壞，又會流失公信力，形成治理上的惡性循環。

移民與文化認同固然是歐洲政治的重要議題，但不能將本輪抗議一概歸咎於移民。此次主要訴求包括教育、住房及生活成本；將複雜危機化約為族群問題，反而可能加深社會裂痕。然而，川普總統卻隔海指責歐洲的移民政策是動亂禍首，法國總統馬克宏則不點名強力反擊，批評有外國領導人藉法國動亂為選舉造勢。美法兩國元首如此隔空交鋒，確實罕見。

未來影響可能首先出現在選舉。若各國主流政黨無法提出可信方案，激進左右翼都可能吸收不滿選票，但抗議者立場並非一致，不能直接推論誰必然勝出。法國就是最好的實例，目前極右派的雷朋（Marine Le Pen）女士在民調上已居首位，半年後的大選將見真章。其次，持續衝突可能衝擊商業、觀光與投資信心，增加政府支出，進一步壓縮改革空間。

對外而言，內政壓力可能使歐洲在援烏、國防、移民及貿易政策上更難形成共識，也可能增加保護主義的吸引力。不過，動盪並不必然導致歐盟瓦解；共同壓力同樣可能促成能源合作與公共投資。

歐洲面臨的考驗，是能否讓民主程序重新產生民眾有感的成果。政府必須依法處理暴力，同時以具體、可檢驗的措施改善住房、教育與生活負擔。當民眾相信制度仍能解決問題，街頭的憤怒才可能轉化為改革的力量。

【專家之眼】恐慌行銷？陸委會「赴陸週報」的統計迷思

2026-10-26 15:55 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學通識中心副教授

陸委會副主委梁文傑。記者張鈺琪／攝影

陸委會24日公布「國人赴陸港澳安全動態週報」（以下簡稱「週報」）。在連假期間還要為公務繁忙，人民本應感謝公務員的辛勞勤勉。然而，細看公布內容並稍微反思，卻不得不感到些許無奈。

據陸委會指出，「週報」統計自民國一一三年（2024年）1月1日至民國一一五年（2026年）10月22日，國人赴陸失聯、遭留置盤查或疑遭限制人身自由的通報累計達四六一人，較前一週增加三人。又根據媒體轉述，「週報」附有「固定重要備註」，特別說明上述數字為統計期間的累計通報量，並非代表目前仍有四六一人失聯或遭限制自由。

相關說明凸顯了當前兩岸治理與風險溝通的深層困境。至少有以下三點：

首先，僅籠統提到台人在大陸失聯、遭留置盤查或疑遭限制人身自由，在實質風險評估上是遠遠不夠的。官方將性質天差地別的案件打包在同一個數字裡，極易造成公眾認知的混淆。一般刑事案件（如涉詐、走私、經濟糾紛）、純粹民間失聯（如家庭糾紛、自主斷聯、突發意外），與涉及兩岸政治對立而遭政治性留置盤查的案件，其風險本質截然不同。陸委會若無法提供案件樣態分析，只一味公布聳動的累積總數，無助於讓人民真正了解兩岸風險，只是淪為製造恐慌或任人訕笑的數字遊戲。

其次，如果「固定重要備註」為真，恰恰暴露了統計方法上的邏輯荒謬。備註載明「並非目前仍有四六ㄧ人失聯或受限」，會讓讀者想問：那麼究竟有多少人已經平安返台？又有多少人至今仍有人身自由受限問題？一個只增不減的「累計通報總數」，在缺乏「結案／解除列管」的動態消長對照下，只會隨著時間推移不斷向上攀升，無法反映出真實的風險現況。這種報憂不報喜、或者說「只報險不報安」的統計方式，究竟是為了提醒國人提高警覺，還是企圖藉由龐大的數字累積，作為阻嚇兩岸民間正常交流的政治工具？

最後，陸委會身為兩岸事務的主管機關，如果每週職責僅剩下充當「通報數字的記錄員」，那麼政府保護國民的公權力究竟何在？面對國人遭到對岸盤查或限制自由，海基會與陸委會的協處機制到底發揮了多少效能？當官方只能在記者會上每週更新「又增加了幾人」，卻拿不出任何有效的交涉管道與營救進展，這無異於向外界宣告政府在保護兩岸國人權益上的無能為力。

保障人民生命財產與人身自由，是政府存在的根本目的。政府不應該用一份模糊不清、去脈絡化的「數字週報」恫嚇人民。謹建議陸委會：若真心為了國人安全，至少第一步公開更透明的分類數據，甚至更具體的協助成效。唯有透明精準的資訊，才不會讓官方週報淪為每週例行上演的「狼來了」。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/1708992/web/　

◆ 　園區事故頻傳　可能與缺乏土木專業的安衛監造單位有關　如何因應新建廠房工安事故

◆ 　業主入法及強制保險 降低職災

◆ 　企業外包的延伸社會責任 應再加強

◆ 　選民抉擇：青蛙蠍子的故事

◆ 　化解參政權爭議 須兼顧國安與法律保障

◆ 　讀家觀點／光復節，讓部落文化重獲未來

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2026-10-26 00:01　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

讀家觀點／光復節，讓部落文化重獲未來

2026-10-26 00:00 　聯合報／ 劉烱錫／台東大學生命科學系教授（台東市）

十月廿五日，既紀念台灣光復，也紀念古寧頭戰役。不過，談台灣光復，還應回答另一個問題：日本殖民統治結束後，早於現代國家存在的部落，是否也回復了對祖先土地、海域的權利與自主治理的地位？

如果統治權只是從一個政權移交另一個政權，部落仍無法在祖先領域作主，那麼，光復究竟恢復了什麼？幾度政黨輪替之後，部落是否重新取得決定自身未來的能力？

我在達魯瑪克部落狩獵文化研究中提出：文化重建應植基於在地文化，朝向和平、人權與永續發展。文化重建不是過去式，而是根植於傳統的未來式；要讓文化重建成功，去殖民是重要關鍵。

部落的歷史早於現代國家。國家政策應正視各部落與土地、河川、海域的歷史關係。族別分類可供語言文化研究與跨部落合作參考，施政更須看見各部落不同的歷史、規範與治理制度。僅以族別概括原住民族，容易遮蔽部落之間豐富的文化差異。

部落認定與傳統土地、海域的畫設也須釐清：原有部落、被迫遷移而延續的部落，以及後來在他鄉形成的聚居社群，其歷史與權利基礎應逐案辨明。部落人民不應因被殖民政府遷出傳統領域，而喪失對原有土地與自然資源的權利。傳統領域的畫設，不能只畫到海岸線為止。

農業部林業與自然保育署等機關，應以部落集體權利為基礎，支持部落在傳統領域自主保育與管理。其所引進的日本里山里海倡議，並未以承認原住民族對傳統領域的固有權利與自主治理地位為前提，不能取代部落自主治理的制度。

民國一○四年（二○一五年），原住民族基本法增訂部落公法人條款，並授權中央原住民族主管機關訂定相關配套辦法。十餘年來，各界不斷督促，政府直到民國一一四年（二○二五年）才開始試辦部落公法人。

然而，試辦並不等於依法賦予部落公法人資格，仍未落實法律承諾的主體地位。當部落尚未取得可實際運作的公法人地位，自主治理如何展開？依《原住民族地區資源共同管理辦法》建立的共管機制，究竟由誰代表部落、又與誰共管？

去殖民也包括反省：我們是否仍以殖民者留下的分類、開發觀念與管理方式理解部落？若不清除這些遮蔽認識的迷霧，就難以看見部落文化的優點，也難以理解族人與土地、海域及自然生態相互依存的生命共同體。文化重建須從部落自身的知識、規範與生活經驗出發，讓這些文化價值成為開創未來的力量。

政府應落實部落公法人制度，投入二、三十年的長期培力，讓部落在祖先領域守護土地海域、傳承知識，並選擇自己的未來。當部落仍無法充分作主，光復就是台灣的未竟之業，也是必須正視的人權課題。

如何因應新建廠房工安事故

2026-10-26 00:00 　聯合報／ 彭瑞麟／雲科大營建系教授、

顏聰／中興大學土木系名譽教授（台中市）

台積電高雄廠建廠工程工安事故後，目前已停工調查。記者巫鴻瑋／翻攝

近日台積電高雄廠發生鋼梁施工意外，造成四名勞工墜落死亡，不禁令人聯想起今周刊第一五三七期封面故事所述：台積電自民國一○六年至一一三年（二○一七至二○二四年）間，平均每年新建四座廠，發生工安事故約一至三起；民國一一四至一一五年（二○二五至二○二六年）間，每年新建九座廠，新建廠區每日投入近一.五萬名施工人員，工安事故暴增。科學園區工安事故頻傳，很可能與施工安全管理缺乏具土木專業的安衛監造單位有關。

營造工程已有建築師及工程顧問公司負責品質監造，工程品質有所把關。科技廠房雖屬建築工程，但建築法並未明確規範負責監造的建築師須執行施工安全監造，故業主僅能委由以製造業為主的安全工程顧問公司兼辦營造施工安全監造。由於其監造人員缺乏土木施工專業，難以確實督導營造廠商安全施工，這應是科技廠房工安事故頻傳的主因。

營造工程由業主、設計、監造及施工等單位共同組成營造團隊，與製造業由單一雇主營運的本質迥異。製造業廠房常委任安全工程顧問公司輔導安全衛生作業，如預防廠房火災、爆炸、毒害等。但營造業職災以墜落、感電、倒塌及崩塌等為主，與製造業職災的性質差異甚大。

台積電營造施工僅聘用以製造業為主的安全工程顧問公司，除處理未來廠房營運的安全衛生問題，也兼辦新建廠房的施工安全監造。然這類顧問公司的工程師多畢業於職業安全衛生、化學工程、機械工程等系所，較少具備土木工程專業。工安監造人員若對深開挖、逆打工法、鋼構吊裝、鷹架（施工架）及支撐架等基本土木工程專業不熟悉，實難做好營造施工安全監造。

為降低科技廠房營造工安事故，建議台積電參照「加強公共工程職業安全衛生管理作業要點」，增加工安監造經費，引進具有公共工程安衛監造專業的工程顧問公司負責工安監造。例如可考慮挑選歷年金安獎優等工程的監造單位，確實執行施工安全監造工作。

台積電既已將ESG 納入企業治理，其中社會責任（Ｓ）即包含職場安全，業主更應保障新建廠房勞工的生命安全。民國一一四年十二月職業安全衛生法修正，增訂第十五條之一，針對原本欠缺積極預防職災責任的工程業主，特別訂有防止施工危害的相關規定。因此，業主更應重視該條文及未來新建科技廠房發生職災時可能涉及的法律責任。

再者，新建科技廠房多屬「丁類危險性工作場所」，開工前科學園區勞檢單位均會進行嚴格審查。科技廠房施工發生工安事故時，司法單位可檢視「丁類危險性工作場所審查」的會議紀錄，審閱業主對審查委員意見的回應及承諾，作為究責依據與參考，以確保營造工地勞工生命安全。

業主入法及強制保險 降低職災

2026-10-26 00:00 　聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

台積電高雄楠梓新建工程再釀四名工人死亡事故，近年的多起工安事故與其「護國神山」美譽形成巨大反差。如何改善營造業工安問題，考驗著主管機關、台積電及相關營造業。

台積電工安問題近年早已引發各界關切，工傷協會連續兩年赴台積電股東會示警，但不僅未見改善，反而再度發生工安事故。罹難勞工家屬淚訴「抗議好像沒什麼效果！」

與其說全球晶片龍頭面對營造工安束手無策，不如說各界不忍苛責「護國神山」，加上舊版職業安全衛生法適用對象未包含工程業主，或許才是一再發生重大工安事故的原因之一。

值得欣慰的是，去年底職安法完成修法，新增第十五條之一，將業主責任納入規範，從源頭落實工安要求。根據新增條文，事業單位將一定規模以上工程交付規畫、設計及施工時，應進行施工風險評估並採取必要措施。

但新法今年七月一日正式上路後，採三階段緩衝實施，第一階段自民國一一六年（二○二七年）七月一日起，先納入造價十億元以上等大規模工程，逐步擴大納管範圍，至民國一一八年（二○二九年）全面推動，預估將涵蓋約七成五的工程量體。遺憾的是，本次台積電工程開工在前，並不適用新法規定。

除了法規要求業主編列預算、實施風險評估，對於業主或公家機關的工安績效，也應導入保險制度，作為職災賠償及評等配套，才能更具成效。

所謂業主工安保險制度，就是實施業主職安第三人責任險，讓業主和雇主共同承擔職災賠償責任，再根據出險率高低調整保費費率，作為客觀的工安指數，並據以訂定主管機關在工程各階段的查核強度。一旦工安表現不佳，保險費率與工安指數升高，隨之面臨高強度查核，工程進度勢必受阻。對視工進如王的科技業而言，還會只顧進度、不顧工安嗎？

值得反思的是，高空作業人員透過安全帶連接安全母索，問題是安全母索卻固定在尚未安裝完成的假固定鋼構件上。假固定鋼構件本身就有風險，反而成為致災因子。建議應要求安全母索固定在已永久安裝完成的鋼構件上，才是根本之道。

在此空窗期，唯有提高高風險作業場域與高職災率公司的勞檢頻率，並短期強制實施第三方施工安全風險評估認證，才是上策。若只有停工與罰款，卻沒有落實復工前的風險評估及具體改善措施，一切都只是空談，更是對弱勢勞工生命價值的輕忽。

企業外包的延伸社會責任 應再加強

2026-10-26 00:00 　聯合報／ 陳文卿／環保服務業（新竹市）

高雄楠梓科技園區台積電廠房新建工程日前發生重大工安意外。該廠房工程由台積電委外施工，承包廠商固然應負責，但台積電是否也應負相應責任？

台積電各種先進的晶片製程，除精密度外，良率也是重要指標，因此生產製程不容有絲毫差錯。然廠房興建工程與產品製程無關，工程承包商承攬台積電廠房工程，與興建一般工廠廠房相比，施工作業方式可能也沒什麼不同。

這裡出現了一個大家忽視的問題，現在各企業都力行ESG 規範，在環境面（Ｅ），降低產品碳足跡是重要目標。碳排放的計算有三個範疇，除生產製程的直接碳排（範疇一）、使用能源的間接碳排（範疇二）外，還有上游供應商與下游銷售端的碳排（範疇三）。即使是所謂的「延伸生產者責任」，也僅限於環境保護政策，要求企業不只負責產品的生產與銷售，對產品使用後的廢棄物，也必須承擔回收、處理等環境責任，這些要求主要著重於環境面。

可是在社會責任（Ｓ）方面，卻多僅限於企業本身的勞工福利、職場安全與社會公益參與等，未能如環境面的「範疇三」一樣，將外包商的工安管理、是否違反勞動人權等，也納入企業社會責任的一部分。未能將責任延伸至外部承包廠商，顯然是長期以來被嚴重忽視的問題。

希望台積電高層、關心勞工福利與安全的人士能正視問題；企業的社會責任應延伸至外部承包廠商，兼顧其勞工安全，才有資格樹立企業典範。

選民抉擇：青蛙蠍子的故事

2026-10-26 00:00 　聯合報／ 鄭自隆／政大傳播學院退休教授（台北市）

選戰訊息滿天飛，候選人天天被造神，天天有神話，有一則古老的寓言，可以形容選民和候選人的關係，故事是這樣的：

不會游泳的蠍子想渡河，於是哀求河邊的青蛙背牠過河，青蛙不笨，警覺問蠍子，「如果我背你過河，你在途中螫我，怎麼辦？」蠍子說「如果我在河中央螫你，你沉入水中，我也會跟著淹死，我怎麼可能做出這種既損人又不利己的事？」青蛙覺得有道理，便答應讓蠍子爬上自己的背，載牠渡河。

游到河中央時，蠍子竟然螫了青蛙一口，青蛙身中劇毒，知道自己與蠍子都將沉入河中，悲憤地說「你為什麼要這樣做？你明明知道，這樣我們兩個都會死！」蠍子回答「對不起，蛙哥，我也不想這樣，但這就是我的本性」。

「渡河」是選戰，選民是載人的青蛙，把候選人載到彼岸。當青蛙載毛毛蟲渡河，以後毛毛蟲會羽化成蝴蝶，皆大歡喜；當青蛙載上蟑螂，了不起就是小強而已，幹不了什麼壞事；但載了蠍子可不同，會一起掛掉。不過，選前蠍子絕對不會告訴青蛙，自己就是蠍子，而是會扮成無害的獨角仙。蠍子換臉欺騙青蛙，不談現在檯面上的政治人物，舉個九○年代的例子，就知道選錯人的可怕。

鄭太吉是屏東潮州黑道分子，曾受一清管訓，管訓班成了黑道「晉級班」。當年黑道分子漂白的途徑就是選里長或議員，於是他出獄後就選議員，後來竟然當上議長。鄭太吉在屏東橫行霸道，修理媒體也修理警察，民國八十三年（一九九四年）十一月組織「棒球隊」，找小弟持球棒闖入民眾日報屏東分社，見到男記者就以球棒打人、女記者就打耳光，致使一些記者從二樓跳窗逃命。警察機關卻忌憚議長身分，竟不敢把鄭太吉列入嫌疑犯查辦。

他有句名言「越過高屏溪，殺人無罪」，童年好友鍾源峰，因賭場利益糾紛，在民國八十三年（一九九四年）十二月被他押到鍾家門口，不顧鍾源峰母親苦苦哀求，當著人家媽媽的面槍殺他。事後媒體報導標題寫「屏東槍擊命案 主嫌疑為地方名人」，不敢直接寫鄭太吉名字，記者更不敢署名，皆以「屏東訊」、「本報訊」作為開頭；警察和檢調也不敢動他，檢察官帶隊到他家，他把警察統統喚走，檢察官隻身一人根本不敢搜索。

後來民進黨立委蔡式淵在國會質詢，警政署才接手偵辦逮人，後被判死刑；但一直拖到民國八十九年（二○○○年）才由法務部長陳定南簽核執行。早年的民進黨畢竟還是有對「公義」的堅持。

鄭太吉是九○年代常見的黑道漂白例子，選舉時藏起凶狠，擺出浪子回頭的樣子；該給選民「走路工」就大方地給，青蛙們就會忘了他是蠍子，載著他渡河。選舉果真是演藝事業，候選人粉墨登場，選民看不到真面目；劣紳可以扮善人，黑道可以扮豪氣，蠍子當然也可扮人畜無害的獨角仙。

年底選縣市首長也選議員，看候選人不能只看一時，必須看他的以往態樣；選錯人，「呷銅呷鐵呷光電」、「愛鄉愛土愛鈔票」也就算了，搞搞錢都是小事，最擔心的是蠍子好鬥的本性。即使選前扮成獨角仙，但蠍子終究是蠍子；當意識形態暴衝，引來遍地烽火，青蛙可要陪著蠍子一起掛點。

化解參政權爭議 須兼顧國安與法律保障

2026-10-26 00:00 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共行政與國際事務學系副教授（新北市）

今年地方選舉期間，具陸籍背景人士參選資格爭議持續擴大。從新黨副秘書長游智彬、民眾黨前立委李貞秀、花蓮縣富里鄉學田村村長參選人賴汶佑遭撤銷資格，到原村長鄧萬華訴願成功卻未能復職，凸顯行政解釋與憲法參政權保障的緊張關係。尤其鄧更於八月提出國賠請求，使爭議從個別資格認定延伸至行政權界限、司法救濟與社會認同問題。

首先，行政解釋是否逾越法律明確性授權，涉及法治國原則。《憲法》第七條、第十七條及第廿三條分別保障平等權、參政權及基本權限制的法律界限。《兩岸條例》第廿一條規定，大陸地區人民在台設籍滿十年，始能登記為公職候選人。然陸委會卻將十年期間起算，逕行與繳附喪失大陸戶籍證明加以連結。

這究竟是確認身分轉換的必要程序，抑或增加法律未明定的實質限制，存在法律解釋爭議。尤其當事人若從未具大陸戶籍，要求提出不存在的除籍證明，更涉及行政調查義務、期待可能性與信賴保護原則。

其次，兩岸特殊法制與國籍法、選舉法間，須建立一致的法律適用標準。大陸戶籍與外國國籍並不相同，《兩岸條例》第廿一條與《國籍法》第廿條亦有不同規範目的。行政機關不能忽略兩岸特殊法律關係，逕將不同身分要件混談。國安雖可構成限制理由，仍須符合比例原則。

復次，司法救濟的時間落差，使參政權保障面臨實效性困境。鄧萬華雖經訴願撤銷原處分，但訴願決定要求重新適法處理，不當然等於恢復職務。其國賠請求亦須證明違法、故意或過失、損害及因果關係。至於賴汶佑即使行政訴訟勝訴，選舉可能已結束，形成「法律勝訴、政治失權」。是故，應完善選舉資格爭議的暫時權利保護及快速審查機制，兼顧個人參政權與選舉公平。

再者，參政資格爭議可能影響新住民認同與台灣命運共同體的凝聚。賴汶佑自幼即在台灣成長，若行政制度未能充分區分實際身分與形式證明，可能使陸配及其子女產生遭差別待遇的感受。國安與社會融合並非零和關係，法律應以客觀資格及具體事實為基、對國家忠誠義務承諾為據，而非以原籍背景概括推定其無法履行政治忠誠承諾。

最後，憲法審查與制度改革應成為化解爭議的重要途徑。若相關法律或終局裁判存在違憲疑義，符合要件者得聲請憲法法庭審查，釐清行政解釋、法律保留與參政權保障的界限。但憲法審查難以即時解決選舉時程問題，仍須建立多元身分證明、跨機關一致認定及快速司法救濟制度。

唯有兼顧法律安定性、平等參與及有效救濟，始能避免制度爭議演變為社會裂痕，進而尊重、包容、凝聚多元共融的台灣命運共同體。