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◆ 聯合報黑白集／文總怎麼改名？
◆ 經濟日報社論／財政資源有限 須有效配置
經濟日報社論／財政資源有限 須有效配置
2026-03-16 02:48 經濟日報／ 社論
行政院提送的《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》（國防特別條例），立法院日前總算同意進行審查。記者屈彥辰／攝影
行政院提送的《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》（國防特別條例），立法院日前總算同意進行審查。朝野似已達成和解共識，其實，大家都心知肚明來自美國的壓力有多大。
國防特別條例係為執行保衛國家安全、強化防衛韌性的軍事採購計畫而制定的法律，以作為行政院編製特別預算的依據。行政院版列出包括火砲、飛彈、裝備以及系統等各種提升戰力的需求品項，共分七大類，所需經費上限為一.二五兆元，實施期間至民國一二二年（2033年）十二月卅一日止，合計八年。
民眾黨版，除了把經費上限縮減到四千億元外，還特別訂定許多有關預算編列、執行、監督與評估等之程序及對國家財政衝擊評估的條文，俾防杜支出浪費並維護財政紀律。
國民黨版經費上限則是訂在三千八百億元，但與民眾黨版相同，也是以民國一一四年（2025年）底美國公布對台軍售項目之採購為主。其中，特別的是它還另授權國防部在「符合國軍台海作戰需求、美國對台軍售程序及美國提出軍售發價書」等三條件下，可提出第二階段特別條例。
先來看看幾個數據。首先，從民國八十二至一一三年（年1993至2024年），中央政府總決算有賸餘的年度只有十三個，其他年度都是入不敷出的赤字。若將特別決算加計進來，有賸餘的年度只有六個，可見特別預算對財政困窘造成的雪上加霜效果。
其次，根據政府年度總決算，民國八十九年（2000年）之前，國防支出在十項政府支出中皆排序第一，之後快速掉到第四，遠低於社福、教科文及經發等支出。民國九十三年（2004年）排序升到第三，直至民國一一二年（2023年）排序又下降為第四。可知在資源有限下，各項政府支出存在著相互競爭與排擠效應。
其三，國防支出規模大小隨國防政策變遷而有所不同。就總決算言，民國六十九年（1980年）前國防支出占比曾高達50%以上，隨後逐漸下降，自民國八十九年（2000年）迄今大約維持在16-18%之間。近年再加上額外編列的特別預算（新式戰機採購與海空戰力提升計畫），真實占比已有升高之勢。如果照美國要求達到 GDP 的5%（約1.4兆元），則國防支出的重要性又將回到占歲出一半以上。
基此，立法院在審查國防特別條例時，務必堅守以下幾點原則：
一，國防預算需求應根據具體、合時的國家安全戰略做中長期規劃。國防支出不可分割式決定，應將分列在總預算、特別預算及非營業基金等之相關經費，併同做最適規模的整體評估，切忌流於市場喊價的形式。
二，國防特別預算的編列須符合預算法第83條「國防緊急設施或戰爭」規定。「緊急」二字是關鍵，審查法案前朝野須先確定判別標準，非緊急性需求依法只能編在年度總預算。現行各版本，無論是以有否軍售發價書的提出為前提或是以軍售／商售的類別做區分，都不符合預算法急迫性的立法意旨。
三，財政資源有限，除非整體預算擴增，否則政府支出項目之間必然存在相互排擠效應。一般而言，國防支出（槍枝）與社福支出（奶油）二者間的替代性最強，偏偏後者又是目前占比最大的支出，如何權衡確是嚴峻考驗。民眾黨版雖規定條例實施期間政府社福支出不得低於115年度編列之金額，但卻有違反財政紀律法第7條法律制定「不得增訂固定經費額度或比率保障」之嫌。政府每一項預算包括國防支出，其必要性與合理性都應該經公開的競爭與公平的評比。
四，特別預算的濫用深受詬病，尤其我國軍事採購受制於美國，讓這些長久弊病更值得我們重視。為真正發揮預算監督效果，除了要求事前報告、事後評估並嚴格審查之外，更應該增加預算執行的監控，明確規定美國未完成政府與國會程序的項目不得動支。再者，項目延遲交付超過一定時限，亦須經立法院重審同意後才可繼續執行。
國家財政資源有限，雖面對美國龐大政經壓力，朝野仍須堅守專業立場，嚴審國防特別條例。
聯合報黑白集／文總怎麼改名？
2026-03-16 00:18 聯合報／ 黑白集
中華文化總會執行委員曹興誠認為，台灣要全力去「中」，揚言辭去執委一職。圖／聯合報系資料照片
中華文化總會將更改英文名稱，把「Chinese」改為「Taiwan」，表面看似方便對外宣傳，實際上是「抗中保台」向文化領域延伸，再次揭開文化泛政治化的老問題。文總已被網友戲稱「文化總匯」，近來表現更常讓人分不清究竟是文化總會或政治總會。
文總原英文名稱 The General Association of Chinese Culture，文總執行委員曹興誠近日揚言請辭，因為他不滿文總宗旨是推廣台灣文化，為何要掛「中華」兩個字？文總秘書長李厚慶證實，明天會員大會將正式更名 National Cultural Association of Taiwan。
文總名稱，從最早為反制中共文革而成立的「中華文化復興運動推行委員會」一路演變，陳水扁取消「中華」，馬英九恢復「中華」；蔡英文沒在名稱上糾結，但朝台灣文化實質轉型。現在又改名，但只改英文、不改中文；中文是「中華文化」，英文變「台灣國家文化」，彷彿「一個文總、各自表述」，但「國家」寓意其中矣。
事實上，文總人事結構早已一片綠油油，總會長賴清德，副會長蕭美琴、江春男，秘書長李厚慶、副秘書長黃竫蕙、詹賀舜，核心幹部都是民進黨工出身，文總儼然成了「小民進黨中宣部」。
名稱只是表象，一個人就算改叫 Andy Lau，他也不會變成劉德華。改名或許可以暫時騙人，終究騙不了自己。但既然曹興誠有意見，為挽留曹董，改名「中華小三文化總會」如何？
聯合報社論／荷莫茲烽火燒出能源孤島，政府只會補貼？
2026-03-16 00:09 聯合報／ 社論
陸空出擊 美國13日襲擊伊朗哈格島後，14日可見濃濃黑煙從阿拉伯聯合大公國東岸的富查伊哈港方向竄出。法新社
美國總統川普下令美軍徹底摧毀伊朗石油出口樞紐哈格島所有軍事目標；伊朗隨即反擊，空襲阿聯東岸的主要石油樞紐富查伊哈港附近。美以伊戰爭爆發逾兩周，戰火已癱瘓全球石油命脈荷莫茲海峽。此地承載全球五分之一石油運輸，如今上千艘船隻受阻、保險費暴漲，國際油價瞬間衝破一百美元大關，伊朗軍方甚至揚言油價將達二百美元。對高度依賴進口能源的台灣而言，這不再是遠方的地緣衝突，而是即將傳導至油槍、電費單與萬物齊漲的現實壓力。
面對危機，國際能源總署（IEA）日前釋出四億桶戰略儲備，美國暫時解除對俄羅斯的石油禁令，並宣稱美軍將對荷莫茲海峽實施護航 IEA 的儲備僅能支撐廿天。相較於台塑化等企業因「不可抗力」暫停報價、積極尋找替代貨源，經濟部僅以「存量高於法定的九十天」輕描淡寫，未透露具體數據，官民之間的危機感存在顯著溫差。
台灣所需石油與天然氣幾乎完全仰賴海運進口，中東航道中斷，衝擊迅速傳導到國內經濟。油價上漲首先推高運輸成本，進而帶動食品、製造與服務價格上升，最後反映在整體物價。若中東戰事擴大，能源衝擊持續，輸入性通膨勢必成為新的經濟壓力。
面對可能的衝擊，政府主要手段仍是補貼。要求中油吸收成本以壓制油價漲幅，本月底電價審議委員會也可能凍漲電價，這些作法短期或能穩定物價，長期卻可能埋下兩個隱憂：其一，財政負擔持續累積。若國際能源價格長期維持高檔，補貼規模勢必不斷擴大，最終這筆帳仍將回到納稅人身上。其二，市場調整機制被扭曲。能源價格本應具有警示作用，價格上升會促使企業節能、家庭節約，甚至加速能源轉型；若價格長期被壓低，市場缺乏調整誘因，能源結構也難真正改變。
更值得深思的是台灣的能源結構。荷莫茲海峽危機，對台灣是一次突如其來的壓力測試。多年來在非核政策下，電力供應逐步轉向天然氣與再生能源。然而天然氣依賴進口，且儲存能力有限，一旦國際航運受阻，供應風險更甚於石油。當電力系統愈來愈仰賴進口燃料時，國際能源價格每一次震盪，都可能衝擊國內經濟。政府不能只停留在短期價格干預，必須提出更清晰的長期策略。
首先是供應風險管理。台灣依法須維持約九十天石油安全存量，天然氣儲備天數仍僅十一天，而中東氣源約占三成。如何提高儲備能力、分散進口來源，並與區域夥伴建立更穩定的能源合作機制，是迫切課題。
其次是強化電力系統韌性。再生能源發展固然重要，但電網穩定、需求管理與節能政策同樣不可忽視。唯有建立多元穩定的電力結構，才能降低國際能源價格波動的衝擊。
第三是因應通膨衝擊的政策工具。全面補貼未必是最佳解方，更有效作法應是針對弱勢族群提供定向補助，並對關鍵產業給予短期支援，同時與貨幣政策協力，減緩整體通膨壓力。
荷莫茲海峽危機，對台灣而言，無異於一場生存測驗。政府將雞蛋幾乎全放在天然氣與再生能源的籃子裡，不僅強硬廢除穩定基載的核能，更將天然氣占比目標推向五成，如今付出錯誤能源政策的代價。現在政府開始「認錯」，重啟核二、核三勢在必行，但最快也是民國一一七年（二○二八年）才能落實。面對眼下能源風暴，政府有責任穩定市場情緒，但不能只靠補貼壓低價格，更應建立長期的政策韌性。
