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◆ 張又俠落馬 共軍短空長多
◆ 國防韌性 關鍵在後勤維護能力
◆ 卓揆要交辦陳部長什麼？
◆ 改革應兼顧長期穩定與治理韌性 年改的「慈悲容量」：年金改革不應僵化一刀切
◆ 星期透視／綁定美國 台就安全了？
◆ 名家縱論／摧毀國際秩序的川普哥吉拉
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2026-01-24 23:07 聯合報 ／ 波波 波波漫畫
名家縱論／摧毀國際秩序的川普哥吉拉
2026-01-25 00:00 聯合報／ 蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）
當代美國政治中，很少總統像川普一樣，把目光投向那位十九世紀早已被歷史塵封的總統－麥金利。
麥金利不僅是川普的歷史符號，更是他「美國優先」藍圖的靈魂伴侶。崇拜背後，是想跳過全球化建制，直接用高關稅、產業擴張與大國意志，接軌主導的「黃金時代」。
Politico 總編輯哈里斯反諷，川普第二任就職演說，為全球提供新視角。川普慷慨陳詞：將重塑大聯邦政府的願景；狂妄宣稱，美國將不惜一切代價，在全世界推進各種利益。川普說，從刺客子彈倖存，表示他是上帝揀選，將領導美國復興。
他崇拜麥金利。麥金利一上任就推動超級關稅，保護經濟衰退、陷入困境的製造業，部分關稅高達百分之五十七，他還不停發動戰爭，把美國帶到全世界、成為強權。「美西戰爭」是赤裸裸的侵略，但最終戰勝，獲得波多黎各、關島、菲律賓的部分控制權，使古巴獨立，還併吞夏威夷。
川普對歷史的「直覺式解讀」，成了更趨極端之關稅政策合法來源。然而，他刻意忽略歷史另一面：麥金利晚年已意識到孤立主義與貿易戰的不可持續，並轉向互惠貿易和門戶開放。
國際怎麼看？皮優中心去年對廿四國的調查，其中十九國逾半數受訪者對川普領導世界事務缺乏信心。經濟學人的川普周年民調，七成美國人認為國家正在失控。
川普當選第二任，像平靜草原突然出現了哥吉拉惡霸，攪亂了國際秩序。也引起歐洲高度不安。
英國很傷腦筋，劍橋、牛津學者認為，「經典困境」是如何處理與一個難以預測霸權的關係。他們投入更多民粹主義和民族主義研究，比較民國一○五年（二○一六年）的英國脫歐公投與川普崛起，以理解全球「反建制」情緒的趨勢；分析川普如何漠視某些民主制度，以及反移民議題的言論。
韓國東亞日報警告：川普剩餘三年任期為何更令人緊張？因為不能連任，就如脫韁之馬，為所欲為。
前國防部長「瘋狗」馬提斯民國一○七年（二○一八年）底提出轟動的辭職信，痛陳國家實力和強大、全面的盟友體系不可分割，對川普美國優先政策提出強烈抗議。
和第一任不同，川普四周已無諍友。第一任時，他開除國務卿、國防部長、司法部長、國安顧問多人，來壓制不同意見。現在他不需這麼做，因為周圍只剩佞臣，「讓川普開心」是他們唯一的任務，「集體盲思」成了團隊特色。
川普深知，他每句語不驚人死不休的言論，從威脅退出北約，到宣稱買下格陵蘭，或是對盟友突如其來的關稅制裁，都是一場流量盛宴。
川普不僅是「關稅炸彈客」，也是社群媒體時代的「恐怖分子」，深知只要保持足夠的混亂與反覆，既有的外交規範與國際協議就會崩解。媒體的驚愕與批評，反而成了他向選民自證掛著「打破舊體制」的勳章。
他徹底否定二戰後國際秩序，並將聯合國、北約與 WTO 視為套在美國身上的枷鎖。
外交上，他展現「冒險主義」，是基於實力與直覺的豪賭。他喜歡在國際關係牌桌上翻桌，逼迫參與者重新照著他的條件玩遊戲，就像在足球賽任意移動球門。當他以關稅作外交武器，甚至以此威脅鄰國與盟友：追求的不再是穩定，而是絕對的服從與利益最大化。
美國歷史學家 Anne Elizabeth Applebaum 點出川普的語言與廿世紀獨裁者極其相似，在破壞文明的底線。她說：「川普在挑戰法律秩序，並準備讓他的追隨者接受一個可以逍遙法外的政權」。
這頭哥吉拉在謝幕前，不知還會鬧出什麼禍害，但是這種霸道留下的「秩序廢墟」，恐怕需要數代人來清理。
星期透視／綁定美國 台就安全了？
2026-01-25 00:00 聯合報／ 趙建民（作者為中國文化大學國家發展與中國大陸研究所兼任教授、陸委會前副主委）
軍購特別條例目前已有5案為外界所知，另有4案尚未通知國會。圖為美方已公布的海馬士火箭。 圖／聯合報系資料照片
去年台灣堪以「驚濤駭浪」形容，大罷免使得僅存的政黨共識和民主價值盡散，加上台美關稅協議的煎熬，及解放軍兩次圍台軍演，可謂步步驚險。面對變局，賴政府配合美國將半導體產業送走，又編列一點二五兆軍購特別預算，將台灣未來綁定美國的意圖十分明確。新的一年台海是否轉危為安，民眾昂首企望！
川普執政一年，外交政策逐漸展現四個特徵。他先從經濟民族主義下手，不論政權性質、親疏，以高關稅強迫東亞國家轉移戰略產業，試圖重振美國經貿霸權。其次，強化在美洲的主導地位，出兵委內瑞拉逮捕總統帶回審訊，這個被稱為「唐羅主義」的槍炮外交，確實重挫了中國在拉美的布局，墨西哥對中國電動車加徵百分之五十關稅，巴拿馬退出一帶一路、允許美軍留駐運河區，宏都拉斯可能與台復交。
強占格陵蘭又帶出了川普主義的第三個內容，也就是學者米爾斯海默所稱的攻勢現實主義。川普似乎對中國崛起後的新國際秩序高度不滿，對中國在全球經貿及產業鏈的強勢地位，以及礦產資源的把持深感焦慮，遂採取預防性擴張，希望控制如委內瑞拉油源以及格陵蘭｜冰島｜英國之間的 GIUK 戰略門戶。最近在達沃斯舉行的世界經濟論壇，川普再度高調批評歐盟，不惜裂解北大西洋公約組織堅持併吞格陵蘭，這又說明川普主義的第四個內容，也就是自我中心以及對傳統民主價值及邦誼的輕藐。
川普的特異，恰恰說明台灣「脫中入北」政策的荒謬！
面對「川普驚奇」，美國友邦經過一年摸索，逐漸自錯愕中演變出兩個應變方案，一是提升戰略自主減少對美國的依靠，比如從外交到經濟、安全，歐盟展現更多的自主，增加國防預算，預作美軍撤出的準備，日本亦然，被遺棄的恐懼加深，自衛隊模擬後美軍時代對區域的影響；另一方面，面對美國的經濟掠奪，盟邦紛紛加強與中國的經濟連接，最近加日韓三國領導人和中國舉行峰會時，不約而同提出推進／深化戰略合作夥伴關係。加拿大總理訪中，將對中電動汽車百分之百關稅調降至百分之六點一，還簽訂免簽協議，同意在能源等五領域加強合作；英國批准大陸興建超級大使館。
賴政府極力向美靠攏，非但沒有迫使大陸減少對台壓力，反而促使中方以台獨引進外力為名增加威懾。面對民國一一六年（二○二七年）連任的壓力，習近平在統一問題上勢必展現更大力度，最近中共將海警部隊納入中央軍委統一指揮，成立火箭軍，通過戰爭動員法以及反對外國經濟制裁法，加上對台軍演「由訓轉戰」的調整，在在印證統一步調已然加速。
面對川普的不可測，美國的民主盟友紛紛採取提增戰略自主、加強與大陸經濟連接的「雙避險」策略，台灣卻反其道而行。最近美國在台協會積極游說對美軍購，卻無法合理化商業利益背後的空白承諾，與其期待不切實際的外援，不如自己努力和平！
卓揆要交辦陳部長什麼？
2026-01-25 00:00 聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）
高鐵北延宜蘭、南延屏東再度引發討論。圖／聯合報系資料照片
高鐵延伸宜蘭計畫在去年環境影響評估過程中，有不少質疑，環評大會依然通過。兩星期前，前政委張景森連續在臉書發文，批評這個計畫，進而在喜宴中向卓榮泰建言，終獲卓院長回應，交代交通部陳部長再加評估。
張政委對自己督導工作走了樣，明辨是非，再三諫言；院長得知直言，立即交辦，都是君子佳話。敬請確定對宜蘭案的檢討是在爭議處細察，不是含糊從事。
高鐵延伸宜蘭計畫究竟有哪些可疑，讓這件事有這麼戲劇化的發展呢？
據張政委臉書披露，重點有二：一，規畫和協商未依程序，以致身為督導政委卻完全不清楚計畫內容；二，計畫成本從九百億暴增到近四千億元，卻沒有相應的效益，是史詩級浪費！
政委指責未察的程序，不只是他這一關被晃過，是整個作業沒有依行政院先期計畫流程（可行性評估），欠缺對各相關機構協議暴露的重大錯誤。其中最受傷的就是宜蘭縣和宜蘭人！
卅年前國道五號通車，宜蘭游縣長上下花了多少時間和交通部協商路線和交流道。今天，宜蘭縣一直盼望台鐵提速改善聯外交通，也有他們的提案等待環境評估。不料前交通部林佳龍部長突然要求改以高鐵為替代方案，從此一路超車，把未經可行性評估，系統技術和經費都完全不一樣的高鐵直接送進環評。國發會沒有審議可行性，宜蘭人沒有機會像卅年前好好商量。猛然間，被丟來大禮，可也同時迎來切割廿公里良田、拆屋一百四十棟，又違背縣國土計畫的諸多傷害。簡直來不及抱怨，遑論民眾參與，協商合作。
張政委懷疑的成本效益也是大黑箱！效益面鐵道局用超密班次（平日四班周末五班，比桃園站還多）高估運量，再誇大旅遊和物業績效，配合環評過程次次增高的成本，製造數據，美化高鐵計畫。
最讓人難解、也難過的，是鐵道局對原來也是自己規畫提案的直鐵計畫，可以在吹號轉向高鐵後置之不顧，甚至漠視台鐵優勢（如新自強號爬坡力足可運行後來的高鐵路線），只把舊方案的彎繞打壓為不得改進，得出直鐵更慢、工期長也很貴的諸多缺點。
一個倡議直鐵十年的工程機構，只為奉行長官新指示，可以完全忽略客觀的技術事實，否定原計畫，供奉違規超車的政治新歡？
鐵道局的專業固然有待良心檢討，交通部在拒舊迎新的政策面，運輸政策面究竟是怎麼思考的？
高鐵／直鐵不像國五只是工程，隧道長和造價之外，誰營運？乘客在那裡？被高鐵排擠襲奪的台鐵要交出宜蘭通勤族，還要在宜蘭新站備車供乘客轉乘（縣內集散或續往花東）？對於成立剛兩年的台鐵公司，交通部怎麼忍心這樣傷害？
張政委之怒，不僅僅源自他兩個不解。本案為政治踢開石頭趕路，陸續呈現該追究的實在太多，如今院長交辦，撥雲見日，請回到初衷、回歸基本：一，給直鐵公平評估機會；二，還原高鐵方案營運真相。
年改的「慈悲容量」：年金改革不應僵化一刀切
2026-01-25 00:00 聯合報／
林鍾沂／台北大學公共行政暨政策學系退休教授
柯義龍／東海大學行政管理學系退休副教授
張世杰／佛光大學人文暨社會科學學院教授兼院長
年金改革應聚焦財政永續與制度公平，將停砍汙名化，不利社會整合。圖／聯合報系資料照片
歷來軍公教年金改革的爭議持續不斷，有從法律、財務、歷史、世代正義等觀點來各抒心中要旨。然退休年金本為公共行政的一環，身為行政學術的一位老園丁，擬就行政的角度提出淺見，或可提供解決棘手問題於萬一。我們看來，年改大致分為兩種方案。方案一是民進黨率先提出且持續堅持的版本。如以年資滿卅五年為例，它是依十年每隔一年遞減1.5%，最終底線為60%，我們認為這種作法尚屬合理。方案二是最近國民黨、民眾黨分別提出67.5%和66%的改革版本，堪稱慈悲。之所以會有上述看法，且讓我們根據通俗簡易「數的原理」和相關的行政理論闡述於下：
（一）60%尚屬合理
根據哈佛大學對於人生目標和成就關係的廿五年追蹤調查研究，顯示：3%的人有長期的清晰目標，他們後來都成為社會的精英；10%有中程的清晰目標，他們成為社會的中堅分子；60%目標模糊，只能平凡度日。其中60%是個眾數。再者，學校通常將及格成績訂為60分。另外60 +40=100，40/60=0.66 ，2/3 +1/3=1可謂最佳的組合；中國文化更將60年稱為一甲子。60或60%一再地呈現，代表它極其重要，且為波克夏·海瑟威（Berkshire Hathaway）前副總裁查理·蒙格（Charlie Munger）所謂「普世智慧」（Worldly Wisdom ）的一例。依此邏輯，我們始終肯定地認為60%的年金改革底線算是合理，並不為過。
（二）65%堪謂慈悲
所謂的費氏數列是十三世紀義大利數學家費波南茲（Leonardo Fibonacci）提出一系列奇異數字的組合，這組合中的任何數字都是前兩個數字的總合。0、1、1、2、3、5、8、13、21、34、55、89、144、233、377⋯⋯ 其中13是極具重要和意義的數字。以13乘上上述前面5個數字，似乎反應了人生的歲月歷程。0至13歲屬少年階段、13至26歲為青少年階段、26至39歲稱青年階段、39至65歲視為成年階段、65至78歲是樂齡老年階段、78至104歲成了晚年階段。13乘以5等於65歲還是現代大多數國家認定的退休年齡（其實這是規模分析的應用）。再者，由100減65等於35的數字意涵來看，65：35在不少場合都會出現此一比率。例如核心產品：其他產品；主要內容：留白；數據分析：直覺判斷等，皆為65：35。關於65：35的例子，不勝枚舉。
65%與60%兩者都關鍵且深具意義的數字，但之間5%的差異，卻蘊藏著慈悲的容量。行政有此一說，即國王的恩典。昔日，國王擁有一切，但他會對心目中的臣民或順民給予犒賞。如皇家醫院、學校、博物館等營造物便是。這種國王對子民的慷慨施惠，代表著「肯定意識」的行政表現。施捨創造感激、依賴、忠誠和政治凝聚力。當施捨的一方在送走東西（禮物）的同時，反而為施捨者本身間接儲蓄了某些寶貴的資源。莎士比亞曾對仁慈有這麼的形容：「恩惠的品質是強求不來的，它像綿綿細雨從天空落下。它帶著雙重的祝福：既賜福給奉獻者，也賜福給受恩者」。
回顧歷史，台灣的經濟成就曾被譽為「亞洲四小龍之首」，雖是百工百業辛勤耕耘的成果，公務人員的付出，也是不可抹滅的。況且當時要成為公務員是百中選一的一流人才才能踏入。其中雖有害群之馬，但是兢兢業業堅守崗位者仍然居多。再者，該時公務員與國家的關係是屬特別權力關係，公務員應無條件地服從上級長官交付的任務。
過去二十多年的時光裡，有幸忝為國家各種考試的典試委員、閱卷委員，國家文官學院的授課老師和指導教授，並曾有帶隊出國訪問、考察和學術交流的經驗，深知不少文官才華洋溢、專業精湛、便捷解答、犀利靈活，令人難忘，它並不是想像中某些刻板印象。畢竟，公共服務有被形容為官僚，也被視為一生的志業。
策略思考大致分為深思熟慮的思考和隨機應變的思考。根據銓敘部的精算，公務人員退撫基金原本用罄的時間約民國一三八年（2049年），教育人員退撫基金原本用罄時間約民國一三四年（2045年）。此種為大局著想，未雨綢繆的長遠規畫和精算，著實是個令人折服的深思熟慮工程。不過，任何事情的看法都會呈現雙面刃，正反相對。就好比眼罩之於馬匹，可以讓它保持直線前進，但很難激發出週邊的視野。改變正在發生，世界局勢和政經環境的隨機性和不確定性也會隨之增加，所以複雜調適能力對於公共政策而言就越發重要。相對的，對於年金改革應變的思考需要更加多元。如果將年金比喩為「大水庫」概念，那麼水庫的控水閥門是否可以隨勢調整。在經濟景氣繁榮、國家財政充裕時，稍加鬆開閥門，將逐年下修的比率從1.5%調整為1%或0.75%或0.5%，甚至如上所述把底線調升為65%。反之，國家景氣低迷、財政短絀時，則維持1.5%的逐年遞減。
如果國家真正面對「財政懸崖」時，從底線60%降到55%，屆時說不定也會得到全體軍公教退休人員的諒解。這種靈活彈性的作法在我們的私部門處處可見，在公部門卻相對欠缺。
本文主張，軍公教年金改革以 60%作為給付底線屬合理，若能在國家財政允許時將底線調升至 65%，則可視為一種行政上的善意與對公共服務貢獻的肯定；更重要的是，年金制度不應僵化一刀切，而應建立可隨景氣與財政狀況彈性調整的機制，才能在制度永續與社會和解之間取得平衡。
張又俠落馬 共軍短空長多
2026-01-25 00:00 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授
大陸國防部通報，中央軍委副主席張又俠（圖）、中央軍委委員兼聯合參謀部參謀長劉振立涉嫌嚴重違紀違法，遭立案審查調查。路透
中共官媒昨日下午發出消息，中共中央軍委副主席張又俠、中央軍委委員劉振立涉嫌嚴重違紀違法，已被立案審查調查。在中共政治語彙裡，此舉通常意味著內部已找到堅實證據，當事人的政治生命終結。
相關發展其實並不太讓人意外。一月十六日，中共舉辦中央軍委紀委擴大會議，軍委副主席張升民出席講話，張又俠未出席；一月二十日，中共領導習近平主持的「省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班」開班式，張也未現身；可是在民國一一三年（二○二四年）十月，中共舉行「省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班」開班式裡，張坐在台下第一排。出缺席之間，已經代表了某種意義。
張的落馬，具有以下意涵：
首先，習大權仍然在握。張是解放軍的第二號人物，如果沒有習意志，沒人可以動得了張。問題是，習為什麼要動張？普遍看法是習在清除可能威脅他權力的對手。然而，張按年齡早該屆退，即便在中共二十大續任後，也預計將於明年退休，到時年齡已達七十七歲，相較於其他遵守「七上八下」屆齡退休的前領導們，張更深入影響中共政治的前景並不存在。在中共「黨指揮槍」傳統下，他也沒有挑戰習權威的實力。比較可能的原因是，習有認真根除解放軍貪腐的決心。在習過去的講話裡，多次主張唯有不貪汙腐化的軍隊，才能打仗。
其次，影響解放軍高層。張歷任軍內要職，並曾實際帶兵參與對越南作戰，著有戰功；同時他也是典型「紅二代」，還是跟習有深厚關係的將領，長期被視為政治背景深厚的重量級人物。而近幾年中共軍隊高層紛紛落馬，如今包括中共二十大選出的兩位軍委副主席都出事，對於其他解放軍高層來說，連這樣的人都可以下台，其他有問題的將領恐怕更人心惶惶。
但如此是否可以推論到解放軍未來對台軍事動作無法實施？這個問題美國國防部在之前共軍高層被整肅時已觀察到：儘管中共軍中腐敗問題存在，近年來仍在整體軍事能力上取得顯著進展。
未來可以觀察部分至少有二：
一，張具有對外實戰經驗，也是實際負責在民國一一三年（二○二四年）與時任美國國家安全顧問蘇利文會面，並應邀訪問俄羅斯見總統普亭的重要對外人物。這是少數有較多空間，可以向外界表達中共軍隊極高層想法的窗口。習將之整肅，顯然認為軍隊內部紀律優於對外應處，這對中共軍方來說應是短空長多的格局。
二，近年以來中共中央軍委晉升流程暫停，暗示局勢未明朗，張落馬後，軍委會成員僅剩習近平和去年十月才升任副主席的張升民。至少可以推測，中共有將國防部長董軍等人補上軍委職位的需要。何時補上？又有誰會補上？這也給外界留下觀察中共軍方動向的線索。
國防韌性 關鍵在後勤維護能力
2026-01-25 00:00 聯合報／ 周宇平／國防部前參謀本部飛彈指揮部計畫處長（新北市）
地緣政治衝突加劇，以無人系統為核心的「不對稱作戰」已成為國防重中之重。然而，新興科技具備開發周期短、迭代快、民用組件占比高等特性，導致其在從實驗室走向量產的過程中，常出現穩定性不足或失效。為確保預算投入後能在關鍵時刻發揮戰力，必須針對「高汰換率」與「儲備性要求」調整傳統採購與後勤邏輯。
一、在落實技術主權，自主提升與國產化韌性方面，引進國外技術的採購案，應強制要求在地化產製與軟體主權，避免戰時供應鏈斷鏈。首先，在地產製率需達百分之七十以上：建案應規範在技轉後一至二年內，核心部件如複材結構、動力傳動、通訊天線由國內生產。不僅推動產業發展，更確保戰時遭封鎖時仍具備自給自足的彈性。其次，掌握軟體主權與開放架構：合約應明定原廠釋出 API 或中間軟體原始碼。面對敵方頻率干擾的動態變化，我方須具備自主提升電子反制演算法的能力；此外，系統介面應符合 MAVLink 或 STANAG 等通用標準，確保未來掛載新型彈藥或偵蒐裝備時，不需受制於外國原廠。
二、在驗證驅動採購方面，傳統「硬體規格驗收」已不足以應對萬變的戰場，採購應轉向「實效保證」。首先，需分階段驗證：針對高不確定性系統，應採先期少量試製。在量產撥款前，必須在台灣周邊之極端環境下完成實際場域驗收。其次，反制系統極易因頻率改變而失效。應要求「軟體定義無線電」的開放性，並在期內包含至少二次以上的頻譜資料庫更新，確保系統不會過時。
三、在壽命周期指標方面，新系統多採模組化設計，其維修指標雖與傳統機艦不同，但妥善率要求得維持：首先，實戰化 MTBF（平均失效間隔）：合約應明定若實際故障率高於承商標榜數值，須負責改良與召回成本。若為軍售案，則應列入管制會議要求官方協助解決，避免成為「科技孤兒」。其次，在地化 MTTR（平均維修時間）：採購前應評估後勤體系建置。合約應強制要求百分之廿以上消耗性零件隨機附帶，或在台設立廿四小時內送達的備品庫，落實「現場快速抽換單元」設計。
四、在環境適應與儲備管理方面，無人系統多數時間處於儲存，其電子元件比飛彈更脆弱，應強化環境耐受力：電池是無人機的命脈。規格應要求具備「數位化健康存摺」與自動充放電儲藏功能，在庫儲階段即可透過數位化手段確認健康狀態，避免電力失效。另外，應具備抗腐蝕與自檢機制。針對台灣特殊氣候，須納入抗腐蝕塗層與防護係數測試。無人機應建立「數位飛行模擬」驗證，減少實機損耗；無人艇則需強化防潮設計、具備「遠端自檢」功能，隨時可確認系統狀態。
軍購的成功不在於「買到」，而在「效能」。應將「後勤維護能力」與「儲存自檢機制」提升至「作戰規格」高度。唯有建立強大國內產製能量與嚴謹維護體系，確保系統在久儲之後按下按鈕的瞬間，依然能保持一百分的效能，這才是真正的國防韌性。
