2016年6月29日 星期三

經濟/人類正在為粗糙的全球化付出代價

.聯合報社論..何煖軒的糖果戰術被看破手腳
.聯合報黑白集.奪走生命的感覺
.經濟日報社論.人類正在為粗糙的全球化付出代價







經濟/人類正在為粗糙的全球化付出代價


2016-06-29 02:37 經濟日報  經濟日報社論

英國「脫歐」成功,對英國、對歐盟、對全球產生的衝擊,從金融、經濟,到社會、政治,將逐步擴散。這個事件,不僅是2016年的超大黑天鵝,也將是人類歷史進程的一個關鍵轉捩點。

必須把英國脫歐跟當前正在不同國家中出現的許多現象,如美國的川普現象,西班牙及義大利「極左派」政黨與法國、德國「極右派」政治勢力的普遍崛起,歐洲與非洲的難民象與移民困擾,甚至IS伊斯蘭國的出現與崛起等放在一起看,才能看出這些不同現象,其實存在著一些共同的發展脈絡與邏輯,說到底,都跟全球化及反全球化有關;換句話說,人類正在為長久以來一度被視為普世價值、卻又相當粗糙的全球化付出昂貴代價。

20世紀基本上是一個持續全球化的過程,但21世紀則很可能倒過來是一個反全球化的過程,起碼從一開始到現在,再到可預見的將來,是如此。有趣的是,分界點正好落在2000年,新舊世紀之交。

先回顧一下20世紀的全球化。應該是始自於1944年的布列敦森林體制,該體制建立了一系列IMF、WTO及世銀等組織,積極推動貿易及投資的自由化。但此一體制一開始,只覆蓋了半個地球。1979年,中國決定改革開放,走上市場經濟,接著是蘇聯;再加上1990年代商用互聯網問世,終於全球化從體制到政策到科技,就在20世紀結束之前,形成了一股沛然莫之能禦的大浪潮,浩浩蕩蕩地邁向21世紀。

萬萬沒想到,這一股氣勢磅礡的全球化大浪潮一衝進21世紀就撞了個滿頭包。首先是2000年華爾街的網路大泡沫的爆破;繼之是2001年的911恐襲事件,及因而引發的兩場反恐戰爭,因此種下2014年IS伊斯蘭國崛起的種子,文明的衝突愈演愈烈;然後是2008年的金融海嘯,暴露了資本主義全球化的巨大危機;再接著就是歐債危機、難民潮,以及這一次的英國脫歐。

所有這些不利於全球化、或反全球化的現象,都反映出一個必須嚴肅關注的問題,也就是全球化在呈現很多「利」的同時,也出現了很多「弊」,而這些弊愈來愈嚴重,終於讓許多人難以容忍,並採取反抗行動。

曾經普遍受到經濟學家肯定的全球化何以會發展到這個地步?終於有經濟學家提出反省了。美國《外交政策》雙月刊最近刊出了經濟學家丹尼爾.奧爾特曼題目為《經濟學家讓美國民眾失望》的文章。奧爾特曼舉例說,所有經濟系學生都會學習比較優勢或比較利益理論,他們很容易精準的證明,當兩個國家進行貿易時,贏家得到的好處要大於輸家付出的代價。理所當然,他們相信這樣的結果會使所有人因為貿易而過得更好。然而,這種生活水平普遍提高需要的「再分配」卻很少被討論。也就是說,政府是否應向受益者索取一些,以補償那些受損者?如何索?索多少?似乎從未受到經濟學家的關注。這就是今天許多質疑及反對全球化現象的根源,經濟學家只關注了效率,卻有意無意地忽視了公平。

忽視及犧牲公平只是全球化的「副作用」之一。事實上,為了追求經濟效益而推動的一體化,還在其他很多方面付出了代價:一、文化的多樣性受到忽略及傷害;二、社會的獨特性受到忽略及傷害;三、信仰與文明之間出現了更多的摩擦衝突。

類此全球化下的副作用,包括與公平有關的「再分配」問題等,既被不負責任的經濟學家忽略,又被「本該負責任」的社會學家所「不重視」。至於政治學家更令人失望,他們在上個世紀推動一體化中雖曾有過出色的表現,然而為德不卒,功虧一簣,當這個不夠精細、難稱完善的全球化出了問題時,他們卻顯得無能為力。

經濟學家惹的禍,社會學家缺了席,政治學家失了職,於是,全人類都正在為粗糙的全球化付出代價。





聯合/奪走生命的感覺


2016-06-29 02:37 聯合報  聯合報黑白集

海軍陸戰隊憲兵涉嫌虐狗,在西子灣岸邊將狗活活吊死。 圖/高市流浪動物關懷協會提供


軍中虐狗事件,犯案士兵出面道歉,表示願接受法律制裁。這些滅火動作於事無補,只看出軍方急著修補形象。虐殺動物的罪行,由凶手因「炫耀」而示眾,動機明確,且集體參與,怎會只是無知?接受法律制裁乃必要底線,又豈是當事人自稱願不願意的事?



軍中紀律和風氣,由洪仲丘事件、阿帕契觀光事件、虐狗事件等,已形塑出某種公共印象。軍方與其費力粉飾形象,還不如痛切自省,置之死地而後生,否則民眾如何理解軍人受納稅人奉養的存在價值?




而虐狗行為更有一深層問題:為何這些人奪走生命,心中卻無一絲不忍?親手絞死小白狗的士兵,追殺街貓「大橘子」的台大僑生,和同居人虐子棄屍的母親……,冷血事件幾乎無日不有。如果是具反社會人格的少數極端個案,也許只能嘆息無解。但不僅虐童或攜子赴死事件一再發生,台灣社會已見證到某種結構性的病態,甚至形成風氣:軍中虐狗乃上下聯手,鄉間置捕獸夾並不少見,動物收容所裡長期、大量地撲殺生命,到底怎麼回事?




孟子謂「不忍人之心」人皆有之,看見小孩子將落井,凡人皆怵惕惻隱。台灣卻日日上演「無惻隱之心,非人也」的事件,這比一二「鄭捷」猶要可怕多了。看歐美日本等社會,常見志工攜流浪動物到校演講,或殘障者現身說法宣揚生命價值;台灣校內校外的生命教育是否太過落後,否則人們怎會對生命如此無感?






聯合/何煖軒的糖果戰術被看破手腳


2016-06-29 聯合報  聯合報/社論




何煖軒日前迅速化解華航空服員罷工危機,有些人大讚他果然有一套,但也有人唱衰,認為這種「會吵就有糖吃」的全盤讓步手法只會鼓勵更多抗爭。果然,華航企業工會與何煖軒協商破裂後,宣布地勤人員也將以「合法請假」方式變相罷工,華航總經理昨天立刻對八項訴求作出大幅讓步。與此同時,華信工會也放出狠話,揚言跟進。


何煖軒的談判策略,其實已經被華航員工看破了手腳。原因是,他錦囊中其實沒有什麼神奇兵法,口袋能掏出來的也就只有糖果了。他忘了,免費發放糖果,會引來更多討糖的人;他也忘了,這些糖果並不是他的,而是屬於華航上下及股東所有,而他上任一天就已透支殆盡。



不可否認,罷工前夕的華航形勢棘手。何煖軒說,他是「脖子上架著刀」上任的,籌碼不多;他也怪罪「前高層」擺爛,讓他沒有太多選擇。這些,其實只說出一半的事實。何煖軒出場時,脖子上也許架著刀,但他腰間同時也佩著「尚方寶劍」,上有蔡英文和林全的加持;包括蔡英文出訪前那句「不會讓你們孤單」的喊話,都是在幫何煖軒開路。這正是何煖軒立即同意了空服員所有七大訴求的原因,目的只求罷工快速落幕。



但也正因為身懷這把御賜寶劍,讓何煖軒一味使用政治手段來處理罷工事件,而欠缺更多元、平衡的考量。在空服員的立場,當然是「好康」多多益善,對何煖軒的讓步當然至表歡迎;從全體員工的角度,公司員工的工作條件不能偏倚,若只向空服員示好,當然引起地勤和機師的不平,所以也必須向地勤讓步。若在經營者的角度,則必須考慮營運成本和外部競爭力,何煖軒發放的糖果造成華航成本上升,勢必侵蝕盈餘;而華航為公營企業,也就是納稅人要間接承受其代價。這些,恐怕都是何煖軒未及深慮的事。



「糖果戰術」其實不是何煖軒的發明,新政府上台後,在多起事件上都採取類似的手法。例如,林全上任後的第一件事,就是撤銷對太陽花事件學生的告訴,免除他們的刑事責任,這正是一種「糖果策略」。問題在,他卻未敦促學生相對撤回對警察的告訴,也因此,討好青年族群之餘,卻使得警察的公權力尊嚴相對受到剝奪,甚至使得法治有趨向單邊偏倚的失衡現象。這就是糖果戰略的後遺症。



再如,行政院先前未經協商,即拍板勞工今年的七天國定假日照放,這是在刻意展示新政府的開放態度以及對勞工的慷慨,以示和馬政府截然有別。這項糖果政策雖受到勞工歡迎,但資方對於這種「慷人之慨」的決策卻大表不滿,包括勞工教師節放假、教師卻不能放的矛盾,皆凸顯此一政策的思慮欠周。經過七大工商團體抗議,行政院近日同意以「一例一休」的原則修改勞基法,以化解多放七天的爭議。政府照顧勞工是必要的,但如果不能根據法理行事,卻以為胡亂撒糖即能逼企業就範,一旦激起勞資對立,台灣的經濟怎麼可能恢復活力?



如果說華航前高層處理空服員問題不當而難辭其咎,何煖軒接手處理其實引發進一步的危機,讓問題惡化,絕難稱為「談判高手」或「華航救星」。我們看到,何煖軒犯了兩個「角色混淆」的錯誤:其一,他搞不清自己是殺入重圍的「救駕武士」,還是從天而降的「聖誕老人」;其二,根據任命,他是前來幫助華航穩住經營的「掌舵者」,但他卻在第一天出任務時,就把全年的糧草耗光。



這到底是何煖軒角色認知錯亂,抑或是行政院人事任命的失當,已難分難解。何煖軒向來擅於演出政治任務,包括當年他將「中華郵政」更名「台灣郵政」,將百億郵政資金轉存綠營友好銀行「陽信」,無不如此。那麼,這次的表現,有何意外可言?

去梯言╱第一張骨牌是勞動部推倒的

.羅智強:明天再來罷工 政府繼續發糖?
.士兵虐狗/台灣危機:民粹、政客、媒體
.士兵虐狗/國防部長道歉 不是負責是媚俗
.士兵虐狗/落實動保 才能治本
.立委不懂還質詢 令人傻眼
.「賭爛票」換來政客髮夾彎
.高階核廢處置 別剉等限電
.海洋生態危機 別只怪漁民
.去梯言╱第一張骨牌是勞動部推倒的
.關懷代替驅離 溫暖街友身心




去梯言╱第一張骨牌是勞動部推倒的


2016-06-29 02:3  聯合報  公孫策


華航空服員罷工大獲全勝後,機師、地勤、文書人員,還有華信航空工會也陸續跟進,很顯然出現了骨牌效應。
華航新任董事長砲轟前公司高層「未能及時處理」,更有立法委員要政府向前高層索賠。我無法評論「華航前高層」該負多少責任,可是我曉得,這一串骨牌被推倒的第一張,絕非「前高層」,而是勞動部。簡單說,華航員工爭取權益已非一日,這一次陡然加強力度,雖然時機上出現有利因素(如總統出國),但受到勞動部快速答應勞工團體要求「七天假」的激勵卻更大。
怎麼說?
春秋時,魯國大夫季氏採用八佾(天子規格)於家廟祭祀,孔子為此憤怒:「是可忍也,孰不可忍也!」但是,孔子沒說的是,季氏只是「比照」魯國國君而已。
周武王崩逝,周公輔佐年幼的成王,穩定政局、敉平叛亂。當周公逝世,成王乃以天子的禮樂祭祀周公。魯國是周公的封國,所以魯國一直沿用天子禮樂祭祀宗廟,直到魯隱公才減為六佾。而季氏是魯國的跋扈執政,既然所有服制都比照魯君,他心裡想的當然是:「你可以諸侯比照天子,我當然可以比照你。」易言之,孔子為之憤怒卻無法糾正,是因為周成王先壞了「禮」。
勞動部之前答應「七天假」,就是壞了「禮」。
禮,就是「合理」。勞工多放「七天」假,合理,還是不合理?非本文討論重點。可是勞動部答應的那「七天假」,卻不合理:教師節只放勞工卻不放教師是一不合理,執政黨高喊「轉型正義」卻放十月卅一日又是一不合理。新政府的勞動部可以「違反禮」而屈從勞工團體,於是華航空服員受到激勵而勇敢的採用了罷工手段。而且,等著看,不止華航、華信,骨牌會一張接一張來。
勞動部擬議將周休二日定義為「一例一休」,基本上,那不違背「禮」。問題是,這次卻是受到資方團體的壓力而修改。也就是說,對勞工團體而言,勞動部這次違背了「義」。勞工團體會怎樣對待不講義氣的勞動部?也有得瞧。
面對勞工團體怒火,林全卻說:「在修法完成之前,七天假仍然有效。」這會出現什麼效應?會讓立法委員承受勞工團體的壓力,也就是行政院對立法院「不義」。
如此折騰,以後要怎麼施政啊!

羅智強:明天再來罷工 政府繼續發糖?


016-06-29 02:37 聯合報  羅智強/野台發起人(台北市)

七八名鄉下小兒嚷道:「願吾皇萬歲、萬歲、萬萬歲!」有的則伸出手來,叫道:「給我糖,給我糕餅!」
慕容復道:「眾愛卿平身,朕既興復大燕,身登大寶,人人皆有封賞。」
只見阿碧從一只籃中取出糖果糕餅,分給眾小兒,說道:「大家好乖,明天再來玩,又有糖果糕餅吃!」
華航董事長何煖軒繼對華航空服員七大訴求,一日之內即閃電埋單後,華航企業工會提出的八項訴求,何煖軒又快速和企業工會達成協議,旋風式地解除了七月一日的休假危機,並獲得林全的高度讚揚。
新政府與何煖軒的危機處理,應可列入危機管理教科書,當做經典範例。但不知怎麼地,看到這「皆大歡喜」的結果,卻忽地想到金庸在「天龍八部」結局中,慕容復發糖果的畫面。
這情節,只要把慕容復換成蔡英文,阿碧換成何煖軒,竟也透著若干神趣。
只是,如果公司治理、國政推動,真的就是「訴求照准」、「一律發糖」這麼簡單,那麼華航前總經理張有恆還真的是十足的笨蛋!而且,慕容復發的還是「自己口袋裡的糖果」,張有恆若願佛心來哉,廣施糖果,不但可平息風波、搏得與勞工同線的美名,還不必從口袋把錢從自己口袋掏出,這天下還有這麼穩賺不賠的差事嗎?
但這不正是問題之所在嗎?世上真有一面倒的「簡單答案」?
回到華航空服員罷工之事,空服員訴求勞動條件的諸多不合理,有其憑據道理,這也是為什麼獲得社會大眾普遍同情、政治人物爭相靠攏的緣故。華航空服員依法爭其權益,本質上,可以理解尊重。
但這件勞資爭議,不只空服員一端,尚有華航的公股、民股、華航經營成本、空服員以外員工等等,可謂牽一髮而動全身。何煖軒「閃電式」同意空服員所有訴求,是照應了空服員一端的需要,但其他端的連動效應,包括華航企業工會的跟進,這些,何煖軒想過沒有?
當蔡總統宣示「忍無可忍」,在此事做了政治定調之後,何煖軒就只有發糖果一途。糖果發了,蔡英文固然獲得了「萬歲萬歲」的讚美稱頌,但不也從此為華航乃至於其他的勞資爭議,宣示了「明天再來玩,又有糖果糕餅吃!」
果不其然,對於華航企業工會的不滿,何煖軒也只能再度低頭、再發糖果,試問,昨天都發了糖果,今天何煖軒除了繼續發糖果,還有其他的選擇嗎?
但明天呢?如果明天其他的國營事業,也發生勞資爭議,請問蔡政府,還是照單全收,繼續發糖嗎?
對這些風波,民進黨的後補立委郭正亮說:「實在看不下去。」我有一點補充,「明天,請繼續看下去」。

「賭爛票」換來政客髮夾彎


2016-06-29 02:37 聯合報  林軺/退休教師(台北市)

最近幾年,「賭爛式」投票在全球各地竄起,英國脫歐公投後果,為政客行徑與選民心情做了最佳詮釋。
脫歐公投過後,後悔的情緒蔓延,三百多萬人網路連署,要求二次公投。英國《獨立報》刊出脫歐陣營的八大謊言,更讓脫歐選民心碎。
公投前,脫歐陣營保證脫歐後經濟更加繁榮,國家安全更有保障,移民大幅降低,每星期可以省下上繳歐盟的三.五億英鎊「獨立紅利」…。
公投後,脫歐派領袖群開始「髮夾大轉彎」,包括:獨立紅利數字「有誤」、「我從來沒這麼說過」;「如果有人期待公投後就不會有來自歐盟的移民,他們會很失望」;遭受批評則說「有些人就是難以取悅」;面對金融市場亂象,也改口說:「公投前我們說的很多話可能要重新思考。」
這些政客,只能用前蘇聯領導人赫魯雪夫的話形容:「政客都一樣,即便沒有河,也能發誓在上面蓋一座橋。」對政客選前的政見和承諾,選民能不慎乎。
想想前年的首都市長選舉,再看看新政府許多政策的「髮夾彎」,以及此次脫歐公投,投賭爛票及賭爛不投票的選民,實在應該牢記甘迺迪的名言:「在民主制度中,即使是一個投票者的無知,也會傷害全體國人的安全。

士兵虐狗/落實動保 才能治本


2016-06-29 02:37 聯合報  史為鏡/司法實務工作者(台中市)

民眾不解為何士兵對流浪狗能痛下殺手,事實上在軍隊這種封閉高壓又講求權威服從的地方,班長一句「不想再看到小白」的話,已給阿兵哥發出「把牠給殺了,否則以後別想有好日子過」的訊息。阿兵哥後續行為,符合社會心理學著名的米爾格倫實驗的研究結論,那就是人們會因對權威的服從而做出殘忍的行為。
國防部雖對相關人員做出行政懲處,移法究辦。惟現行《動物保護法》關於虐死動物者最重僅處一年以下徒刑,且多半易科罰金了事。日德虐待動物的最高罰則,分別是兩年、三年以下徒刑,應可作為我國將來修法的借鑑。
要防止虐殺事件再度發生,治本之道應在動保觀念的提倡及管理措施的改善。行政院責成國防部要將動保觀念、尊重生命教育納為軍中常規宣導,及建立營區內飼養流浪犬隻列冊管理規定,能否落實到位,就看國防部能不能以這次虐狗案為鑑,一步步完善軍中動保工作。

士兵虐狗/國防部長道歉 不是負責是媚俗


2016-06-29 02:37 聯合報  陳國銘/出版業(基隆市)


海陸士兵虐殺流浪狗「小白」引發民眾憤怒,動保團體昨天前往國防部抗議,
國防部長馮世寬(中)兩度出面說明,並親自九十度鞠躬道歉,承諾不會包庇,依法懲處。 
記者鄭超文/攝影

國軍是國家訓練的合法殺人利器,虐狗固然不對,依循動保法嚴加懲處,甚至會同警政單位製作筆錄法辦即可,道歉也應當是基地指揮官道歉即可。部長道歉認錯只會在戰敗投降時的作為,這樣做讓軍隊搞不清楚他們是什麼樣的國軍。
最麻煩的是,抗議民眾的目標已不是犯錯者與直屬單位,而是整個海軍及國軍,所以部隊的哨兵可以羞辱、可以對說明的軍官咆哮,群聚大直的抗議群眾要求部長道歉,幾十支手機可以類似公審樣的現場直播。高雄市長陳菊說,小白事件不是你海軍說道歉就算了,動保團體要求國賠,沒完沒了。
國防部長是軍事及國防事務之最高主管,屬下犯錯交給主管單位懲處即可,囿於民粹不挺身捍衛權益卻道歉,如此擔當將來如何帶領部隊?未來若發生類似阿帕契直升機的軍機洩密案、彈藥槍支失竊案、彈藥庫爆炸卻無人傷亡案、軍車翻覆案時,如何自處?
大家長是要擋子彈的沒有錯,但過分的介入與不成比例的道歉,那不是負責,而是媚俗。

士兵虐狗/台灣危機:民粹、政客、媒體


2016-06-29 02:37 聯合報  吳斯懷/陸軍備役中將(新北市)

海陸士兵虐殺流浪狗「小白」引發民眾憤怒,動保團體昨天前往國防部抗議,
國防部長馮世寬(左)兩度出面說明,承諾不會包庇,依法懲處,最後更舉手高呼,國軍一定要改進,一定會努力,請大家相信。 記者鄭超文/攝影


一件可惡士兵虐殺小狗事件可以引起如此風暴,這是台灣真正的危機所在。愛護動物,尊重生命都是文明國家必須的要件,但面對各類事件的比例原則呢?捷運隨機殺人、當街砍殺幼童,廢死團體依然聲援,詐騙集團成為國恥,還有人假主權國格之名,為他們人權喊冤。
虐殺動物非常可惡,應依法重辦,但需要喊出「一命換一命」這種激情嗎?需要用花束砸一位上將司令嗎?需要國防部長不斷出來鞠躬道歉嗎?放眼世界哪個民主國家人民如此要求軍隊?政府角色何在?國家社會穩定性何在?以後大家都用這種民粹標準處理任何事物嗎?
好好一個美麗的寶島,曾經被稱譽「最美的風景是人」,因為朝野政黨惡鬥、政客私心操弄、媒體搧風點火、放任民粹無限澎脹,假民主自由之名,豢養民粹,綁住政府手腳,這才是台灣真正危機所在!
台灣問題根源在政黨只在乎執政權位,心中沒有國家人民未來,政客眼中只有私利權謀,鼓動民粹打擊對手,媒體毫無原則的跟隨政客起舞,搧風點火,看著民粹綁住國家的未來,理盲濫情的訴求,淺碟思考的網民思維,這國家還有希望嗎?同胞們請冷靜思考一下,我們要留給下一代什麼樣的未來?
生命價值 人不如狗…
曹鈞皓/政治工作者(新北市)
海軍陸戰隊憲兵殺了一條狗,引起綠朝上下震怒,輿論一片撻伐。時移勢易、老虎無牙,現在竟連一條狗都可撼動國軍了。
前海軍中將參謀長李皓在臉書諷刺:「而今總統為之申斥、元戎為之執歉,惡主為之認罪,狎少為之法懲,舉國籌議街聚執哀,…正所謂『寧為太平犬,莫作亂世人』,悲夫!」大興「人不如狗」之歎。
不是說狗的性命不重要,人類當然要愛護動物,犯錯的士兵也應該受到嚴懲;但因為一條狗而搞到「黃鐘毀棄、瓦釜雷鳴,國社自甘隳墜」,將來共產黨是否只消派間諜在台灣的軍營裡放幾條狗,就可使「檣櫓灰飛煙滅」?想必「強敵聞之歡愉」是也!
顧炎武《日知錄》:「松柏後凋於歲寒,雞鳴不已於風雨,彼眾昏之日,固未嘗無獨醒之人也。」被阿兵哥殺掉的狗是不會醒了,但被民粹荼毒的台灣人,何時會醒呢?

高朗╱美中俄三角關係的變化

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高朗╱美中俄三角關係的變化


2016-06-29 02:38 聯合報 高朗(台灣大學政治學系教授)

美國總統歐巴馬任期只剩半年,國內人氣越來越高,惟檢視其留下的外交資產,並沒有領導世界走向和平,而是往結盟對抗的老路前進。
其中關鍵是歐巴馬任內與中共及俄羅斯的關係惡化,促成北京與莫斯科大幅改善關係。戰略上,美國最不願見到中俄攜手,牽制美國。以往幾十年不可能發生的事,現在卻變得可能。
這種戰略情勢的變化,並非勢所必然,而是美國連串錯誤政策導致的結果。這些錯誤源自美國對外常不尊重差異,又輕忽對手尊嚴。
首先美國對烏克蘭的政策,改變了俄羅斯對西方的態度。蘇聯前領導人戈巴契夫原屬較親西方的領袖,對普亭不假辭色。最近接受紐約時報訪問,卻極力批評美國,感覺結束冷戰,遭到背叛。他表示美國自認是勝利者,將俄羅斯當成被解放的農奴對待,把北約軍隊放到邊界。
對俄羅斯與烏克蘭的歷史關係,美國欠缺敏銳感,太過介入烏克蘭內政,不考慮俄羅斯的焦慮,不單造成烏克蘭內部分裂,也同俄羅斯劃下難以修補的裂痕。
同樣情況出現在釣魚台與南海。以釣魚台為例,一九七八年鄧小平訪問日本,表示釣魚台問題,雙方政府應避開比較明智,擺一下沒有關係。往後多年,中共與日本確實擱置爭議,直至二○一二年九月日本政府將釣魚台國有化,雙方關係始急速惡化。
當中日為釣魚台陷入紛爭,美國應勸導日本,沒想到卻火上加油,從國務卿、國防部長,甚至歐巴馬都公開表示,釣魚台適用安保條約,踩到了北京最敏感的領土主權神經。長期以來,釣魚台握在日本手裡,只要不凸出這項議題,北京想擺一擺。當日本凸出了爭議,美國又力挺,中共顧及顏面,只能針鋒相對。
二○一三年初菲律賓向國際仲裁法院提出南海仲裁案,北京認為影舞者是華盛頓,不然菲律賓不太可能走這條路。對北京而言,南海主權爭議,非一朝一夕,填海造陸也非獨有中共為之,菲律賓、馬來西亞、越南也在掌控島礁填海,建造機場。如同釣魚台問題一樣,北京認為美國將矛頭對著他,並不公平,顯然另有所圖。
從二○一三年底,中共開始在南海島礁快速填海造陸,面積越來越大,可視為對美國不友善政策的反制。北京的另一考量,自是看重這些島礁的戰略價值,擴建造成事實,以免落了後手吃虧,然此舉引起鄰近國家抗議。
從釣魚台到南海的緊張,美國作為世界領袖,若善於處理,不致於此。北京在經濟轉型當下,非常需要穩定的周邊環境,更沒有能力挑釁美國霸權地位。無奈美國展現砲艦的強勢作為,讓中共尊嚴受挑戰,變成互不相讓。目前南海情勢走入惡性循環,危機日漸升高。南海仲裁案即使公布,只會導向新一輪的對抗。
中共與俄羅斯一度與美國親近,如今美國卻將兩個世仇擠壓成好朋友。其實美國霸權地位,短期內莫斯科或北京不可能取代,過度防堵只會造成更多摩擦。美國應以更細膩、彈性的政策處理與中共及俄羅斯關係,而不是將他們視為異類,激起更多民族主義的情緒。美國下任政府如不改弦更張,任何誤判都可能危及區域經濟與安全,並對大國關係產生深遠的影響。
(作者為台灣大學政治學系教授)