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◆ 聯合報黑白集／未卜先知的蛋商
◆ 經濟日報社論／農業部要拿出升格氣魄和作為
經濟日報社論／農業部要拿出升格氣魄和作為
2023-09-02 00:44 經濟日報／ 社論
近日有農業發展基金為吸收進口蛋價補貼5.7億的爭議，質疑聲浪認為這種做法圖利特定廠商。 圖／聯合報系資料照片
農業部今年成功從農委會升格為下轄八司七署的部會，升級為部也意味政策思維要同步調整，才能讓國人看到升級的價值；最近的一些爭議，反映出改革步調要加快。
第一是農業發展政策。台灣農業發展本不易，但有些顯而易見的問題應可未雨綢繆，最新案例就是紐西蘭乳品開放爭議。2013年台紐經濟合作協定（ANZTEC）簽署，紐西蘭是農業國，因此當初我國爭取了不少緩衝條款，特別是開放時間延後以協助產業轉型或升級。例如乳製品爭取到長達12年「關稅配額」的緩衝，也就是配額內零關稅，配額外課徵每公斤14元的高關稅，不過2025年緩衝落日後，就必須開放所有乳品以零關稅進口。農業部的前身農委會是當時談判的主導者，談完後也驕傲地對外宣導談判順利爭取到緩衝，要農民「免驚」。
然而隨著2025年的開放大限接近，今年酪農產業團體陳情後，方見農業部提出幾項因應對策，包括制定合理生乳收購價、持續推廣國產鮮乳、強化標章區隔台灣生乳與紐西蘭液態乳等。
事實上，過去幾年紐西蘭乳品配額用罄後，進口商還是付高額關稅繼續進口，意味著進口品就算每公斤加價14元仍有競爭力及利潤；2025年這14元的關稅移除後，對國內酪農業者的價格競爭壓力，明顯可以預見。然而現在才起步調整，無怪乎業者焦慮。
農業部或許認為乳品市場不大影響有限，但這些問題的最大影響是導致農業部門對政府的信心流失。特別是台灣仍想跟美國談自貿協定，要爭取加入CPTPP，想當然耳農業部還是會以爭取緩衝機制來降低產業反對，但若這種緩衝只是拖延戰術而非解決問題機制，那麼要說服產業支持政府政策，只會舉步維艱。
另一個類似的爭議則跟蛋荒有關。近日有農業發展基金為吸收進口蛋價補貼5.7億的爭議，質疑聲浪認為這種做法圖利特定廠商。本案凸顯出不少結構性問題。首先蛋荒風險早在去年秋冬季就已出現，但農業部卻拖到今年第1季各國四處搶蛋時才開始反應；其次補貼進口蛋價的對錯見仁見智，引發爭議者則在於台農發公司與民爭利，以及圖利少數業者的質疑。
這些問題都跟未善用緩衝時間提早作業，匆忙上路只能便宜行事有關。另外，台農發公司的角色定位不明問題，再度浮上檯面。當初政府借鏡紐西蘭奇異果ZESPRI行銷經驗，想透過台農發公司從整體策略協助調整國內產能、調查出口市場商機、及規劃海外市場的行銷宣傳，協助打造農業Made in Taiwan品牌來推進國際市場。如今台農發不斷傳出發展自己的品牌直接參與市場競爭，在本次雞蛋之亂又有體制外白手套之嫌，都跟原來的設定及定位愈走愈遠。
當然農業部也有值得嘉許之處。日前中國大陸又以病蟲害為由禁止我國芒果，但農委會分散市場有成，芒果不再仰賴大陸市場，今年至7月大陸只占我農產品外銷比重的9.1%，創史上新低。近年中國大陸以不符衛生檢疫規定為由，陸續禁止我鳳梨、釋迦和蓮霧、柑橘類水果輸入，在此前鳳梨、釋迦出口額7,000萬美元左右，中國大陸占比有九成；柑橘類水果出口額1,700萬美元，中國大陸亦有六成市占率。在被禁止輸陸後，2022年我鳳梨及部分柑橘類水果便無出口對岸的紀錄，釋迦與蓮霧輸陸比重則降至4%，這些是被迫的被動分散。不過芒果輸陸2019年出口額曾達1,000多萬美元，但經輔導後發現日韓市價更好，今年輸陸金額只剩171萬美元，從而在這次禁令下能避免衝擊。未來分散外銷市場的工作依舊重要，期待農業部能在此基礎繼續努力。
總之，升格農業部絕對是正面發展，但也要帶入跟農委會時代不同的思維，做出不同的成績，才能真正獲得國人的支持。
聯合報黑白集／未卜先知的蛋商
2023-09-02 04:09 聯合報／ 黑白集
一家去年9月成立，資本額僅50萬的一人公司「超思」，獲得農業部上億補助款，但進口雞蛋數量卻是「廠商申請不公開」，引人矚目，本報記者到公司登記地址查看發現只是一般民宅，也無人應門。記者劉學聖／攝影
蛋荒一年多，政府反應總是慢半拍。農委會（今農業部）不是不識時務地壓制蛋價，就是看著貨架空空，不然就是看過期進口蛋銷毀。相形之下，一人公司的「超思」，能在短短數月獨家進口八千萬多顆蛋，顯有「未卜先知」的超能力。
去年春節後蛋價直飆，農委會推說禽流感作祟，宣布緊急進口卅萬隻「種雞」救急，結果證明毫無用處。到七月間，「蛋荒」一詞就滿天飛了。相形之下，資本額才五十萬元的「超思」眼明手快地在九月成立公司，一進場就海撈到爆。
進場之前，超思今年二月廿四日曾突然申請「停業」，但三月二日馬上又申請「復業」，殊堪玩味。一經比對，答案即呼之欲出。原來農委會二月廿五日宣布專案開放雞蛋進口，僅限「澳洲雞蛋」；超思部署的是「巴西雞蛋」，未能「中獎」，只好失望地申請停業。但它顯然馬上就接獲「好消息」，立馬再申請「復業」；不久農委會在三月十日宣布「擴大雞蛋專案進口」，超思便中了大樂透！
僅關稅及價差，超思即獲得畜產會一・七億元的補貼，占所有進口商的三成以上。這家一人公司締造的奇蹟，除了負責人眼光精準，當然還要靠畜產會的厚愛加持，更重要的，是農委會政策轉彎的配合演出。曾任農委會主委的畜產會董事長林聰賢，麻煩說明一下！
聯合報社論／金磚躍進：西方為何失去全球南方信任？
2023-09-02 04:10 聯合報／ 社論
第15屆金磚峰會8月24日在南非約翰尼斯堡閉幕，圖為峰會期間5位元首合影。圖／取自金磚峰會官網
金磚峰會一舉決定增加六個成員國。包括中東的伊朗、沙烏地、阿聯酋三國，非洲的埃及、衣索匹亞，以及南美第二大國阿根廷，都將於明年一月一日正式入盟。面對「金磚＋」強勢崛起，勉強保有若干領域先進技術的七大工業國（Ｇ７），難免惴惴不安。
經過十多年發展，「金磚國家」已成為新興勢力的代名詞，而凝聚它的核心思維就是「全球南方」，其血源可追溯到半世紀前虛弱無力的「七十七國集團」。在中、印兩國開動復興列車，經濟總量超英趕美，俄羅斯亦從蘇聯瓦解的殘垣中重拾聲威後，它已逐漸成為美歐領導之「全球北方」的威脅。甚至，它正從最初的地緣經濟平台變成地緣政治平台，撼動美國在後冷戰一個超級強國的單極結構。全球權力版圖面臨重寫，世界秩序也將重新定義。
這次峰會捨棄了繁複多艱的「去美元化」議程，專注於擴員。初步擴員後的陣容，以石油主要產國的中東三國最受矚目，若加上俄羅斯，產油量三分天下有其二。挾能源以令諸國，成了金磚強大的戰略資產。阿根廷是畜牧大國，可與俄羅斯、巴西共同在糧食供應上扮演角色；阿根廷入籍後，金磚笑納南美洲。非洲單取埃及、衣索匹亞，則是地緣戰略考量：埃及扼蘇伊士運河，衣索匹亞經濟虛弱，亦未濱海，卻可拱衛吉布地扼亞丁灣。對中共來說，海上絲路的咽喉可免被人捏斷。
中東三國與非洲兩國的加入，各有不同的歷史意涵。首先，中東三國皆為伊斯蘭國家，加入金磚這個已屬地緣第一梯隊的全球性組織，可視為伊斯蘭力量在鄂圖曼帝國隨一戰結束解體後的首度歷史性抬升。加上埃及亦同為前鄂圖曼成員，穆斯林百年後重返世界權力舞台，有助於告別中東長年動盪及恐怖主義之惡名。
其次，包括南非在內，非洲已有三國加入金磚，這是非洲自二戰後脫離殖民取得獨立，又一次地位的躍升。二戰後非洲的獨立潮雖帶來形式上的獨立，實則仍為西方現代經濟殖民的囚徒，甚至陷入屠殺與內戰的無解循環。此次多國爭相加入金磚，即欲藉此擠進現代化的雁陣，徹底擺脫殖民命運。
從這兩個角度，可看出金磚擴員並不只是全球地緣板塊的重組而已，而是反映了國際舊秩序已無力回應全球資源、權利平等與民主化的公平問題，從而產生抗衡力量。大陸國家主席習近平在會後的中非對話會上，除宣示支持非洲現代化提案，也強調要共同推動公正合理的國際秩序，反對殖民主義遺毒和霸權主義行徑，追求發展中國家的正義，呼應了非洲擴大發展中國家代表性和話語權的要求。
看到許多發展中國家爭入金磚，西方憂心可能失去南方國家的信任。事實上，俄烏戰爭周年時，「慕尼黑安全會議」曾提出大哉問：為何西方以外的許多國家不願支持烏克蘭、不願譴責俄羅斯？結論是，「如果不面對、不解決非洲、拉丁美洲和亞洲國家對並不總符合其利益的國際秩序之怨恨」，西方將無法爭取這些盟友。
不可否認，「全球南方」與「全球北方」較量，仍具有美中爭霸的影子。中國大陸自居為永遠的南方國家，若攤開地圖，大陸將可從中亞五個斯坦國，穿過伊朗、沙烏地、埃及直貫非洲，沿水路亦可經印度洋直抵地中海。加上遙相呼應的南美，可形成長遠的經濟輻射網。至於中國會不會掉入「國強必霸」的陷阱，則是它必須謹慎自持的課題。無論如何，當南方雄起，台灣也當思如何行止與進退！
