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◆ 聯合報社論／「台灣派對」：失去群眾的民進黨慶
◆ 聯合報黑白集／「小弟弟外交部長」
◆ 經濟日報社論／長照可考慮保險制
經濟日報社論／長照可考慮保險制
2019-10-01 00:10 經濟日報 經濟日報社論
國民黨總統參選人韓國瑜日前提出長照改採保險制的政見，衛福部長陳時中立即抨擊保險制的種種不是，甚至表示願意當面辯論。未料，財政部後來在「長照2.0執行、困境及未來規劃」的書面報告中，指出目前的稅收制，無法因應長照財源需求持續成長，且違反財政紀律法，建議衛福部評估長照保險制的可行性。陳部長不得不改口，說個人並不排斥保險制，但是否實施仍需進一步討論。
財政紀律法規定，各級政府及立法機關制（訂）定或修正法律、法規或自治法規時，不得增訂固定經費額度或比率保障，或將政府既有收入以成立基金方式限定專款專用。可見得蔡政府的長照2.0政策，當初決定用稅收制，也就是依據長照服務法而以遺贈稅、菸稅的加稅部分，以及房地合一稅做為指定的財源，顯然已經違反了財政紀律的規範。因為稅收基本上是統收統支，不應該有哪個部會享有特定稅收保障的特權。
更何況，當初嫻熟財政的專家都提出警告，長照靠稅收制、尤其是靠遺贈稅和菸稅等機會稅，來支應支出快速成長的長照2.0，無異是「以短支長」，也就是靠不穩定的稅收，根本不足以因應人口老化、少子化下失能失智人口快速增加的長照負擔和壓力。
尤其衛福部更陷於矛盾，一方面基於健康衛生的立場，希望民眾少抽菸；另一方面，卻又希望民眾多抽菸，以貢獻菸稅來支持長照。也難怪菸稅大增之後，造成部分基層民眾強烈反彈，影響到去年的九合一選舉結果，蔡總統還因而致電台灣菸酒公司，建議生產「低價菸」來平息民怨，後來更鬧出總統府、國安官員和華航等關係企業捲入走私菸等一連串醜聞。
長照2.0採稅收制的另一個最大問題，就是稅收不穩定而迫使衛福部必須「量入為出」，因此在支應民眾的長照需求方面，「涵蓋率」嚴重偏低，對於僱用外勞的家庭，只給付有限的醫事與喘息服務；以及住在長照機構的部分，每月補助5,000元，都是杯水車薪。事實上，目前國人面臨長照問題，居家照顧最常用的就是僱用外勞；重度失能者則只好送往住宿式的機構，負擔最為沉重，卻是被排除的大多數對象，等於多數的、負擔最沉重的民眾，都享用不到長照2.0的資源。
難怪，照顧者因為不堪照顧失能失智者的負擔，在放棄工作或僱用他人照顧之間天人交戰，放棄工作則再衍生為經濟問題，託人照顧又於心不安，以致社會上屢屢傳出照顧者和受照顧者同歸於盡的悲劇。
換言之，長照2.0因為採稅收制，使得收入不穩也不足，只好斤斤計較，只能涵蓋居家、社區，而排除外勞、機構，不但涉及歧視，也無法明顯減輕民眾的長照負擔，亦即長照的財務負擔還是要靠民眾自力救濟。連帶地也使得長照的產業無法蓬勃發展，照服員的待遇也無法提升，以致投入長照產業的比率偏低，影響長照的品質，稅收制早就到了該痛加檢討的地步了。
因此，衛福部長如果捫心自問所司何事，就不應該一意孤行於稅收制，不妨就從正面角度參考財政部的保險制建議，畢竟保險制具有稅收制所欠缺的優點，又能避免全民健保的缺點。首先，就是把原來由民眾單獨承擔長照沉重費用的情形，改為由政府、受僱者和雇主三方面共同分攤，費用只有健保的五分之一，民眾的負擔明顯減輕，照顧者不需放棄工作。
如此一來，不但保費收入穩定，而且較多，可以大幅提高涵蓋率，減少家庭悲劇，又不至於發生濫用長照資源的道德風險。更重要的是，僱用外勞或住宿機構者也能獲得給付，有助於提高照服員的待遇，吸引更多專業人士的投入，更能帶動長照產業的興起，可以早日進階到長照3.0，何樂而不為。
聯合報黑白集／「小弟弟外交部長」
2019-09-30 23:48 聯合報 聯合報黑白集
頒贈日本駐台代表沼田幹夫獎牌上，外交部長吳釗燮稱他「敬愛的大哥哥」。 圖／外交部推特
吳釗燮和沼田的關係是否好到足以兄弟相稱，外人無從置喙。但私底下要怎麼稱呼是一回事，外交部長代表國家處理對外事務，都有國格、對等、禮儀等因素需要考慮。稱對方「大哥哥」，便把自己當成了「小弟弟」；如此一來，整個中華民國相對於日本，豈不都成了「小弟弟」？
吳釗燮任內的危機，可說愈處理愈多。「口譯哥」趙怡翔的不當聘任事件、日本關西機場謠言事件，都有損外交體系形象。但這些都比不上他任內斷了五個邦交國來得嚴重，他成為中華民國外交史上邦交國最少的外長，也是四十年來被斷最多國的外長。
這樣的外交部長，竟也穩如泰山，誰也推不倒。理由千篇一律，就是「中國打壓」、「高層慰留」；遇到外界批評，就稱「打擊外交士氣」。外交部長失格失職，外交部成斷交部和酬庸疏洪道，如今自甘成為「小弟弟外交部長」。到底是誰「打擊外交士氣」，答案還不清楚嗎？
聯合報社論／「台灣派對」：失去群眾的民進黨慶
2019-09-30 23:48 聯合報 聯合報社論
前總統陳水扁（右二）隔11年重回民進黨中央黨部。圖／一邊一國行動黨提供
民進黨上周末舉辦卅三周年黨慶，除舉行全國黨代表大會，並在中央黨部旁舉辦封街慶祝活動，主軸定為「台灣派對—世代共舞」。全代會當天雖提出《社會共贏世代同行決議文》，強調要捍衛主權、反對一國兩制，卻未引起外界太多關注。值得注意的是，當天封街六小時的慶祝並邀請不少樂團演出，卻只吸引了稀稀落落的群眾前往。民進黨喜洋洋的「台灣派對」，讓支持者疲憊了嗎？
黨慶當天最受矚目的活動，原是賴清德會不會出席全代會，與蔡英文「同框」，營造「蔡賴配」或「蔡賴和」的團結景象。但黨慶前夕，賴清德以不具「黨代表」身分為由，婉謝主席卓榮泰的邀請。另一方面，民眾最不希望看到出現的人——陳水扁，卻在中監的特別通融下，滿面春風地回到民進黨中央黨部，並受到卓榮泰的一路相迎。「台灣派對」的最高潮，據稱就是陳水扁現身時；他一走，台下群眾便隨之走掉大半。
該出現的賴清德沒出現，應該讓不少民進黨人士感到失望。但不該出現的陳水扁卻得意現身，則是令全民同感厭惡的事：蔡總統又一次出賣司法尊嚴，去交換深綠陣營的支持。這種沒有底線的卑鄙交易戲碼，和蔡英文就任以來的滿口「正義」、「改革」背道而馳，民進黨卻可以利用黨慶公然出賣自己的靈魂。
事實上，民進黨這次提出的《社會共贏世代同行決議文》引不起社會共鳴，民進黨舉辦「台灣派對—世代共舞」的演唱會卻引不起年輕人興趣，都是出於同樣的原因：民眾已看穿蔡政府只會說一套、做一套。民進黨把「護主權」的調子愈唱愈高，實際上卻護不住自己的外交，邦交國一個一個被挖。與此同時，又導致國內庶民經濟傷筋動骨，政府則不斷地在財政上挖東牆補西牆撒錢，讓台灣經濟陷入惡性循環。
「台灣派對」的名稱雖取得響亮，問題是，在國內外情勢侷促的情況下，有多少民眾有心情與民進黨同歡慶？試想，如果執政者只會呼喊「護主權」的口號，卻不必管民眾如何「顧腹肚」的問題，不必管社會的分歧意見要如何解決，不必管戰爭來臨時誰能上戰場拚搏犧牲的問題；這樣的執政黨，既不需要能力、也不需要承擔，豈不是太好當了！
一向長於論述的民進黨，這次黨慶把調門對準「世代」：既誇稱要「世代共舞」，又宣示要「世代同行」，主要是要爭取不同世代的選票。但蔡政府的施政，有盡心盡力平等照顧世代嗎？軍公教年金改革，堪稱具有「世代正義」的用心；但近期蘇內閣一連串的補助補貼，已走回「債留子孫」的窄巷。拒絕一國兩制，維護台灣民主自由，這是捍衛主權的必要作法。但如果不分青紅皂白任意挑起兩岸爭端，為台灣招惹兵戎之險，或自甘成為川普政府的棋子，這是在殘害台灣，哪裡稱得上是「護主權」？
在蔡英文自恃高民調而趾高氣昂之際，民進黨卅三周年黨慶的「台灣派對」活動，台下卻顯得冷冷清清，是一件耐人尋味的事。其可能原因有三：其一，綠營支持者覺得蔡英文選情已經很穩，不需要再特別站出來給予支持；其二，綠營支持者對於民進黨長年呼喊「顧主權」的慣技，已感到意興闌珊，失去了激情；其三，蔡政府三年多的施政，可能對長期死忠的綠營支持者生計造成傷害，卻又無法提供年輕世代新的出路和希望，兩種支持者都感到心涼了。
如果是第一種情況，群眾減少並不表示人氣退散，民進黨自然毋庸憂慮，蔡英文也可以繼續撿到槍，繼續撒錢發糧餉。如果是第二種情況，民進黨就得小心是不是意識形態的招數已經用老，導致支持者彈性疲乏。若是第三種情況，蔡政府就要自省「反中」策略是否已操作過頭，正在逆火反燒。
