2018年7月31日 星期二

經濟日報社論/產學深化合作 充實AI人才庫

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/329671/web/

.聯合報社論/從金廈通水案看蔡政府的霸道與阿Q
.聯合報黑白集/馬英九做不到的事 蔡英文都做到了?
.經濟日報社論/產學深化合作 充實AI人才庫





經濟日報社論/產學深化合作 充實AI人才庫


2018-07-31 01:08經濟日報 經濟日報社論
AI(人工智慧)的發展快速滲透至人類生活的各個領域,包括通信、零售、醫療、汽車與金融等眾多產業,都已看得到AI介入的成果。有研究指出,未來數年AI將改變全球的就業型態,人工智慧的發展會帶來新的工作機會,但同時也會有大量的傳統工作機會消失台積電創辦人張忠謀日前說,未來五到十年會有很多工作被人工智慧取代,提醒政府必須儘速完成整體性評估
工業革命以來,機器取代人力已是公認的趨勢,在資訊科技快速發展後,機器不再只能負擔單一與重複性的工作,人工智慧的發展讓機器具備如同人類一樣的思考邏輯與行為模式,未來可從事複雜、多工,甚至是創造性的工作。像是這幾年擊敗人類圍棋高手的AlphaGo人工智慧,靠著分析過往圍棋對戰紀錄與棋譜,快速提升對弈能力,在短時間內即可擊敗世界頂尖的圍棋選手,凸顯人工智慧發展的巨大潛力
我國產業推動自動化已有相當時日,對切入AI領域並不陌生,加上我國資通訊、工具機等產業發達,具備發展人工智慧的良好基礎。如同張忠謀所言,AI發展會改變現有的工作型態,未來具備學習能力的機器人或機械將大量取代人力,人類的價值在於發現問題,透過設計與駕馭機器,促成更有效率的運用人力
人工智慧雖會取代人類的工作,但其發展仍仰賴人類的發明與設計換言之,在發展人工智慧的軟、硬體環境中,首要關鍵仍是「人才政府與產業努力要讓台灣邁向AI世代時,我們必須先來盤點我國現有的教育和人才培育機制,是否已做好邁向AI世代的準備
過去十多年來台灣產業面臨轉型困境,產業界常呼籲政府要注意產學落差的問題,特別是在高端研發人才的培育以及專業操作人員的培養上,已出現跟不上產業需求的危機。曾有工具機企業大老感嘆,機械相關科系的畢業生進職場後,卻連操作工具機的基本實務經驗都沒有。高不成又低不就,成為我國發展AI的一大困境。
近期國內對12年國教課綱內容爭吵不休,我們憂心政府在制訂課綱時沒有考慮AI時代來臨,我國教育必須做出相應的調整。包括美、日、歐與中國大陸等國家,已把AI列為教育的重要項目,打造各種AI課程,部分國家甚至把資訊科技列為小學的必修科目。在AI教育的領域上,我國必須參考他國發展的經驗,加速趕上。
12年國教新課綱明年上路,今年是制訂課綱方向的關鍵時刻,我們呼籲政府必須將AI發展的趨勢納入課綱內容中,從國、高中起,就應提供學生必修或選修AI相關資訊的管道,包括程式設計、演算法、資料處理與分析,提升學生基礎資訊能力。在高等與技職教育上,政府也必須投入更多資源,增加AI領域師資、改善與豐富教材,藉此培育更多頂尖AI研發與實務操作人才。
人工智慧發展的速度極快,AI教育必須與時俱進做動態調整,不能拘泥在現有的框架中。舉例來說,谷歌在研發AlphaGo成功後,立即決定朝其他新的領域發展,顯示AI時代來臨,相關技術與應用的發展會繼續加速,今日成功的技術,在明日來看或許就已過時,我國的AI教育師資與教材,也必須不斷精進與調整,才能跟得上AI發展的節奏
發展AI首重人才,我們呼籲政府不能閉門造車,除了對外敞開大門引進人才與技術,在國內教育上,也應促成產業與學界的深化合作。學界擁有接軌世界最新AI科技的管道,產業界則掌握將AI技術落實在經營生產面的能力,唯有兩者深度結合,我們才能擁有具備理論與實務能力的AI人才庫,進而讓AI技術提升我國產業的競爭力






聯合報黑白集/馬英九做不到的事 蔡英文都做到了?


2018-07-31 00:26 聯合報  聯合報黑白集
民進黨輔選列車啟動,蔡英文總統表示,「我有信心,嘉義一定要贏」。 圖/聯合報系資料照片

蔡英文開出輔選列車,屢屢痛罵馬英九不改革,把問題丟給後人,但她都「做到了」。的確,馬英九執政時過度溫良恭儉讓,不少事做不成,招惹許多民怨但對照之下,蔡英文如推土機般的「必殺」執政手法,掌權的傲慢與拒聽民意的偏執,人民其實更難消受
大家隨便想想,都能舉出幾件蔡英文做得嚇嚇叫、而馬英九退縮不前的事。例如,蔡英文一聲令下,民進黨立院黨團莫不肅立遵從,而馬英九卻叫不動藍營立委例如,蔡英文一喊世代正義,軍公教年金改革立刻展開大屠殺,毫不手軟;這點應該也是馬英九深自懊悔的事,他任內未合理改革年金,而讓軍公教慘遭民進黨毒手。
主政者心太軟,會失去領導改革的力量;但要領導,就非得心狠手辣、冷酷無情嗎?其實倒也未必。例如,「雙英」對於發展經濟恐怕一樣笨拙,但馬英九至少不會鐵了心和北京鬧翻,並假裝聽不見台灣旅遊觀光業者的哀號,至少「不忍」之情會使他調整作為。再如,把別人爭取到的「東亞青運」弄到被封殺,或把前朝為金門爭取到的「金廈通水」卡住,也都是馬英九做不到的事;除了老馬行事謹慎,這是責任感的問題。
把別人做的好事搞砸,蔡英文做得出來,馬英九就做不出來再如,濫權打壓反對黨,蔡英文做得到,馬英九就做不到明明電力已在走鋼索,還硬把核四燃料棒送走,蔡英文做得到,馬英九也做不到




聯合報社論/從金廈通水案看蔡政府的霸道與阿Q


2018-07-31 00:07 聯合報  聯合報社論
陸委會表示,金門通水時程原本就不變,不受沒有「通水典禮」的影響。 圖/聯合報系資料照片
季青漫畫

為反制中共打壓台中市舉辦東亞青運,蔡政府要求金門停辦金廈通水典禮作為回擊;未料,金門縣府認為民眾用水權益應優先考量,決定如期舉辦通水典禮。此舉不啻給了蔡政府一耳光,陸委會聞訊竟稱,通水工程是中央、縣府和對岸三方出資,沒有三方同時出席,就不算所謂的「典禮」。這種唾面自乾的解嘲法,暴露了民進黨政府的阿Q。
東亞青運遭中共打壓,民眾同感憤慨。但蔡政府的解決之道,應該是設法運用各種管道溝通協調,或檢討撤銷惹禍的「東奧正名公投」,才是根本之計。誰料,蔡政府無計可施,竟把腦筋動到金門民眾頭上,不顧金門亟需對岸供水的困境,要求暫緩舉辦金廈通水典禮。但金門縣長陳福海考量當地居民需水的困境,認為用水不足連一般建設都無法進行,因而決定如期舉行通水典禮。如此一來,中央令出而地方不從,究竟是誰難堪?
東亞青運被停辦後,蔡英文聲稱「台灣沒有錯」,並呼籲「大家要團結」,確實理當如此。然而,政府的反制措施如此離譜,竟輕率拿金門用水的權利去祭旗,這除了自傷,注定得不到任何效果。如此粗暴的決策,如何呼喚團結?果然,陸委會停辦通水典禮的決策一出,輿論咸表難以苟同,連「小綠」時代力量都說「涉及民生的事務,要慎重考慮」。金門如期舉辦通水典禮,顯獲有廣大的社會支持
蔡政府要求金門停辦通水典禮備受批評,主要原因有幾:第一,手段和目的無關,且極不對稱;第二,暴露了中央政府的專擅霸道,及對民生疾苦的漠視;第三,執政者不反省問題根源,只會尋找代罪羔羊。第四,民進黨政府不足以成事,卻專門壞事。事實上,東亞青運和金廈通水工程都是馬政府時期爭取到的成果,蔡政府執政才兩年多,前者已因惡劣的兩岸關係而毀於一旦,現在又要破壞金廈好不容易完成的兩岸供水計畫這樣只會逞威施虐的政府,到底把人民當成什麼?
蔡政府對金門如此粗暴,主要是金門並非綠營執政縣市,因此不在乎政治利益但也正因為金門縣長陳福海是無黨籍,所以他可以跳脫中央政府的箝制,做自己認為正確的事。與金門通水議題可堪比擬的,是蔡政府插手台北農產運銷公司的人事,不僅鬧到社會沸沸揚揚,更弄到中央與地方對峙,連市場、法制和農會團體都被捲入其中,極為扭曲。也由於台北市長柯文哲是無黨籍,且在這次選舉中與民進黨的「盟友」關係決裂,因此可以更無顧忌地凸顯蔡總統插手北農人事的鴨霸與無理。
持平而論,農委會在北農僅占兩成許的股權,卻想要全盤掌控北農的人事,本來就名不正、言不順原因是,這畢竟只是一家地區性的農產公司。如果中央派出的是一位精明幹練、聲望不錯的人選也就罷了,但蔡總統大力背書的吳音寧不僅經驗不足、資歷可議,而且數度因休市不當及果菜價格崩盤引發農民不滿。最令人側目的是,吳音寧仗著總統的支持拒絕到議會備詢,農委會則無理護航與地方對嗆,醜態百出。蔡總統插手地方事務到如此不問是非、破壞體制運作的地步,要如何彰顯改革雄心?又如何贏得民眾支持?
年初的M五○三航路事件,民進黨政府是以犧牲返鄉台商的便利當成自己的籌碼這次的金廈通水典禮,民進黨還想如法炮製,卻遭金門縣府打臉謝絕。至此,陸委會還竟然阿Q地摸著發熱的臉頰說,少了中央官員出席,這就不算「典禮」,真是宇宙無敵的「精神勝利法」。歸根究柢,對於存心壞事的中央政府,地方政府哪需要它的參與何況,通水工程雖在此時完成,但當初策劃及簽約的「中央」是國民黨,而不是民進黨這點,金門人心裡應極清楚

【即時短評】柯文哲酸吳音寧是「醜媳婦」 剛好而已

.【重磅快評】吳音寧的笑 是柯文哲的痛
.【即時短評】柯文哲酸吳音寧是「醜媳婦」 剛好而已

.【重磅快評】重啟遴選就是台大向政治黑手遞降書








【即時短評】柯文哲酸吳音寧是「醜媳婦」 剛好而已


2018-07-31 15:47 聯合報  記者許家瑜╱即時報導
北農總經理吳音寧。聯合報系資料照


從今年初的菜價崩跌到送殘貨事件來看,北農總經理吳音寧不是不懂政治,而是太過驕傲,導致北農爭議不斷。今天,她到台北市議會議場後又擺架子,拒絕接受到大會備詢,堅持不配合過去北市府會的默契,被市長柯文哲揶揄是「醜媳婦還是要見公婆」也只是剛好而已。
吳音寧接任北農總經理後,除了被市議員踢爆看不懂財務報表,今年春節又因錯誤決策,讓果菜價格崩跌,農民損失慘重。不僅如此,她還被議員爆料,用推廣業務費購買蔬果殘貨,贈送給表哥擔任鄉長的彰化溪州鄉社福團體,涉嫌圖利,引起外界關注。柯文哲形容她的處境就像「誤闖叢林的小白兔」,暗指她不懂政治,同黨立委也曾公開建議吳音寧「最好出來講清楚」。
有趣的是,面對一連串的爭議,吳音寧不認為自己是小白兔,只覺得自己做事情比較「耿」、比較實際,「不會去做太多政治上的揣測,一直只想把工作做好」。言下之意,農運出身的她不是不懂政治,而是懶得去和大眾攪和
不過說句老實話,北農總經理職缺本就是政治任命,不是光靠績效表現,就決定去留,否則前總經理韓國瑜沒有重大疏失未何被莫名撤換吳音寧既然被點名接手,自然要有自知之明,政治手腕是基本條件,符合大眾期待,否則既不懂人情世故,又拿不出專業表現,自然會成為輿論批判對象
今天,吳音寧又跌破眾人眼鏡,到了台北市議會後卻又拒絕接受總質詢,表明「只願在財委會詢答」,高傲姿態惹怒在場議員,最後表決要她離席、不得業務報告,場面尷尬難看。柯文哲則公開調侃「醜媳婦還是要見公婆,不喜歡議會還是要處理,該應付還是要應付」。
不過吳音寧認為自己沒有錯,反嗆「北農相關爭議不應演變成連續劇」,但究竟是誰讓北農變成眾人笑柄,吳音寧可以再仔細想一下。







【重磅快評】吳音寧的笑 是柯文哲的痛


2018-07-31 16:10 聯合報  主筆室
吳音寧上午遭議員請出會場,她揹起書包帶著微笑離席。記者徐兆玄/攝影


北農產公司總經理吳音寧今天堅持不到議會接受備詢,只到委員會工作報告,引起議員群起砲轟,並表決要求她離場,依常情,官員被請出議場難免尷尬,但卻見吳帶著微笑,背起書包輕快走出議場,她的笑不僅讓議員怒火中燒,恐怕也燒及台北市長柯文哲的選情,如果處理不慎,恐怕再可愛的學姐也救不了他。
台北市議會財建委員會今早原定安排農畜魚花四大公司進行工作報告,召集人鍾小平先問漁產、畜產及花卉公司,是否可由總經理至議會備詢,三大公司都表示願意配合,但再問吳音寧是否願意到大會備詢時,果然劇情照著劇本走,吳音寧依然搬出「台北市政府投資事業管理監督自治條例」推托,鍾小平問不下去,只好表決讓她離席,雖是趕出議場,但卻讓吳音寧解除警報,表情如釋重負,提前收書包下課,表情有如快樂放學的小學生
柯文哲挾首都的行政資源,公托福利大方給,媒體密集曝光,加上網軍助攻及暴紅學姐之賜,近來民調有走高之勢,漸漸走出「兩岸一家親」失言風波的低潮,丁守中、姚文智被逼急了,紛紛改變競選策略,揚棄佛系選舉方式,加速雙北聯合造勢,連貓都抱起來揉捏一番,對柯發動猛攻。
對手氣正順的柯文哲來說,吳音寧有如一根卡在喉嚨裡的魚刺,吞不下去,也拔不出來,過去礙於白綠合作,不好下手,但姚文智獲民進黨提名後,讓柯文哲處理吳音寧的時機趨於成熟,以致柯文哲頓生買下農委會在北農股份的想法
只是,吳音寧靠山太硬了,逼得農委會副主任陳吉仲都得不遺餘力地護航,無視北農的結構,土地、建物都是北市府所有,竟反過來說應該由農委會買下北市在北農的股份,陳吉仲當然心裡清楚,農委會不可能吃下北農,但只要政治正確,其他都不重要了
當吳音寧帶著勝利微笑走出議場,緊張的反倒是柯文哲了,他得提防後續衍生的政治後作力,過去他嘲諷陳吉仲能力不足,連一個吳音寧都處理不了,但當北市府即使有錢也買不到農委會的北農股份,對吳音寧拒絕備詢也毫無置喙的餘地,今天綠營當家,就一個吳音寧即讓柯束手無策,柯被看破手腳,日後蔡政府要多擺幾個吳音寧,柯能擋得了嗎?如果擋不了,11月24日柯粉還投得下這一票嗎?

聯合筆記/司法院與監察院的關係

.何必學柯P 「佛系」能不能當網紅?
.公車溫柔革命/假日踏青等嘸車 開一班賠一班
.博士投書/日韓觀光大成長 台灣的美需要行銷
.美歐聯手 陸面臨現代版八國聯軍?
.公車溫柔革命/那位溫柔的司機 被禁駛了…
.公車溫柔革命/媽媽總愛等那班「有溫度」的公車
.區域治理 不能忽略的選舉議題
.聯合筆記/司法院與監察院的關係
.公車溫柔革命/不只司機 業者、政府都需革命
.想一想「大屋頂中國兩制」






聯合筆記/司法院與監察院的關係


2018-07-30 23:47 聯合報  蕭白雪
司法院。圖/聯合報系資料照片
大法官會議為了要不要受理監察院聲請黨產條例有無違憲問題,特地召開說明會,邀集多位學者提出意見;監察院則有監委鎖定特定案件法官、檢察官調查,司法權與監察權近來的交鋒,幾乎快可成為另一個憲政議題
大法官會議過去雖曾多次就釋憲聲請案,召開由學者專家提出意見的說明會,但都是在確定受理後,就聲請案本身的實質內容提出意見;這次就監察院聲請黨產條例釋憲案,連該不該受理,竟破天荒要開說明會,加上部分與會者的背景、立場,難免引人遐想
檢視過去監察院曾聲請釋憲的案子,最有趣的是,大法官在確認司法院擁有向立法院提出法律案權限的釋字第一七五號解釋;當時監察院的聲請書指出,監察院認為司法院有提案權,但司法院認為有疑義,所以由監察院聲請大法官解釋
根據司法院史實紀要的記載,民國六十九年審、檢分隸後,司法院是否應有法律提案權,引起不少討論,包括陶希聖等人質疑,司法院既已有解釋憲法權,無庸再有提案權也有學者指出,依憲法規定,司法院向立法院提出法律案,並無明文根據
當年司法院大法官業務座談會中,多次論及此事,有大法官建議可請監察院或請行政院向司法院聲請補充解釋;有人建議呈報總統召集各院院長會商解決。
當時的司法院院長黃少谷曾在一次會議中坦言,司法院提案權問題,不是法律問題,是政治問題,他會找機會與中樞溝通意見,並認為不論是由司法院或其他中央機關請求釋憲,都可行
從結果論看,當年最後應是協調後由監察院作球,讓大法官們宣告司法院擁有提案權
另一號與司法院權力息息相關的大法官釋字第五三0號解釋,明白指出司法院不但是最高司法行政機關,且應是最高審判機關,並要求兩年內修法
只不過,這號解釋,立法院沒埋單,至今仍未實踐。
這項讓大法官作出司法院擁有最高司法行政與審判權的重要解釋,聲請人同樣來自監察院。看來,監察院為了司法院的權限,曾有不少貢獻。
儘管有人主張依過去類似的聲請案,大法官都曾受理並作出解釋,但此屆大法官改變過往標準,並不是沒發生過,問題是,誰能奈大法官何?







博士投書/日韓觀光大成長 台灣的美需要行銷


2018-07-31 00:13 聯合報  吳良民/博士生(台北市)
根據交通部觀光局「2017年來台旅客消費及動向調查」報告,外國觀光客最喜歡的台灣十大景點中,墾丁國家公園登冠軍。圖為墾丁南灣沙灘。 圖/聯合報系資料照片

南韓近日公布,上半年訪韓外國遊客人數創新高,除中國以外的海外遊客達五○五萬人次;以日本及中東遊客分占前二名,成長率十八%及十二%。日本上半年到訪外國旅客總數增加十五%,以中國大陸居冠,台灣名列第三位,共有二百五十萬人赴日旅行,比去年同期增加九.五%
從台灣觀光局數據發現,至今年五月,來台旅客共四四六萬人次,成長四.○六%,最大增幅為菲律賓,增一八五○八人,其次是越南增一四六○二人,降幅最大是大陸,少一○二八八人
日韓遊客都來自經濟成長較高的國家,台灣則以新南向國家遊客居多觀光業是藉由刺激消費來帶動價值鏈的產業,旅遊人次是參考值,還是要以實質觀光效益為準,台灣除持續開拓新南向國家外,如何吸引消費水平高的先進國遊客來台,甚至讓陸客回流,帶動整體觀光產業才是重要課題
政府的南向政策、免簽、鼓勵航空公司增飛航點等措施持續發酵,境外觀光人數增加,為何觀光業卻未明顯回春?觀光局估計,去年國旅人次較前年跌幅約三.七%,但去年出國人次較前年成長七.三%顯然,台灣人不是不旅遊,是不愛在國內旅遊,自己人都不埋單,又如何吸引國外旅客?
台灣景點同質性高,沒特色也不具規模,國人旅遊大多集中假日,如國外旅客沒彌補平日時段,業者常是做兩天休五天的窘境台灣應更積極發展獨特性的觀光旅遊。以筆者出生的屏東來說,不是只有墾丁而已,也可規畫吃完東港海產,搭船去小琉球潛水、吹海風,體驗生態旅遊後再回來大鵬灣玩水上活動。但地理環境具備,仍需進一步開發及行銷,例如交通接駁、結合飯店等,都需要改進
台灣很美,離島更美!提升觀光產業,還有很多事要做,有賴政府與業者共同努力。讓我們一起推銷台灣,邀請更多人來台灣觀光。






美歐聯手 陸面臨現代版八國聯軍?


2018-07-31 00:09 聯合報  陳一新/中國文化大學政治學系講座教授(台北市)
美總統川普(右)與歐盟執委會主席容克25日達成協議,同意公平互惠貿易協定,化解美國與歐盟的貿易戰升級。圖為川普在白宮會談時伸手拍容克。 (美聯社)

全球貿易戰再度出現大轉折,中國大陸聯歐抗美破局,反而是美聯歐抗中成局。在歐盟力挺下,美國如何對中國施壓?面對美歐聯手,中國如何因應?
美國總統川普七月廿四日才痛罵歐盟各國在二○一七年賺了美國一五一○億美元,未料在廿五日和歐洲聯盟執行委員會主席容克舉行會談後,美歐貿易戰立刻鳴金休兵,並在容克見證下,川普宣布美國和歐盟同意擴大液化天然氣和大豆的貿易規模白宮經濟顧問柯德洛廿六日表示,容克已向川普承諾,將協助美國對抗中國的貿易措施
美歐貿易戰和平落幕的原因有三。第一,歐盟對美國享有高額順差,美國對歐盟課徵高關稅,本來就站在一個「理」字上,歐盟也只能象徵性報復一下。現在美國願意修好,歐盟當然見好就收。第二,美國與歐洲享有共同文化、文明、政治體制、價值體系與共同作戰記憶,中國想要分化美、歐,可說毫無可能,反而加速促成美歐和解。第三,由於中國對美國大豆與天然氣課徵高關稅;因此,歐盟願意接下採購美國大豆與天然氣大單,雙方自是一拍即合。
有了歐盟撐腰,加上日本也可能拔刀相助,川普無形中不僅聲勢大增,也可以在對中國的貿易戰更為揮灑自如。繼美國貿易代表賴海哲與全國貿易委員會主委納瓦羅等強硬派官員透過高關稅向中國施壓之後,商務部長羅斯與財政部長米努勤等溫和派官員表示願與北京握手言和,希望中國國家副主席王岐山能訪問華府舉行美中貿易談判
另一方面,美國國會山莊參眾兩院已分別通過一項綜合關稅法案。法案的支持者認為,保護美國本土已不存在產業而設立的關稅取消後,將有利美國經濟發展。白宮尚未對這項法案公開表態美國聯邦參議院七月廿六日通過法案,降低或取消約一六六○項外國產品的關稅,這些商品項目約有一半在中國大陸生產美國聯邦眾院已於一月通過類似的綜合關稅法案在兩院解決歧見後,會將法案送交川普簽署生效。如果川普簽署該項法案,則不啻向北京示好,因這項法案將使中國受益。
美歐突然和解無疑讓中國大陸看傻了眼。擺在習近平之前的只有兩條路。第一條就是準備和美國打一場「深挖洞、廣積糧、抗川普」的貿易持久戰,但與美國纏鬥的結果卻可能會帶來現代版的「八國聯軍」,在大兵壓境之下被迫訂定「城下之盟」。第二條路就是伺機與美國改善經貿關係,繼續讓經貿成為中美關係的「壓艙石」。






區域治理 不能忽略的選舉議題


2018-07-30 23:47 聯合報  李允傑/行政院青輔會前主委(新北市)
國民黨台北市長參選人丁守中(右)與新北市長參選人侯友宜,30日參加「雙北城市願景高峰會」,兩人首度同台。記者陳煜彬/攝影

國民黨雙北市長參選人丁守中侯友宜首度合體參加雙北願景高峰會,端出雙北共同政見,包括反深澳電廠、軌道建設。由於兩人的民調落差,媒體比較關注究竟是誰拉抬誰?但在我看來,「丁侯會」最大意義是啟動二○一八大選區域治理的議題討論
從上次瑪莉亞颱風放不放假,再次證明雙北市是共同生活圈,在許多政策領域休戚與共。例如:水資源利用管理、環保空汙、交通運輸、垃圾處理、青年就業創業等,在在凸顯了各縣市跨區域合作的急迫性與需求性。
以青年創新創業為例,新北創力坊有不少進駐團隊是來自台北市,進駐台北創新中心的創業團隊也有部分來自新北市。因此雙北共同生活圈的合作協調若能成功,必然是互利雙贏。
我國以往對於跨區域合作的方式,大抵以地方政府之間對於相關問題需求採自願發起的組織為主,通常以「聯繫協調會報」這類結構鬆散的政策網絡型態出現。例如行政院中部與南部聯合服務中心,定期召開中部、南部首長會報;中央與地方民選首長高峰會(如科學工業園區與新竹縣市首長會議);區域性地方政府定期召開業務協調聯繫會報(如高高屏首長暨主管會報、南部七縣市首長論壇、五福論壇、北台區域發展推動委員會等)。
另一種模式是區域合作發展平台。二○○九年行政院經建會依據「國土空間發展策略計畫」中之空間治理機制,由上而下推動七大發展區之區域合作平台建置工作,讓縣市政府間建立互動機制,以因應北中南生活圈未來發展之重要議題合作。目前存有北台、中台、雲嘉南及高屏等四大區域合作平台
透過區域治理平台建立地方政府合作的機制,可使地方政府間彼此分享資源,共同解決跨區的問題,並能帶動整體區域的共同發展。但我國區域合作平台卻面臨成效不彰或形同虛設,主要障礙來自本位主義與政黨政治
各地方政府在業務推動上常受限於轄區割裂,而未能以區域發展為基礎。例如北北基桃在生活機能上是一體的,民眾的工作生活互動密切,但礙於行政區劃不同與地方政府間不相隸屬,許多跨縣市相關問題的協調,也因行政部本位主義或民代選區利益而變得阻礙重重。尤其一旦涉及財政收支與經費分攤,本位主義的現象自然更嚴重
另外,中央、地方政府間,基於政黨屬性不同或選舉利益考量,常無法有效合作,錯失協力解決區域性問題的機會。跨域治理困境所暴露的問題,其實是顯示台灣政黨政治,對區域治理的規畫與政策協調造成的負面影響
當前城市面臨的不只都市化問題,還進入全球城市競爭的時代。一個城市的願景、發展與競爭力的提升,避不開區域治理的挑戰。我們期許,「丁侯會」是啟動台灣區域治理平台的好開端。

陳立恆/鮮不及矣的台灣 如何夾縫求生?

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

.陳立恆/鮮不及矣的台灣 如何夾縫求生?
.薛承泰/金門與馬祖鄉親是台灣人嗎? 消逝中的福建省…

.王健壯/蔡英文打遍台灣無敵手
.范疇/假疫苗的罪魁是「權本主義」
.葉銀華/司法防逃機制有強化空間
.謝哲青/八歲的小小茶學士
.施振榮/新公司法契機,智財創作者應翻轉思維共創價值
.林中斌/廟算蔡習會
.沈呂巡/莫忘故宮:外交及兩岸關係的考慮

.蘇蘅/蔣月惠—社群媒體新名人效應
.盛治仁/在小學三年級裡篩選菁英
.方祖涵/歷史崩壞的年代
.嚴震生/百歲冥誕,什麼是曼德拉的政治遺產?
.王正方/先讓一部分人窮下去?
.黃介正/習近平力爭對台戰略主動
.王健壯/大法官不能初一十五不一樣

.李清志/台北秘境潮空間
.周行一/見樹與見林的學習
.趙春山/台灣應避免身陷中美角力的困境
.薛承泰/台灣未來年表
.馬凱/不分青紅皂白 人民力量最大
.葉銀華/小米到底有沒有賺錢?
.王文華/輸了,更能展現「贏家」風範?

.陳亮恭/超高齡高速列車 台灣步履蹣跚
.洪蘭/一個無知決策 禍延三代
.嚴震生/台灣真正流失的價值—同理心
.盛治仁/打擊假新聞 社群媒體有責任
.劉維公/「吸管之亂」與諾貝爾經濟學獎
.黃介正/「習近平外交思想」確立
.王健壯/大法官忘了一五一號解釋?







陳立恆/鮮不及矣的台灣 如何夾縫求生?


2018-07-30 23:39 聯合報  陳立恆(作者為亞太文化創意產業協會創會理事長)
經濟學家憂慮台灣經濟將遭受中美貿易戰的池魚之殃,並質疑我們執政者的危機感受能力。圖為中國大陸國家主席習近平(左)與美國總統川普。 (美聯社資料照)

月初,我參加了一場企業家的例行聚會。
一如這兩年來的景氣,席間眾人的言談之中俱是一片低迷苦笑,其中一位較為活躍的經濟學家顯然十分憂慮台灣的經濟情勢,他一面強調中美貿易戰開打之後,台灣經濟將遭受池魚之殃;另一方面,他也質疑目前我們執政者的危機感受能力,他引用了一位加州大學柏克萊分校心理學教授肯特納(Dacher Keltner)歷時多年的權力實驗結果,表示權力並不使人腐化,而是會讓權力擁有者像遭受腦損傷一樣,改變其大腦對於風險與弱勢的感受力,變得麻木不仁或是狂妄自大,也就是失去了正常人的同理心與平等心
我覺得這是一個很有趣的觀點,卻並不完全認同,畢竟站上權力顛峰不到兩年就出現腦損傷的機率應該不大;台灣眼下的狀況其實更接近以前聽南懷瑾大師解釋過的「德薄而位尊,知小而謀大,力小而任重,鮮不及矣」,這是易經繫辭中解釋鼎卦九四爻裡主事者不勝其任的窘態,表示一個人德行淺薄卻身居高位、智慧低微卻圖謀大業、能力囿限卻承擔重責,都極有可能演變成導致災禍的「鮮不及矣」
隨著近來能源危機、台海冰封、斷交困境、年金改革、農產崩盤、經濟停滯等等一連串內憂外患交相賊的亂象,無庸置疑地我們的當局者已然暴露出「德薄、知小、力小」,卻「位尊、謀大、任重」的左支右絀
誠然,辨別我們的執政者究竟是「權力腦損」還是「德不配位」已經無濟於事,在座的企業家們包括我在內,更關切該專家對於中美貿易戰的憂心忡忡,依據一○六年的統計數字,台灣第一大出口市場為中國大陸(包含香港),占整體出口比重四十一%,第二大出口市場則為美國,占整體出口比重十一.七%,也就是說當台灣超過一半的出口額即將面臨著難以估計的系統性風險,已經鮮不及矣的台灣又該如何在兩強爭霸裡夾縫求生?
毫不意外地,該經濟專家當場也未能提出一個相對具體的應對策略,因為宏觀經濟的運作還是必須依靠國家整體的調節平衡
然而,當我環顧會場一圈,發現大家雖然失望卻不絕望,應該說在台灣企業家的字典裡沒有絕望兩個字,除了發展十大建設與新竹科學園區等的時代奇蹟,台灣的經濟動力一向來自民間,我們之中有超過一半的人都有過在七○年代石油危機與退出聯合國的陰影下拎包走天涯的經驗,雖然時空不同,但我們相信企業家精神亙古不破,就像雙城記所說的,我們相信這是一個最黑暗的時代,也可能是最光明的時代;我們眼前一無所有,也可能無所不有
唯一值得憂慮的是,我們這一代的企業家已經漸漸邁入廉頗老矣的年紀,是而深切期盼咱們台灣的年輕世代能夠接下企業家精神的重擔,不為微小確幸的安逸、不為個人閱歷的壯遊,而是策馬江山、志在天下地踏出原有的舒適圈與同溫層,了解世界的脈動,開拓自己的視野,努力成為所選的產業裡「德厚、知多、力大」的一名人物,如此一來,相信就算台灣一直「鮮不及矣」下去,我們也終將絕處逢生。

名家觀點/新公司法去管制化 跨大步

名家觀點/新公司法去管制化 跨大步


2018-07-31 01:53 經濟日報  陳彥良(作者是台北大學法律學院教授)

過去20年來,因經濟環境有了巨大的變遷,世界上主要經濟大國都對其公司法制,重新作了非常多的修改,以達到經濟基本大法-公司法的現代化。我國最新的公司法修正也於民國107年(2018年)7月6日在立法院三讀通過,使我國公司法邁入一個新紀元。
公司法的變革,攸關一個國家的經濟發展和實力根基。以現今實務來看,我國企業仍以中小企業為主,對於新創企業及中小企業,因股東人數少且有封閉性和部分的人合特性,宜有彈性安排,使投資者與被投資者雙方,有較多的合作彈性調整空間,以符合新創事業與中小企業發展。在不濫用、破壞公司制度的前提下,讓企業可以有效、經濟、快捷且容易地利用公司制度。
此次修法,歷時三年,無論民間修法委員會或行政立法機關及工商團體,都積極參與,終於完成我國17年來最大幅度的修正。此次修正對彈性開放及去管制化,都有長足的進步,值得贊許,雖在健全公司治理透明度和內控的部分,因各方對於部分條款的見解不同,不能一步到位是較為可惜之處,但整體而言,在大小分流並給予中小企業更多彈性,做得不錯。
首先新公司法有一個極重要的改革是:更加開放無面額股,使得擁有技術或創新概念者,在與創業或天使基金合作得以極低對價取得股份,從而享有相當之持股比例,不致失去主導權。
另外,非公開發行股票的公司得發行複數表決權,或對於特定事項具否決權的特別股,和特別股股東被選舉為董事、監察人的禁止或限制,或當選一定名額董事的權利,此使得家族企業或新創事業有更多可能性來鎖住經營權,並有更多可能性來彈性設計特別股。
再者,非公開發行股票的公司股東,得以書面訂立表決權拘束契約及表決權信託契約,以匯聚具有共同理念的股東共同行使表決權。此項修法亦著重於新創事業的需求,為使新創事業創始團隊能表決權信託契約及表決權拘束契約,強化團隊在公司的主導權。
另外,因非公開發行公司的籌資一向較為困難,我國又以中小企業為主體,而公司債為企業重要籌資工具,在新法中,非公開發行股票的公司除得私募普通公司債外,亦得私募轉換公司債及附認股權公司債,此有助於中小企業籌資而更有彈性取得資金。
另一彈性化修法是強化股東投資效益,原本行政院草案第228條之1新增有限公司及股份有限公司,得每半會計年度終了後為盈餘分派。
但其後該條文在第二次朝野協商後再行加碼,最後終通過每季或半會計年度終了,都可為盈餘分派,因為許多外資就相當重視穩定、持續的股利收入。故給予分派的彈性也使我國與國際接軌
無庸置疑,公司法的現代化攸關一個國家的經濟成長,未因應時代的變化會使得我國企業毫無競爭力,雖此次修法仍有改進空間,但在彈性開放方面跨出一大步,對於中小企業及新創事業可預見能有更蓬勃的發展空間,也期待未來能各方能洞查世局,體認開放美意,將來並對此次修法未臻完善處再加以補足,創造一個彈性開放而有秩序的市場,使所有企業願意根植台灣放眼世界。

陳彥良

台北大學法律系教授兼系主任