．聯合報社論．．前瞻建設的中心思維何在？
．聯合報黑白集．割稻尾者的願望
．經濟日報社論．地下工廠大火 燒出經濟病灶
經濟／地下工廠大火 燒出經濟病灶
2017-07-17 02:14 經濟日報 經濟日報社論
屏東鳳榮塑膠棧板公司日前發生大火災，事後它「被發現」是一家營運已超過30年，卻沒有任何工商登記的地下非法工廠。這個事件媒體多將之作為個案處理，很可能數日後就被淡忘。但這場大火也燒出了台灣經濟的根本性問題，值得各界嚴肅以對。
先由表象問題來看，台灣地下違章工廠的存在為時已久、為數頗多，已是眾所皆知，只是歷任政府從不願認真面對處理。以鳳榮為例，工廠廣達3,000坪，又不似通緝犯會四處流竄，竟然可以屹立30年。而屏東縣政府一句「查報疏漏」難道就可免責？縣府另稱將對業者「從重裁罰」：依空汙法裁罰10至100萬元、依工廠管理辦法、區域計畫法等對非法設廠部分行政罰鍰6萬至30萬元。此一裁罰之輕重，人民自有公斷，重要的是，屏東縣政府是否自此努力查報地下工廠並比照「從重裁罰」？其他各縣市是否依然無動於衷，不出事就不查報不裁罰？
更重要的是，地下工廠反映了台灣經濟的特徵或病徵。我們很難想像在先進國家中，會有像台灣這麼多地下工廠明目張膽存在，而要取締處理地下工廠何其容易，只要斷水斷電即可，但自中央到地方政府，卻長年漠視、默許其存在—中央政府對地下工廠向來沒有具體明確的處理政策，即使是否要就地合法，至今仍莫衷一是；地方政府也多因考量人情、選票、特殊利益、社會安定等各種因素，寧可模糊以對。
地下工廠之所以為地下，自有其不宜、不該在此位址從事生產的理由。因此地下工廠的存在當然就是便宜行事，不願到合法工業區設廠，試圖節省成本。這對合法到工業區設廠、接受法令規範的廠商而言，情何以堪。地下工廠的存在十足反映了台灣廠商慣於藉降低成本來獲得競爭力的特性。這種特性其實與層出不窮的偷排廢氣廢水、非法壓低薪資、劣油混充好油等事件，並沒有太大的不同。
此外，地下工廠的氾濫也與台灣的產業結構有關。台灣目前已少有下游最終產品的生產，廠商多屬供應鏈的中上游，很少直接面對消費者，也就沒有經營品牌或商譽的迫切性，這更加大了廠商無所不用其極地降低成本的誘因，即使非法也無妨，加上政府的默許，地下工廠如何能不像雨後春筍般地出現？
事實上，台灣有些地下工廠也生產出不錯的產品，對國家的出口、產值、就業有所貢獻，甚至得到政府要員的嘉許、表揚，這或許也是政府遲疑而不敢對地下工廠動手的原因之一。然而，台灣未來的產業發展，無論要追求品牌建立或是提高品質以建立產品的關鍵性，都必須一如先進國家的廠商般注重細節、符合國內外法律規範，沒有便宜行事的空間。如果從政府到民間，還是因循苟且地依賴舊有模式來獲取所謂「競爭力」，這樣的國家長期而言反而是很難建立真正的競爭力的。
我們很難想像先進國家會存在為數眾多的地下工廠，也難想像這些國家的高品質產品會產自地下工廠。正因如此，台灣氾濫存在的地下工廠正顯示了某種貪圖小利、忽視規矩的社會特質。這種特質，既反映在生活中的任意違規停車或不禮讓行人，也反映在生產活動中的非法排汙排廢。地下工廠雖看似最不影響一般人的生活，長期而言，卻是影響產業升級轉型、拖累經濟進步最巨大的因素。
如果政府還有把國家建設偉大的理想，也對Made in Taiwan的國家產品形象有所堅持，就不能在一面高喊工業必須進化到4.0之餘，一面繼續容忍與漠視地下工廠的存在。屏東大火燒出的問題，不只是公共安全與健康危害，更燒出了台灣經濟的病態。正如蔡總統在去年就職演說中明確宣示的，台灣未來的經濟活動必須重視永續發展，我們期待政府自此嚴肅面對地下工廠，提出明確的解決之道。
聯合／割稻尾者的願望
2017-07-17 02:16 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統表示，希望有一天，台灣的所有政黨，都能站在以台灣主體性的立場，思考國家的未來，「終結藍綠惡鬥」。圖為蔡總統宣傳「解嚴30」活動。 本報資料照片
民進黨慶祝解嚴卅年，高呼解嚴絕非蔣經國的恩賜，應把勳章還給人民云云；蔡總統也發文，「向台灣人民致敬」。話說得漂亮，但如果這麼珍惜民主、尊重人民，蔡政府發動上千警力去對付區區卅個人的陳抗，不覺得汗顏嗎？
從民進黨的慶祝作風看，不僅把解嚴直接當成了「本黨」勛績，甚至不容許他人持不同的看法；這就是綠營「黨天下」的民主風範。事實上，這些大吹大擂的人，均未曾有過實際對抗戒嚴體制的經驗，對解嚴的意義也不十分了然，卻以當權之姿在那裡大發宏論，儼然就是割了稻尾還賣乖。
蔡英文期待「終結藍綠惡鬥」的談話，則簡直像一篇反共八股。她身為總統，一年多來，從未曾徵詢任何在野黨或中間人士的意見，甚至從未在決策上釋出任何有助平息藍綠之爭的善意，卻不斷地將國家公器轉變成綠色陣地。就在這兩天，海基會董事正全面加速綠化。一個總統，眼中只有民進黨的好惡，決策只問綠營的利益，她自己就是藍綠惡鬥的黑手，其「終結惡鬥」的期待要說給誰聽？
以民進黨之工於把歷史偷天換日，連國父、蔣介石、開羅宣言都可以變不見了，要讓蔣經國從解嚴史消失，當然不難。問題是，蔣經國的十大建設，是蔡英文的前瞻建設所能比擬的嗎？蔣家父子締造台灣經濟奇蹟的心志，是蔡政府以一例一休摧殘經濟所能比的嗎？蔣經國解嚴並開放探親，又是供蔡英文揮霍的嗎？
聯合／前瞻建設的中心思維何在？
2017-07-17 02:16 聯合報 聯合報社論
立法院上不了台報告答詢，行政院長林全率相關部會首長，在行政院向媒體說明前瞻計畫。記者林俊良／攝影
行政院編列的前瞻建設第一期一○八九億特別預算，雖然由民進黨團在立院臨時會強行付委，但閣揆林全迄今無法上台報告。究其原因，說穿了就是行政院橫柴入灶，太過鴨霸。前瞻大戰首部曲，林全打的是「頭過身就過」的如意算盤，企圖先把建設推上路再說，但人民對「前瞻在哪裡」的追問卻仍源源不絕而來。
柯文哲引述證嚴法語批評前瞻，「走錯誤的路，即使走得快也不會到」，此話一語中的。民進黨團將第一期預算直接付委，意圖靠人數優勢強渡關山；然而，前瞻計畫粗糙、悖離現實、決策蠻橫的根本問題若不解決，結果就是後患無窮。米缸已經見底的台灣，向未來大筆舉債，將留給下一代可怕的債務和無盡的蚊子建設。
即使看不懂預算書的小老百姓，也看得出這次的前瞻建設許多是草包計畫。原因是，近二、三十年來，這類分贓式鯨吞蠶食的草率建設事例太多了，最後弄到空留廢墟，人們看夠了！以第一期預算最多的「城鄉建設」為例，其中計畫新建至少四萬個停車位；但林全難道不知道，當年「一鄉鎮一停車場」計畫，一口氣在全台蓋了三○八座停車場，如今許多都在養蚊子嗎？行政院「活化閒置公共設施專案小組」每季的檢討，出現頻率最高的案子正是蚊子停車場，幕僚作業不知道嗎？
許多質疑，均指向第一期特別預算的矛盾。例如，「軌道建設」編列了一七○億的「規劃費」，亦即，有不少新興軌道建設從未做過規劃或可行性評估，即大剌剌納入前瞻建設計畫。尤其矛盾的是，軌道建設是以公共運輸為著眼，要推動運輸網路往公共運輸系統發展；但與此同時，前瞻卻又要蓋四萬個停車位，目的卻著眼於私人運具的汽車停車。如此忽左忽右，交通規劃的中心思想何在？此外，前瞻一期建設中還有一千公里的「道路更新」的計畫，這分明屬於常態施政範圍，卻穿上特別預算的外衣討錢；這顯然是騙取預算的「障眼法」，有何前瞻可言？
再看，前瞻一期要完成四十個中小型城鎮的「城鎮之心」發展，這其實是實施十多年的「城鄉新風貌」計畫的鬼魅版，只是化妝後重新登場。然而，十幾年的時光變化，台灣的城鄉發展面貌已有極大的變化。在六都成立後，台灣人口分布愈發「城市化」，居民往六都集中的趨勢難以抑制。目前，台灣一半人口居住在桃園以北，台中市人口也迅速膨脹；但同一時間，台灣有近八千個村人口嚴重外移，有些萎縮到幾近滅村。可見，如何讓人口達到合理配置，需要從各種經、社條件的提升下手，並不是靠著城鄉「美化」之類的硬體工程即可達成。
例如，以人口密度而言，台北市每平方公里高達九九二九人，這還只是設籍人口，而不是實際居住人口；但台東縣竟只有區區六十三人，還不包括設籍卻在外地生活者在內。台北市每人分配的公共設施面積僅二十七平方公尺，遠低於全台平均的四十九平方公尺；然而，台東因人口外移，享受公共設施的面積比北市大了不知多少倍。要平衡城鄉，「城鎮之心」計畫能發揮什麼作用？
前瞻計畫如果要如蔡英文所說「奠定台灣未來三十年的發展根基」，必須提出更嚴謹的中心思想和科學論據，人們才知道政府究竟想解決什麼問題。且看臨時加進去的食安、少子化、青年就業等項目，處處是敷衍了事，似乎只是為了堵在野黨之口而設，撒錢不需經大腦。以「少子化」項目為例，行政院編列了兩億元的嬰兒「尿布費」和宣傳費，但用在加強社區公托的經費，竟只有一點八億元。想用尿布費解決少子化，蔡政府似連年輕世代為何「不想生」都不知道吧！
以前瞻特別預算之粗糙，如果立院臨時會要強行過關，勢必是一場災難。
