◆ 聯合報社論／人民興味索然，國民黨下一步更艱險
◆ 聯合報黑白集／接下來，惡搞九合一
◆ 經濟日報社論／稅收大幅超徵 並非可喜現象
經濟日報社論／稅收大幅超徵 並非可喜現象
2021-12-21 02:22 經濟日報 / 社論
財政部上修全年稅收超徵將達3,800億元。圖／本報資料照片
財政部日前公布11月的稅收統計，累計今年前11月全國稅收2.71兆元，金額續創新高，比去年同期多了4,720億，年增率高達21%，也是全年預算數的111%，代表稅收不但提前達標，還大幅超徵。12月還有證交稅、營業稅、所得稅、地價稅等陸續進帳，推算全年稅收將近2.9兆，總稅收及超徵數勢必再創新高。財政部也因此上修全年稅收超徵將達3,800億元，預計明年更可能進入「稅收3兆」的新時代。
稅收大幅成長又超徵，政府難免會沾沾自喜，但背後卻有值得深思，甚至讓人引以為慮的意義，值得深入檢討。
首先是，超徵的絕大多數為國稅或中央稅，累計前11月實徵淨額，所得稅年成長26%，其中營所稅更增加了2,241億，年成長率高達48%。期交稅成長42%，證交稅增加1,231億元，年增率高達94%，創下史上最長成長周期的紀錄。營業稅增加615億元，成長率14%，全年將突破5,000億元。
但地方稅方面，只有房屋稅及牌照稅等提前達成預算數，成長率最高的契稅年增率只有10%，其他的地方稅成長率都是個位數，最主要的土地稅僅成長4%，其中土增稅稅收996億元，還是負成長；娛樂稅因受疫情衝擊年減33%，顯示地方稅至今還是難以擺脫困境。
也因此，國稅占全國稅收的比重已經升高至87%，地方稅只占13%，全部稅收才3,401億元，還不到營業稅單一稅目稅收4,926億的七成，可見稅收的垂直失衡現象持續並嚴重惡化。要改善稅收垂直失衡的問題，有必要重新檢討國稅和地方稅的劃分，甚至應增加和地方共分國稅的比率和稅目。尤其地方政府在發展經濟方面有一定的努力和貢獻，還要承擔環境汙染等外部成本，中央應將所得稅、營業稅、貨物稅等稅目和地方政府共享，才是公平合理的財政劃分制度。
其次，政府對稅收成長引以為喜，但對人民而言卻是稅負增加的痛苦，代表國人今年的租稅負擔比去年增加了4,720億，成長21%，而且遠超過經濟成長率，凸顯台灣在疫情籠罩和K型復甦的經濟結構下，許多內需產業至今還在苦撐待變，多數受僱者的薪資沒有明顯成長，並沒有分享到經濟成長的果實，反而政府就能輕易地分配到稅收大餅。此種國進民退的現象，有如政府稅收成長的快樂，是建立在多數民眾的痛苦之上。
更令人感到擔憂的是，今年稅收成長率超過20%，其實有一大部分是高物價上漲率所致。由於民眾的所得（擴及消費、財產）是以名目金額衡量，在名目所得增加時，累進稅率可能讓稅負跳升至較高的課稅級距，從而造成名目稅負增加的幅度超過名目所得的成長率。在物價飛漲的時候，民眾的實質所得可能未增反減，但是實質稅負反而增加，甚至超過物價上漲率，因此有人稱之為一種「通貨膨脹稅」。
對於累進的稅制，若課稅級距、免稅額、扣除額，不能隨物價上漲而調增，物價上漲就會讓政府的稅收自然超額成長，所以30年前政府就建立了「物價指數連動法」，以減輕通貨膨脹稅的傷害。但在時效上，因為民眾在通貨膨脹時已經多繳了稅，增加了稅負，物價指數連動法仍是遲來的正義，後來的調整都是落後性的彌補。難怪有識之士認為，政府每次將物價指數連動法當作減稅利多來宣傳，有如把物價上漲當作政績，其實是占了便宜又賣乖。
各項指標都顯示，近年來稅制不公平的現象愈趨嚴重，稅制對於改善所得分配的效果又微不足道，今年稅收的大幅成長代表稅制不公的嚴重程度超過以往，因此建議財政部不但不能在財政紀律上有所鬆懈，更應當將稅制改革列為當前急務，並把稅收回饋給中產階級及弱勢民眾。
聯合報黑白集／接下來，惡搞九合一
2021-12-21 02:19 聯合報 / 黑白集
季青漫畫
公投剛結束，蔡英文便迫不及待召集黨內要角，研商縣市合併升格。目的不為國土規劃或國家發展，而是要搶明年選舉勝利。三年前公投綁大選大敗後，民進黨立刻惡搞公投；現在，要惡搞九合一。
此時討論升格，當然是精心盤算。一、四個公投全否決，民進黨士氣高漲，打鐵要趁熱；二、參照公投結果，把行政區調整到對民進黨最有利；三、人民放棄公投，民進黨只要敢想，沒有要不到的。三年前惡搞《公投法》，如今惡搞《地制法》，一以貫之。
民進黨力推「新竹縣市合併升格」，主要是它在新竹縣、市的四大公投全被死當，顯示新竹民眾很「不聽話」。為避免新竹市執政權丟掉，必須幫林智堅量身打造再戰條件。其餘彰化、雲嘉嘉合併升格，則都看準這些地方民進黨有機可乘；至少，可拿來遮掩新竹縣市合併的私心。
這次修法暗藏的心機是，把升格條件從人口一二五萬以上「且」有特殊需要者，改成「或」字。如此一來，中央要誰合併升格，只要掰個理由，誰就可以過關。一字之差，把行政裁量權極大化。為勝選無所不用其極，民進黨總是始終如一。
不顧區域發展失衡，一心只要勝選，這就是民進黨的吃相。可悲的是，這還變成黨內派系討價還價、利益交換的籌碼。民進黨一黨獨大，它怕誰？
聯合報社論／人民興味索然，國民黨下一步更艱險
2021-12-21 02:18 聯合報 / 社論
圖為國民黨主席朱立倫（中）舉行記者會承認公投案失敗。記者潘俊宏／攝影
國民黨四大公投皆敗，「找戰犯」的怒吼再起。公投開票還沒結束，新北市長侯友宜的臉書已被灌爆，要求他退黨。黨主席朱立倫和號召戰鬥藍的趙少康都呼籲「別找戰犯」，但藍營基層的怒氣恐怕不會太快止息；國民黨必須檢討敗戰的原因和責任，也亟需團結止血。接下來，中二選區立委補選及林昶佐罷免案都是硬仗，明年地方選舉目前就得布局，沒有苟且內訌的空間。
國民黨這次挫敗，主要癥結就是一味相信「民調的民意」，以為自己站在優勢那方；卻忘了如何催出民眾，將支持的民意逐一實現為「選票的民意」。因此，只見黨中央好整以暇坐待勝利從天上掉下來，卻不積極整合應戰，也未提供民間提案一臂之力。更嚴重的，是任令地方諸侯各行其是、自立標竿，以致不斷被對手見縫插針，成為公投破口。即使有民眾黨「二好二壞」、時代力量「三好一壞」的助攻，但投票回歸藍綠基本盤後，不團結的國民黨對決團結的民進黨仍然慘敗，在野陣營同遭民進黨強力輾壓。
四大公投分屬不同領域的公共政策議題，在正常的民主政治中，原應鼓勵民眾積極表達自主意願。但民進黨的策略將之操作成「政黨對決」，喊出「四個不同意」，缺乏民主素養；但國民黨隨即以「四個同意」應戰，陷入戰略陷阱。最後，連反萊豬、護藻礁這樣的議題都無法過關，可見民眾對藍綠對峙已完全興味索然。試想，如果國民黨戰略對準「投票率」，集中主攻萊豬議題、副攻其他議題，讓民眾感到公投與自己切身相關，不僅能拉高投票率，某些公投案能過關也說不定。
這次公投，民進黨贏得固不光彩，國民黨卻輸得淒慘。原因是，一場藍綠對決的硬仗下來，國民黨會發現自己的「基本盤」不過爾爾，厭煩藍綠惡鬥的中間選民都選擇袖手旁觀。這個現象，是國民黨必須深切體認的殘酷現實。亦即，如果國民黨不在組織動員上加強與社會的聯結，積極向外拓展觸角；如果不在大戰略上修正自己的定位，卻只想靠著「美好從前」的記憶來召喚民眾認同，乃至奪回執政權，恐怕都是徒勞。
再看黨內團結的問題。侯友宜、盧秀燕、林姿妙等地方首長都因選區的特別考量或連任需要，而難以表態；對此，黨中央應該可以理解，讓他們保持局部的自主。然而，這並不能成為他們故意唱反調，乃至潑公投冷水的藉口。事實上，如果戰略考量周全的話，黨中央可以安排他們在不同議題上發言，化解支持者的疑慮，而不是放任他們冷漠以對，讓外界猜疑。從這點看，主席朱立倫的領導及整合因應，明顯火候不足，失卻了大局觀點。因此，他事後呼籲大家不要找「戰犯」，是避重就輕，無法讓人心服。且看，蔡總統次日立刻挾著勝利，點燃「直轄市升格」的戰火；而敗陣的國民黨，難道不需要聽取各方意見務實檢討一番？
國民黨可以繼續批評這場公投是不公平的競爭，蔡政府如何濫用行政資源，用人民的錢洗人民的腦，並指責蔡英文帶頭散布假訊息，但都無法改變自己的敗局。面對一個踐踏民意、沒收民權的當權者，國民黨不要指望蔡政府會虛心收斂；相反的，民進黨只會因反對黨的荏弱而愈發予取予求，肆無忌憚。國民黨如果不徹底檢討、團結奮進，民進黨一個「藍綠對決」策略加上一句「抗中保台」的口號，就可以讓人民腦部麻痺，從而使國民黨癱瘓。更艱險的下一步，國民黨準備好了嗎？
