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蘇蘅／公投過後 民主苦境才開始
2021-12-21 03:04 聯合報 / 蘇蘅（作者為政大法學院教授）
蔡政府將公投上升為「抗中保台」。圖／聯合報系資料照片
四項公投都已經如政府所願通過了。留下來的是再次撕裂的社會，和看不到解方曙光的政策難題。也讓理性民眾認清公投是政治工具的面目，「後真實政治」氛圍下，良善理性之鑰仍可變成邪惡煽動的武器。民主政治的「真實」和「信任」再次遭受衝擊。
公投是民主政治第一課，人民先須對議題有充分認識，經由辯論然後決定。現在過程恰恰相反，用宣傳竄改議題，扭曲公共辯論的本質，人民被宣傳疲勞轟炸到麻木，很多反感的選民抱持「投不投沒差」、「投也沒有用」的心態，造成公投冷漠症。
五年前的英國脫歐公投，也是扭曲的謊言和欺騙，帶來痛苦代價。投票結果差距不到兩個百分點，付出脫歐代價。當時，主張留歐的英國政府用公帑花費超過九百萬英鎊，送傳單到每個家庭，說明留在歐盟的理由。十四頁小冊發送給兩千七百萬家庭，闡述政府立場。政府說是提供民眾深入說明，但主張脫歐的獨立黨黨魁法拉吉憤怒指責宣傳文件「滿紙謊言」，更說政府試圖「踐踏選民是錯的」。結果英國人民並不埋單。
英國事後檢討，認為內閣應有「政府文宣的監督機制」，且在選前的「深閨時期」（purdah period），即投票前最後廿八天，應該禁止任何中央或地方政府在競選活動中的任何官方角色，以維持中立，避免爭議，政府也不能在這段期間發送宣傳文件。
「一九八四」和「動物農莊」的作者喬治歐威爾在「回顧西班牙戰爭」一文中直言：他看到西班牙、德國和蘇聯極權主義政權，普遍使用謊言宣傳，非常擔心如果客觀真理的想法被破壞，另類現實被呈現為真實。他提醒英國人，別低估了極權主義掌握和違反真理的力量。
這次公投，再次暴露蔡政府不會因為擋下公投，而能順利解決四大國家難題，特別是我們有個擅長硬拗會掰的政府，把萊豬當美豬的偷換概念，硬把在野黨沒說的話強塞到人家嘴裡，甚至還將所有議題都無限上綱到「抗中保台」。「四個同意，就是幫中國併吞台灣」的怪謬言論，竟是出自政府官員之口，讓人驚駭莫名。在野街頭宣講竟遭人打耳光的場景發生在台灣，難道不是這種杜鵑窩言論煽動的嗎？這是讓人想哭的民主笑話。
投票結果告訴我們，製造集體恐慌的宣傳伎倆依然有效，就像英國記者達茲沃斯最近出版「恐懼的狀態：英國政府如何在新冠肺炎大流行期間將恐懼武器化」一書指出，英國政府的宣傳加上行為科學家助陣的強烈情緒訴求，故意在公眾中激起恐懼，以鼓勵遵守封鎖規定。
這次公投，投票率雖僅四成，仍有近半數投票民眾表達對政府的不滿和不信任。即使綠色立委、議員民代、社團、學者、股市名嘴傾黨國之力，以不公平資源傾軋，搭著專機對付路上苦行宣講的在野，仍然只是慘勝，最精粹的北桃三都更是不埋單，可見不信任感的根深柢固。
公投反映的結果，絕不是輸贏兩個字這麼簡單。如果執政者用「贏者全拿」看待，就浪費了這次公投。而在野黨更應認知，政府用不對稱資源操弄人民，多元民主受到威脅遠超出想像，制衡專制之路依然長路漫漫。
