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◆ 　聯合報社論／幫美豬「洗產地」，蔡政府正是幫兇

◆ 　聯合報黑白集／既有黃承國，何必辜寬敏

◆ 　經濟日報社論／切入聲音經濟 台灣機會來了

經濟日報社論／切入聲音經濟 台灣機會來了

2021-05-12 00:56 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

聯合報錄podcast，訪空軍前副司令張延廷。記者高彬原／攝影

蘋果公司4月下旬舉辦以「Spring Loaded」為主題的春季發表會，針對旗下播客（Podcast）服務推出訂閱制服務（Apple Podcasts Subscriptions）。蘋果強調，Apple Podcast 除了有超過 200 萬個免費節目可免付費聆聽之外，創作者可以設定高級訂閱，提供付費用戶包括無廣告、提早收聽或獨家節目。過去管理個人發布作品的功能強化為資訊儀表板，讓創作者可更簡易編輯、排程，觀看視覺化數據，甚至將節目組合成頻道。

蘋果也同時公開分潤機制：參加高級訂閱的創作者必須支付每年 19.99 美元的費用，以獲得包括數據分析、行銷工具等資源，同時在創作者參與高級訂閱的第一年，蘋果將從中抽取30%的訂閱費用，在第二年後降到15%，提供一般用戶以播客實現獲利的機制。

相對蘋果旗下其他內容服務，如 Apple Music、Apple TV+，過去幾年 Apple Podcast 較少推出相關商業服務、功能更新或原創內容。然而在串流音樂平台的競爭之下，Podcast 節目帶來的廣告效益以及獨占內容被視為聲音內容的關鍵服務，加上新冠疫情爆發後，居家時間增加帶動市場成長，根據市場顧問公司 eMarketer 估計，美國播客收聽人數自民國 10 年(2018年)的 7,510 萬人持續成長，預計民國 110 年(2021年)將超過1.1億人。促使蘋果在民國 108 年(2019年)把 Podcast 從 iTunes 拆分出來成為獨立App，並陸續推出相關策略。

對於正崛起中的聲音經濟，不僅蘋果公司有所行動，其他大廠也爭相投入。

以串流音樂平台 Spotify 為例，相較於蘋果早前的「觀望」態度，Spotify 將播客視為另一種「音樂類型」而提早布局，不僅在民國 105 年(2016年)便提供脫口秀、喜劇等非流行音樂內容，更於民國 108 年(2019年)開始斥資收購播客製作與託管平台，同時簽約名人節目，如知名主持人 Joe Rogan、英國哈利王子與其夫人梅根、前美國總統夫人蜜雪兒．歐巴馬等，打造完整的播客軟體產業鏈。

社群平台 Facebook 也有意投入此市場，其藉由與 Spotify 建立合作夥伴關係，以及推出 Live Audio Rooms 服務，讓用戶可將即時對話保存為音檔；而 Amazon 則是在去年底宣布收購擁有許多犯罪類型節目的獨立 Podcast 平台 Wondery，並將其納入旗下串流音樂平台 Amazon Music，加上異軍突起的即時聲音社交平台 Clubhouse 風潮，顯示在聲音經濟蓬勃下，Podcast 市場不是紅海，反而方興未艾，仍有待開發的巨大商業潛力。

過去一段疫情期間，包括大型展演到小型 VR 空間體驗等實體娛樂活動均受到衝擊，然而各式「宅娛樂」反而受益於居家時間增長，其中以聽覺為主的內容，從播客到掀起「邀請」熱潮的 Clubhouse，均顯示聲音經濟是挖掘零碎時間或剩餘注意力（如行車、睡前與讀書）的利器。可預期隨著 5G 聯網正式商轉，智慧音箱、自駕車等科技延伸體驗的時間與場域，未來聲音內容將充斥於生活之中，成為文化、經濟、科技甚至教育方面的重要議題。

面對聲音經濟成為重要趨勢，台灣在播客創作上仍具優勢，一方面聲音內容所需資源較少，從一般民眾到專業人士均可輕易創作。

而自由開放的環境更蘊含創意發想的肥沃土壤；同時台灣也擁有 SoundOn、Firstory 等平台，以及本土音樂串流平台 KKBOX 設置以華語節目為主的播客專區，都使台灣切入聲音經濟具有良好的發展契機。

在此條件下，即使中國大陸如「喜馬拉雅 FM」、「得到」等音訊平台已布局華語市場，然而由於台灣廣納亞洲、歐美與東南亞多元文化，加上創作成本遠較影視、遊戲等內容低廉，因此在跨國大型聲音平台的競爭下，台灣仍有很大的發展空間，同時也可從聲音作為體驗或服務的不同利基點切入，如 Apple Podcasts 將為幼兒推出一系列動作冒險、懸疑、喜劇、益智節目甚至是音樂劇便顯示聲音經濟蘊含的多元商機與發展潛力，值得政府及業界的重視並積極投入。

聯合報黑白集／既有黃承國，何必辜寬敏

2021-05-12 02:18 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

台灣制憲基金會董事長、總統府資政辜寬敏長期呼籲制憲，但他認為至今尚未獲得蔡政府回應，日前怒嗆不排除辭去總統府資政並退出民進黨。記者黃義書／攝影

獨派大老辜寬敏請辭總統府資政，並且退黨。原因是不滿蔡政府為保政權，只修憲讓十八歲有投票權，不肯積極推動正名制憲，欺騙全民。總統府僅稱尊重其決定，三天後老人家二度喊辭，受訪時氣得質問，「你是我們選出的政權，你要騙我，這是什麼意思？」

辜寬敏任資政時，曾期待蔡總統制憲，作「台灣國母」。誰料，要辭時，夢想中的國母毫不慰留，她正忙於宮鬥。北投之亂掀起民進黨黑風暴，英系黑影閃爍，爭議集中在蔡英文與國策顧問 -- 天道盟前文山會長黃承國。蔡總統重用黑道背景人物經營基層，掀起漫天爭議，她只能急扮「大人」反制派系逼宮。

黃承國是黑道亂黨重要關係人，他的黑，是經過法院認證的。但蔡英文只開鍘北投的趙氏家族，對府和黨畫設防火牆。於是，黨內要採 AI 排黑，讓大哥續留總統府當國策顧問。

蔡英文初任總統，同時遴聘辜寬敏與黃承國。人事作業前，總統府特別修法刪除資政與國策顧問的道德條款，以便台獨大老和黑道大哥共襄國是。如今，黃承國安居君側，辜寬敏去留已無人聞問。

小英執政時，辜寬敏曾忘情高呼「國民黨完蛋了，天下已是我們的」。怎料，黑道治國捲土重來，台獨建國則原地踏步。對此，辜寬敏應覺得像黃粱一夢吧？

聯合報社論／幫美豬「洗產地」，蔡政府正是幫兇

2021-05-12 02:15 　聯合報 / 　　聯合報社論

網友踢爆國軍左營副供站的豬排，外箱包裝註明原產地為「台灣」，內包裝原產地卻是「美國」，質疑國軍開始吃美豬？圖/取自臉書靠北長官粉絲專頁

今年開放萊豬後，市面卻絕少看到標示來自美國的豬肉。最近國軍伙房被踢爆，使用外箱寫著產地台灣的豬肉，內箱卻標註為美國的里肌豬排。外界這才察覺：原來消失的進口美豬已慘遭「洗產地」，除已揭發的軍中伙食外，不知還有多少流入校園或上了我們的餐桌。蔡政府當初千方百計阻擋標示萊豬，給了廠商魚目混珠的機會，成為幫美豬洗產地的幫兇。

蔡政府宣布開放萊豬進口後，外界憂心吃到萊豬或被混進加工肉品中，要求在進口豬肉清楚標示萊劑，以便消費者辨識選擇；然而，蔡政府卻千方百計推託。消費者要辨識萊豬，從源標示最為省事；蘇內閣偏偏捨近求遠，在消費端推出形形色色的台灣豬標章，小吃店、傳統市場、餐廳全貼滿了如符咒般的豬標章，卻不見政府有任何稽核，毫無公信力。

進口萊豬價格低於國產豬肉，品質較差，又有健康疑慮，民眾擔心萊豬會流入校園團膳及國軍伙食。當時，教育部長和國防部長都拍胸脯保證說，校園及國軍食材皆以國產豬肉為原則。農委會主委陳吉仲更宣示，只要使用豬肉為原料，一律都要標示原料的「產地來源國」，絕對不會有「洗產地」的情事。誰料，軍中爆發洗產地風波後，國防部卻承認，早在開放萊豬前，軍方與廠商去年二月修約時就載明可使用進口豬肉。前後對比，陳吉仲與國防部的承諾豈非如造假支票？

去年底在野黨立委提案修改《學校衛生法》，要求明確規範營養午餐一律採用國產食材、禁用萊豬，卻遭民進黨團強力反對。民進黨立委吳思瑤更提出「標示萊豬會讓中國得利」的神邏輯，反對校園禁萊豬入法，並稱從制度面到執行面都會做到「史上最嚴格」的校園食安管控。但表決時，綠委林淑芬及劉建國都因難以承受基層壓力而跑票。蔡政府這種為萊豬遮遮掩掩的做法，讓不良廠商有造假的空間，消費者則被蒙在鼓裡，這是法治的大倒退。

上個月，外界即已對政府「豬肉儀表板」的數字起疑。當時進口豬肉已超過兩萬公噸，其中美豬近兩千公噸，但市面上卻看不到美豬蹤跡。這些消失的進口豬肉去了哪裡，農委會與衛福部說法完全兜不攏，陳吉仲說七成做加工品，衛福部則說七成還在冷凍庫。如今答案揭曉，這些進口豬肉經食品商簡單加工變裝，旋即「化身」混入台灣豬肉行列；國軍伙房恐只是冰山一角。

比「洗產地」更嚴重的是，萊劑美豬在「洗產地」過程中「偽裝」成台灣豬肉，一則嚴重侵害了禁用萊劑的台灣豬農權益，二則讓消費者花費較高的代價，卻吃進不健康的萊豬，形成雙重不正義。而這樣的詐欺行為，卻是政府縱容與鼓勵的。

馬政府推動簽訂《兩岸服貿協議》以及自由經濟示範區時，民進黨與當時的反服貿大將陳吉仲曾多次抨擊，若大陸低廉的原物料大舉侵台，透過簡單加工把 MIC 洗成 MIT，會嚴重傷害台灣農民。事實上，當時的規範中有很嚴格的原產地規則，製品原材料須有一定比率來自本土才能標示為 MIT；但在綠營的渲染下，最後無疾而終。

當年服貿被汙名化幫大陸洗產地的事並未發生，如今，台灣幫美豬洗產地卻真實上演。難道對象換成了美國，就可以假裝視而不見，否則為何蔡政府和陳吉仲皆默不作聲？可悲的是，每有國內農產品滯銷，國軍都必須優先採購幫忙消化；現在，蔡政府卻讓國軍連本土豬肉都吃不到。這就是號稱最愛護國軍的政府嗎？

◆ 　【專家之眼】專利權爭議為台灣疫苗契機

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【專家之眼】專利權爭議為台灣疫苗契機

2021-05-11 17:18 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

美國總統拜登高呼豁免專利權的倡議，立即引發正反意見的激烈爭辯。路透

印度新冠疫情惡化，許多人將矛頭指向擁有疫苗專利權的藥廠，美國總統拜登高呼豁免專利權的倡議，立即引發正反意見的激烈爭辯，該爭議短期難解，惟卻是帶給苦無疫苗的台灣新機會。

COVID-19 疫情造成全球性公衛危機，醫療資源缺乏的弱勢國家首當其衝，疫苗成為重要解方，不僅窮國不易取得充足的疫苗，連許多經濟強國（如歐盟、加拿大）訂購了大量的疫苗，仍僅能獲得少量的疫苗，故豁免專利倡議獲得大量的支持。然西方各大藥廠以及擁有大型藥廠的國家（如德國、瑞士、日本、英國）幾乎都持反對的態度。

在正反意見各持己見下，WTO的協商將曠日廢時，最快需要數月的時間才有可能產生結論。縱然在20年前曾通過《TRIPS協定與公共衛生杜哈宣言》（簡稱《杜哈宣言》）授權 WTO 會員在發生國家緊急情況時可進行強制授權，解決愛滋病等疾病藥物問題。然 WTO 採共識決，每個會員國都有否決權，需 164個會員國取得共識才能修正，短期間通過的可能性不高。

拜登的首席醫療顧問弗奇（Fauci）博士接受《紐約時報》訪問時表示：疫苗商必須採取行動，不是自行擴大產能，低價供應給其他弱勢國家；不然就應轉讓技術，讓發展中國家生產廉價的藥品。轉述媒體報導，WTO 秘書長伊衛拉 （Ngozi Okonjo-Iweala）兩個多月前剛上任時，也曾提出第三條路線，可由民間企業和國家簽署授權協議，分享一部分而非全部的疫苗專利。

擁有新冠疫苗專利的藥廠，縱然對豁免專利表示堅決反對的態度，然而面對印度、巴西等開發中國家的疫情急遽惡化，巴西已超過40萬人死亡，連已開發國家的日本亦迅速延燒，近期大阪每百萬人新增染疫病死亡人數竟超越疫情失控的印度，都讓藥廠承受極大的壓力。

藥廠不願意釋出專利，礙於產能又無法大舉擴產疫苗，國際上有許多擁有生產疫苗技術與經驗的廠商，過去曾試圖為經 WHO 認證的疫苗廠代工，但疫苗廠態度過於保守，僅有少數代工廠獲得授權，尤其是效果較佳的信使核糖核酸（messenger RNA， 簡稱 mRNA）疫苗更是少。

本文以為，在國際壓力下可望透過授權方式，大幅擴產疫苗。蓋一方面擁有技術的疫苗廠可分得授權金等利益，又可控制疫苗的品質，更重要的是可降低醫藥智慧財產權改革的力道。

根據《華爾街日報》報導：BioNTech 將在新加坡建立新亞洲總部，生產其 mRNA 新冠疫苗；且將與上海復星醫藥成立一家合資企業，生產和銷售新冠疫苗。BioNTech 大舉在亞洲增加生產據點，或許就是反映上述的壓力，可以預見類似的增產新聞將會愈來愈多。

我國在疫苗的研發與生產已具有多年的經驗，國光生物科技公司、高端疫苗生物製劑公司及聯亞生技公司等均是知名的企業，目前也在積極研發新冠疫苗，惟研發進度與臨床試驗似乎不甚理想，進度一再延宕。衛福部甚至放寬只需要第二期臨床試驗過關，不須國際疫苗必經三期實驗，就可獲緊急授權上市（EUA），至今仍沒有任何一個國產疫苗獲准上市。

國產疫苗企業在研發疫苗的同時，也應趁著國際疫苗授權態度轉趨軟化之際，爭取新冠疫苗代工。日前國衛院副院長司徒惠康與軍衛福部政務次長薛瑞元都在立法院詢答時都表示，台灣有能力生產技術層次較高的 mRNA 疫苗。台灣疫苗的製造實力有助於國內藥廠爭取各種疫苗的機會，若能因而取得 mRNA 疫苗代工甚至合資的機會，不僅能協助台灣取得疫苗，加速我國邊境的開放，並能搶奪國際疫苗龐大的商機，更將可大舉提高我國的生技醫藥產業的技術。

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◆ 　重啟小三通 蔡不如扁？

◆ 　外籍航空組員檢疫漏洞 防疫雙標又甩鍋

◆ 　軍團改作戰區 應法制化

◆ 　科技．人文聯合講座／資訊科技產品的倫理十誡

◆ 　願景回響／知林愛林 才能永續台灣森林

◆ 　戰區變身 不能只換湯不換藥

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／資訊科技產品的倫理十誡

2021-05-11 03:54 　聯合報 / 　　趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

電腦使用者的基本倫理放諸四海皆準。圖/Ingimage

十誡是基督徒奉行的信仰法則，數千年來，儘管時空環境變遷，但十誡仍舊放諸四海皆準。大約卅年前，美國電腦倫理協會制定了電腦倫理的十誡，規範了電腦使用者的基本倫理。雖然歷經了一波又一波的資訊科技革命浪潮，但這些電腦戒律如今回頭檢視，仍像暮鼓晨鐘般發人深省。

一、不可使用電腦傷害他人。不能以電腦砸人，也不能運用電腦做出危害人類的事情，例如操控殺人武器、製造病毒或詆毀名譽等。

二、不可干擾他人的電腦工作。近年來勒索軟體愈來愈囂張，它常在人們疏於防範時趁虛而入，鎖住受害者的電腦或檔案，影響其正常工作。受害者即使繳納贖金，也未必能取回對電腦的控制權。

三、不可窺探他人的電腦檔案。個人電腦上的文件檔案及郵件訊息，就如同個人的住家或信件，屬於不容侵犯的私領域。

四、不可使用電腦偷竊。不能利用系統或網路上的漏洞，以電腦竊取機密資料，或盜領不義之財。

五、不可使用電腦作假見證。電腦以假亂真的功力愈來愈厲害，例如深偽軟體所變造的影音資訊，極度混淆視聽，肉眼幾乎看不出破綻；又如網軍捏造假消息帶風向，試圖誤導民意走向。一場場正邪雙方的對抗，不知結局是「道高一尺，魔高一丈」呢？還是「邪不勝正」呢？

六、不可複製或使用盜版軟體。軟體如同藝術創作，著作權應受到保護。盜版軟體還可能被植入惡意病毒或後門程式，對資安的威脅不容小覷。

七、未經授權或適度補償，不可使用他人的電腦資源。非法入侵他人電腦，盜用其運算及儲存資源，是極不可取的盜匪行徑。

八、不可侵佔他人的智慧結晶。在這數位匯流時代，切莫貪圖一時之便，將他人的數位作品複製貼上，移花接木後據為己有。

九、設計程式或系統時，必須衡量其對社會的影響。無論是比特幣的「挖礦」，或奇亞幣的「種田」，近年來耗費了巨量資源，甚至還造成運算晶片及硬碟缺貨，令人扼腕。

十、使用電腦時，必須保持對他人的體諒與尊重。無論是網路上的霸凌、騷擾、羞辱、謾罵，或是眾志成城的人肉搜索，都可能對他人身心造成無可彌補的傷害。

如果將上述倫理十誡中的電腦，代之以人人隨身的智慧型手機，這十條戒律依然適用可行。

科技來自人性，科技也終將回歸人性。當大家使用資訊科技產品時，請恪守「思無邪，再思而言，三思而後行」的心法，共同營造一個祥和有序的人間社會。

重啟小三通 蔡不如扁？

2021-05-11 03:50 　聯合報 / 左　　正東／台灣大學政治學系教授、林廣挺／中華民意研究協會副研究員

福建公告對台灣和小三通入境的台灣、金門及馬祖旅客放寬檢疫，在兩岸都碰到負面的回應。（中新網）

日前大陸福建省政府公告，自五月十日起對從台灣、金門及馬祖以小三通管道入境的旅客，放寬檢疫模式。沒想到，這個本於為金馬地區民眾提供方便、向台灣釋出善意的舉措，卻不約而同的在兩岸都碰到負面的回應。

一方面，陸委會擔憂陸方此舉會「對兩岸防疫造成衝擊」，認為「具有高度統戰性質」，官媒央廣更質疑陸方「黃鼠狼給雞拜年」，憂心金門成疫情破口。另一方面，從該公告的留言來看，大多數的大陸網民聞訊後群情激憤，批台灣防疫既未普篩、疫苗注射又少，還爆發華航群聚疫情，「恐將病毒引進大陸」；不滿的網民痛罵省方「跪台」、要求限制福建人員跨省移動。面對這樣的「厭台」氛圍，最終福建官方以台灣疫情變化為由，在五月八日宣布暫停執行便捷通道措施，很難說不是受到這股民怨影響。

從更宏觀的角度看，這起事件相當具有歷史標誌性的意義。今年適逢小三通廿周年，但小三通至今仍停駛，沒有旅客的小三通航線，映襯出民進黨在兩岸政策上的退步與僵化。

其實，開啟小三通曾經是蔡英文總統在陸委會主委任內最亮眼的成績。即便二○○三年ＳＡＲＳ期間，小三通曾短暫關閉。但當世界衛生組織宣布台灣從ＳＡＲＳ感染區除名，十天後政府就重啟小三通。

然而，二○二○年二月十日政府因疫情而關閉小三通航線，到六月疫情趨緩，政府開啟各項解封措施後，金門各界多次陳情希望恢復小三通，政府都沒有正面回應。今年面對大陸方面主動釋出的善意，陸委會繼續推給疫情指揮中心，還把對岸的善意措施套上統戰的汙名。而陳時中則提出要等疫苗覆蓋六成才能考慮。以現在的疫苗供應，何時才會達到六成？

相較於二○○三年，雖然當時兩岸皆困於ＳＡＲＳ疫情，雙方在國際上的對抗，以及陳水扁總統激進台獨路線造成的兩岸緊張及社會撕裂皆方興未艾，但兩岸民間卻不斷湧現出和解的期盼。同時，在疫情防控和是否恢復交流的判準上，基本上還能根據科學來做決策。

然而，過去一年多來隨著兩岸對抗情勢升高，兩岸民間相互嫌惡的情緒也不斷被激化。尤其是民進黨政府以政治掛帥進行防疫，製造出許多不必要的敵意，至今黨政高層和宣傳系統仍口口聲聲「武漢肺炎」即是一例，就算是傷害到人民也在所不惜。到底是蔡總統不如陳總統？還是陳明通、邱太三兩位主委不如蔡英文主委？

平心而論，當前大陸官方提出對台政策時，不只要考量台灣的反應，還需要同時顧及大陸民眾的利益與感受。然而，以人民的利益為考量、用科學理性的態度做決策，盡力化解對立衝突的情緒、避免兩岸敵視的結愈打愈緊，這本來就是官方的責任。再由此觀之，到底是「反中」氛圍比「仇台」情緒更難解？還是陸委會的高度不如福建省政府？

疫情終究會過去，但是當前的兩岸局勢卻比二○○三年時要更加困難和危險。但正因為如此，執政者更應該拿出超越前人的決心和魄力，以及展現比大陸官方更強的人本主義和人道關懷精神，用交流合作化解彼此仇視的心理隔閡，從根本消弭台海危險的根源，這才是一個負責任的政府應該有的心態和作為。

外籍航空組員檢疫漏洞 防疫雙標又甩鍋

2021-05-11 03:41 　聯合報 / 　　公孫云／大學教授（台北市）

季青漫畫

諾富特飯店爆發國籍航空機組員染疫傳染鏈事件後，在疫情攀升壓力鍋下，各主管機關猛甩鍋並先後開罰，雖目前指揮中心仍未明確釐清感染源頭，但政府似應亡羊補牢針對外籍航空組員管理徹底檢討。

事實上自去年三月疫情初期，民航局即律定外籍航空組員入境住宿計畫，並設有外籍航空組員入境後流程。換言之，民航局貼心服務外籍航空，國際間從未見到民航主管機關幫忙「找飯店」媒合之舉，配上諸多雙標政策前因下，已種下今日之果！

時序拉至去年十二月，我國實施秋冬專案至今，所有入境、過境之旅客均須提供搭乘日三日內ＰＣＲ檢測，且轉機旅客限定搭乘同航空公司八小時內的接轉航班。弔詭的是指揮中心卻聲稱外籍航空組員「過境不入境」，遂無須檢測ＰＣＲ，試問外籍航空組員有何理由絕緣於防疫之外？況且國籍航空機師入台後也未比照前述「外交」豁免！

再者，環顧世界各國針對外籍航空機組員檢測案例，航空業眾所皆知澳洲非但設立旅客入境每班機人數門檻，同時也對「所有」機組人員進行ＰＣＲ檢測，類似外籍機組員檢測ＰＣＲ案例亦在荷蘭實施，因此不解外籍航空組員何以在我國得免測之由？

回到外籍航空檢疫旅館管理問題，本次諾富特事件顯已歸咎於不同棟、不同樓層組員檢疫混住之問題，誠如桃園市鄭文燦市長言：「本國籍與外國籍組員不應混住！」民航局如須協助外籍航空組員尋覓旅館，應在國籍航空、外籍航空組員及一般旅客不得混住於單一旅館之前提；同時考量防疫，應以單一旅館為原則，且囿於單一旅館內部工作人員可能於工作期間流動、下班後接觸，即便像諾富特有一、二館之類似飯店，亦不可成為防疫旅館之標的。

外籍航空組員過境問題應由航空公司自理及應變，國籍航空也未見在國外被如此厚待案例。即便無旅館可服務，近來聯合航空轉停關島、阿聯酋改以增派組員執行來回航段任務，過往亦有荷蘭航空改停曼谷之替代備援案例，並非無解！防疫猶如作戰，莫讓政府過度服務外籍航空製造國人風險。

最後筆者建議最安全的外籍航空組員檢疫旅館即為專業的「公辦檢疫所」，而非每到重大事件方啟用其功能。從檢疫飯店角度出發，受理外籍航空組員住宿風險大增，相形之下其他營業相對產生損失，又勢必因防疫提高營運成本，在此呼籲政府切勿再介入防疫旅館價格、又不行補貼之作為。此次政府各單位齊甩鍋又政策雙標，盡曝「業績擺中間、防疫放旁邊」搶曝光之心態，值得省思！

軍團改作戰區 應法制化

2021-05-11 03:46 　聯合報 / 　　張延廷／清華大學榮譽講座教授、前空軍中將副司令

軍團改制 變五大作戰區

國防部計畫廢止目前陸軍長年使用的各軍團編銜，將原本的澎湖防衛指揮部、花東防衛指揮部，及第六、第八、第十軍團，分別改成第一、二、三、四、五作戰區，雖有將作戰地區的番號及名稱予以簡化，至於作戰責任區的劃分是否明確、得宜，及是否有助戰場指揮管理及聯合作戰執行，則有待觀察及實際驗證。

台灣各作戰區原本就統一指揮及管制作戰地區內所屬的三軍各地面部隊，而且全部皆由陸軍將領出任指揮官，經常被外界詬病是「大陸軍主義」，遷台七十多年來也從未改革這個結構，民眾也就見怪不怪、習以為常了。但近年中共武力威脅驟增，武器裝備推陳出新更加快速，所施展的戰術戰法不斷層創突破，台澎防衛作戰又是典型的大型海島防衛作戰，這種大陸軍主義的組織編裝早就不合時宜，必須釜底抽薪加大改革速度才是。

台澎防衛作戰是以海、空決戰拉開序幕，制空權及制海權的爭奪是勝敗的關鍵，而海空決戰的作戰節奏非常快速、瞬息萬變。海空軍各主戰部隊又必須是集中運用，統一指揮，因此必須有海、空軍背景的將領出任指揮官，才能以豐富的軍事背景從容指揮，畢竟「隔行如隔山」，否則在軍種本位主義及強調「服從命令」的威權作梗下，專業背景只能聊備一格，根本起不了作用，極可能貽誤戎機錯失戰局。

軍隊番號結構及組織編裝的調整，關係兵力發展及未來戰力發揮至鉅，有必要予以法制化來據以推行，否則「人去政息」、「換人換腦袋」，再加上嚴重的本位主義作祟，使一切又回到原點，或就地打轉，國軍進步緩慢根本跟不上時代，焉能應付快速變遷又凶險的軍事挑戰。

近期台灣與美國、歐洲國家的關係持續升溫，中共則藉機不時在台海實施軍事施壓，各式機、艦頻頻擾台，甚至進行火力實彈演習，凸顯要改變台海現狀的意圖。不難看出中共對台兵力投射能力已大幅增加，其「垂直上陸、立體攻防、三棲作戰」的作戰武器裝備，已具備可隨時對台發動正規、非正規的登陸作戰，因此國軍作戰方式必須更為靈活多元，發揮海空優勢及內線作戰的特性，才能在台澎防衛作戰過程中，使敵人軍事奪台行動失敗。

兵家有言「兵在精不在多」，不是人多就能打贏，戰爭不是靠人數多寡決定輸贏，軍隊現在的問題並非武器精良與否，因為軍購的各式新武器裝備陸續到位。關鍵在於各部隊訓練不足，而且後備動員效果也非常有限。一般而言，台灣要建構不對稱戰力是具備小型、自動化、機動、精準、價廉、易行、致命、分散、隱匿、欺敵等特性，同時又具備戰場存活度及運用彈性，讓敵人難以鎖定及摧毀，才是務本之道。

大敵當前，國軍需要改革之處太多了，除了軍團改為作戰區之外，教育革新、人事制度、依法行政、專業領導、後備動員、內部管理等等，需要改革之處不勝枚舉，都有待積極推動，要徹底脫胎換骨才能發揮最大戰力。

戰區變身 不能只換湯不換藥

2021-05-11 03:48 　聯合報 / 　　趙興鵬／前聯勤留守政戰部主任（台北市）

國防部長邱國正昨天在立法院證實，推動軍團改制為作戰區。記者黃義書／攝影

國防部近期將陸軍澎湖、花東指揮部、第六、八、十軍團，全數分別改稱第一至五作戰區，明年一月一日起，陸軍各軍團全銜將正式廢止，這一重大變革，影響戰略深遠。

變為戰區，中國大陸最先在民國一○五年，就將七大軍區變為五大戰區（東南西北中戰區），目的就是見國際局勢只會愈來愈緊張，不會愈來愈和平，將大陸以地區畫分的軍區成戰區，作為最高聯合作戰指揮機構，按照平戰一體、常態運行、履行聯合作戰指揮職能，以打贏戰爭的使命。

調整劃設戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，是中共軍制重大變革。以應高科技戰爭快狠準下，讓戰區即時應變，發揮最大戰力，把陸軍、海軍、空軍和火箭軍等整合成立聯合作戰體系，實現跨區、跨兵種在戰區內，符合垂直和多相的指揮和聯合協同作戰，增加機動力和聯合指揮作戰能力，急速投入戰場，在防衛作戰上，形成最佳的攻守一體。

台灣比照大陸將地區軍區變為戰區，亦有其著眼，不外是提升士氣，因戰區更具備臨戰態樣，時時惕勵今非平時，而能勿恃敵之不來，恃吾有以待之。另外，即是國防部面對中共多兵種、多渠道、多變化的解放軍組合拳及快速系統作戰整合能力日漸成熟，有愈來愈清的認知；尤其是台灣海島，可實施多點登陸，戰區則有一定的三軍聯合作戰能力，形成最佳防衛戰力圈。五個戰區除澎湖戰區看守南大門外，其餘四個戰區以中央山脈為依託，背靠背對台灣外海展開警戒及反登陸作戰。

不過目前看來最可能的登陸戰途徑，最便捷也最符合當前中共快打攻取台灣，仍是從北部關渡上岸，先以導彈炸毀淡水河數座大橋，再以氣墊船蜂擁逆水而上抵達大直衡山指揮所及總統府，如順利則不出十二小時，占領基北，位於北部桃園的戰區部隊在聯外橋梁及道路被摧毀下，根本無法進入北市馳援。因此，現有軍團，不能分別只改稱為第一至五作戰區，恐怕駐地亦因有所調整換防，否則改個名稱，只是換湯不換藥的戰區變身而已。

願景回響／知林愛林 才能永續台灣森林

2021-05-11 03:52 　聯合報 / 　　林登秋／台灣師大生命科學系教授（台中市）

台灣森林覆蓋率百分之六十，國產材自給率僅百分之一，少量疏伐難撐產業。 記者黃仲裕／攝影

感謝聯合報願景工程推出永續林業問題，讓國人能藉此了解台灣林業發展所面臨的困境，以及在重視永續發展的今日，我們應該如何看待台灣的森林生態系。

森林是占台灣土地面積最大的生態系統類型，也是台灣生物多樣性的根本。在坡陡而多暴雨的地區如台灣，森林的水土保持功能能減少崩塌與沖蝕；在全球尺度，樹木和森林土壤匯聚大量的碳，使得森林成為陸地最大的碳庫。在森林裡連一些看似無用的東西，也可能有重要的生態價值，例如美國西北部老森林裡的枯立木上的樹洞，是美國名列受威脅動物斑點鴞的重要巢穴地。

日常生活裡，從精油、家具、紙張到建材也處處可見森林產物的踨跡；而森林旅遊、森林療癒更讓森林成為許多城市人嚮往的香格里拉。森林為人類提供的多樣生態系統服務，彼此之間既緊密結合也可能相互牽制，例如若要把森林旅遊或提供家具木材等林產物的服務極大化，很可能會影響到生物多樣性保育與水土保持。而若全面限制人類在森林的一切作為，那麼紙張、木材等要從何而來？

要取得服務是要付出代價的，完全禁止式的保育，代表著要付出無法取得各種林產物的代價；大規模取用木材等林產物，則很難避免對生物多樣性與水土保持等功能產生衝擊。

如果森林位在原住民的傳統領域，全面禁止式的保育或大規模的取用林產物，可能損及森林的文化服務。換言之，要把森林所有的服務功能極大化是不可能的，我們應該做的是設法將各類型生態系統服務優化。例如既然使用林產物不可避免，就要盡量減少過程中對森林提供的其他服務的衝擊。

以森林碳庫的功能而言，取用林產物，若能將之轉化為持久性的物品，如耐久性家具，一方面讓原有的碳持續被固定在家具中，另一方面新長大的樹又可以透過光合作用固定額外的二氧化碳。

而在砍伐取用林木時若能避開原住民族的傳統領域以及特有稀有物種的棲地，則數十年甚至數百年內，在對生物多樣性衝擊極小化的同時，森林固定的碳甚至還能比完全不砍伐的森林還高。

隨著人口增加，如何讓生態系可持續的提供高品質的服務，無疑是愈來愈嚴苛的挑戰。使用森林生態系的供給服務勢不可免，該避免與禁止的是貪婪的掠奪，全面禁止性的保育並不實際。

對森林覆蓋率達六十％的台灣而言，即使砍伐森林的成本較高，提高木材自給率也是台灣做為地球公民應負的責任。因為台灣及其他多數國家進口的木材，絶大多數來自保育相對不積極的熱帶雨林，對生物多樣性與碳庫的衝擊更大，更不易避開生態敏感區。但台灣坡陡多暴雨易崩塌，砍伐森林更需小心為之，除應盡量在平地（造林區）進行之外，也需要有更多的研究尋找對森林其他生態系統服務衝擊最小的方式，進行砍伐、造林與育林。

此外，保育森林的最佳作為之一，是讓更多的人對森林的多樣性生態系統服務有更深入的了解，透過了解，知林愛林進而珍惜並善待這個美麗之島。

認識與保育森林不應只是林業界的責任，而應普及到每個民眾，因此推動國家森林教育，讓國人認識支持森林生態系，奠定對森林可持續利用的根基，此其時也。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　林中斌／透視台海戰雲

◆ 　周行一／ESG投資是不可忽視的長期趨勢

林中斌／透視台海戰雲

2021-05-11 03:42 　聯合報 / 　　林中斌（作者為前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，新書《偶爾言中Ⅱ》作者）

最新一期「經濟學人」封面故事稱台灣是全球最危險的地方。記者曾學仁／攝影

台灣是全球危地之最。四月卅日經濟學人如是說。

近來台海緊張跡象爆出。今年頭四月共機擾台已超過二百六十架次，去年全年才三百八十次。拜登就任後，美航母艦群每月巡航南海一次。四月美日峰會關切台灣安全後，「日本軍艦密謀進台海...挑戰中國」某周刊四月底稱。三月初美國印太司令戴維森警告民國 116 年(二○二七年)前，共軍隨時可能攻台。

其實，瀰漫戰雲，掩蓋了兩岸將談而不打的趨勢。請看三方面：

美國

●拜登原則：軍事服務外交，外交服務內政。四月十二日 Foreign Policy 美學者 Mark Perry 專文細述拜登篤信軍事只是外交的工具。目前抗中軍事姿態是對中外交協議之籌碼。安外以救內：國內抗疫、就業、教育、基本建設亟待改善。

●拜登民調上升，對中軟硬兼施。根據 YouGov 民調，拜登支持度由一月廿日就任四十五趴升至四月廿日五十八趴。拜登內憂下降。於是近來拜登對中展現原先政策規畫的軟硬兼施，雖然三月十六雙邊會談時美對中只硬不軟。四月十四，拜登同時派好友前參議員陶德訪台，及前國務卿柯瑞訪上海。

●坎貝爾：鼓勵兩岸對話，反對戰略清晰。曾於民國 107 年(一八年)三月外交事務期刊發表反中論文的坎貝爾，被拜登任命為印太事務總監，去年十二月十六日，居然表示美國挺台不反中並樂見台海對話。今年五月四日，他反對美前國防部長蓋茲所建議的「戰略清晰」，或反對美國承諾出兵衛台。

日本

●中國躍昇日本最大出口國。日媒 JB Press 四月廿二日預測，因去年日本對中出口超越對美，日本愈形疏美親中。

●菅義偉主張兩岸和平對話，未許諾出兵衛台。根據講談社網路媒體記者戸坂弘毅四月廿五日報導，四月十六美日峰會共同聲明，最後納入了日方主張的「促進（台海）兩岸問題的和平解决」。根據四月廿日時事通信報導，問及台灣有事，菅首相在國會回答：「完全沒有可預判日本會軍事干預的内容。」

●北京對日美聲明無強烈反應。日本八十歲的中國通遠藤譽教授四月廿日表示：「菅總理用中國允許範圍內的語言」，北京反應輕淡。四月十七日，中央電視台在開始廿七分鐘後只做一分鐘報導，人民日報和新華社都未提美日峰會共同聲明。

中國

●共軍攻台因內部危機？去年八月初美國前參謀聯席會副主席 J. Winnefeld 及前中情局副局長 M. Morell 預言今年一月共軍閃擊式發動對台癱瘓戰，因為疫情惡化、經濟下滑、內控不穩。他們忽略中國去年四月後抗疫經濟復甦已谷底彈升，也忽略中國避戰已有四十多年。其他攻台預言之根據類似。

●楊潔篪王毅對台發言「有叫囂無急迫感」。據五月一日經濟學人報導，美方官員在三月中兩國會談後如此簡報。

●中共內宣無備戰氣氛。建黨百年北京聚焦內部建設、脫貧、大工程成功、抗疫等成就，無對外敵意或鼓吹犧牲。來源同上。

美日皆樂見兩岸對話，因可避戰。此為新局勢。小英新任命邱太三與習近平新任命汪毅夫將發揮不可輕忽的作用。