2017年10月25日 星期三

經濟/從「三個均衡」看兩岸形勢變化

.聯合報社論..這回,蔡英文會再宣讀空洞的稿子嗎?
.聯合報黑白集.何必株連家人
.經濟日報社論.從「三個均衡」看兩岸形勢變化







經濟/從「三個均衡」看兩岸形勢變化


2017-10-25 03:20 經濟日報  經濟日報社論


在中共19大舉行之際,蔡英文總統接受媒體專訪指出,從去年5月20日就職到現在,基本上兩岸還是維持平穩。蔡總統說,我們已經盡了最大的善意,也希望兩岸共同努力,讓兩岸關係維持平穩的現狀,也能讓兩岸架構走向新的模式。
「維持現狀」是蔡總統自去年就任總統以來的兩岸論述;其實不祇是蔡英文,之前的馬英九陳水扁李登輝,歷任總統也都在任內講過同樣的訴求。問題是,「維持現狀」這個概念如何定義及該有什麼內涵,恐怕就存在著許多不同的認知與解讀。比如說,「維持現狀」如果指的是兩岸之間未發生直接的軍事衝突,就此而言,是成立的。而且,自1949年兩岸分治迄今,除1950年代有過小規模的局部軍事衝突外,大體上一直都維持了和平穩定,至少50年了。然而,所謂「現狀」,應該還可以有其他幾個方面的理解,例如:一、台灣內部有關兩岸關係不同立場的板塊及相對結構的變化;二、台灣與大陸之間,相對實力的形勢變化;三、美國與中國大陸在影響及主導兩岸關係上相對實力的形勢變化。
凡此三者,均對兩岸關係中長期的穩定產生間接或直接影響,因而在關注兩岸關係能否「維持現狀」時,就要談談關於兩岸關係的「三個均衡理論」了。
所謂「三個均衡」,分別指小均衡、中均衡與大均衡。小均衡指的是台灣內部關於兩岸關係立場分歧與否的狀態,換個方式說,就是統與獨、藍與綠的對立或對抗形勢。大體以1988年蔣經國去世為分界,之前的兩蔣時期,基本無太大統獨爭議與矛盾;1988年李登輝執政之後,經陳水扁、馬英九迄蔡英文,30年來,統獨矛盾日趨激烈,這也意味著台灣內部的統獨形勢從北京的角度來看,愈來愈走向失衡或失控,亦即獨愈來愈大於統,這樣的形勢如繼續發展下去,當然可以有理由擔心北京對於此等所謂「現狀」的接受或容忍度也將愈來愈低,從而不利於現狀的維持。
但如果祇是「小均衡」失衡,「中均衡」與「大均衡」無大變化則無礙。所謂「中均衡」指的是兩岸之間綜合實力的相對變化。可以看到,自1949年大陸建政之後一直到1978年,台灣包括GDP在內的綜合實力,都優於大陸。但隨著大陸改革開放持續深化,蓄積與釋放的能量愈來愈大,GDP如此,軍事、基建、教育、外交也莫不如此,換言之,兩岸之間的「中均衡」,也明顯地轉為失衡之中,形勢於大陸有利,於台灣不利。這在「小均衡」已明顯步向失衡之際,對兩岸關係的維持現狀自然將形成更大的壓力。
但即便是「小均衡」與「中均衡」都同時失衡,祇要「大均衡」仍得以維持無大變化,也無礙。所謂「大均衡」指的是中美兩國之間綜合實力的相對變化。中國大陸近40年每年年均GDP近10%的高速增長,不僅使中國在全球的排名自1978年的第15位,到2010年快速躍升為第二位。與此同時,中國大陸針對美國長期以來在西太平洋特別是第一島鏈的「介入」,已在軍事上發展出愈來愈大的「反介入」能力,這讓美國開始考慮一旦與中國爆發軍事衝突時由日本守第一島鏈而讓自己守第二島鏈的戰略了。換言之,中美兩強在西太平洋的「大均衡」也明顯地正在失衡之中,形勢於大陸有利,於台灣及美國不利。
由此觀之,讓台海形勢及兩岸關係得以維持了50年現狀的三個均衡條件都正在出現失衡,蔡總統一貫訴求及呼籲的「維持現狀」明顯地正在面對愈來愈大的挑戰與壓力。值得關注的是,這樣的形勢馬上還得面對兩個最新的變數,一是中共19大之後對台政策的走向,一是下個月即將登場的中美兩國元首的峰會,後者或將討論由美國提議的「中美未來50年關係框架」議題。就理論而言,「三個均衡」的失衡狀態都將反映在這兩個變數的未來走向之中,台海形勢的下一個50年,現在是關鍵時刻。

聯合/何必株連家人


2017-10-25 00:05 聯合報  聯合報黑白集

台大潑酸案造成1死3傷慘劇,檢警在校園勘驗。 圖/聯合報系資料照片



台大潑酸案的凶嫌張姓學生已自殺身亡,但輿論不輕饒他,有網友不斷留言謾罵,讓家人受不了,其母親終於出面下跪道歉。正承受喪子之痛的心碎母親,被何等壓力逼到要如此當眾受辱?「鄉民正義」也未免太凶狠。
台灣當前社會風氣,網民力量大,稍有事就肉搜圍剿,不時可見「一人犯錯,全家株連」。張姓學生犯錯,自己付出生命代價,而一個成年人的作為,要讓他父母連帶負責到什麼地步?當年捷運命案發生後,有電子媒體硬指鄭捷的父母「神隱」,其後亦逼得二老出面下跪道歉,當眾磕頭二十多次。文明社會以法律論罪,法理上是一人做事一人當,誰有權力認為犯案者家屬應負連帶責任,向社會道歉?
台灣邁向現代化已經多年,很多人喊「自主性」理直氣壯,卻在一二個案上就暴露出「家族同命」的封建落伍思想。成年人犯錯,社會壓力逼著無能為力的父母家人道歉;大人要尋短,牽拖年幼子女一同赴死。死要死在一起,活著想要「自己的命自己擔」也不行。歌手林志穎的哥哥近日被報導在擺攤賣小吃,媒體加油添醋描述他被問及兄弟關係時「面有難色」,接著還轉向林志穎追問此事。「明星的家人賣小吃」,到底與公眾利益何關?
自稱民主、進步的台灣,應檢視一下對個體自主性、獨立性的概念到底「進步」在哪裡。「獵巫」成癮的台灣,難道並未真正走出中古時期的闇黑習性嗎!

聯合/這回,蔡英文會再宣讀空洞的稿子嗎?


2017-10-24 23:59 聯合報  聯合報社論

蔡英文總統。 圖/聯合報系資料照片


隨著中共十九大落幕,中央委員名單出爐;接下來,國內各界的焦點就要移到蔡英文總統如何回應習近平的對台政策及「新形勢」。一般預料,蔡總統在出訪南太平洋友邦前,將藉著明天出席陸委會的《兩岸交流卅年回顧與前瞻》研討會,發表兩岸關係相關談話。這一回,蔡英文會不會就日漸變僵、變冷的兩岸政策作出調整,或者她仍將發表華麗空泛的演說,讓冰冷、不利的現狀一直拖下去,有待觀察。
台灣民眾對於蔡政府調整兩岸關係的期待,一年半來,其實一次又一次受到忽略與冷落。今年五二○,外界原本期待總統在就職周年釋出一些有助兩岸關係緩和的訊息,但蔡英文非但未作任何表示,甚至連其就職的「周年談話」都刻意省略。今年國慶日,她則僅重申「善意不變、承諾不變、不對抗、不屈服」的「四不」老調,並未主動提出任何新的想法,著實令人失望。
這些延宕,當然可以解釋成蔡總統在等待中共十九大後的「新形勢」,俟局勢明朗,再作出因應。然而隨著習近平在十九大軟中帶硬的談話出爐,人們看到的,卻是自稱「主張台獨的政治工作者」閣揆賴清德,搶先在立法院兀自發表的「六個決心」,以強烈措詞回應習近平的「六個任何」。賴清德此一搶白,不僅再度僭越了蔡總統的兩岸決策職權,也恐將限縮其政策調整空間,極不恰當。就在此際,美國宣布敲定十一月川普出訪中國和亞洲的時間表;儘管美方聲稱美中簽署「第四公報」的謠言毫無根據,但已有傳聞說蔡總統可能推遲其兩岸關係談話,至「川習會」後。
與大陸方面冷對抗,於兩岸關係分明已造成不利影響,政府卻不斷地迴避及延後調整,從任何情況看都是不智的,對國家發展也是不利的。原因是,國際情勢的發展本來就變動不居,南海的一次摩擦,北韓的一個挑釁,川普的一句失言,乃至兩岸人民的某些敵意舉措,都會造成整盤棋局的傾斜和錯位。也因此,主政者必須因應各種情勢變化,隨時在戰術和戰略上作出調整。若以為可以等到大勢底定,再作因應,恐怕已錯失良機。
以蔡英文一再強調的「新形勢」為例,事實上,從去年她和川普意外通話掀起的「高潮」迄今,國際和兩岸形勢已一變再變。例如,美中大國關係的時競時合、朝鮮半島的忽張忽弛,中印邊界的前緊後緩,乃至新加坡和北京的關係修補,都無時無刻不在變化,與蔡英文以為的「新形勢」已大不相同。尤其嚴重的,是兩岸間的經貿和文化等交流,因為蔡政府拒絕承認九二共識而引發一波波倒退,除衝擊國內民眾生計,引發邦交國倒戈易幟,更導致台灣內部因認同分歧而紛擾不斷。在這種情況下,蔡總統若只是發表一篇又一篇的華麗演說,用空洞的語言來遮掩兩岸政策的失重,並冷眼面對人民受到的打擊,她真的覺得自己是稱職的領導人嗎?她能坦然面對自己所誇稱的台灣民主嗎?
中共新的中央委員領導班子昨天已產生,中國大陸未來五年的方向,也已十分明確。然而,蔡英文的兩岸政策,能因應「新形勢」找到新線索和新解答嗎?日前,蔡英文在民進黨全代會提到「仇恨或討好皆非誠實正視中國崛起」,是中肯之論;表面上看,這是在向獨派人士喊話,其實也顯示了她決策時受到的掣肘。問題是,蔡英文不能以黨內的干擾,當成自己無法妥善調整兩岸政策的理由;作為國家元首,她要為全體民眾的安全及福祉負責,而不是一味向黨內一小撮人交心,她必須問問自己:要把台灣帶向何方?
蔡政府堅持兩岸要遵守對等原則並維護台灣的主體性,我們完全支持。但這並不表示,蔡總統可以只喊著幾句浮華的口號度日,卻不抬頭看看兩岸關係間的台灣未來。

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【重磅快評】不再腰纏萬貫!台灣行動支付還差這一步


2017-10-25 10:57 聯合報  主筆室

大陸手機支付普遍,民眾習慣用支付寶搭公車、買菜。圖/新華社


9月中,新加坡總理李顯龍在大陸國是訪問,看到大媽上市場買菜不用現金,以手機電子支付,感慨新加坡這一塊遠落後於大陸。口出名言「在大陸不怕口袋沒錢,只怕手機沒電」。這局面即將在台灣出現。

大陸金融服務集團「支付寶」宣布,已將台灣4大超商萬餘店家透過合作銀行納入支付寶,以後消費者進4大超商不必翻口袋掏現金,手機「嗶」一聲全搞定。不止超商,夜市、禮品店、免稅店、百貨公司、計程車也都可以支付寶,累計店家不止3萬家。
毫無疑問,大陸在電子支付的金融服務這一塊遙遙領先他國;不止電子支付,連無人商店、無人超商也陸續開張。台灣雖較早接觸西方生活習慣,但「腰纏萬貫」的壞習慣根深柢固、積習難改,遠遠比大陸還頑固,總覺得皮匣子鼓鼓的才有安全感,上菜場、餐廳現金消費仍是主流。
緊接著電子支付,下一波「刷臉」也迅速蔚為風潮。新款手機刷臉解碼開機,回家不必鑰匙,刷臉開門;大學食堂不必餐卡、現金,收銀台刷臉即完成結帳付款。當然,前提是銀行的儲蓄夠扣款。
支付寶其實不算在台灣「攻城掠地」,之前已有台資銀行搶電子商務商機,搶下的超商等市場也頗可觀,電子錢包業績早就破萬,但聲勢不如支付寶、微信的舶來品來勢洶洶,或許與基礎不如支付寶母集團阿里巴巴氣勢雄渾有關。
華人世界的行動支付有兩層意義,一是不再腰纏萬貫讓人身安全多了一分保障。攤開世界各地的搶案,被害人以華人居多,因為出門很少帶塑膠貨幣,喜歡腰纏萬貫,搶匪不搶你才怪。不管那個膚色的搶匪,都瞭解黃種人是肥羊。
另是對國家資安能力的考驗,資安當機,便利超商的人流、物流、金流隨即停擺,進出貨、付款完全無法操作,日本311福島核災是個顯例,資安斷流,便利商店當場停擺。台灣超商密度世界第一,不能不預作準備。
行動支付、刷臉趨勢難擋,台灣除了要改變中華文化腰纏萬貫的積習,更應趕緊跟上的資安準備還真多。

【重磅快評】綠委愛「國旗」 或可共列官校校歌作詞者


2017-10-25 16:49 聯合報  主筆室

陸軍官校校歌。 圖/截自中華民國陸軍軍官學校網站


一向對國旗很有意見的綠營真的怪怪的!民進黨立委劉世芳今天很不客氣地對國防部下了通牒,要求陸官校歌歌詞中的「黨旗」必須改為「國旗」,限時12月前要給交代,否則要凍結陸軍的預算,一副志在必得的態勢。    
國防部長馮世寬今赴立法院外交及國防委員會備詢,會中解凍政戰局500萬元的業務預算,當時主導凍結預算的立委劉世芳說,她雖同意預算解凍,但若陸軍官校校歌歌詞的問題不解決,她會凍結陸軍其他預算。
劉世芳的提案獲綠委蔡適應等人連署支持,認為陸軍官校校歌仍保有過去威權時代思想與大中國意識形等黨國不分之字眼,有違憲法軍隊國家化及軍隊超然之意旨,因此要國防部於一個月內提出報告;陸軍參謀長白捷隆回應同意在陸軍官校重大事項決議提案修正。
劉世芳硬要陸軍官校把校歌中「黨旗」為「國旗」,乍看之下,好像對國旗情有獨鍾,非要陸軍官校修改不可,並以預算作要脅,她的說法也獲得其他綠委聲援,看來,國防部無力抵擋,傳唱近百年的陸軍官校校歌,恐怕得因她而改,也許可以考慮讓她列名校歌的「共同作詞者」;只是劉世芳非要「國旗」不可的舉動,讓人看來諷刺。
民眾記憶深刻,民進黨政府上台後,去國旗、去國號、去中國化運動遍地開花,最近尤烈,剛剛在台中辦過的國慶晚會,邀請卡未見國旗及中華民國惹來風波,34秒宣傳影片只看到偶像歌手、轉播單位、時間與地點,就是看不到國旗與「中華民國」字樣。
主辦單位回應說,國慶晚會當然是為中華民國慶生,這是國人普遍的認知;立法院長蘇嘉全還說出「國旗存在我們心中」這種高深莫測的話,坊間一時爭相傳誦;無獨有偶,中華郵政也來湊熱鬧,竟發函各郵局,國慶期間可不掛國旗,理由之一竟說是「一例一休」人力無法負荷?
看來,綠營上下都不喜歡國旗,但劉世芳「獨排眾議」,堅持要國旗入校歌,也許她不是真心愛這國旗,只是更討厭這黨旗,先消滅黨旗,再來盤算如何處理這面國旗;如果劉委員如果真有這樣想法,應該好好向綠營支持者說清楚,她不是真的愛這國旗,要不然,高雄市長選情吃緊,萬一有個閃失,那真的很不值。
至於軍方,先別談有沒有骨氣,因為預算當然要顧,但國防部也別太大意,今天同意把黨旗拿掉換國旗,恐這只是綠營的第一步,有個「國旗」在歌詞裡,總是個疙瘩,那天綠委不高興了,難保再拿這「國旗」作文章! 

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聯合筆記/垃圾是誰的危機?


2017-10-25 00:19 聯合報  鄭朝陽

雲林垃圾危機嚴重,虎尾垃圾轉運站垃圾堆如高山,吸引野鷺群飛覓食,形成一幅美麗與哀愁的對比畫面。本報系資料照片


這幾年媒體版面一再出現「垃圾危機」新聞,從藍營的新竹縣、南投縣、台東縣,到綠營的彰化縣、雲林縣等,應驗台北市長柯文哲所說的「垃圾不分藍綠」。
但,這畸型現象在全台焚化爐仍有餘裕量的情況下,「垃圾危機」竟然可以持續這麼久,也算是另類的台灣奇蹟了!
垃圾無處去是誰的危機?長期與垃圾堆為伍的民眾肯定最痛苦,看著垃圾堆成一座座小山,大老遠就飄出發酵的異味,視覺、嗅覺都難受,還有疫病風險。眼見二○一八縣市長選舉就要到來,如果連垃圾都搞不定,中央和地方處理垃圾危機的能力勢必要接受檢驗。
人稱「勇伯」的雲林縣長李進勇日前又對中央開砲,他明白地說,垃圾危機全台都有,現在不僅家戶垃圾處理受困,就連事業廢棄物有錢也沒地方燒,批評中央處理垃圾問題反應遲鈍、找不到方向;他為了解決垃圾問題,正率團在歐洲參訪,試圖為雲林垃圾問題找解方。
其實李進勇大可不必舟車勞頓到歐洲取經,只要中央的環保署展見魄力,靈活運用垃圾調度措施,問題應可迎刃而解。
目前全台有廿四座大型焚化爐,每年可處理的垃圾量六四○萬噸,全國家戶垃圾只有四三七萬噸,按理說,處理能量綽綽有餘,但環保署開的處方箋卻要求各委外操作的焚化爐中止處理轄區的事業廢棄物,優先處理調度的外縣市家戶垃圾,造成李進勇說的,事業廢棄物「有錢也沒地方燒」,到處碰壁結果,業者須套關係、找門路、甚至被坐地起價才能有去處。
事業廢棄物引發的另一場垃圾危機正在醞釀之中,尤其一些工廠林立縣市,還有亟需消化事廢的代清除處理業者,更是心急如焚。可以想見,即使是綠營縣長的李進勇,仍把砲口對準中央的自家人,且措辭嚴厲,原因就出在中央對垃圾的治理無方,讓雲林縣府的垃圾問題雪上加霜。
對那些焚化爐還有餘裕量、卻因為和代操作業者早就簽定合約的縣市政府來說,對外必須無奈地接受環保署的調度,協助處理家戶垃圾,對內則要面對代操作業者的違約求償,自然是多一事不如少一事,寧可拿後者作為拒絕環保署調度的擋箭牌。
該怎麼做才不致讓垃圾危機一波未平、一波又起,造成二○一八選舉的危機?環保署的專業與智慧至為關鍵。

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葉銀華/金融科技創新實驗的定位


2017-10-25 00:19 聯合報  葉銀華


何謂金融科技創新實驗?由於金融機構涉及民眾的資金與市場穩定,因此非金融業不能提供金融服務,違反者有刑事責任。但是在金融科技的快速發展下,傳統金融服務的提供方式已不能滿足民眾需求,或者非金融業者可提供效率高、成本低的服務,此時一些國家遂給予金融科技創新實驗的空間,可以不用先取得金融執照,等實驗完成後再納入監理。
日昨立法院財委會首次審查「金融科技創新實驗條例」草案,不僅進度甚慢,而且還牽涉一些爭議,包括:在實驗過程有關消費者權益保護程度的界定,以及實驗結果後,相關法規是否來得及修正。
首先,在創新實驗階段,如何看待金融消費者保護?有一派認為要發展金融科技業,又要納入消費者保護,將毀了金融科技發展。金融科技創新實驗是希望能把實驗結果拿來擴大應用,在實驗階段就不必害怕出錯,因為出錯是「除錯」的先決條件。因此實驗辦理人必須明確告知參與實驗者,這是實驗計畫,會有「時間、規模」限制,而有爭議可適用金融消費者保護法的規範。
反觀行政院的版本,主管機關對於實驗計畫之申請,要求建置參與實驗者之保護措施,並預為準備適當補償。實驗辦理人於實驗過程中,應採行適當及充足之資訊安全措施,且辦理人與參與實驗者訂立的契約,應本公平合理、平等互惠及誠信原則。另外,實驗有爭議得由金融消費評議中心處理,但辦理人需付費。
其實金融創新實驗與自然、資訊科學的實驗不同,實驗參與者是有投入或取得資金、資訊,例如:網路借貸、機器人理財;因此不太可能只要求有爭議進入金融消費評議中心處理,而在實驗過程中沒有消費者權益的保護措施。過去有案例,即使是被認定為專業的企業法人,本來不被列入金融消費保護的範圍,但一旦出事、爭議大,金管會、金融機構、金融消費評議中心仍然被迫要處理。因此,行政院版本設定金融創新實驗只能免除事先取得金融執照,但不能免除消費者保護的責任,比較適合台灣的金融環境。
其次,如果實驗結束,要修法納入監管,但法規修正延宕如何處理?目前政院版本是辦理人於實驗結果經主管機關審查後,得申請該項業務之經營,其經營應受金融法規之規範。而首次申請時限為六個月,但必要時可申請延長一次,時程為六個月;此外,又多設置額外的六個月寬限期,因此最長實驗期限為十八個月。主管機關應依實際狀況檢討修正金融法規,亦得將辦理人轉介予相關機關 (構)或基金,以提供辦理人創業之協助。
要降低此爭議,本文支持金管會顧主委在台北市設立金融創新基地,有助媒合實驗辦理人、創投基金與金融機構,以利此項爭議的解決。若考慮修法時間,本文認為最多在現有版本下,再多給六個月寬限期(最長實驗期限為二年),一旦還無法在期限內完成修法,代表爭議甚大,應結束實驗!此議題更反映出對於參與實驗之消費者要有一定保障的重要性。
(作者為交通大學財務金融研究所教授)


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