2019年8月20日 星期二

經濟日報社論/正視工總白皮書 解決企業困境

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◆  聯合報社論/那些讓吳敦義傷不完腦筋的事
◆  聯合報黑白集/綠批總統都好好的?
◆  經濟日報社論/正視工總白皮書 解決企業困境





經濟日報社論/正視工總白皮書 解決企業困境


2019-08-19 23:42 經濟日報  經濟日報社論

全國工業總會每年都會出版白皮書,提出對改善台灣投資環境的建議;美僑及歐僑商會每年也會發表在台營運白皮書,對政府提出建言。雖然部分建議可能是企業一廂情願的想法而未必可行;但平心而論,大多數建議可反映出台灣投資環境的缺失,以及政策不足之處,政府不應等閒視之。
拓展台灣國際經貿空間是三本白皮書共同心聲,無論是簽署雙邊的自由貿易協定(FTA),例如台美FTA及台歐盟FTA,以及台灣加入大型的跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),都認為其必要性。但是蔡政府上任後除了與巴拉圭及史瓦帝尼兩個邦交國,簽署了形式遠大於實質,甚至還不符合FTA要件的貿易協定外,其他可說是一籌莫展
特別是攸關台美經貿發展,更是推動台美FTA基礎的台美「貿易暨投資架構協定TIFA)」會議,已有近三年未曾召開。美國對於台灣的怠惰與不作為早就不耐,更不滿台灣不重視美方關切的議題;但是政府仍文過飾非,甚至還引以為傲的宣稱台美關係處於最佳狀態,聯美抗中路線成功,更是荒謬至極。
台灣在區域經濟整合觸礁,除了是因為政府無力解決關鍵問題外,最大的阻力應該是兩岸關係的緊繃,壓抑台灣的國際經貿空間,只能在少數邦交國打轉;這也絕非政府總是制式回應「積極參與,加強溝通」所可以解決。
工總白皮書中更直言政府應以經濟民生為主軸,妥善處理兩岸關係,凸顯目前意識型態掛帥的兩岸關係。白皮書更呼籲應深化兩岸經貿架構協議ECFA),並連續五年建議重新啟動貨品貿易談判,推動全面降關稅。民國99年(2010年)生效的ECFA,在早期收穫清單的加持下,台灣部分產品可以零關稅出口到中國大陸。
持平而論,ECFA可說是目前對台灣最有效益的FTA,卻也是最被抹黑抹紅的自由貿易協定
不過雖然在ECFA早期收穫清單下,台灣部分產品可以零關稅出口大陸,但是台灣主要競爭對手,如韓國及東協在與中國個別FTA的加持下,幾乎全部產品可以零關稅進入大陸市場,在中國大陸目前關稅仍偏高的情形下,對台灣非常不利。
事實上,台灣近年來在大陸市場占有率下降,中國大陸推動進口替代政策重點項目,例如資訊電子、機械、石化及紡織,均是台灣對中國大陸出口主力,也是另一主要因素。但是若非有早收免稅產品的支撐,台灣在大陸市占率還會下滑更多。特別是美中貿易戰後,直接衝擊到台中美的三角貿易,更擠壓到台灣對中國大陸出口,導致台灣對大陸出口出現衰退。貨貿協定可以促進台灣對大陸出口,但是在兩岸關係不佳,正式溝通管道早已中斷,期望涉及官方談判的ECFA有所突破,更有如天方夜譚。
台灣除了對外處處碰壁外,內在條件也未見改善。白皮書都特別指出最令人擔憂的電力問題。政府為達到民國114年(2025 年)「非核家園目標採取以綠能取代核電、以天然氣取代燃煤發電的政策,違背國際能源多元化的潮流,對於電力穩定供應產生很大風險。雖然政府一再重申台灣不會缺電,顯然和企業認知有重大落差。再加上台商回台投資所衍生的新需求,台灣未來很難走出缺電的陰影;此障礙不突破,會使台灣產業發展受限,更不具備在國際舞台競爭的條件。
三本白皮書一再提出的問題絕非老調重彈,而是反映出企業在台灣經營的辛苦,以及對投資環境的憂心;也顯示出政府無心與無力解決問題的心態。
在內外均面臨重大瓶頸下,未來台灣將處於更為嚴峻的環境,如何面對橫逆而能險中求勝,政府不應繼續迴避,而應勇於承擔,台灣經濟才有未來。








聯合報黑白集/綠批總統都好好的?


2019-08-19 23:51 聯合報  聯合報黑白集
國民黨開鍘陳宏昌,蔡總統評論說「綠批評總統,現在都好好的」。圖/聯合報系資料照片

國民黨中評委陳宏昌批評韓國瑜,被國民黨開除黨籍。這是國民黨家務事,原本和民進黨無關,但蔡英文一時興起發表評論,說「民進黨內批評總統頻率不低,他們現在都好好的」。蔡總統此話應該是黑色幽默,若是認真的,那可就鬧笑話了。
蔡英文大概忘了,比起國民黨「砲口對內」當家常便飯的陋習,民進黨的「優良傳統」是:不管總統做什麼,砲口都對外不對內。這種態度,即使與民意或法律站在對立面,也在所不惜。陳水扁在總統任內扁家貪腐舉世皆知,民進黨仍力挺到底;站出來批評的反被打成「十一寇」,成為全黨公敵。這就是明證
蔡政府完全執政後,這股「河蟹」氣氛更是濃郁。不論爭議再大、外界的批評再多,民進黨仍從上到下團結護航,少有讜言。至於少數破壞這股「祥和」之氣者,便成眾矢之的。遠的不說,近如賴清德的初選挑戰,批評蔡英文領導風格,便被黨內鬥得體無完膚。媒體人吳子嘉不過上電視高談闊論,就被開除黨籍。這樣,能算「都好好的」?
綠的不能批自己人,外人當然更不行。只要逮到機會,把批評者扣上「製造假訊息」的帽子,動員警調抓人、法辦,這已是蔡政府家常便飯。要說蔡政府是總統直選以來,最禁不起輿論批評的政府,並不為過
當然,「綠批評總統,現在都好好的」,某方面也確實是事實;不過,那僅限於國民黨執政的時候。





聯合報社論/那些讓吳敦義傷不完腦筋的事


2019-08-19 23:59 聯合報  聯合報社論
高雄市長韓國瑜(右)再三表示對藍軍整合的焦慮,希望黨主席吳敦義(左)協助。圖/聯合報系資料照片

卓榮泰出任民進黨主席,被稱為是最弱勢主席。相形之下,國民黨主席吳敦義雖是強勢主席,但他遇到的棘手問題恐怕一點也不更好處理。吳敦義目前的難題有三:一是黨內重話批評韓國瑜者接二連三,雜音必須處理;二是主動請纓出征的洪秀柱雖贏得掌聲,但她提出主要的政見卻是與黨綱相左的「一中同表」;三是為了黨內整合屢次約見郭台銘,卻一再碰壁。
國民黨為了保護總統提名人韓國瑜,火速開除了黑韓前立委陳宏昌的黨籍,口出惡言的楊秋興也在被開除前自己退黨。這類內亂,在國民黨並非不常見,但若不處理,只會繼續惡化。比這個更嚴重的,則是郭台銘和王金平和柯文哲之間的曖昧關係;當初親手頒授郭台銘「榮譽黨員證書」的吳敦義,若不能喚回這位「榮譽黨員」,國民黨重返執政的希望極可能毀於一旦。
同樣讓人意外的是洪秀柱。她主動表態要到艱困選區耕耘,大大鼓舞了基層支持者的士氣;誰料,她繼而要宣傳的,卻是四年前導致「換柱」劇碼的「一中同表主張對於這樣意外的演出,台南市黨部主委謝龍介面有難色,認為無助韓國瑜選情。吳敦義則罕見地說出重話,指「一中同表」違背黨綱,「不要講那些邪惡的話」;若違背「九二共識一中各表」原則,「沒有資格做我們國民黨的黨員」。這對洪秀柱是嚴厲的責備
大選當前,又逢香港反送中示威越演越烈,國民黨的兩岸政策正受到嚴重挑戰。吳敦義這番談話,旨在整合黨內路線:「九二共識就是一中各表,堅決反對一國兩制」,這是國民黨的政策。稍早擔任韓國瑜國政顧問團總召的張善政曾建議,韓國瑜的兩岸論述應改為「憲法一中、台灣優先」,也引起議論,甚至遭對岸懷疑國民黨放棄九二共識。因此,吳敦義試圖一槌定音:「九二共識就是一中各表,這跟聖經一樣重要。」
最近香港局勢的發展,讓蔡政府撿到「反中」大槍:既可利用香港處境打擊國民黨的兩岸路線,更可表達「親美抗中挺獨」路線之堅實團結綠營內部,更能轉移社會對私菸醜聞及內政不彰的注意。問題在,蔡政府對於兩岸局勢的惡化甚或香港問題拿不出有效對策,又因諸多私下奧援與公然倡議遭對岸指為「幕後黑手」,使台灣捲入香港爭議。民眾因此產生「芒果乾」(亡國感)的焦慮,現實上卻又無計可施,如此虛空的政策實難謂負責。
台灣當然不是香港。香港是所謂的「一國兩制樣板」,台灣朝野政黨都明白表示無法接受一國兩制,「兩岸各自治理,但主權無法分割才是中華民國的底線。但蔡政府拒絕承認九二共識,又利用習近平年初講話硬拗說「九二共識就是一國兩制」,進而將對手國民黨打成中共同路人。綠營雖然撿到「反中」的便宜,但這個基調並無助台灣解決內部政經及社會發展的諸多問題,多數民眾都應心知肚明。
蔡政府雖放棄九二共識,卻不敢揚言中斷兩岸交流;原因就在,以兩岸高度的經社依存,一旦中斷交流,對台灣的衝擊將遠大於大陸。蔡政府既不願「維持現狀」,又無法謹守「不挑釁」原則,北京因而逐步降低兩岸關係。這種不斷向下探底的發展,對台灣有害無益。追求重返執政的國民黨,嚴肅而務實地針對情勢變化整理自己的兩岸路線,讓民眾做理性的抉擇,這絕對是必要的。
原主張「兩岸一家親」的柯文哲,在組黨之後,兩岸立場卻變得模糊,連「台灣人是不是中國人」的問題都迴避答覆。郭台銘一旦加盟民眾黨,他的路線問題必定難以逃避;而且,民進黨目前圍剿韓國瑜的戰術都會在他身上重演,他恐須趁早把事情想清楚。一個分裂的台灣,不會有得利的漁翁,第三勢力亦然

【重磅快評】國家機器果然好忙 管案一巴掌打臉蔡蘇

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◆  【重磅快評】侯友宜的拒絕 韓國瑜如何變成小菜一碟?
◆  【重磅快評】先黨後郭 柯文哲算錯的一步棋








【重磅快評】國家機器果然好忙 管案一巴掌打臉蔡蘇


2019-08-20 09:05 聯合報  主筆室
公懲會開庭審理管中閔案,台大校長管中閔昨天赴言詞辯論庭。本報資料照片

國民黨總統參選人韓國瑜近日砲火全開,批評蔡英文總統三年多執政讓台灣危險、人民貧窮,並質問蔡總統、民進黨執政有沒有拿國家機器來打壓異己跟反對黨,希望蔡總統專心選舉,不要再用國家機器當作手段。
面對韓「國家機器打壓」指控,蔡總統及行政院長蘇貞昌也不甘示弱。蘇貞昌先反擊:「國家機器很忙,沒時間搞他啦(指韓在峇里島被拍到打麻將照片曝光一事)!」昨又批韓凡事都怪民進黨,還停留在戒嚴時代、戒嚴心態。蔡總統也回應說,國家機器很忙,「我們不會做這種事情」。
韓蔡蘇為「國家機器」到底在幹什麼槓上了,似乎毫無交集,也讓雙方支持者各取多需。何以致之?正是當今政治人物看準多數選民的健忘或選擇性遺忘,才膽敢如此大言不慚。
恰在昨天,公懲會開庭審理管中閔案,台大校長管中閔在言詞辯論庭進行最終陳述。看看管中閔自參與台大校長遴選以來的遭遇,如果仍依舊否定有國家機器打壓或還搞不懂究竟什麼是國家機器打壓,也莫怪政治人物能夠一而再、再而三,臉不紅氣不喘的對人民予取予求。
管中閔陳述有三點,一、監察院當初是基於什麼重大犯罪嫌疑而必須清查人民近二十年個人所得資料,及要求各單位詳細交代來往細節?二、監察院為什麼可以在提出彈劾時隱匿行政單位在監察院的證詞?僅用臆測就入人於罪?三、為什麼監察院可以向媒體洩漏其所得個資
監察院理應站在人民一方對抗國家機器濫權、彈劾貪官汙吏管中閔三點陳述的核心,就是控訴監院部分監委自甘淪為蔡政府打手,反成為拿大砲轟小鳥打壓異己的濫權國家機器:試問監院過往可曾對真正的貪官汙吏進行過如此鋪天蓋地的清查?而今竟然僅因管幫媒體寫社論就給予「國家最高規格」對待,還有比這更諷刺的嗎?
再往前回顧,難道蔡蘇竟忘了不惜犧牲三個教育部長也要拉下管中閔的舊事」?當時更不知有多少「國家機器」即相關部會的配合效忠,幾乎是傾全國之力去清查管中閔赴陸、所得等,果然好忙!
管中閔案,正是最標準的蔡政府國家機器打壓的範例與進行式;寄語蔡總統與蘇揆,只要看看管案,就知道你們所掌控的國家機器在忙些什麼,以及自己臉到底腫不腫了。






【即時短評】計利當計天下利 郭台銘別演拖棚歹戲


2019-08-20 12:09 聯合報  記者程平╱即時報導
鴻海創辦人郭台銘。 本報資料照片

國民黨初選結束這一個月以來,郭台銘要結合柯文哲,還是力挺韓國瑜,幾乎天天有話題,但就是沒進度。國民黨持續透過各種管道要促成郭韓會,郭台銘卻遲遲不肯成局;柯陣營則不斷放話,塑造郭台銘一定要選總統的印象。如果這場戲繼續這樣演下去,郭台銘難道不怕演成歹戲,飛龍也無法在天。
郭柯到底要不要結盟,柯陣營自成立民眾黨以來天天一爆,一副擔心郭台銘不給蹭就玩不下去的樣子,柯文哲自己也毫不保留,說郭台銘開口就找他當副手兼閣揆,現在柯陣營又對郭喊話,要郭不要相信國民黨換韓的緩兵之計,把郭台銘形塑成一切都在算計總統大位。
就算郭陣營說,每天爭論誰要當正、誰要當副,容易遭到選民唾棄,但郭台銘就是不要一刀與柯文哲畫清,持續配合演出。對於國民黨的整合,郭陣營總算釋出不排斥和吳敦義見面的訊息,但在吳敦義表示希望一周內會面後,郭陣營又說行程滿檔沒空,對照郭在接受國民黨榮譽狀時的高效率配合,怎不讓人質疑其中的算計?
柯文哲之所以能在台灣政壇占有一席之地,其中最主要的原因之一,就是柯給看膩藍綠權謀算計的選民一個新的選擇。但在柯文哲宣布組黨後,雖然靠著柯郭王結盟持續搶占媒體版面,但柯文哲18天來卻大減10萬粉絲,連柯文哲都坦言,「很多人希望你是pure、純白的」。
對郭台銘來說,自一開始轉入政壇,許多郭粉就是希望他也能展現有別於傳統政治人物的思考,但一路以來郭台銘縱然滿口念茲在茲中華民國、台灣人民,言行上卻讓人質疑在計算個人得失郭台銘也許該再想想蔣經國那幅深入他心中的對聯,「計利當計天下利,求名應求萬世名」。







【重磅快評】當韓郭政見開始合流 那兩人何時合體呢?


2019-08-20 11:08 聯合報  主筆室
韓國瑜(右〕陣營藉由政見的匯合,來對郭台銘釋出善意的橄欖枝。圖/報系資料照


就在郭台銘動向仍然不明之際,有學者建議韓國瑜應該要採納郭台銘在初選中所提出的養兒、科技城及大健康等三項經濟政策,而韓陣營的國政顧問團總召張善政也呼應支持郭台銘的「零到六歲國家養」的政策,這被外界解讀成這是韓陣營藉由政見的匯合,來對郭台銘釋出善意的橄欖枝。
其實,從各個民主國家的選舉經驗來看,所有的政見都必須要經過分流」(divergence)及「合流」(convergence的政治過程,在初選時,大家盍各言爾志,韓國瑜提出「老人由國家養」,郭台銘主張「零到六歲國家養」,朱立倫則要求企業加薪,不加薪就加稅,這是一種政策多元化的分流過程
而當候選人成為黨的候選人之後,則應該要廣納各陣營的人才,採納各個候選人的政見,而韓國瑜在贏得初選之後,在人才方面,便組成國政顧問團,成員廣納馬英九時期的前政務官,也涵括郭台銘的經濟智囊朱雲鵬,朱立倫的智庫召集人高思博等人,在政策方面,他也對各個陣營在初選所提出的政策積極規劃研議,當成國政落實的基礎,這是一種尊重少數的合流過程
只是,當韓郭兩人的政策開始合流,卻遲遲不見韓郭兩人的合體,韓國日前夜訪吳敦義主席,希望在一週之內促成「吳郭會」,而國政團總召張善政也主動出擊,盼望與郭當面討論「零到六歲國家養」以及大健康產業等政策,但是卻都遲遲未得到郭陣營方面的回應,而韓郭兩人貌合神離,已經成為國民黨在這次大選中的最大困局,而國民黨整合的困局,也具體顯現在民調的數據上,蔡英文與韓國瑜已經出現死亡交叉點,韓國瑜的優勢早已不再。
由此可見,韓陣營現階段是想以採納郭的政見,來作為兩人會面的橋樑,但在現今國民黨的整合困局中,光是只有政策的整合並不夠,更亟需要人的整合,但這不只是韓陣營的責任,吳敦義身為主席更要肩負起這個重責大任,不能在消極等待對方的回應,如果韓郭兩人無法合體,那將會讓蔡英文撿到最大的一把槍,民國109年(2020)將是註定是國民黨的一場苦戰。









【重磅快評】蔡英文拿軍售案酸韓國瑜 失了總統格局


2019-08-20 18:02 聯合報  主筆室
針對美國批准對台F16V戰機軍售案,總統蔡英文今天受訪表示,她不知道韓國瑜是以什麼身分發感謝聲明。記者陳柏亨/攝影

不知從什麼時候開始,台灣政治人物勤練酸功,以致於無一日不酸、無一事不酸,但酸功一流者幾希蔡英文總統今天拿美方軍售案、批公文來酸高雄市長韓國瑜,酸味四溢,卻失去總統的格局,還不小心打擊了「公民割草行動」士氣,可以說是一次失敗的示範。
兩岸交流遠景基金會今天舉行「民國108年(2019)凱達格蘭論壇亞太安全對話」,在美方同意戰機軍售案後,這正是蔡總統可以好好發揮的場域,沒想到國民黨總統參選人韓國瑜昨天就發布新聞稿感謝美國對台的軍售,這使蔡總統忍不住說她不知道韓是以什麼身分發聲明,台灣歷來軍購案,國民黨都是冷潮熱諷,這次美國批准戰機軍售,對台空防極為重要,她也樂見國民黨提名的參選人對這項軍購案持正面看法。
不知蔡總統前段談話是否脫稿發言,韓國瑜目前有兩個身分,一是高雄市長,一是國民黨提名總統參選人,如果是以高雄市長發表聲明,當然超過市長的層次,但若以國民黨提名總統參選人身分發聲明,那就名正言順,今天AIT處長不就南下和韓國瑜暢談國際、兩岸三地及美台關係嗎?顯然蔡英文是明知故問,就是要酸韓一下,蔡可能也自知有失格局,馬上拗回來,說她樂見國民黨參選人對這項軍購案持正面看法。 
台北市議員王鴻薇說得好,美方對台灣做出重大軍售決定,韓國瑜發表感謝聲明,蔡英文卻質疑是用什麼身分發聲明,難道一個台灣人不能感謝美國嗎?一個關心台海安全的人不能感謝美國嗎?一個馬上要到赴美訪問的參選人基於禮貎不能感謝美國嗎?顯然,蔡英文面對軍售案時,第一個閃過心頭的仍是選舉,這個感謝好像只有出自她的嘴裡才是順理成章,韓國瑜說了,就是割稻尾。
其實,蔡英文也不能怪韓國瑜動作那麼快,因為韓已經開始建構國政顧問團,國防小組就是先行部隊,16日已代表韓前往台北世貿中心參觀台北國際航太暨國防工業展」,成員包括國防部前副部長陳永康、台翔航太前董事長田在勱、淡江大學國紀事務與戰略研究所副教授黃介正,陣容堅強,搶發新聞稿又算得了什麼?如果蔡英文這樣就受不了,往後恐怕要生氣的事情還會更多。
隨後記者再問韓國瑜發出和身高一樣高的公文照片,要和行政院長蘇貞昌PK,蔡英文笑說不知那些是沒批的公文,還是借來照相用的,但她看到正面訊息是韓想要做好高雄市政,那韓還有三年多時間可以證明;蔡英文這番話聽在積極連署要罷免韓國瑜的「公民割草行動」成員的耳裡,是否意味罷免無望,作了白工,心中不知作何感想?

聯合筆記/真、假承攬的那條線

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聯合筆記/真、假承攬的那條線


2019-08-20 00:18 聯合報  許俊偉
有平台業者將原本與外送員間的雇傭關係,重新調整成承攬關係。圖/聯合報系資料照片

美食外送平台盛行,近來隨時可見外送機車在街頭趴趴走。面對國內頻現新興經濟型態產業,政府法令卻始終被追著跑,甚至抱持龜縮態度,不僅交通部、經濟部互推應由對方負責轄管美食平台,也傳出有平台業者將原本與外送員間的雇傭關係,重新調整成承攬關係勞動部卻是雙手一攤
從雇傭關係改為承攬關係,最大的變化在平台業者不再是雇主,不用替外送員投保勞健保、提撥新制勞退,若因外送過程發生工作傷害,也拿不到職災給付,雇主也不用負擔職災補償責任,要是突然解除契約關係,自然也沒有資遣費,對勞工基本權益是一大轉變。
承攬的勞動模式行之有年,像很多企業、政府部門的內部清潔工作,就是透過承攬給清潔公司,不必然是壞事。
關鍵在是真承攬」,還是假承攬」?若有雇主打著承攬之名、行雇傭之實,也就是假承攬、真雇傭」,藉此規避雇主應負責任,如此的勞動關係改變,恐就會因承攬被濫用而不利勞工
以美食外送平台來說,如果平台與外送員約定要穿平台制服,有案子派給你,食物沒送達要處罰,還要求外送員不能也在其他外送平台工作,送餐過程還會被業者以GPS監控。類似這種情況,形同有指揮監督的從屬性,恐怕雇傭關係的成立就非常高
勞動部早已發現此一現象。去年底勞動部曾委託研究,報告指出在新經濟模式下,對勞工技能需求、雇傭關係認定、勞動權益跟勞資關係保障、就業機會均等,都產生莫大影響。
勞動部過去還曾表態要訂定承攬和雇用的認定標準,但至今只聞樓梯響。近日面對外界關切美食外送平台問題,勞動部官員則說,勞動法規如要進一步保障零工經濟下的勞動者,就要大規模檢討勞動法規,勞動部現階段先做前端觀察。
尤其,令人憂心的警訊是,近年似乎有愈來愈多連非新興經濟型態的產業,也出現承攬情事,包括騎著私人機車送郵件的中華郵政郵差、拉保險的保險業務員,以及媒體業等不勝枚舉。
面對勞動市場承攬使用有擴大情況,真、假承攬間的那條界線,政府應該有立場,不該有灰色空間,勞動部應進一步明確定義和規範,否則不僅是對真承攬不公,更是對假承攬的縱容







素養…是融會貫通的活知識


2019-08-20 00:39 聯合報  張芬芬/台北市立大學學習與媒材設計系教授、中華民國課程與教學學會理事長(台北市)
108課綱強調統整課程,鼓勵教師組成跨域學習社群,討論如何將教材生活化、脈絡化,共同發展課程,乃至協同教學。圖/忠明高中提供

什麼知識最有價值?這是英人H. Spencer一八五七年的大哉問。若以一○八課綱來看,最有價值的知識是活用的知識,一種融會貫通後能在生活中活用的跨域知識,一○八課綱稱此為素養
傳統教育裡最有價值的知識是抽象知識,課本與考卷的主要內容就是各學門發展出的原理原則。這種教育著重菁英培養,追求的價值是卓越。而一○八課綱楬櫫的願景是「帶好每個孩子.適性揚才.終身學習」,這是追求平等的全民教育,期望適性引導,讓孩子習得活用的知識,裨益其生活問題的解決,因應未來職場的挑戰,並能藉活知識活能力做個終身學習者。
這種教育轉變的走向,反映的是世界思潮與未來職場需求世界思潮是指去核心、反主流、多元價值等後現代思想未來職場需要的是,能藉活知識,加上合作力、創新力、批判力等去跨域轉職,解決跨域問題,完成跨域任務
教育部歷次頒布的課程標準/綱要,用來表達課程目標的詞彙通常是知識、觀念、能力、技能、情意、態度等。一○八課綱使用的素養,其實是非常中國的詞彙,最早出現在《漢書》「馬不伏櫪,不可以趨道;士不素養,不可以重國」,素養指讀書人平素的修習涵養,期為未來負起國家社稷的重責而做準備。由一○八課綱精神看,可將素養理解成活用的知識/能力,包括的內涵其實是老師們熟悉的認知、技能、情意。
何以生活需要活用的跨域知識生活問題通常不會以物理、化學等單科形式出現,可能解決一問題需兼用理化知識,甚至史地知識。一○八課綱強調統整課程,鼓勵教師組成跨域學習社群,討論如何將教材生活化脈絡化,共同發展課程,乃至協同教學。
何以強調融會貫通的活知識?學習不該是機械式的死記硬背,而應是有機的領會理解;這有賴教師摒棄填鴨教育,以活化教學、適性引導讓每個孩子都有舞台發揮自己的優勢智能,點燃孩子自主探究的熱情,引領孩子樂於思考與探索。此過程裡孩子培養的是領會理解,逐漸融會貫通培養活用知識,有些關鍵需掌握
一、記憶與理解是應用的基礎。培養活用知識非一蹴可幾,應用前需正確記憶、正確理解。背多分與講光抄固該揚棄,但也不宜落入非此即彼的思維,現在並非要揚棄所有記憶、講述、抄寫。活化教學不能僅帶來花俏熱鬧,按部就班穩紮穩打奠定應用基礎,並嚴謹檢視學習成效至為重要。
二、單科課程是跨域課程的基礎。跨域課程對培養活知識固然重要,但跨域前單科知識是否融會貫通更應重視。誠如陳伯璋教授所言:若僅表面採統整課程形式,教師卻缺乏單科整體知識架構的認識,學習將流於零散,甚至較過去的單科更零散、膚淺;若教師具完整知識架構且能實踐,再輔以協同教學,即使是單科課程,學生仍可獲得統整學習,有助其融會貫通能力的培養。旨哉斯言







屢編特別預算 財政紀律崩壞


2019-08-20 00:18 聯合報  莊振輝/台北大學會計系副教授(新北市)
漫畫/季青
我國向美採購66架F-16戰機案,政府擬編列特別預算,全數以舉借債務方式支應。圖/取自洛克希德馬丁

據媒體報導,我國向美採購六十六架F-16V戰機案,金額約二,五一○億元政府擬編列特別預算全數以舉借債務方式支應。筆者認為非常不妥,任何特別預算均不應違反財政紀律。
我國預算法擷取複式預算之精神,第十條規定歲入劃分為經常收入及資本收入,歲出劃分為經常支出及資本支出。第廿三條復規定,政府經常收入及經常支出應保持平衡,非因預算年度有異常情形,資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。是故政府不得舉借債務作為發放薪資、調整待遇,以及差旅費、事務費等各種消費性質之經常支出。公共債務法規定政府債務應受存量及流量之管制。「存量管制」規範各級政府得舉借債務總額之上限,「流量管制」則規範每年舉債金額之上限。上揭二法之規定均為各級政府必須遵守之財政紀律
法律基本原則之一為特別法優於普通法」。中央政府編列特別預算時,因為缺乏財源乃屢屢制定特別法,藉以排除屬於普通法之預算法及公共債務法之規範與限制財政紀律蕩然無存,致使公共債務漸趨龐大,財政狀況日益惡化
政府之稅課、規費等經常收入有限,用於支應年度總預算後已無餘額,難以支應特別預算之經常支出。資本收入及以前年度歲計賸餘雖可作為資本支出之用,但金額有限。舉借債務則受公共債務法有關流量及存量之管制。因此行政院歷次編列特別預算之前,均先制定特別預算條例,排除預算法及公共債務法之上述限制嚴重破壞財政紀律,致使該二法形同虛設
截至一○八年六月底止,政府未償債務餘額高達六兆三,四三四億元,占前三年度國內生產毛額平均數之卅六點三四%,全體國民每人負擔債務廿六點八九萬元。上列僅為已記帳之債務,此外尚有未入帳之潛藏性債務,行政院稱之為未來或有給付責任」,其發生之可能性極高。包括勞工保險預計短絀十兆二,三六○億元、舊制軍公教人員退休金三兆四,一一七億元等。據行政院自行估計,截至一○七年六月底止,高達十七兆八○九億元學者及立法委員估計之金額更高
政府已記帳及未入帳之債務合計數高達廿三兆四二四三億元,占前三年度國內生產毛額平均數之一三四點一九%,平均每人承擔將近一百萬元債務。政府整體債務已超過台灣全體人民,終年辛勤工作所能創造之一年國內生產毛額十七兆四,五六一億元,實在令人怵目驚心。
全國各級政府一年總收入僅二兆七,六四六億元,縱使政府關門停擺,不支出任何經費,也需八點四七年始能全數清償。更何況政府每年度收入及支出均不平衡,其短絀大多以舉借債務弭平,因此債務只會逐年攀升,何曾下降過?政府必須恪守財政紀律,不能制定法律後再制定特別法破壞之,否則將債留子孫,距離當年歐豬五國瀕臨破產邊緣恐不遠矣







抗暖化 回國活水莫變環境殺手


2019-08-20 00:32 聯合報  賴明煌/嘉義市前秘書長、前台南縣交通觀光局長(嘉縣水上)

冰島總理日前率各國關心環保生態學者,為該國七百歲的Okjokull冰川融化縮小被除名設置紀念碑,呼籲人類速提實際行動改善暖化拯救瀕危地球。
全球最大島嶼格陵蘭近日單天融冰一一○億噸的噩耗傳遍全球,從原本固結在北極圈融化散流全球致海平面升高,釀低窪島國與臨海城市淹水的夢魘。
印尼總統佐科威四月批准數十年來的爭議要遷都,日前宣布將遷離太髒亂擁擠與下沉逾二成面積的雅加達,預計耗費三百億美金改設婆羅洲島的東加里曼丹不淹水丘陵地相對上周在遭海水將淹沒島國的吐瓦魯舉行太平洋島國論壇」,與會十七個島國不滿澳洲不願承諾減少燃煤排碳,與其說這些島國是高瞻遠矚,不如說大陸型國家對減碳防暖化根本沒有燃眉之急,還是短視以本身經濟發展與獲取選票為考量
人類貪圖經濟發展與享受舒適,大量的排碳耗能,讓地球急速暖化衍生惡劣極端氣候,這兩年法國、荷蘭比利時已連續高溫破攝氏四十度歷史紀錄,讓這些中高緯度沒家庭冷氣機的溫帶國家,開始向台日越泰等進口冷氣機。而國內這幾年來強降雨屢破紀錄釀成到處淹水與土石流撤村,而晴天就豔陽高照氣溫飆高,尤其台北盆地因城市熱島效應,冷氣機拚命使用,使電廠加載產電供應急需,更加耗電與減緩排汙逸散,加上各地民選首長猛開學校教室使用冷氣蔚成風尚,對高耗電與氣候災害及空汙等雪上加霜
美中貿易衝突引發台商返國投資已逾五千億,這樣龐大資金要設廠生產一定要考慮避免耗電耗水與減少排碳排汙,也建議政府以低利融資鼓勵原本留台產業更新改善設備,一起努力改革才能減低碳排放與空汙及耗水電之負面傷害,莫讓這些回國資金活水又成為傷害環境氣候的新殺手









經驗+金援 打造奧運田徑獎牌


2019-08-20 00:36 聯合報  曾清淡/資深媒體人、中華民國田徑協會顧問(台北市)
我國男子標槍選手鄭兆村。圖/聯合報系資料照片

我國男子標槍選手鄭兆村在田徑場上昂揚屹立,已奠定了在國際舞台的地位;至於民國109年(二○二○年)東京奧運會,他能否圓其獎牌夢,端看未來一年的努力。
田徑是運動之母,奧運獎牌兵家必爭,而我國選手在奧運田徑賽史上只得過兩面獎牌,其一為楊傳廣民國49年(一九六○年)在羅馬摘取男子十項銀牌,其二為紀政民國57年(一九六八年)在墨西哥摘取女子八十公尺跨欄銅牌;相隔半個多世紀,我國又盼到了希望,希望所寄就是鄭兆村,能夠封王鍍金當然最好,銀、銅牌也彌足珍貴。
鄭兆村自從兩年前在台北贏得世大運金牌以來,實力一直很穩定,包括去年稱霸亞洲錦標賽。鄭兆村躋身世界級選手之林後,得以有機會參與國際田徑總會在世界各地舉辦的系列大獎賽,包括層級最高的鑽石聯盟賽,這次他在英國伯明罕最後一擲演出驚天動地的逆轉秀,從第三躍登王座,成為史上第一位在鑽石聯盟賽稱王的我國選手。
鄭兆村能有今天的國際地位,一方面是靠天賦和努力,更重要的是貴人相助,包括一路栽培他歷練成長的教練薛聖融薛聖融原名薛明欽,當年在高雄市海青工商就是練標槍,受限體型和技巧,未能在國際舞台發光發熱,但他把經驗傳承給鄭兆村,也陪著到各地東征西討,促進成長。同樣是標槍選手出身的輔大體育系前主任陳鴻雁也加入訓練團隊,提供意見
造就世界級田徑選手真不容易,鄭兆村何其有幸,背後還得到許多資源,譬如全國田徑協會秘書長王景成在選手時代專攻中距離,在台灣區運動會締造八百公尺至今無人能及的八連霸;同為田徑人,王景成看到鄭兆村的發展潛力,於是爭取經費,全力投資。
選訓經費的來源有一部分是政府補助,大部分則是由田協理事長相挺鄭兆村崛起的年代,正好是我國田徑界由衰轉盛的關鍵階段,前任理事長蔡辰威、現任理事長葉政彥同為商界達人,都具有財力和推展熱忱,用於選手出國歷練所需的花費在所不惜。
長期觀察男子標槍發展趨勢,重鎮在德國芬蘭、捷克、匈牙利、英國,鄭兆村有了經費奧援,得以不同形式向這些國家取經,鍛鍊出如今的世界級身手







不攖中國之鋒 不做美國之卒


2019-08-20 00:18 聯合報  王伯元/全球玉山科技協會理事長(台北市)
華為發布自有作業系統鴻蒙。圖/取自新浪財經

川普下令禁止美國高科技公司與華為的合作,華為將無法再繼續使用谷歌(Google)Android作業系統,而其用戶也無法安裝或更新Google的相關產品,這對海外市場影響尤其重大,也使公司面臨嚴酷的生存考驗。然幾乎就在同時,華為正式發布了自家的新作業系統鴻蒙Harmony OS),當然這套作業系統能否能如其所宣示,可以跨入全球市場,與Android、蘋果iOS成為三足鼎立的局面,尚待時間證明,但是從華為的頑強及剛性面對挑戰的態度看來,這場戰爭還有得持續
從美中貿易戰爆發以來,美國積極也遊說各國盟友加入抵制華為5G的行列,但到目前為止只有澳洲、日本加入陣線,其他在歐洲、美洲、中東、東南亞一些盟友,如英國西班牙、加拿大、匈牙利沙烏地阿拉伯、泰國、馬來西亞菲律賓等等都在計畫與華為合作,構建下一代5G高速無線網絡。因為5G目前還是一個新領域,華為的技術相對領先,價格也便宜,再加上他們一貫完善的保固以及周全的售後服務,性價比顯然勝出,而所謂資安的疑慮也沒有確實證據。這也就是雖然美國一直在敦促各國封鎖華為的產品,但並未獲得全面性支持的原因。
華為事件只不過是美中貿易戰的一個環節而已。美中兩強之間不斷地在科技、商業等領域上相互較勁,然而二國實力都不容小覷,最後會如何發展還不得而知。但是國際關係裡沒有永遠的敵人,也沒有不變的朋友,我們從美國各盟友在華為事件的態度上就可以看出,各國均為自己的利益盤算,因此在目前局勢未明的情況下,台灣應該要更謹慎處理雙邊的關係,不要輕易選邊站。
對台灣而言,經貿實力才是最重要的傍身基礎而要發展經貿,不論是兩岸的穩定或台美之間的關係,兩者同等重要,缺一不可。因此我一向認為在這樣詭譎多變的局勢下,台灣要運用智慧,「不攖中國之鋒,不做美國之卒」,不必急著表態,而是應把握時間盡速改善國內的投資環境,調整經濟發展模式,增強台灣的實力
我的好友劉遵義教授月前出了一本書,討論中美貿易問題,我非常贊同他的看法,也就是中國和美國應該保持理性來處理問題。所論「一山可容二虎」,這個世界足夠寬廣,足以容納雙方一起持續增長與繁榮,並為兩國的共同利益,甚至全球的福利相互合作。因此我期許兩國領導人能體認中美兩國產業鏈高度融合,互補性極強,合則兩利、鬥則俱傷,貿易戰沒有贏家,持續下去只會給全球帶來災難。反之雙方如能建立更多信任,共同成長合作,將可促進全球化發展。
十多年前美國摩托羅拉差一點買下華為,如果當時成交,今天也不會有這樣的爭議。美國現在在5G的技術上明顯落後,而封鎖華為更可能造成殺敵不成、自傷八百。若美國自己開發,將造成全球5G系統分裂,未來將影響到整個地球村用戶的不便。美國何不改變策略,「如果你不能擊敗他們,就加入他們」(If you can’t beat them, join them),未嘗不可投資華為,攜手共同創建5G通訊網路,將給世界帶來更好的未來,成為全人類共享的福祉。








都拒當副手 郭柯王怎麼選?


2019-08-20 00:22 聯合報  張慧康/基督教牧師(高雄市)
鴻海前董事長郭台銘(右)會不會與王金平(左)、柯文哲結盟,備受關注。圖/聯合報系資料照片

近來郭柯王結盟講得煞有介事,周日的桃園「三結義」卻破局了。但國民黨韓郭整合也沒有進展,前總統馬英九連絡不上郭董,國民黨主席吳敦義邀約吳郭會也還沒下文,郭董看似已與國民黨漸行漸遠。
然而,郭柯王真有可能結盟參選民國109年(二○二○)總統嗎?
總統之位只有一個,可是郭台銘柯文哲王金平都表明絕不當副手,都是志在參選總統以救台灣。既然誰都不願屈居人下甘當沉默的副總統,那要如何達成協議來參選呢?
郭王參選也欠缺正當性。當初國民黨從地方到中央形成態勢要徵召韓國瑜時,是郭跳出來說絕不接受徵召,一定要初選,且承諾初選輸了就支持黨提名總統候選人,於是整個局面又回到初選。郭豈能輸了初選,又脫黨參選造成分裂?至於王金平雖不參加初選,但也誓言要「整合各方力量替國民黨贏回政權」,如今怎能與柯結盟參選總統呢?即使他們各有說詞企圖解套,但選票在選民手中,大家真能接受嗎
郭柯王既然談不成,為何還要會面?柯P固然是想壯大第三勢力,為民眾黨爭取更多政治資源;但郭王都是屢向黨中央建議初選程序,最後未被接受的失意人,心中難平,所以跟柯P示好,氣一氣國民黨也好啊!至於要他們脫黨參選,那無異於政治自殺自掘墳墓!

黃介正/美國對台戰略的新思維

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆  黃介正/美國對台戰略的新思維
◆  嚴震生/台灣民眾黨的立委選舉挑戰

◆  盛治仁/世界越快,心,則慢
◆  王正方/楊安澤名列第八
◆  施振榮/教改 學校、家庭、社會不可偏廢
◆  林中斌/經濟復甦將了 川普連任難料
◆  薛承泰/父親節的震撼
◆  洪蘭/雙語可活化大腦、延緩失智
◆  馬凱/生養國之重寶者 重罰!

◆  王健壯/百分百言論自由是個笑話
◆  周行一/中美互換?
◆  楊志良/破窗政治
◆  王文華/人類踏出一大步,我們原地踏步?
◆  葉銀華/純網銀是鯰魚?
◆  劉維公/誰是生態危機的最佳方案?
◆  趙春山/兩岸走向「丟掉幻想,準備鬥爭」不歸路?

◆  盛治仁/讓「脊兒」不再孤單
◆  方祖涵/屬於大家的球場台灣日
◆  謝哲青/生而為人的條件
◆  劉憶如/台灣純網銀起步 期待普惠金融






黃介正/美國對台戰略的新思維


2019-08-20 00:18 聯合報  黃介正(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)
川普批准售台F-16戰機。圖/聯合報系資料照片

美國在與中華民國斷交四十年後,因國際形移勢轉與權力布局,對台灣已逐漸開始有新的戰略思考,此一政策基調之調整,目前仍屬慢速的現在進行式,我們政府及參與總統大選的各個外交政策團隊,誠不可忽視。
自清朝末年,從美國國務卿海約翰倡議門戶開放政策」,要求保持中國的主權和領土完整到老羅斯福總統同意退回辛丑條約庚子賠款的溢收款項,協助創設清華學堂」,並遣學子赴美留學,美國採取有別於其他列強的對華政策。對於貧窮孱弱,落後無知的中國,美國始終存有些許「濟弱扶傾」的情懷。直到小布希總統時期,還寄望將中國納入全球秩序結構之中,扮演「負責任的利害關係者」。
然而共產黨統治下的中國,並沒有因為半世紀前開始的經濟改革與對外開放,逐漸走向政治自由化的體制改革。近十年來,尤其在習近平擔任領導人之後,在「黨管一切」、「定於一尊」的統治邏輯下,中國更不願做「維持現狀的強權」,美國試圖「和平演變中國」的戰略確定失算。
在政策圈、學術與新聞界就美中兩強是否真正進入「新冷戰」,仍在熱烈論辯時,大家卻難否認現在的中國絕不是過去的蘇聯蘇聯雖稱超級強權,但軍事強、經濟弱,而中國已是全球第二大經濟體全球化與網際網路,使得上個世紀冷戰的圍堵政策難以複製習近平雖然說過,中國不輸出革命,也不輸出飢餓和貧困;但從亞投行到孔子學院,從一帶一路到南海造島,卻還是「折騰」了美國的霸權地位。
台灣,全球華人政體實行民主的產地,中國大陸絕不放手的福地,解放軍對外兵力投射的要地,於是被當今的川普政府(以及若干政學界)刻意地挑選,近以遏制,遠以促變共產中國的首選標的
美國始終相信,台灣對民主的擁抱,為所有的中國人展示了一條更好的道路。」美國副總統潘斯去年的中國政策演說,隱喻了美國對台政策的新認識基礎。保有台灣的民主實踐與存續發展的生機,不使台灣在北京國際外交打壓下折服,在台海軍力嚴重失衡下危殆,在大陸網路、宣傳、心理等政治作戰下生亂,因此成為美國對台的新政策指導
在國會參眾兩院兩黨議員高度支持,並通過諸多友台法案之外,行政部門的組合拳包括:雙方國安顧問在華府會晤並約見我南太邦交國大使,國務院啟動多項以印太區域架構為基底的合作計畫,國防部支持軍售、軍艦例行性航經台灣海峽、主動公布國軍在美受訓訊息,以及主動表達願意協助台灣防阻境外勢力影響選舉過程等。
或為保衛台灣民主的理想善念,或為整體印太戰略的先行試點,或為與中國網路攻防的練兵場域,目前美國萌發的對台政策的重檢討,應皆是美中長期戰略競爭的自利作為。我們如因總統選戰激烈,而解讀為美方刻意偏袒某個陣營,可能只見其術,未參其略。