◆ 素養…是融會貫通的活知識
◆ 經驗+金援 打造奧運田徑獎牌
◆ 抗暖化 回國活水莫變環境殺手
◆ 都拒當副手 郭柯王怎麼選？
◆ 聯合筆記／真、假承攬的那條線
◆ 不攖中國之鋒 不做美國之卒
◆ 屢編特別預算 財政紀律崩壞
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／真、假承攬的那條線
2019-08-20 00:18 聯合報 許俊偉
有平台業者將原本與外送員間的雇傭關係，重新調整成承攬關係。圖／聯合報系資料照片
美食外送平台盛行，近來隨時可見外送機車在街頭趴趴走。面對國內頻現新興經濟型態產業，政府法令卻始終被追著跑，甚至抱持龜縮態度，不僅交通部、經濟部互推應由對方負責轄管美食平台，也傳出有平台業者將原本與外送員間的雇傭關係，重新調整成承攬關係，勞動部卻是雙手一攤。
從雇傭關係改為承攬關係，最大的變化在平台業者不再是雇主，不用替外送員投保勞健保、提撥新制勞退，若因外送過程發生工作傷害，也拿不到職災給付，雇主也不用負擔職災補償責任，要是突然解除契約關係，自然也沒有資遣費，對勞工基本權益是一大轉變。
承攬的勞動模式行之有年，像很多企業、政府部門的內部清潔工作，就是透過承攬給清潔公司，不必然是壞事。
關鍵在是「真承攬」，還是「假承攬」？若有雇主打著承攬之名、行雇傭之實，也就是「假承攬、真雇傭」，藉此規避雇主應負責任，如此的勞動關係改變，恐就會因承攬被濫用而不利勞工。
以美食外送平台來說，如果平台與外送員約定要穿平台制服，有案子派給你，食物沒送達要處罰，還要求外送員不能也在其他外送平台工作，送餐過程還會被業者以GPS監控。類似這種情況，形同有指揮監督的從屬性，恐怕雇傭關係的成立就非常高。
勞動部早已發現此一現象。去年底勞動部曾委託研究，報告指出在新經濟模式下，對勞工技能需求、雇傭關係認定、勞動權益跟勞資關係保障、就業機會均等，都產生莫大影響。
勞動部過去還曾表態要訂定承攬和雇用的認定標準，但至今只聞樓梯響。近日面對外界關切美食外送平台問題，勞動部官員則說，勞動法規如要進一步保障零工經濟下的勞動者，就要大規模檢討勞動法規，勞動部現階段先做前端觀察。
面對勞動市場承攬使用有擴大情況，真、假承攬間的那條界線，政府應該有立場，不該有灰色空間，勞動部應進一步明確定義和規範，否則不僅是對真承攬不公，更是對假承攬的縱容。
素養…是融會貫通的活知識
2019-08-20 00:39 聯合報 張芬芬／台北市立大學學習與媒材設計系教授、中華民國課程與教學學會理事長（台北市）
108課綱強調統整課程，鼓勵教師組成跨域學習社群，討論如何將教材生活化、脈絡化，共同發展課程，乃至協同教學。圖／忠明高中提供
傳統教育裡最有價值的知識是抽象知識，課本與考卷的主要內容就是各學門發展出的原理原則。這種教育著重菁英培養，追求的價值是卓越。而一○八課綱楬櫫的願景是「帶好每個孩子．適性揚才．終身學習」，這是追求平等的全民教育，期望適性引導，讓孩子習得活用的知識，裨益其生活問題的解決，因應未來職場的挑戰，並能藉活知識活能力做個終身學習者。
這種教育轉變的走向，反映的是世界思潮與未來職場需求。世界思潮是指去核心、反主流、多元價值等後現代思想。未來職場需要的是，能藉活知識，加上合作力、創新力、批判力等去跨域轉職，解決跨域問題，完成跨域任務。
教育部歷次頒布的課程標準／綱要，用來表達課程目標的詞彙通常是知識、觀念、能力、技能、情意、態度等。一○八課綱使用的素養，其實是非常中國的詞彙，最早出現在《漢書》「馬不伏櫪，不可以趨道；士不素養，不可以重國」，素養指讀書人平素的修習涵養，期為未來負起國家社稷的重責而做準備。由一○八課綱精神看，可將素養理解成活用的知識／能力，包括的內涵其實是老師們熟悉的認知、技能、情意。
何以生活需要活用的跨域知識？生活問題通常不會以物理、化學等單科形式出現，可能解決一問題需兼用理化知識，甚至史地知識。一○八課綱強調統整課程，鼓勵教師組成跨域學習社群，討論如何將教材生活化脈絡化，共同發展課程，乃至協同教學。
何以強調融會貫通的活知識？學習不該是機械式的死記硬背，而應是有機的領會理解；這有賴教師摒棄填鴨教育，以活化教學、適性引導讓每個孩子都有舞台發揮自己的優勢智能，點燃孩子自主探究的熱情，引領孩子樂於思考與探索。此過程裡孩子培養的是領會理解，逐漸融會貫通。培養活用知識，有些關鍵需掌握：
一、記憶與理解是應用的基礎。培養活用知識非一蹴可幾，應用前需正確記憶、正確理解。背多分與講光抄固該揚棄，但也不宜落入非此即彼的思維，現在並非要揚棄所有記憶、講述、抄寫。活化教學不能僅帶來花俏熱鬧，按部就班穩紮穩打奠定應用基礎，並嚴謹檢視學習成效至為重要。
二、單科課程是跨域課程的基礎。跨域課程對培養活知識固然重要，但跨域前單科知識是否融會貫通更應重視。誠如陳伯璋教授所言：若僅表面採統整課程形式，教師卻缺乏單科整體知識架構的認識，學習將流於零散，甚至較過去的單科更零散、膚淺；若教師具完整知識架構且能實踐，再輔以協同教學，即使是單科課程，學生仍可獲得統整學習，有助其融會貫通能力的培養。旨哉斯言！
屢編特別預算 財政紀律崩壞
2019-08-20 00:18 聯合報 莊振輝／台北大學會計系副教授（新北市）
漫畫／季青
我國向美採購66架F-16戰機案，政府擬編列特別預算，全數以舉借債務方式支應。圖／取自洛克希德馬丁
法律基本原則之一為「特別法優於普通法」。中央政府編列特別預算時，因為缺乏財源乃屢屢制定特別法，藉以排除屬於普通法之預算法及公共債務法之規範與限制。財政紀律蕩然無存，致使公共債務漸趨龐大，財政狀況日益惡化。
政府之稅課、規費等經常收入有限，用於支應年度總預算後已無餘額，難以支應特別預算之經常支出。資本收入及以前年度歲計賸餘雖可作為資本支出之用，但金額有限。舉借債務則受公共債務法有關流量及存量之管制。因此行政院歷次編列特別預算之前，均先制定特別預算條例，排除預算法及公共債務法之上述限制。嚴重破壞財政紀律，致使該二法形同虛設。
截至一○八年六月底止，政府未償債務餘額高達六兆三,四三四億元，占前三年度國內生產毛額平均數之卅六點三四％，全體國民每人負擔債務廿六點八九萬元。上列僅為已記帳之債務，此外尚有未入帳之潛藏性債務，行政院稱之為「未來或有給付責任」，其發生之可能性極高。包括勞工保險預計短絀十兆二,三六○億元、舊制軍公教人員退休金三兆四,一一七億元等。據行政院自行估計，截至一○七年六月底止，高達十七兆八○九億元。學者及立法委員估計之金額更高。
政府已記帳及未入帳之債務合計數高達廿三兆四二四三億元，占前三年度國內生產毛額平均數之一三四點一九％，平均每人承擔將近一百萬元債務。政府整體債務已超過台灣全體人民，終年辛勤工作所能創造之一年國內生產毛額十七兆四,五六一億元，實在令人怵目驚心。
全國各級政府一年總收入僅二兆七,六四六億元，縱使政府關門停擺，不支出任何經費，也需八點四七年始能全數清償。更何況政府每年度收入及支出均不平衡，其短絀大多以舉借債務弭平，因此債務只會逐年攀升，何曾下降過？政府必須恪守財政紀律，不能制定法律後再制定特別法破壞之，否則將債留子孫，距離當年歐豬五國瀕臨破產邊緣恐不遠矣！
抗暖化 回國活水莫變環境殺手
2019-08-20 00:32 聯合報 賴明煌／嘉義市前秘書長、前台南縣交通觀光局長（嘉縣水上）
全球最大島嶼格陵蘭近日單天融冰一一○億噸的噩耗傳遍全球，從原本固結在北極圈融化散流全球致海平面升高，釀低窪島國與臨海城市淹水的夢魘。
印尼總統佐科威四月批准數十年來的爭議要遷都，日前宣布將遷離太髒亂擁擠與下沉逾二成面積的雅加達，預計耗費三百億美金改設婆羅洲島的東加里曼丹不淹水丘陵地。相對上周在遭海水將淹沒島國的吐瓦魯舉行「太平洋島國論壇」，與會十七個島國不滿澳洲不願承諾減少燃煤排碳，與其說這些島國是高瞻遠矚，不如說大陸型國家對減碳防暖化根本沒有燃眉之急，還是短視以本身經濟發展與獲取選票為考量。
人類貪圖經濟發展與享受舒適，大量的排碳耗能，讓地球急速暖化衍生惡劣極端氣候，這兩年法國、荷蘭及比利時已連續高溫破攝氏四十度歷史紀錄，讓這些中高緯度沒家庭冷氣機的溫帶國家，開始向台日越泰等進口冷氣機。而國內這幾年來強降雨屢破紀錄釀成到處淹水與土石流撤村，而晴天就豔陽高照氣溫飆高，尤其台北盆地因城市熱島效應，冷氣機拚命使用，使電廠加載產電供應急需，更加耗電與減緩排汙逸散，加上各地民選首長猛開學校教室使用冷氣蔚成風尚，對高耗電與氣候災害及空汙等雪上加霜。
美中貿易衝突引發台商返國投資已逾五千億，這樣龐大資金要設廠生產一定要考慮避免耗電耗水與減少排碳排汙，也建議政府以低利融資鼓勵原本留台產業更新改善設備，一起努力改革才能減低碳排放與空汙及耗水電之負面傷害，莫讓這些回國資金活水又成為傷害環境氣候的新殺手。
經驗+金援 打造奧運田徑獎牌
2019-08-20 00:36 聯合報 曾清淡／資深媒體人、中華民國田徑協會顧問（台北市）
我國男子標槍選手鄭兆村。圖／聯合報系資料照片
田徑是運動之母，奧運獎牌兵家必爭，而我國選手在奧運田徑賽史上只得過兩面獎牌，其一為楊傳廣民國49年(一九六○年)在羅馬摘取男子十項銀牌，其二為紀政民國57年(一九六八年)在墨西哥摘取女子八十公尺跨欄銅牌；相隔半個多世紀，我國又盼到了希望，希望所寄就是鄭兆村，能夠封王鍍金當然最好，銀、銅牌也彌足珍貴。
鄭兆村自從兩年前在台北贏得世大運金牌以來，實力一直很穩定，包括去年稱霸亞洲錦標賽。鄭兆村躋身世界級選手之林後，得以有機會參與國際田徑總會在世界各地舉辦的系列大獎賽，包括層級最高的鑽石聯盟賽，這次他在英國伯明罕最後一擲演出驚天動地的逆轉秀，從第三躍登王座，成為史上第一位在鑽石聯盟賽稱王的我國選手。
鄭兆村能有今天的國際地位，一方面是靠天賦和努力，更重要的是貴人相助，包括一路栽培他歷練成長的教練薛聖融。薛聖融原名薛明欽，當年在高雄市海青工商就是練標槍，受限體型和技巧，未能在國際舞台發光發熱，但他把經驗傳承給鄭兆村，也陪著到各地東征西討，促進成長。同樣是標槍選手出身的輔大體育系前主任陳鴻雁也加入訓練團隊，提供意見。
造就世界級田徑選手真不容易，鄭兆村何其有幸，背後還得到許多資源，譬如全國田徑協會秘書長王景成在選手時代專攻中距離，在台灣區運動會締造八百公尺至今無人能及的八連霸；同為田徑人，王景成看到鄭兆村的發展潛力，於是爭取經費，全力投資。
選訓經費的來源有一部分是政府補助，大部分則是由田協理事長相挺。鄭兆村崛起的年代，正好是我國田徑界由衰轉盛的關鍵階段，前任理事長蔡辰威、現任理事長葉政彥同為商界達人，都具有財力和推展熱忱，用於選手出國歷練所需的花費在所不惜。
不攖中國之鋒 不做美國之卒
2019-08-20 00:18 聯合報 王伯元／全球玉山科技協會理事長（台北市）
華為發布自有作業系統鴻蒙。圖／取自新浪財經
川普下令禁止美國高科技公司與華為的合作，華為將無法再繼續使用谷歌（Google）Android作業系統，而其用戶也無法安裝或更新Google的相關產品，這對海外市場影響尤其重大，也使公司面臨嚴酷的生存考驗。然幾乎就在同時，華為正式發布了自家的新作業系統鴻蒙（Harmony OS），當然這套作業系統能否能如其所宣示，可以跨入全球市場，與Android、蘋果iOS成為三足鼎立的局面，尚待時間證明，但是從華為的頑強及剛性面對挑戰的態度看來，這場戰爭還有得持續。
從美中貿易戰爆發以來，美國積極也遊說各國盟友加入抵制華為5G的行列，但到目前為止只有澳洲、日本加入陣線，其他在歐洲、美洲、中東、東南亞一些盟友，如英國、西班牙、加拿大、匈牙利、沙烏地阿拉伯、泰國、馬來西亞、菲律賓等等都在計畫與華為合作，構建下一代5G高速無線網絡。因為5G目前還是一個新領域，華為的技術相對領先，價格也便宜，再加上他們一貫完善的保固以及周全的售後服務，性價比顯然勝出，而所謂資安的疑慮也沒有確實證據。這也就是雖然美國一直在敦促各國封鎖華為的產品，但並未獲得全面性支持的原因。
華為事件只不過是美中貿易戰的一個環節而已。美中兩強之間不斷地在科技、商業等領域上相互較勁，然而二國實力都不容小覷，最後會如何發展還不得而知。但是國際關係裡沒有永遠的敵人，也沒有不變的朋友，我們從美國各盟友在華為事件的態度上就可以看出，各國均為自己的利益盤算，因此在目前局勢未明的情況下，台灣應該要更謹慎處理雙邊的關係，不要輕易選邊站。
對台灣而言，經貿實力才是最重要的傍身基礎，而要發展經貿，不論是兩岸的穩定或台美之間的關係，兩者同等重要，缺一不可。因此我一向認為在這樣詭譎多變的局勢下，台灣要運用智慧，「不攖中國之鋒，不做美國之卒」，不必急著表態，而是應把握時間盡速改善國內的投資環境，調整經濟發展模式，增強台灣的實力。
我的好友劉遵義教授月前出了一本書，討論中美貿易問題，我非常贊同他的看法，也就是中國和美國應該保持理性來處理問題。所論「一山可容二虎」，這個世界足夠寬廣，足以容納雙方一起持續增長與繁榮，並為兩國的共同利益，甚至全球的福利相互合作。因此我期許兩國領導人能體認中美兩國產業鏈高度融合，互補性極強，合則兩利、鬥則俱傷，貿易戰沒有贏家，持續下去只會給全球帶來災難。反之雙方如能建立更多信任，共同成長合作，將可促進全球化發展。
十多年前美國摩托羅拉差一點買下華為，如果當時成交，今天也不會有這樣的爭議。美國現在在5G的技術上明顯落後，而封鎖華為更可能造成殺敵不成、自傷八百。若美國自己開發，將造成全球5G系統分裂，未來將影響到整個地球村用戶的不便。美國何不改變策略，「如果你不能擊敗他們，就加入他們」（If you can’t beat them, join them），未嘗不可投資華為，攜手共同創建5G通訊網路，將給世界帶來更好的未來，成為全人類共享的福祉。
都拒當副手 郭柯王怎麼選？
2019-08-20 00:22 聯合報 張慧康／基督教牧師（高雄市）
鴻海前董事長郭台銘（右）會不會與王金平（左）、柯文哲結盟，備受關注。圖／聯合報系資料照片
然而，郭柯王真有可能結盟參選民國109年(二○二○)總統嗎？
郭王參選也欠缺正當性。當初國民黨從地方到中央形成態勢要徵召韓國瑜時，是郭跳出來說絕不接受徵召，一定要初選，且承諾初選輸了就支持黨提名總統候選人，於是整個局面又回到初選。郭豈能輸了初選，又脫黨參選造成分裂？至於王金平雖不參加初選，但也誓言要「整合各方力量替國民黨贏回政權」，如今怎能與柯結盟參選總統呢？即使他們各有說詞企圖解套，但選票在選民手中，大家真能接受嗎？
郭柯王既然談不成，為何還要會面？柯Ｐ固然是想壯大第三勢力，為民眾黨爭取更多政治資源；但郭王都是屢向黨中央建議初選程序，最後未被接受的失意人，心中難平，所以跟柯Ｐ示好，氣一氣國民黨也好啊！至於要他們脫黨參選，那無異於政治自殺自掘墳墓！
