udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/352500/web/
◆ 經濟日報社論／大陸新基建 經濟新引擎
◆ 聯合報黑白集／侯友宜又搶先一步
◆ 聯合報社論／這回五二○，如何遮掩社會安全網破洞？
經濟日報社論／大陸新基建 經濟新引擎
2020-05-03 23:17 經濟日報 / 經濟日報社論
中國大陸國務院4月20日宣布，新基建範圍已「圈定」為三大部分：信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施；早前大陸官方電視台央視也具體羅列了新基建的七大領域，包括5G、AI、大數據、工業互聯網、特高壓、城際軌道交通與新能源汽車充電樁。據估計，今年的新基建投資約在人民幣1兆元左右。
新基建做為中國的一套長期、龐大的投資計畫，針對的當然不是當前的新冠疫情，只是時間湊巧，一般人難免將兩者聯想，以為是紓困手段或振興政策。要了解新基建在經濟發展上的戰略意涵，必須放在一個更大的時空形勢下來觀察。
中國大陸自民國68年(1979年)推動改革開放，從基礎建設的角度來看，可分為三個階段。第一個階段自民國68年(1979年)至上世紀末，約20年。當時中國大陸百廢待舉，鄧小平解放思想，通過改革開放將經濟體制逐步轉型為市場經營加民營體制，以設立經濟特區及開放沿海省市吸引外資方式，結合外來資金、技術與中國沿海土地、勞力，在租稅減免等優惠政策下，中國產業迅速發展起來，帶動了就業，經濟大約以年均10%的速度增長。
因增長速度極快，各方面基礎建設未久即先後遭遇瓶頸，進入民國79年(1990年)代後，情況益趨嚴重，珠三角地區工廠一周往往停電三天或更多，公路堵車，貨輪塞港，這才發現到基建的配套嚴重落後。因此大陸決定斥巨資投入各種基建，進入新世紀後，瓶頸壓力逐漸緩解。所以，在第一階段，基建之於產業發展，是一種追跑的狀態。
進入新世紀，從民國89-109年(2000年到2020年)為止，大約也20年，是第二階段。這一階段的經濟增長仍然維持中速以上，大陸決策當局決定以同樣的速度來發展基建，儘量讓瓶頸不再發生，一時間中國基建被稱為「基建狂魔」，效率之快被稱為「中國速度」。在這個階段，中國經濟增長速度維持全球第一，但基建瓶頸已不復再現，甚至某些領域如高鐵已出現供過於求現象。所以，基建之於產業發展，是一種「並跑」狀態。
在此基礎上，從民國109年(2020年)啟動的「新基建」可視為第三階段。新基建之所以稱之為「新」，明顯地是與以往一般印象中的基建不同。不同點有三，第一，從過去的追跑、並跑開始進入到領跑階段，用時下流行的概念叫「超前部署」；第二，之所以要超前，是因這些基建不做好，相關產業就來不了。比如要先有基地台建設才能有5G發展，要先有充電樁建設才能發展新能源汽車。此外，5G、AI、工業互聯網、大數據等數位資訊產業，彼此關聯度極高，任何一項有疏漏就會拖累其他項目的進行，所以必須同步。
第三，政府與民間（企業）也必須緊密配合。凡外部經濟性明顯者，如充電樁與城際軌道交通，多由政府擔鋼，其餘則由政府規劃，之後由國企、民企配合投資。這就可以看到政府角色在基礎建設中的重要性了。
最近，美、日兩國基於某些原因，決定通過政策補貼，鼓勵美企、日企自中國撤回本國，是謂「去中國化」。「去中國化」說易行難，第一，中國已有成熟龐大的產業集群，單獨企業想「離群索居」，難度極大；第二，中國勞動力素質高、公部門效率高；第三，中國基建完善。後兩者均非一般國家可以企及。一國基建水平之良窳，很大程度上取決政府體制，把印度跟中國比，顯然是中國勝出很多，這跟中國的體制是中央集權加地方競爭，市場經濟發展產業，計畫經濟規劃基建有關，足見政府在基建中的角色至關重要。
展望下一個20年，新基建將帶來新投資、新消費，勢將成為中國在工業化4.0的新時代中的新增長引擎。對比全球各國，新基建有如「一騎絕塵」，或將真正確定中國經濟在全球中的領導地位。
聯合報黑白集／侯友宜又搶先一步
2020-05-04 00:00 聯合報 / 聯合報黑白集
新北市長侯友宜宣布，今起採「二階段四梯次」漸進開放公有場館。圖／聯合報系資料照片
五一連假，中央的人潮警示設計不當，被地方民眾罵翻。在此之際，新北市長侯友宜宣布，今起將採「二階段四梯次」漸進開放各公有封閉型場館，讓民眾生活逐漸恢復新常態。這項鬆綁作為，看來又領先中央一步。
儘管連續六日「零確診」的紀錄破功，但台灣疫情明顯趨於緩和已是事實。我國進入防疫管制狀態已逾百日，政府確有必要漸次鬆綁，讓民眾的作息、休閒、消費等活動恢復常態，但行政院卻怠於作為。相形之下，地方政府的因應反而比較靈活；黃偉哲多次抱怨中央的景點人潮警示失當妨礙正常活動，侯友宜率先解禁對公有場館的封閉，則是更接地氣、也更符合現實的超前部署。
這次新冠病毒來襲，各縣市受到的衝擊不一，中央和地方也出現防疫不同調的情形。上月廿日，新北市聯合北部幾縣市舉行「封城兵推」，指揮中心還派張上淳參加。後來高雄市和台中市要舉辦兵推，民進黨卻大表反對，批評是作秀；即顯示是意氣之爭。兵推是一種行政動員演練，如果官員不就各種假設狀況進行推演，一旦事到臨頭，各部門如何能穩健因應變局？
不可否認，抗疫以來，地方不少部署作為都超前中央。侯友宜率先在室內戴口罩，曾遭綠營批評是「錯誤示範」；而今，證明誰是錯誤示範？中華職棒正規畫開放觀眾進場，這時，政府禁辦「室內一百人、室外五百人」以上集會的命令，難道不該適度放寬？
聯合報社論／這回五二○，如何遮掩社會安全網破洞？
2020-05-03 23:59 聯合報 / 聯合報社論
4年前小燈泡案發生，蔡英文獻花允諾：「阿姨不會讓你白白犧牲，這個社會破了很多洞，我會盡全力把他們都補好。」圖／聯合報系資料照片
思覺失調症男子刺死鐵路警察李承翰，一審獲判無罪，社會譁然。半個月前，同樣罹患思覺失調症的小燈泡案嫌犯才被判無期徒刑定讞，小燈泡母親立委王婉諭表示遺憾與悲憤；如今殺警犯獲判無罪，李承翰的母親只能腳軟落淚。精障患者殺人依法可以免刑，但缺乏精障收容機構及監護機制的政府，能完全免責嗎？蔡英文即將就職連任，她的五二○演說，要如何遮掩台灣社會安全網破漏的事實？
四年前小燈泡案發生後，剛當選總統的蔡英文前往獻花哀悼，親筆留下允諾：「阿姨不會讓你白白犧牲，這個社會破了很多洞，我會盡全力把他們都補好。」一個月後，她在五二○就職演說中承諾，「強化社會安全網」是新政府必須承擔的重要責任，要「積極把破洞補起來」。其後，王婉諭更應邀參與「司改國是會議」，參與司改建言。
但四年過去，王婉諭面對小燈泡案兇手無期徒刑的判決，除了悲憤，只能希望司法單位正視精障犯者的處遇，不應由全民承擔他們再犯案的風險。對於殺警案的無罪判決，王婉諭除基於同理心關懷被害人家屬外，更質問主責社會安全網的行政院政務委員林萬億，社會安全網1.0已經上路，能避免社會大眾再次受到傷害嗎？如果不能，政院是否應提出更積極的具體作為，防止被告再犯？這點，恐怕才是憤怒的社會大眾最關切的問題。
殺警無罪，判決既出，眾怒滔滔，相關首長紛紛表態。內政部長徐國勇表遺憾、警政署長陳家欽說憤怒；法務部長蔡清祥強調不會讓犯罪者以精神障礙為藉口逃避刑責，並將啟動社會安全網機制，不容許精障患者趴趴走。行政院長蘇貞昌也質疑重大刑案是否僅憑一名醫師的鑑定即可？犯罪者如因故意或過失沒有治療，是否有責任，是否也要在犯罪量刑上參考？蔡英文則公開支持上訴，相信相關單位會採取適宜的方法處置嫌犯，保障社會安全。
然而，這種種官話，不都是政府原來應盡的責任嗎？這些表態式談話，從總統、閣揆到部長都不過是順著民意的怒火發言，且不避諱地評論個案；彷彿向司法丟幾顆石頭，自己即可置身事外。問題是，政府高層嚴詞指責一審的程序與結果，如同在指導二審的方向與判決；雖未痛罵法官恐龍，也踐踏了精神醫學的專業。更糟的是，他們對政府應有的責任卻輕輕略過，對於民眾的憂疑更毫無回應。
民眾可以質疑犯罪者藉「裝瘋」逃避刑責，但法務部長就個案指摘司法，是恰當的表現嗎？行政院長又豈可跨越分際指導司法程序？民眾擔心精神疾患者趴趴走，但司法院臉書卻冷冷公告「刑罰無法預防精神障礙者未來不再犯錯」，至此，民眾會相信部長對判決的義憤或總統對社會安全保證的空話嗎？
嘉義地院原裁定殺警兇手以五十萬元交保，遭高院發回更裁後，旋即新增限制住居與就診用藥等八大條件交保。抗告與更裁之間，除顯示法官專業判斷不周，更反映了民眾的現實憂慮：台灣的社會安全網，根本接不住滿街趴趴走的危險精障人士。若患者定讞就醫監護五年就「放牛吃草」，或者治療機構根本不收，全民如何承擔其再犯的風險？
諷刺的是，四年前的司改國是會議，就有人建議設置司法精神病院，建構完整的精障患者治療處遇制度。但蔡總統四年任期即將結束，林萬億今年邀集法務部和衛福部協商時，兩部還在互推責任，此案持續卡關。蔡英文說，她相信相關單位會適宜處置殺警嫌犯；當時她也許還不知道各部會還在互推責任，但她如何面對自己執政四年社會安全網依然破漏的事實？無罪判決很容易，但苦惱的，則是在政府司法及社會安全破網下求生的民眾。
