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．酷經濟／經濟是回溫但仍有拉扯

酷經濟／經濟是回溫但仍有拉扯

2017-04-28 02:48　聯合報　　林建甫

今年以來台灣出口及外銷訂單呈現兩位數成長，經濟成長率很可能破二％。圖為高雄港。圖／聯合報系資料照片

在美中兩大經濟體景氣復甦帶動下，今年以來台灣出口及外銷訂單呈現兩位數成長，投資信心及民間消費也穩步回溫。我國經濟成長率很可能破二％。

首先，美國經濟復甦勢頭不減，最近公布的企業財報表現亮麗，美股有兩個交易日升逾兩百點，道瓊指數站穩兩萬一千點上。在三月中旬公布的聯準會FOMC會議紀錄指出，經濟如預期成長，今、明兩年可能各再調升二或三碼，後年則是三至四碼。

中國大陸第一季ＧＤＰ成長率上揚至六．九％，出乎意料好。不僅如此，其他數據顯示投資回升，零售反彈，工業產出增加，房地產市場也上揚。種種跡象顯示，大陸經濟春天來了，市場對於第二季經濟成長樂觀期待。

然而國際政經情勢仍有變數。北韓、敘利亞等地緣政治動盪情勢升溫，恐慌指數（VIX index）、黃金價格及國際原油價格的上升，反映市場對於戰爭的憂心，金融市場的波動，國際資金快速的移轉，也加劇了經濟成長的風險。

日前，法國總統大選首輪投票結果，中間派候選人馬克宏雖以些微差距領先極右派的雷朋，然而執政的社會黨與最大在野的共和黨，敗選後第一時間都呼籲支持者力挺馬克宏。第二輪選舉除了是打破法國長期來的兩黨政治格局外，更被視為是「反歐、擁歐」與「全球化、反全球化」最重要的一場角力。

另外，英吉利海峽對岸也不平靜，英國首相梅伊為了鞏固執政，讓「硬脫歐」政策推動更為順利，無預警解散議院，國會大選提前了三年，雖就目前民調來看，梅伊所屬保守黨支持度仍超過四十％，遙遙領先其他政黨，但關鍵在於保守黨是否能在這次提前改選獲得更多的國會席次；也由於這次大選與「脫歐」議題綁在一起，英國選民在經過將近一年思考後，會不會出現轉變？其實梅伊提前大選的決定，賭很大。

最後，對台灣而言，下半年iPhone 8的商機備受期待，許多股民重壓相關供應鏈的股票。但依據過經驗，未來若蘋果手機新品創新度未達市場期待，或者因組裝難度太高影響出貨進度，iPhone銷量與出貨不如預期，恐將影響台灣經濟、股市表現。

跟廣設大學一樣 教授：高捷賠10年 彰捷也想跳坑？

2017-04-28 03:11　聯合報　　楊智元／師大公領系助理教授（台北市）

高雄捷運去年首度不靠平準基金挹注就有7400萬元盈餘，首度轉虧為盈。圖／高雄捷運公司提供

蔡總統宣布彰化要蓋捷運，各縣市都想要捷運或輕軌，除了原本的台北、高雄、桃園、台中外，現在又再加上台南、新竹、基隆、彰化，這發展與當年廣設大學政策如出一轍，但我們都知道這個結果就是如今的高教危機。

曾到訪台北的各地民眾，想必對台北捷運的便利與繁忙人潮，留下深刻印象，似乎有捷運就是時尚城市的代表。看著北捷的「便利」與「營利」，各地縣市首長也想依樣畫葫蘆。

但翻開北捷廿年來的營運歷程，儘管二○一六年平均運量已經超過每日二百萬人次，但北捷的「運輸本業」仍是「賠錢」的；若不是有廣告、租金等業外收入，光靠票價收入根本不足以支應北捷營運費用。

大台北地區人口超過六五○萬，再加上到訪的觀光與商務旅客，才能創造出每日平均超過二百萬人次的運量。高雄市人口不到三百萬，高捷已經營運滿十年，本業還在賠錢，更不要說人口還不到一百卅萬的彰化縣了。如果未來地方人口還繼續成長也就罷了，但我們也都深刻感受到台灣少子化，不是嗎？

想透過「交通建設帶動地方經濟發展」的民眾，可能犯了簡化因果的謬誤。「交通建設」確實是「經濟發展」的必要條件之一，但並非有了「交通建設」就能帶動「經濟發展」，勞動人口、產業環境、工作機會的搭配也是關鍵。如果只有交通建設卻沒有其他配套，恐怕最後淪為「蚊子車廂」。

總統圈法官 不如交民選

2017-04-28 03:11　聯合報　　林騰鷂／律師、憲法學者（台中市）

司改會議決議，未來終審法院法官產生方式，分為三個階段：先由司法院長提名應任名額三倍的人選，交由法官遴選委員會篩減為兩倍，最後由總統圈選決定。社會輿論有「政治任命，總統擴權」之批判！

平實而論，司改會的決議是有一些進步的，因依司改會決議，司法院長提名應任名額三倍的人選，交由法官遴委會篩減為兩倍；而法官遴委會成員，是由檢察官、律師、學者和社會公正人士過半數方式和法官代表共同組成，比現制更具民主正當性！壞就壞在經過法官遴委會篩減後的兩倍人選，最後要交由總統圈選，這就有政治操弄空間。

因此，法官的來源及進場機制，必須要有全面性的改革，現行法官遴委會仍局限於法官視野，難免近親繁殖，而代表行政權的總統、代表立法權的立委由公民直選，代表人民行使司法權的法官，是否也要有一定比例由公民直選。

二○一一年六月十四日立法院通過法官法時，雖作成一附帶決議，要求司法院應逐年降低法官考試取才，至十年後只能占當年度需用法官的廿％，但此附帶決議，並無拘束力，且仍屬司法主權間接在民的規範，難以徹底改善以考試全面選拔法官之弊病。

台灣人口二千三百萬，但各級法院總數不到四十個，專職法官約僅二千餘人，較之德國人口八千三百萬人，各級法院有一千六百餘個，專職法官高達二萬餘名，我國之司法保護密度，顯然偏低。此次司法改革，對於法官的數量、選拔方式，特別是法官直接民選機制，均未有充分討論，亟需檢討改進！

台灣新聞自由冠亞洲 自律呢？

2017-04-28 03:11　聯合報　　陳實／司法實務工作者（台中市）

無國界記者組織公布二○一七年的新聞自由指數排名，台灣在一百八十國中名列四十五名，位居亞洲之冠。可惜的是，無國界記者組織只看到台灣新聞自由的表象，未察覺台灣媒體逐漸失去自律功能及受政府侵害之虞的實況。

今年三月發生外拍女模命案，媒體不但未盡新聞把關之責，於檢警尚在偵辦時，就揣測案情，並大幅報導嫌疑人的相關資訊，引發民眾的「網路公審和獵巫行動」。事後法院依證據撤銷對梁女的羈押，打臉媒體事前對梁女的偏頗報導。業者應成立自律委員會，避免類似事件或網路公審情形再度發生。

同樣在三月，民進黨立委表示應訂《反滲透法》規範假新聞，政府也打算建立「真實查核機制」防範網路假新聞。消息一出，立刻引起蔡政府有擴權侵害新聞媒體「第四權」的訾議。

網路假新聞確實會對政府治理造成困擾，而不實訊息也會讓社會大眾陷入錯判形勢的境況。但透過外國事例，比如美國政府誇大伊拉克的威脅發動戰爭，還有南韓政府於「世越號」沉沒事故時，呼籲民眾要相信政府有處理危機的能力等事來判斷，政府往往才是帶頭製造假新聞的始作俑者，目的或是為了遂行己意、或是掩蓋執政不力的資訊。所以在台灣，網路假新聞還是靠媒體自律查證、網路社群提高警覺來防止較為妥適。如果蔡政府過度介入的話，恐有侵犯第四權之虞。

台灣的「新聞自由排名」進步固然可喜。但更值得期待的，是媒體自律的提升、政府行使權力懂得節制，好與台灣新聞自由「狀況還算良好」名實相副。

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嚴震生／美國主播道德標準高過總統？

2017-04-28 02:27　聯合報　　嚴震生

美國福斯新聞台明星主播歐萊利身陷性騷擾風暴，節目在廣告商紛紛撤腿後停播，母公司領導人梅鐸也親自下革除令。美聯社

美國福斯電視台新聞主播及《歐萊利實情》（The OReilly Factor）主持人比爾．歐萊利，因涉嫌長期對女性同仁及員工性騷擾，引發爭議；最終電視台決定支付極高的資遣費，讓他離開螢光幕。此前，福斯電視台的執行長艾爾斯（Roger Ailes）也因為類似的性騷擾指控，離開他一手開創的福斯新聞。

但是，競選期間飽受性騷擾爭議困擾的川普，不僅未因此退選，甚至還當選總統，難道在美國人心中，總統的道德標準低於對電視節目主持人的要求？

歐萊利是位立場鮮明的保守派政論家，一九八○年代主持《新聞內幕》（Inside Edition）成名後，廿年前應福斯電視台新聞總監艾爾斯之邀主持《歐萊利實情》，一直是有線電視政治談話性訪問節目收視率冠軍。歐萊利以言詞犀利、不加修飾著名，擁有大批忠實觀眾。由於是記者出身，讓他得以將新聞專業和民粹訴求結合，成為捍衛保守陣營的文化戰士，是對抗政治正確及多元文化美國的傳統價制捍衛者。

川普至少上過他的節目廿次以上，兩人的觀點相似度極高，且頗有私交，兩人甚至一同觀看職業球賽。川普當選總統後，也接受過他的專訪，最著名的就是在超級盃比賽當天，川普被問到普亭是個殺人犯時，他給了一個讓人啼笑皆非的答案：「有很多殺人犯，我們有很多殺人犯。你認為難道我們的國家就清白無辜嗎？」

十多年來歐萊利涉入多起性騷擾案，但最終福斯選擇以一千三百萬美元與指控人達成庭外和解，未將其解雇。事實上，儘管歐萊利這些「前科」傳聞不斷，但節目高收視率還是為他在今年初拿下一個年薪約兩千萬美元的四年合約。然而，在大批廣告商撤廣告後，福斯毅然決定止血，認賠殺出，讓歐萊利拿滿一年薪資走路。諷刺的是，歐萊利的資遣費，遠遠高過性騷擾的和解金。

在歐萊利遭解職前，川普曾表示他不應接受和解，宣稱歐萊利是個好人，不認為他做錯什麼事。如果這僅是私人交情，或是對歐萊利人格的信任，大概還可接受。然而川普在選前被揭露的性騷擾談話及許多女性紛紛指控曾被毛手毛腳，因此川普對歐萊利的捍衛及辯護，當然會被解讀是沆瀣一氣，想淡化自己在這方面的問題。

歐萊利因性騷擾案離開新聞節目，但和他行為相似、同樣遭指控的川普，卻未受到性騷擾疑雲影響，當上總統；難怪有人投書紐約時報，感嘆美國人是否對電視主播道德標準的要求，高過美國總統？

事實上，福斯新聞台並不是因為歐萊利的性騷擾案而決定和他切割，否則為何還與他在年初續約？福斯革他職的理由，乃是一半廣告商撤了《歐萊利實情》的廣告，讓這個節目的後續利潤可能折損，才會定下停損點，讓歐萊利走路。

如果從這個角度看，電視主播的道德要求，並沒有高過總統，而福斯新聞台的決定完全是商業考量，利潤才是出發點。可惜的是，福斯可以輕易將歐萊利解聘，但美國民眾卻無法革除川普，甚至被他騷擾過的女性至今還求償無門，或許這才是應當關注的焦點。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

．聯合報社論．．只查出養雞場並不算「破案」
．聯合報黑白集．你的前瞻，我的後顧憂
．經濟日報社論．前瞻建設 請用成本效益說服人民

經濟／前瞻建設 請用成本效益說服人民

2017-04-28 02:34　經濟日報　　經濟日報社論

全球各地科學家上周末「世界地球日」在倫敦、維也納、日內瓦、柏林、雪梨等全球500個城市集會示威，抗議政客們漠視科學，並呼籲各界支持及捍衛科學。1.5萬名科學家在美國華盛頓特區的國家廣場集結，高舉著「讓科學再次強大」等標語，抗議美國總統川普大幅削減聯邦科研撥款、不信任科學研究結果、質疑氣候變遷及全球暖化之迫在眉睫。他們認為川普總統被意識形態淹沒，其拒絕依照科學實證結果做出決策的行徑，甚至比拒簽「京都議定書」的小布希總統還要惡劣。

然而，幾乎就在同時，台灣出現了一套宏偉的「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受「預算法」債務限制的巧門模式，豪情萬丈地「一擲兆金」，可說是對全球科學家的示威，狠狠打了一大巴掌。

在全球景氣不佳、經濟遲滯的現狀下，以較高的政府投資來帶動民間投資，任何對經濟學理稍有認知的人都難以反對。這也是在國際間以量化寬鬆的貨幣政策刺激經濟成效不佳後，國際機構都支持的財政政策；而具有較大連鎖效果的基礎設施投入，更是各國重視的主流措施。

然而，任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」。過去的失敗案例不勝枚舉、血跡斑斑，做為一個在國際間被視為「富裕經濟體」的台灣，若連這點常識性的要求都做不到，不僅可能衍生無窮後患，而且還會貽笑國際，豈能不慎？

就理論言，所謂「前瞻」，就是要預期未來（可能是30年後）的世界是何種面貌，在其中生活所需的先進基礎建設（包括硬體和軟體）是什麼，而台灣可能會缺乏什麼，所以目前應該積極投入什麼建設。若缺乏對未來的想像和預期，是不可能提出一套足以稱為「前瞻」建設計畫的。例如，如果預期未來的公共運輸會是四通八達、極為便捷的大型無人駕駛電動巴士，那麼目前的固定軌道運輸系統可能會逐漸沒落，那麼就不宜大力投入金額龐大的軌道運輸建設。特別是在少子化趨勢下，運量不足時將無適當的「自償率」來認可這種投資。然而，台灣竟然在這個號稱「前瞻」的基礎建設計畫中，完全沒有前瞻性和邏輯性，只是拼拼湊湊各地方政府主觀認定其所需要的基礎建設；如此龐大的交通建設，其「自償性」如何卻完全付諸闕如。這種建設唯一可以保證達到的效果，就是沿線土地、房產必然上漲，設站地點周邊更是寸土寸金，可以成為「炒地皮」的最佳政策工具。

蔡總統26日在民進黨中央黨部聽取前瞻建設中的水環境專案報告後，認為國家發展沒有藍綠、建設沒有黨派，「這不是債留子孫、是投資台灣未來」，期待行政部門進行全面溝通，面對社會質疑提出資訊、做充分解說。的確，若是好的建設，社會理應全力支持。然而，如果是不科學、反科學，或者是偽科學的「假投資、真牟利」，那就必須在真正投入之前，全力防堵其浪費社會的鉅額公帑。

雖然政大一位地政教授已認定前瞻建設將重複過去錯誤，以浮濫徵收和強制迫遷來製造不公，但我們不願如此悲觀，仍寄望行政院在前瞻條例通過之後，仍然要以嚴謹的成本效益和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案；並且，對於真正前瞻的軟硬體建設應進一步研究，讓真科學取代地方諸侯的利益爭奪，也讓已經被國際社會認為先進的台灣，展現出前進和科學的態度和品質。

聯合／你的前瞻，我的後顧憂

2017-04-28 02:35　聯合報　　聯合報黑白集

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蔡英文發飆，怒責行政院未做好前瞻建設計畫溝通。諷刺的是，與此同時，邱議瑩已在國會強行通過該條例的初審。既已蠻橫闖關，才要談溝通，這是什麼施政邏輯？

三年前，服貿協議的「半分忠」事件，引發了轟轟烈烈的太陽花運動。反觀這次前瞻建設條例的「一分瑩」事件，八千億債留子孫的隱憂重重；但太陽花領袖都已成了政治入幕之賓，甚至扮演側翼打手，誰來替下一代呼喊不公？

都已經煮成飯了，才喊著要洗米，這真是令人困惑的施政邏輯。蔡總統似乎以為，外界之所以雜音四起，是因為政府「宣傳不足」，導致民眾誤解；只要加強溝通，就能化解。殊不知，前瞻建設計畫內容不僅流於拼湊，更充滿重綠輕藍的分配私心，只凸顯施政者氣度狹小。這樣的計畫若不調整，就算拿去國際宣傳，也不會變得更好。

更嚴重的，是前瞻計畫缺乏長期的思慮，後續營運及財務自償性均未經理性評估。如此盲點重重的建設計畫，卻要誇張掛上「前瞻」的招牌，聲稱要為台灣經濟添柴火；問題是：人民的智商有這麼低嗎？你的「前瞻建設」，可能變成我的「後顧之憂」，誰嚥得下去！

與其要求內閣加強宣傳，蔡英文還不如要求民進黨團改變心態，回歸理性審查的角色，在未來二、三審務實把關。如此，才不會讓這個浮濫計畫，變成民進黨必須背負的包袱。未來有城市輕軌荒棄時，人們將記得是誰的功過。

聯合／只查出養雞場並不算「破案」

2017-04-28 02:35　聯合報　　聯合報社論

衛福部、農委會、環保署進行採樣，經過6天檢測後找到來源牧場，鴻彰蛋雞場的雞蛋樣本戴奧辛超標。記者高彬原／攝影

市售雞蛋檢出過量戴奧辛逾兩個月，食安單位才查出是彰化鴻彰蛋雞場惹禍，步調遲緩。至於戴奧辛如何進入蛋裡，迄今仍如霧裡看花，雖然加緊做二次採樣，卻仍查不出原因。政府的專業能力，顯然受到嚴重考驗。

雖知鴻彰蛋場是禍首，但市售散裝雞蛋充斥，民眾仍無法稍減疑慮。這次驗出戴奧辛蛋是在桃竹苗地區隨機抽樣，未必保證其他縣市安全無虞。再說，檢驗部門二月即檢出戴奧辛，為何食衛署遲至四月中才公布？而且，為了安民心，甚至找來毒理學教授背書稱「每天吃五顆以上毒蛋才有危害」；如此應對，實在看不出可靠的科學專業。

戴奧辛引發問題，在台灣並不陌生。三、四十年前，台南灣裡回收業者用土法在河邊露天燃燒廢五金，引起嚴重汙染；後來台灣引進焚化爐，也遭質疑煙囪排放之廢氣含有戴奧辛。其後，彰化、高雄等地均曾爆發大規模「毒鴨事件」，必須大量撲殺；儘管類似事件層出不窮，幾乎都未徹查出汙染源。前兩年台灣食安事件頻傳，蔡英文開出食安競選支票，行政院成立食安辦公室，環保署成立毒化局；錢花了，但食安維護仍是不到位。

台灣受戴奧辛危害歷史久遠。二戰末期，日本在台南以醬油廠名義設立碱氯工廠，生產飛機燃油所需抗震劑，製程大量排放戴奧辛，嚴重汙染鹿耳門附近陸域及水域。其後，該工廠由中石化承接移轉為民營「安順廠」，民國九十三年環保署公告該地為「土壤汙染整治場址」，周圍魚塭停養五年；然而附近民眾已經由食物鏈染毒，失明、截肢屢見不鮮。安順廠汙染整治已十餘年，但環保機關至今仍未剔除其汙染之名。原因是，脂溶性的戴奧辛沉降後不溶於水，必須攝氏八五○度的高溫才能裂解其分子鍵結，移除難度極高。

這次的戴奧辛蛋事件，儘管衛福部為成大檢驗團隊背書，但一連串舉措仍嫌草率。例如，市場隨機選購雞蛋檢驗，有限的樣本中發現戴奧辛超量，衛福部即宣稱「雞蛋遭戴奧辛汙染」，消費者當然恐慌，無辜業者也受波及。合理的作法，應該是至蛋場取得足夠樣本，確認超過比率的雞蛋含超量戴奧辛，再公開毒蛋事件、預防性下架，並展開汙染源追查。台灣民眾平均每天吃下兩千萬顆蛋，事關社會心理，衛福部作法太草率。

同樣可議的是，農委會提出「類」戴奧辛的說詞，稱四氯戴奧辛毒性僅及戴奧辛十分之一，「沒有致癌性」，企圖大事化小，讓人難予苟同。非毒物學專長的官員在致癌領域班門弄斧，不僅誤導民眾，也鬧笑話。想要以民粹手法遮掩事實，也只會犧牲真相和科學。尤其，在確認鴻彰蛋場染奧後，其他蛋農訴請國賠，政府順勢啟動補償機制；這種只想趕快撒錢息事寧人的心態，也非常要不得。畢竟，官員行事草率，賠償卻是納稅人出錢，而真相仍然未明。

眼前的難題，是汙染源的追查。土壤含戴奧辛是最大疑凶，但蛋雞場卻是高架籠式圈養，並不落地。那麼，有沒有可能是飼料汙染所致？如果是，戴奧辛又是經何種途徑進入飼料？這些疑問，都需要層層抽絲剝繭，細心追查，才可能得到解答。但無論如何，唯有認真追查到底，才能解開世紀之毒危害台灣近半世紀卻除之不去的謎底。

追查戴奧辛蛋汙染源外，有兩項缺失應立即補正。一、除了蛋類，其他食品項下的戴奧辛含量標準也應訂定。切莫以「日本也沒訂標準」推託，因為台灣是戴奧辛汙染「累犯」，必須從嚴把關。其二，徹查最終環境汙染源何在。台灣年復一年經歷戴奧辛汙染的衝擊，受創深重，這次務須有新的發現，以期徹底整治。

只查出戴奧辛蛋的養雞場，絕對是不夠的！這個謎題，還有太多環節待解。