．聯合報黑白集．你的前瞻，我的後顧憂
．經濟日報社論．前瞻建設 請用成本效益說服人民
經濟／前瞻建設 請用成本效益說服人民
2017-04-28 02:34 經濟日報 經濟日報社論
全球各地科學家上周末「世界地球日」在倫敦、維也納、日內瓦、柏林、雪梨等全球500個城市集會示威，抗議政客們漠視科學，並呼籲各界支持及捍衛科學。1.5萬名科學家在美國華盛頓特區的國家廣場集結，高舉著「讓科學再次強大」等標語，抗議美國總統川普大幅削減聯邦科研撥款、不信任科學研究結果、質疑氣候變遷及全球暖化之迫在眉睫。他們認為川普總統被意識形態淹沒，其拒絕依照科學實證結果做出決策的行徑，甚至比拒簽「京都議定書」的小布希總統還要惡劣。
然而，幾乎就在同時，台灣出現了一套宏偉的「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受「預算法」債務限制的巧門模式，豪情萬丈地「一擲兆金」，可說是對全球科學家的示威，狠狠打了一大巴掌。
在全球景氣不佳、經濟遲滯的現狀下，以較高的政府投資來帶動民間投資，任何對經濟學理稍有認知的人都難以反對。這也是在國際間以量化寬鬆的貨幣政策刺激經濟成效不佳後，國際機構都支持的財政政策；而具有較大連鎖效果的基礎設施投入，更是各國重視的主流措施。
然而，任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」。過去的失敗案例不勝枚舉、血跡斑斑，做為一個在國際間被視為「富裕經濟體」的台灣，若連這點常識性的要求都做不到，不僅可能衍生無窮後患，而且還會貽笑國際，豈能不慎？
就理論言，所謂「前瞻」，就是要預期未來（可能是30年後）的世界是何種面貌，在其中生活所需的先進基礎建設（包括硬體和軟體）是什麼，而台灣可能會缺乏什麼，所以目前應該積極投入什麼建設。若缺乏對未來的想像和預期，是不可能提出一套足以稱為「前瞻」建設計畫的。例如，如果預期未來的公共運輸會是四通八達、極為便捷的大型無人駕駛電動巴士，那麼目前的固定軌道運輸系統可能會逐漸沒落，那麼就不宜大力投入金額龐大的軌道運輸建設。特別是在少子化趨勢下，運量不足時將無適當的「自償率」來認可這種投資。然而，台灣竟然在這個號稱「前瞻」的基礎建設計畫中，完全沒有前瞻性和邏輯性，只是拼拼湊湊各地方政府主觀認定其所需要的基礎建設；如此龐大的交通建設，其「自償性」如何卻完全付諸闕如。這種建設唯一可以保證達到的效果，就是沿線土地、房產必然上漲，設站地點周邊更是寸土寸金，可以成為「炒地皮」的最佳政策工具。
蔡總統26日在民進黨中央黨部聽取前瞻建設中的水環境專案報告後，認為國家發展沒有藍綠、建設沒有黨派，「這不是債留子孫、是投資台灣未來」，期待行政部門進行全面溝通，面對社會質疑提出資訊、做充分解說。的確，若是好的建設，社會理應全力支持。然而，如果是不科學、反科學，或者是偽科學的「假投資、真牟利」，那就必須在真正投入之前，全力防堵其浪費社會的鉅額公帑。
雖然政大一位地政教授已認定前瞻建設將重複過去錯誤，以浮濫徵收和強制迫遷來製造不公，但我們不願如此悲觀，仍寄望行政院在前瞻條例通過之後，仍然要以嚴謹的成本效益和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案；並且，對於真正前瞻的軟硬體建設應進一步研究，讓真科學取代地方諸侯的利益爭奪，也讓已經被國際社會認為先進的台灣，展現出前進和科學的態度和品質。
聯合／你的前瞻，我的後顧憂
2017-04-28 02:35 聯合報 聯合報黑白集
漫畫 季青
蔡英文發飆，怒責行政院未做好前瞻建設計畫溝通。諷刺的是，與此同時，邱議瑩已在國會強行通過該條例的初審。既已蠻橫闖關，才要談溝通，這是什麼施政邏輯？
三年前，服貿協議的「半分忠」事件，引發了轟轟烈烈的太陽花運動。反觀這次前瞻建設條例的「一分瑩」事件，八千億債留子孫的隱憂重重；但太陽花領袖都已成了政治入幕之賓，甚至扮演側翼打手，誰來替下一代呼喊不公？
都已經煮成飯了，才喊著要洗米，這真是令人困惑的施政邏輯。蔡總統似乎以為，外界之所以雜音四起，是因為政府「宣傳不足」，導致民眾誤解；只要加強溝通，就能化解。殊不知，前瞻建設計畫內容不僅流於拼湊，更充滿重綠輕藍的分配私心，只凸顯施政者氣度狹小。這樣的計畫若不調整，就算拿去國際宣傳，也不會變得更好。
更嚴重的，是前瞻計畫缺乏長期的思慮，後續營運及財務自償性均未經理性評估。如此盲點重重的建設計畫，卻要誇張掛上「前瞻」的招牌，聲稱要為台灣經濟添柴火；問題是：人民的智商有這麼低嗎？你的「前瞻建設」，可能變成我的「後顧之憂」，誰嚥得下去！
與其要求內閣加強宣傳，蔡英文還不如要求民進黨團改變心態，回歸理性審查的角色，在未來二、三審務實把關。如此，才不會讓這個浮濫計畫，變成民進黨必須背負的包袱。未來有城市輕軌荒棄時，人們將記得是誰的功過。
聯合／只查出養雞場並不算「破案」
2017-04-28 02:35 聯合報 聯合報社論
衛福部、農委會、環保署進行採樣，經過6天檢測後找到來源牧場，鴻彰蛋雞場的雞蛋樣本戴奧辛超標。記者高彬原／攝影
市售雞蛋檢出過量戴奧辛逾兩個月，食安單位才查出是彰化鴻彰蛋雞場惹禍，步調遲緩。至於戴奧辛如何進入蛋裡，迄今仍如霧裡看花，雖然加緊做二次採樣，卻仍查不出原因。政府的專業能力，顯然受到嚴重考驗。
雖知鴻彰蛋場是禍首，但市售散裝雞蛋充斥，民眾仍無法稍減疑慮。這次驗出戴奧辛蛋是在桃竹苗地區隨機抽樣，未必保證其他縣市安全無虞。再說，檢驗部門二月即檢出戴奧辛，為何食衛署遲至四月中才公布？而且，為了安民心，甚至找來毒理學教授背書稱「每天吃五顆以上毒蛋才有危害」；如此應對，實在看不出可靠的科學專業。
戴奧辛引發問題，在台灣並不陌生。三、四十年前，台南灣裡回收業者用土法在河邊露天燃燒廢五金，引起嚴重汙染；後來台灣引進焚化爐，也遭質疑煙囪排放之廢氣含有戴奧辛。其後，彰化、高雄等地均曾爆發大規模「毒鴨事件」，必須大量撲殺；儘管類似事件層出不窮，幾乎都未徹查出汙染源。前兩年台灣食安事件頻傳，蔡英文開出食安競選支票，行政院成立食安辦公室，環保署成立毒化局；錢花了，但食安維護仍是不到位。
台灣受戴奧辛危害歷史久遠。二戰末期，日本在台南以醬油廠名義設立碱氯工廠，生產飛機燃油所需抗震劑，製程大量排放戴奧辛，嚴重汙染鹿耳門附近陸域及水域。其後，該工廠由中石化承接移轉為民營「安順廠」，民國九十三年環保署公告該地為「土壤汙染整治場址」，周圍魚塭停養五年；然而附近民眾已經由食物鏈染毒，失明、截肢屢見不鮮。安順廠汙染整治已十餘年，但環保機關至今仍未剔除其汙染之名。原因是，脂溶性的戴奧辛沉降後不溶於水，必須攝氏八五○度的高溫才能裂解其分子鍵結，移除難度極高。
這次的戴奧辛蛋事件，儘管衛福部為成大檢驗團隊背書，但一連串舉措仍嫌草率。例如，市場隨機選購雞蛋檢驗，有限的樣本中發現戴奧辛超量，衛福部即宣稱「雞蛋遭戴奧辛汙染」，消費者當然恐慌，無辜業者也受波及。合理的作法，應該是至蛋場取得足夠樣本，確認超過比率的雞蛋含超量戴奧辛，再公開毒蛋事件、預防性下架，並展開汙染源追查。台灣民眾平均每天吃下兩千萬顆蛋，事關社會心理，衛福部作法太草率。
同樣可議的是，農委會提出「類」戴奧辛的說詞，稱四氯戴奧辛毒性僅及戴奧辛十分之一，「沒有致癌性」，企圖大事化小，讓人難予苟同。非毒物學專長的官員在致癌領域班門弄斧，不僅誤導民眾，也鬧笑話。想要以民粹手法遮掩事實，也只會犧牲真相和科學。尤其，在確認鴻彰蛋場染奧後，其他蛋農訴請國賠，政府順勢啟動補償機制；這種只想趕快撒錢息事寧人的心態，也非常要不得。畢竟，官員行事草率，賠償卻是納稅人出錢，而真相仍然未明。
眼前的難題，是汙染源的追查。土壤含戴奧辛是最大疑凶，但蛋雞場卻是高架籠式圈養，並不落地。那麼，有沒有可能是飼料汙染所致？如果是，戴奧辛又是經何種途徑進入飼料？這些疑問，都需要層層抽絲剝繭，細心追查，才可能得到解答。但無論如何，唯有認真追查到底，才能解開世紀之毒危害台灣近半世紀卻除之不去的謎底。
追查戴奧辛蛋汙染源外，有兩項缺失應立即補正。一、除了蛋類，其他食品項下的戴奧辛含量標準也應訂定。切莫以「日本也沒訂標準」推託，因為台灣是戴奧辛汙染「累犯」，必須從嚴把關。其二，徹查最終環境汙染源何在。台灣年復一年經歷戴奧辛汙染的衝擊，受創深重，這次務須有新的發現，以期徹底整治。
只查出戴奧辛蛋的養雞場，絕對是不夠的！這個謎題，還有太多環節待解。
