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◆ 　聯合報社論／網紅政治變調：亡國總召遇高中生搖紅旗

◆ 　聯合報黑白集／台南真棄土，高雄假空品

◆ 　經濟日報社論／稅收超徵 凸顯稅改、財政重劃必要

經濟日報社論／稅收超徵 凸顯稅改、財政重劃必要

2025-01-16 01:26 　經濟日報／ 經濟日報社論

財政部。 聯合報資料照片

財政部13日公布去年全國賦稅實徵淨額「初步統計」，總稅收逾3.73兆元，續創新高，比去年的總稅收3.46兆年增率高達7.9%，且實徵淨額占全年預算數115.4%，亦即超過財政部原先預估預算數（簡稱超徵）15%以上，高達4,972億元，超徵規模也是歷年次高。

實際上，由於部分稅款會遞延入帳，確切數據2月才會出爐，但估算全國超徵數必然超過5,000億元，約在5,200億上下。其中，中央政府超徵高達4,500億元（包括指定用途撥入中央特種基金的國稅），無論是超徵數或實徵數都將是歷史新高。

上述數據，反映稅收成長率和經濟成長率的脫鉤現象持續發生，且偏離的程度更甚以往，代表稅制上可能存有一定程度的不合理。而從政府別來看稅收的結構，也顯示財政劃分上確實存在先天的、長期的垂直失衡，可以用來檢視此次修正財劃法，是否有改善的結果。

首先，探究稅收成長率和經濟成長率的脫鉤現象，在民國一O三年到一一二年（2014年到2023年）共十年之間，除了民國一O九年（2020年）因疫情採取租稅減免或緩徵措施之外，其他九年特別顯著。民國一一三年（2024年）度延續此一現象，稅收成長率7.9%，是預估經濟成長率4%的兩倍。最近十年來，政府透過徵稅而超拿了經濟成長的果實，也代表國稅的所得彈性長期都遠大於一，不正常也不合理。

租稅的稅基是按「名目價值」計算，而名目價值是由實質所得和物價上漲率所構成。經濟成長率反映實質所得的成長，因此稅收成長率遠高於經濟成長率，關鍵因素顯然在於物價上漲，墊高了稅基，造成政府從物價上漲的過程中取得了「通貨膨脹稅」。也因此，早在民國八十一年（1992年）我國就建立了「物價連動機制」，隨消費者物價指數（CPI）上漲，就自動調高免稅額、扣除額以及課稅級距金額，希望能消除通膨稅。

自民國一九年（2020年）起物價上漲特別嚴重，CPI 年增率都在2~3%之間，以致於過去四年物價上漲了10%。而雖然財政部依物價指數連動法，分別在民國一一一年（2022年）度調高綜所稅及所得基本稅額免稅額、扣除額及課稅級距，以及民國一一三年（2024年）調高遺產稅扣除額，但稅收成長仍遠超過經濟成長率和物價上漲率的總和，顯然並未有效消除「通膨稅」。

其次，從財政劃分角度來看，去年中央國稅收入高達3.34兆，占全部稅收的90%；代表地方政府自主財源的地方稅，合計還低於4,000億，僅占總稅收的10%；可見得，國稅、地方稅的先天劃分上，中央占了絕對優勢。因此，財劃法將國稅的所得稅、貨物稅撥出10%以及營業稅（扣除發票獎金後）的40%，挹注「中央統籌分配稅款」（簡稱統籌稅款），來彌補地方政府基準財政需求的不足。

即使加上了統籌稅款，地方政府全部稅收也只有0.86兆，只占全國總稅收的23%而已，中央仍掌握77%的稅收。亦即，從重分配後的稅收結構面來看，統籌稅款僅改善垂直失衡的情形13%而已。

中央的全部稅收中，即使扣除指定用途、撥入中央特種基金（例如房地合一稅、遺贈稅撥入於住宅政策、長照基金，及金融業營業稅撥入金融業特別準備金等）之後，「未指定用途，可彈性運用」的中央稅收仍高達2.67兆，比預算數超徵了將近3,800億元，其實足以支應財劃法修正後、中央必須撥入統籌稅款的新增額度（按民國一一四年（2025年）度預算估計為3,753億）。

綜上，國稅超徵且高於經濟成長，代表通膨稅的確存在，也是中央和地方垂直失衡的關鍵，中央政府應該覺得憂喜參半。為消除國稅取走經濟成長果實太多的憂慮，應當檢討並改革所得稅及營業稅制，以消除通膨稅列為當前急務。財劃法修正，將超徵的所得稅和營業稅，多撥給地方政府可以改善垂直失衡，其實也正好減輕中央錢太多而花不完的壓力。

聯合報黑白集／台南真棄土，高雄假空品

2025-01-16 01:03 　聯合報／ 聯合報黑白集

環境部公布去年空氣品質監測報告，遭環團戳破是靠「手動」造假空品。 圖為高雄林園石化工業區。圖／聯合報系資料照片

環境部公布去年空氣品質監測報告，全台 PM2.5 年平均十二.五微克，較前年的十三.七略有改善。這項數據，隨即遭環團戳破真相。台灣健康空氣行動聯盟質疑，環境部放著全台七十八座「自動監測站」不理，只採納卅一處「手動監測站」數據，是在製造假象。

明明自動測站的數目更多，為何偏偏只採納數目很少的手動測站數值？環境部辯稱，自動測站易受水氣及鹽分影響，改採手動監測，可以修正數值的偏差。這種說詞，顯然沒有多少說服力。環團批評，環境部是「自廢武功」，編造數據欺瞞百姓。

以環團指稱的「全台第一霾都」高雄為例，官方公布的手動數字是十七.四，但民間版的數值是十八.二三，更超過世衛標準的三.七倍。此外，全台驗出空品最糟的十大自動測站，有八座在高雄，大寮、仁武、林園、橋頭、左營分列前五名，官方數字卻只想擦脂抹粉。

環境部長彭啟明日前說，「台灣太瘋 ESG」，應該要降溫。此話出自環境部長之口，令人錯愕。也許民間相關課程良莠不齊，也許有人想靠碳權致富，這都必須改善；但環境部長帶頭反 ESG，並「手動」改善空品，豈不更可怕？

台南近年成為光電棄土的樂團，高雄則頂著「第一霾都」名號拚命招商，還得靠「手動」空品造假。這對得起南二都選民嗎？

聯合報社論／網紅政治變調：亡國總召遇高中生搖紅旗

2025-01-16 01:16 　聯合報／ 聯合報社論

民進黨立院黨團總召柯建銘「雙罷」言論發酵，在黨內黨外都激起漣漪。 圖／聯合報系資料照片

民進黨吹響「大罷免時代」號角，黨團總召柯建銘三句不離藍委「亡國賣台」，率先喊出雙罷，全台各地開跑連署。巧的是，新北市三名高中生錄製網路短片，他們揮動五星旗，高喊「希望台灣省省長賴清德，能讓我們回歸祖國」。老柯和高中生不約而同扮網紅，衝聲量不惜「動搖國本」，讓人搖頭。台灣脫序變調至此，焉有安寧之日？

微博與抖音傳出一段影片，三名男學生跳著大陸流行的「社會搖」（科目三即屬其中一種）。自稱「台灣省高中生」的三人輪流搖五星旗，除喊話賴清德，並高呼「此生無悔入華夏，來世還做中國人」。影片內容格式及妝造服化都模仿大陸網紅短片「精神小伙」系列，中國人的口號則是借用大陸知名動漫的台詞。影片上網後，台派痛批中共透過抖音滲透校園。

校方表示，學生是為「博取同儕注意，並無特定政治立場」，未發現有團體或個人引導學生。該校已指導學生，若對政治認同有想法，須注意社會觀感，特別對國家、元首不應做出不良言行。學生表示，這是「反串」，目的在吸引大陸「小粉紅」關注。

國會與高中生的兩個場景意外碰撞，演繹台灣政治的魔幻寫實。柯總召為政治攻防，把「亡國賣台」當成仇恨動員口號；新北高中生則藉五星旗、回歸祖國賺取網路流量，國安議題被「丑化」成政客與網紅的低俗橋段。年輕人的反串，其實也是對網紅政治的反諷：執政黨能利用「愛國者遊戲」牟取政治紅利，學生也可將國家認同當成博聲量的工具。

蔡賴政府養綠媒和網軍帶風向，官員民代一路網紅化，以標籤、迷因哏圖和人身攻擊取代政策論述，也藉抗中保台、對抗統戰滲透等國安口號掩蓋弊端，將在野黨監督、社會異議都用紅標籤打成國家敵人。尤其賴清德少數執政，堅持鬥爭不溝通，網紅政治更激進，對社會民生、文娛活動等更以「思想檢查」方式區分敵我，只要言行偏好和大陸有關，就被劃成敵對陣營。

荒謬的是，網紅政治造就的「整風」，卻反撲賴清德執政團隊。他提名的大法官劉靜怡，被綠委及側翼攻擊成「亡國賣台」，連帶賴總統蒙上「叛國」之嫌。被大陸用後即棄的統戰網紅「八炯」，改投效綠營搖身愛台網紅，他指控有廿萬台人領大陸身分證；陸委會揚言嚴辦，鼓勵檢舉親朋好友。但內政部與調查局發動調查，卻僅查到十人。

綠委黃捷與側翼蹭八炯，指控藍委陳玉珍有大陸身分證，還用來路不明的大陸網頁搜尋身分證號碼作證據。結果，那個網頁是釣魚程式，輸入賴清德資料，也會跑出大陸身分證字號。

國安團隊迎合網紅整風，陸委會主委邱垂正就隨八炯起舞，指控北京對台交流都有統戰任務，卻又想方設法強迫訪台大陸黨政人士須與賴政府闢室密談。上海涉台學者獲准接受親綠智庫邀訪，並與陸委會官員對話，這樣算不算陸委會被統戰？

黑熊學院執行長朱福銘說，中共對台滲透統戰，特別針對年輕族群，高中生搖五星旗是抖音之禍。反觀綠委林楚茵以大陸流行語「綠茶婊」罵人，又是受哪個大陸平台統戰呢？學生短片裡，充斥大陸網路次文化。台灣該深思的是，高中生為何要拿國家認同、而非本土文化和小粉紅競爭？

就算要指控中共統戰瓦解我國家認同，但最先動搖國家認同，將中華民國、中華民國台灣、台灣混為一談的，不就是賴清德？高中生玩「祖國反串」和小粉紅拚流量，究竟是抖音還是總統之過？

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【專家之眼】台灣排34？遠見雜誌1450？為者敗之

2025-01-16 09:20 　聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授

交通部觀光署原訂定2024年國際旅客目標為1000萬人次，但截至2024年12月29日僅777萬名國際旅客。圖為桃園國際機場入境的國際旅客。 圖／聯合報系資料照片

民國一一四年（2025年）1月8日，遠見雜誌發表一篇題為「2024全球最多遊客的國家出爐！台灣排名第34」的文章，文章說：「根據數據公司 Data Pandas 的統計，它羅列了民國一一三年（2024年）遊客造訪人數最多的10大國家，…。而台灣在這份榜單中排名第34…...。觀光人次在台灣後面幾個觀光大國，包含瑞士（Switzerland）排名第35、埃及（Egypt）排名第36、澳洲（Australia）排名第39」，言下之意，台灣政府好棒棒，連瑞士政府都比不上，這是不是一篇1450的報導呢？

如果不查來源，很可能就誤信了遠見雜誌，畢竟我一直相信遠見。

民國一一三年（2024年），台灣的國際旅客人次，真的是世界排名第34嗎？我們按圖索驥。根據遠見雜誌的說法，它是根據數據公司 Data Pandas，於是，傻傻的我就去了該數據公司，得到的結果，在 Most Visited Countries 一欄，台灣確實名列34，問題是，它同時也寫了遊客人次為1,190萬，而我們知道：其一，民國一一三年（2024年），來台旅客人次不可能是1,190萬（根據交通部觀光署，民國一一三年（2024年）1-11月，總旅客才695萬人次）；其次，1,190萬人次是民國一O八年（2019年）的數據，而非民國一一三年（2024年）。因此，該數據公司的數據有誤。問題來了，這樣的錯誤是疏忽還是蓄意的呢？這才是本文試圖揭開的面紗。

Data Pandas 所說的1,190萬人，該數據是從哪裡來的？有三種可能。第一種，該數據公司被收買了，不管是被誰收買；第二個可能，台灣的執政黨，以假數據提供給該公司，而該公司不查，直接引用；第三種可能，該公司非蓄意的引用了假數據，當然，這種可能性很小。不過，不管是哪一種，該數據公司的可靠性，顯然要打折。

更有問題的是遠見雜誌。當 Data Pandas 公佈台灣的國際旅客數據之後，遠見雜誌便加以報導，難道遠見雜誌不知道台灣觀光慘淡？難道不需要查核該數據的真實性，就可以大幅報導？根據遠見雜誌的自我期許：「遠見雜誌每日報導世界趨勢，深入分析國際政經、產業脈動、商業洞察、前瞻科技、社會文化，是台灣以及華人社會『前進的動力』」，遠見雜誌自稱「深入分析」、「商業洞察」，既然如此，怎麼可能寫出「台灣在這份榜單中排名第34…...。觀光人次在台灣後面幾個觀光大國，包含瑞士（Switzerland）排名第35、埃及（Egypt）排名第36、澳洲（Australia）排名第39」這樣有誤導性的報導？

而事實是，如果採用真實數據，也就是說，根據目前為止，台灣政府所公佈的最新數據，台灣在民國一一三年（2024年）的旅客總人次，不是1,190萬，而是785萬（假設民國一一三年（2024年）12月份有90萬旅客來台，目前該數字尚未公布），在這樣的數據之下，台灣名列世界第44，排在阿根廷740萬之前，排在第43名菲律賓830萬之後，當然，也排在瑞士、埃及、澳洲之後。

其實，國旅此時表現不佳，固然讓人頭痛，然而，更大的問題是在數據造假。以人來講，前面就是能力問題，後面就是人品問題，而人品問題才是大問題，一個不可靠的人，他除了害你之外，還能做什麼？

老子說：「為者敗之」，這句話值得所有人記住。只不過，可能所有人都誤解了這句話的真意。有「博導的博導」（博士生導師）之稱的陳鼓應、任繼愈是怎麼解釋這句話的呢？前中國國家圖書館館長任繼愈說：「誰強作，誰就把事做壞」，前台大教授陳鼓應則解釋為「出於強力的，一定會失敗」，他們的解釋對嗎？我以為，老子是指「虛偽，（終將）敗露」，不管是什麼事，也不管是什麼時候敗露，可能是下一秒，也可能在死後500年。有人說，死後不就沒事了嗎？這世界上有這麼便宜的事嗎？虛偽終將淪為笑柄，看一看國內炒得正熱的政治人物便知道。

專業、有形象、信譽良好的雜誌，卻大幅報導有問題的數據，是怎麼回事？在這個年代，要說不是1450，恐怕很難讓人相信。

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◆ 　司法該是放牛鯊撈米蝦的工具？

◆ 　產業與出口結構失衡 生活負擔愈來愈重 幸福2025盼賴總統加把勁

◆ 　政策環評前 四接環評應暫緩

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司法該是放牛鯊撈米蝦的工具？

2025-01-16 00:45 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼主任（新北市）

新竹市長高虹安被控詐領立院助理費，一審依貪汙判刑七年四月並停職；高院合議庭認為立院組織法條文有違憲之虞，裁定停審並聲請釋憲。本報資料照片

新竹市長高虹安因於擔任立委期間涉及詐領助理費，遭台北地院判處七年四個月有期徒刑。高等法院近來以立法院組織法第卅二條第一項，即有關立委助理費之規範欠缺法律明確性為由，依憲法訴訟法第五十七、五十九條，將本案停止審判並提起憲法訴訟。有關國會助理費長久以來之爭議能否因此了結，不得而知，卻已凸顯在法制規範模糊下，司法必然出現的歧異對待。

依立法院組織法第卅二條第一項，立法委員每人得置公費助理八人至十四人，由委員聘用，且由立法院每年編列每一立委一定數額之助理費及其辦公事務預算，公費助理並與委員同進退，更得依據勞基法為相關費用給付。而此條文最大的問題即是，到底誰是國會助理的雇主？因若雇主為立委本身，則助理費等同是對立委的實質補貼，就有較大的調配彈性；故若確為助理自願捐出的辦公室之公積金或零用金，只要非以人頭浮報薪資或加班費，且支出與問政有關，即便核銷時有些許誤差，仍因未意圖不法所有，致不該當貪汙治罪條例第五條第一項，即法定刑為七年以下有期徒刑之公務員詐領財物罪。

惟司法實務卻較傾向於助理費非屬立委的實質補貼，等同否定其雇主地位，使助理費用及加班費不能移作他用；即便薪資已入助理帳戶，且由其捐出為公積金，也易被認定是不樂之捐，甚或是立委的私人小財庫，致會碰觸到公務員詐領財物之重罪。

而衡諸現況，對於地方議員或者立委詐領助理費用，雖實有所聞，但有罪判決確定者，皆為地方議員；立委涉及之案件，幾乎在偵查階段，檢察官就為不起訴；而少數遭起訴者，如前立委吳成典，在第一審即判無罪，復經二、三審駁回檢方上訴而定讞。故去年一審遭重判的高虹安，算是少見之案例，也因此產生一個疑問，即立委與地方議員之助理費用，到底性質有無不同，致出現定罪比例之差異。

高虹安案實可分為兩個部分：前半段涉及是否浮報加班費，後半段則涉及助理所捐給辦公室的零用金是否用於公務。因一審判決開宗明義認為立委助理費非屬給立委的實質補貼，致對於助理是否有加班之事實，就必須一一核實查對，若有不符，無論金額多寡，也不論是否用於私人、甚或是辦公室支出，皆不妨礙公務員詐領財物罪之成立。

立委助理費僅有區區一法條為規範，致無可預測性。在具體個案明確下，既會出現相類似案件的不同對待，更會使同一案件在不同審級間來回，致使司法公正性受質疑。無怪乎，此次高院在提起憲法訴訟之理由最後感嘆，司法不應淪為放牛鯊而撈米蝦之工具。與其尋求憲法法庭一錘定音，不如由立法院盡速將國會助理法制化，以防杜此等費用成為民意代表之私庫。

產業與出口結構失衡 生活負擔愈來愈重 幸福2025盼賴總統加把勁

2025-01-16 00:40 　聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會榮譽會長（台北市）

台灣出口占GDP總值六成，是經濟繁榮的命脈。然而，產業和出口結構明顯出現失衡。 本報系資料庫

年貨大街萬頭攢動，看似景氣大好。財政部公布去年總稅收逾三點七兆元，超徵約五,一○○億元，其中綜所稅、營所稅、證交稅和營業稅貢獻率高達百分之八十七，財政、經濟、金融也好似繁花錦簇；然而，春暖花開之中卻也寒流緊至，世上仍是苦人多！

台灣出口占 GDP 總值的六成，是經濟繁榮的命脈。去年出口總額達四,七五○億美元，年成長九點九％，創四年新高。但十二項主要出口產品中，資通訊成長百分之五十九、紡織成長百分之一點五及電機產品成長百分之一點四之外，其餘電子零組件、金屬、機械、運輸、光學、精密儀器、塑橡膠及其製品等九項都是衰退。而資通訊又占總出口的五成，產業和出口結構都明顯出現失衡的危機。

川普上任美國總統後，預計全球政治將更向右傾。台積電護國神山，加上輝達、聯發科、台達電等等 AI 相關產業的枝繁葉茂，固然帶動著全台股市、房市往上衝；但這些經得起川普殺手本能的功利操作嗎？賴總統恐怕不能太過靠勢，免得台灣被予取予求。沒錯，去年全台歲收超徵五,一○○億，達三點七兆元；然而光僅國防費用，如果照川普要求的占 GDP 的百分之五，縱使超收的全花光也還差二,五○○億元，健保、勞保等社福開支豈不會遭到排擠？

通膨和薪資上漲幅度的反差愈來愈大，加上房價惡性飆漲，成為台灣年薪六十萬元以下的四百二十萬受薪階級的痛苦指數。國營事業主導的水、電、瓦斯、交通等費用的調漲，是帶動物價上揚的火車頭。去年工商業的電費分別漲了一成五至二成五，今年若台電二,一○○億元的補貼被砍，勢必調漲一成以上；水價上漲四成、台鐵票價調漲二至三成，箭在弦上，瓦斯也在排隊等漲。都會區一碗二百元以下的牛肉麵已經難找，應景的年貨也上調二成售價。年年難過年年過，中產階級和以下的人們只能再安慰自己一下囉！

看完出口產業，再看內需市場的前景如何？觀光、住宿和餐飲，因兩岸關係的已讀不回，加上新冠疫情衝擊，陷入「慘業」已經三、四年，連帶著百貨、食品、圖書、文創和教育等產業也久經困頓。瞻望可預見的將來，因地緣政治的操弄，也難撥雲見日，相關從業人員可能得繼續緊勒褲帶，等待賴總統和他的執政團隊把心放在苦民所苦上。

春節上香，大家都祈禱國泰民安、風調雨順。股市、匯市和房市，是民生福祉的三大市場，可惜近年它的天平已經嚴重傾斜。大樓愈蓋愈高，人民卻離上帝愈來愈遠；股價愈炒愈高，貧富差距卻愈來愈大；匯率愈來愈跌，利率卻愈調愈高，生活的包袱則愈來愈重。總統啊！蛇年到、福氣來，許台灣人民一個幸福的民國一一四年（二○二五年）吧。

政策環評前 四接環評應暫緩

2025-01-16 00:36 　聯合報／ 

陳長文／超國界法律教授、律師

謝英士／環境品質文教基金會董事長、律師

台電推動基隆協和發電廠改建為天然氣發電廠，環境部17日召開四接環評初審會議前，基隆表態的民意分歧。 圖／聯合報系資料照片

基隆第四天然氣接收站十七日第六度辦理環評初審會議，會前支持、反對雙方各自表示意見。經濟部、台電則強調，若無法及時新增電源，北東電網恐面臨供電不足風險，暗喻民眾識大體、相忍為國，帶給環評委員巨大壓力。

惟，在缺乏明確審查標準與詳實環境資料庫，且環評委員均由環境部長圈選核定情況下，重大開發案准駁與否由廿一位環評委員（七位為機關代表）承擔，政治力干擾或專業盲點疑慮不絕於耳。

即便是民國一一○年藻礁公投，因政府之手干涉三接環評，引起的民意極大反撲，環評制度仍未見改革。

環評制度不改，不知還有多少自然與人文環境要被毀棄？沒有總量的上位能源政策指導，失所附麗的個案能源開發環評，根本無法確保整體環境無虞。

基此，根據議題脈絡，提供以下看法，提供決策參考：

一、個案環評，見樹不見林。對環境有影響疑慮的重大開發行為，理論與實務上皆應遵循國家所訂的上位政策、方案或計畫實施。但若政策不明，難以建構完善的環境影響評估層級系統與相應的可信方法學，因此，在個案環評審查時，環評委員常論及「尚未釐清政策目標」，或不清楚個別開發行為在整體政策中的定位，導致審查脫節、延宕。一系列分別提送之個案環評，對台灣整體環境負荷累積之影響，亦無法周延考慮。

環評法所參考的美國「國家環境政策法」，係由各主責機關辦理環評，並以外部監督、公眾評議等配套確保制度完備。

準此，建議修改現行環評法第廿六條：有影響環境之虞之政府政策，其環境影響評估之有關作業，由中央目的事業主管機關定之，由中央主管機關監督考核。

二、有法不遵，政府帶頭忽視環境。依「政府政策環境影響評估作業辦法」、「應實施環境影響評估之政策細項」等規定，能源政策、能源開發政策應實施政策環評。惟，能源整體政策僅於民國一百年馬前總統時代，曾提出「能源發展綱領政策評估說明書」，後因日本福島核災後國內電力政策調整而撤案。一○五年雖有「離岸風電區塊開發政策評估說明書」，仍僅止於離岸風電評估，無法涵蓋整體能源政策。

環評法實施超過卅年，僅有不到四十案提出政策環評，一○七至一○八年兩年間更是一案未提。蔡政府所提，非核、增氣的能源政策也當然沒有按照「政府政策評估說明書作業規範」，評估環境之涵容能力、自然生態及景觀、國民健康及安全、土地資源之利用、水資源體系及其用途、文化資產、國際環境規範、社會經濟等面向，甚至非核政策下的成本與風險都欠缺評估，種下今日三接、四接等等爭議。

三、政府各部門要有 ESG 的 E（環境）基因，不只是環境部。環評法目前的機制是由環境部獨攬環評業務，且享有否決開發之權力。問題是，僅有環境部熟悉「環境影響評估」，最了解業務的各機關反而無須認識環評與其過程的環境考量。加以各機關未被要求、罕於辦理環評法第四條之政策環評，形成開發與環境單位間的對立，難以合作。

政策環評應由各主責機關提出，環境部沒有能力越俎代庖。各機關的環境基因如果無法透過政策環評呈現，認識並凸顯 ESG 當中的環境考量，台灣的永續發展就是奢言，不負責任的瞎搞。

不進行能源政策環評，以個案擊破方式，遂行政治意志，是行政機關上下一體輕視法制，敗壞法治的劣行，國會不應視而不見。環評法修法，強化政策環評及執行，實現政策環評引導開發、重塑優質的環評制度刻不容緩。在此之前，四接環評應予暫緩。

加州大火 見韌性城市重要性

2025-01-16 00:32 　聯合報／ 蕭唯丞／香港上市公司經理（台中市）

加州洛杉磯爆發的野火造成巨大損失。  美聯社

民國一一七年（二○二八年）奧運會主辦城市洛杉磯爆發駭人火災，災情蔓延引發全球關注。狂風和乾燥因素助長火勢，燒毀了數萬英畝土地，造成數十萬人被迫撤離家園。燒毀面積超過半個台北市，造成至少廿四人命喪火窟，財務損失初步估計上調至二,五○○億美元，超過一萬二千多幢房屋焚毀，也讓房產價值數百萬美元的高級社區淪為廢墟。更殘酷的是，在民國一九年至一一一年（二○二○年至二○二二年）間，保險公司拒絕為目前正受大火威脅的五十三萬餘戶洛杉磯居民的房屋續保，受災戶恐要獨自承擔巨額損失。

川普痛批州長無能，並以「紐渣」來稱呼加州州長紐森。川普並呼籲紐森應即刻前往北加州，打開北水南調的總水管，讓水流入乾燥、缺水且陷入燃燒的南加州，而非讓水流入太平洋。川普表示在他第一任期內簽署了一項備忘錄，抽取加州最大河流交匯處「沙加緬度－聖荷昆河三角洲」的水，分配給中谷地區和南加州的居民，但這項做法當時遭到紐森強烈反對，理由是這項政策會對環境造成負面影響，危害瀕危的「三角洲銀白魚」。但川普則認為，為了保護魚類而阻礙水資源的調配利用，讓消防栓缺水而影響救災並非明智之舉，他要求加州州長馬上下台，風暴隨著野火愈演愈烈。

總部從加州搬遷到德州的特斯拉，其執行長馬斯克也加入戰局，批評加州過度保護瀕危物種，導致防災減災措施皆無法落實。馬斯克認為需要設置防火隔離帶、清理房屋周邊的灌木叢、確保水庫蓄滿水，但加州政府卻囿於生態保護和環境法規，導致什麼事都不能做，造成今日重大災害。加州自民國一○九年（二○二○年）起，新建的三層樓以下獨棟房屋或公寓須裝設太陽能板，太陽能光電板火災比傳統火災更危險；火災發生時，不論是白天的陽光或是黑夜的火焰照度，皆使得光電板持續發電，這意味著無論白天黑夜，若民眾直接以灑水滅火，或踏進太陽能光電板火災現場，都存在觸電的風險，使得救災雪上加霜。

加州一把火，燒出推動台灣韌性城市的重要，如何讓台灣城市擁有「低脆弱度」與「高回復力」實值得思考。低脆弱度指的是較不易因衝擊而受害，高回復力指的是受到衝擊後可以迅速恢復。韌性城市強調的是與風險共存，災害的風險不可能完全避免，但是藉由韌性城市的推動，可以降低災害的衝擊，並能夠較迅速從衝擊中復原。

台灣也常受極端氣候強降雨事件的威脅，在規畫上應具「包容性」與「整合性」，包括思考災害發生的歷史及特性、災害潛勢情形、規畫城市防災避難場所及設施；設置隔離帶、流域型蓄洪及滯洪設施。

針對救災路線、火災延燒防止地帶等措施進行規畫及檢討，並調整土地使用分區管制。

防災策略的首要步驟就是「不要讓火災發生」，需透過各種宣導及防範。新的技術手段如無人機、AI、即時數據監測系統的應用，可為野火監測和應對帶來革命性的變化。如何努力減低台灣城市可能的災害，避免火災危及市民生命及財產的安全，實值得台灣執政當局思考與借鏡。

尹錫悅遭逮 前路坎坷

2025-01-16 00:27 　聯合報／ 劉順達／教（台北市）

遭南韓國會彈劾停職的總統尹錫悅15日上午被捕，抵達位於果川市的公調處。法新社

該來的一定會來。這句話曾流行了一陣子。昨日凌晨四點開始，南韓各媒體聚集在總統尹錫悅的官邸外。因為，警方與南韓高級公職人員犯罪調查處（公調處）與警察廳已通知，逮捕尹的行動於凌晨五點展開。主要原因是，第一次逮捕受挫後，公調處與警方受到各界嚴厲批評，此次不得不痛下決心，只許成功不能失敗。

其實，日前總統辦公室秘書長鄭鎮碩已向公調處與警方公開喊話，逮捕尹錫悅不准戴上手銬，並且尊重總統身分給予一定的禮遇。

昨日尹錫悅的律師團與公調處和警方交涉後，尹錫悅沒戴手銬，在安全人員與警車開導下走出大門，如願受到禮遇。

尹錫悅為自己宣布的戒嚴付出極高代價。自總統警務處長接受調查三次後主動離職，隨後隨扈人員也對忠誠於總統失去信心，甚至準備打包。尹錫悅在預錄談話中表示，雖對公調處與警方的傳訊不滿意，但不願看到隨扈與警方衝突發生流血事件。對於戒嚴，尹錫悅仍堅持是總統職權，沒有丁點悔意。

韓國憲法法院於十四日首次開庭舉行辯論。由於尹錫悅以人身安全理由拒絕出庭，因此，開庭四分鐘就草草結束，尹錫悅日前所講的「絕不迴避政治與法律責任」，成了謊言。尹錫悅的律師認為憲法法院新任法官鄭桂先有不公之嫌，因此要求鄭法官迴避，卻被憲法法庭駁回。

戒嚴給了在野的共同民主黨主席李在明加分。民調顯示，李在明不僅遙遙領先執政黨國民力量黨的所有潛在總統候選人，並且在韓國人最信任的蓋洛普最近民調亦顯示，李在明的支持度達百分之三十七，以目前局勢來說，李在明當選下屆總統的機率頗高。

李在明的問題是仍有法律訴訟正在進行中，使其仍然無法放下心。一方面，國民力量黨咄咄逼人，敦促高等法院對地方法院已判決李在明違反選舉法盡速判決，法院的判決訂於三月初出爐，希望判決阻擋李在明的總統夢成真。

也就是說，當前的李在明與尹錫悅都成了法官的壓力。然而，尹錫悅對憲法法院法官懷抱的一絲希望愈來愈渺茫，因為，在已被起訴的多名軍方將領的起訴書中，顯示檢方已獲得不少證據，尹錫悅就是戒嚴的領軍禍首。

美國候任總統川普的就職典禮將於二十日舉行，國民力量黨的國會議員已有多人受邀觀禮，共同民主黨方面也決定參加國會外交委員會的朝野七人慶賀團共赴華盛頓。因為，川普在競選期間不僅屢次點名金正恩示好，也有信心能解決北韓核武問題。

在南韓國內混亂之際，美國國務卿布林肯訪韓，與南韓外交部長趙兌烈舉行氣氛融洽的會談，美國不得不再次向南韓公開保證安全。另外，美國也已派出國務院負責北韓業務的韓裔美籍約翰．尹暫時代理駐南韓大使，以免這段重要時間出「意外狀況」。

沒想到，就在布林肯與趙兌烈熱烈擁抱、依依不捨之際，金正恩卻送上兩次「飛彈大禮」。因此，美國一時半刻也不能放鬆對朝鮮半島安全的重視，美國雖對尹錫悅戒嚴不滿意，卻也憂慮李在明上台後會走上反美的文在寅外交路線。

不可否認，今日南韓混亂的戒嚴政局，完全是尹錫悅一人所造成。昨日南韓警方偵詢尹錫悅一整天，並且要在四十八小時內決定拘留與否，尹錫悅的總統職位恐將不保。這次事件值得台灣學習的是，在法律面前人人平等，就連總統也不例外。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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方祖涵／殘酷野火與冷淡人情

2025-01-16 00:34 　聯合報／ 方祖涵（運動文學作家）

美國加州洛杉磯的野火災情嚴重，已造成至少24人死亡，並燒毀超過1.2萬棟建築物。  （路透）

洛杉磯公羊今年球季遭遇許多挑戰，從一勝四負戰績開季，幾乎不被任何人看好，最終竟然拿到十勝七負，不但成功晉級季後賽，更拿到美式足球國聯西區冠軍。不過，就在季後賽第一輪以前，原本好整以暇在主場迎戰明尼蘇達維京人的公羊，又碰到前所未見的災難。

洛杉磯正經歷一場美國史上財物損失最嚴重的野火災害，公羊總教練麥克維也被迫全家疏散。美式足球從未因天災更改季後賽場地，即便是暴風雪來襲也不例外，但此次因火災嚴重與空氣汙染，不得不將比賽移至亞利桑那州舉行，結果仍是公羊逆勢勝出。

在野火肆虐下，雖然職業運動本身就有不少受災戶，像是有好幾位 NBA 教練及前大聯盟名投朴贊浩住處因此付之一炬，整個圈子仍然用各種不同方式向這個城市伸出援手。NBA 聯盟與球員工會共同捐贈了三千萬台幣，道奇隊強打弗里曼更以夫妻名義獨自捐出將近一千萬，展現了體育界的責任感。

天災當前，所有人都應該有類似同理心，洛杉磯野火的公眾反應卻有些微妙的異常。這場災難摧毀了大面積的土地和無數家庭的生活，大眾尤其關注野火對富裕社區的影響；許多好萊塢名人、社交名媛豪宅被夷為平地，在社群媒體上反而得到缺乏同情，甚至帶有敵意的反應。一些人認為名人財力雄厚，應該有能力自救，因此對他們的困境表現出一種無所謂的態度。

這種觀點忽視了災難的普遍性，畢竟野火不僅波及富裕社區，也對經濟弱勢群體造成重大影響。儘管一些人認為洛杉磯是富人與名人聚集的地區，但事實上，這個城市的貧困率高於全國平均，許多藍領階級在這場災難中失去了唯一的住房或生活保障。就算除去記憶與情感傷害不談，實際上加州火災險不易取得，美國民眾普遍缺乏儲蓄；災難面前，無論明星家庭還是普通居民，無人能全身而退。然而，社會對受害者的反應卻呈現令人擔憂的分裂。

加州長久以來以進步著稱，不管從環保、社會正義或弱勢照顧方面，都以自由派觀念出發，諸多好萊塢明星平時也努力宣揚類似理念。

災難來臨時，積怨已久的右派人士群情激憤，例如富豪馬斯克指責加州政府的供水管理失誤，川普亦嚴詞攻擊刪減消防預算的洛杉磯非裔市長，這些批評並非無中生有，但難免過度簡化問題，也忽略極端氣候帶來的挑戰。

當社會被兩極化分裂、貧富差距繼續擴大，加上社群媒體普及導致資訊過度負荷，使得許多人對災難新聞感到麻木。有心理學研究指出，當人們面對過多的負面訊號時，大腦會自動減少情感反應以保護自己，可能進一步轉化為冷漠態度。不管原因是什麼，這場在洛杉磯的巨大災難，或許是相對人情最疏離的一次。而如此的冷漠反應，或許只是未來諸多人類悲劇的預覽。　

◆ 　詹文男／演唱會經濟 點燃台灣熱力

詹文男／演唱會經濟 點燃台灣熱力

2025-01-16 00:25 　聯合報／ 詹文男（數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

好友老邱少年得志，雖事業有成，但總抱怨在家中之地位甚低，排名甚至在寵物之後。最近他喜孜孜的說，其在家中地位有回升。問他發生了什麼事？他說因為透過朋友為家裡領導（其夫人）買了張惠妹演唱會的票，一夕間竟然就獲得領導關愛的眼神，可見阿妹之魅力。

近期台灣天空真的很音樂，尤其是民國一一三年（二○二四年）十二月廿八日更值得紀念。當天在台北大巨蛋有張惠妹演唱會、在小巨蛋有郭富城、在桃園國際棒球場有五月天、在高雄巨蛋有羅志祥，加上其他韓團在台北及高雄流行音樂中心的演出，估計十二月廿八日夜晚，台灣有將近十萬人在演唱會上嗨翻天！預計這樣的盛況將持續到民國一一四年（二○二五年），創造的經濟產值甚為可觀！

基本上，演唱會雖以音樂演出活動為核心，但其帶動的產業鏈甚為廣泛。不僅涵蓋門票銷售，還包括周邊商品（例如 T 恤、帽子、手環等印有演唱會標誌或藝人肖像的商品）、觀眾的旅遊住宿、餐飲消費，以及與演出相關的場館租賃與管理、科技、製作和文化產業合作。

以美國歌手泰勒絲民國一一三年（二○二四年）三月在新加坡的「時代巡迴演唱會」為例，六場門票售罄，創造了約一億美元的票房收入。演唱會期間入境航班購票量增加百分之一八六，大量外地觀眾湧入新加坡。住宿成長約百分之四六○，特別是五星級酒店和短租公寓需求大幅提升。據估計，泰勒絲在新加坡的演出直接和間接經濟效益超過三億美元。

演唱會經濟之所以興起，有幾個重要推力。首先，串流音樂平台普及，音樂人難以僅靠專輯銷售維生，現場演出成為主要收入來源。此外，演唱會為聽眾提供了無法被數位化取代的沉浸式體驗，這使現場演出成為音樂人與粉絲建立情感連結的重要途徑。

其次，粉絲對偶像的支持不僅表現在收聽音樂上，更延伸到參加演唱會、購買周邊商品等消費行為。演唱會不僅是音樂人的舞台，也是粉絲參與社群活動、展現支持的重要場合。

而新冠疫情期間，全球演出市場受挫，觀眾對現場演出的需求被壓抑。隨著疫情逐漸緩和，大規模演唱會迅速回歸，觀眾的報復性消費進一步推動了演唱會經濟的興盛。

從近來國內不斷舉辦且一票難求的各類演唱會反映了台灣在演唱會經濟上的潛力。展望未來，如何將這樣的熱潮延續並深化，成為台灣文化與經濟發展的重要課題。

但要提醒的是，在強調演唱會的經濟效益時，千萬不要忘了永續和文化價值的傳遞。例如，減少大型活動的碳足跡、鼓勵更多本土音樂人參與，讓演唱會成為推廣台灣文化的重要載體，也為觀眾提供更具深度和廣度的音樂體驗。

音樂產業是文化軟實力的一部分，期待藉由擴大演唱會經濟的影響，台灣有機會成為亞洲音樂文化的重鎮，為國際舞台增添更多亮點，也讓每一場音樂盛事都能成為人們心中難忘的記憶！