2020年2月10日 星期一

經濟日報社論/產業紓困應採非常手段

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◆  聯合報社論/疫情蔓延下的種族歧視與自我歧視
◆  聯合報黑白集/延後開議是哪招?
◆  經濟日報社論/產業紓困應採非常手段








經濟日報社論/產業紓困應採非常手段


2020-02-09 23:35 經濟日報 /   經濟日報社論


2019新型冠狀病毒疫情不斷延燒,不僅民眾生活受到影響,國內多項產業更是大受衝擊,其中尤以航空、觀光產業受傷最重,在此非常時期,政府研議中的產業救急和振興方案,應盡速同步付諸執行,亦即比照SARS期間,訂定特別條例或暫行條例交付立法院審議通過,並規劃振興及優惠方案,在疫情平息後即時推出,快速幫助各行業擺脫低迷。

這次的疫情因傳染性極強,迅速擴及亞洲、歐洲和美洲各地,台灣緊鄰中國大陸、港澳地區,受波及的狀況遠甚於亞洲各國,政府在疫情發生後,採取提早送回在台陸客團、暫停陸客團來台、禁止我旅行社出團赴大陸旅遊,以及統一配售口罩、延後各級學校開學日期,停飛大陸多條直航航線、暫時關閉小三通等一連串措施,處置極為明快,對避免疫情在台擴大有極重要的功效

然而,在疫情持續擴大下,政府對於受到疫情直接而全面衝擊的航空、觀光產業,卻一直停留在研議階段,從總統府到行政院、交通部,都不斷聲稱會給予艱困業者紓困和協助振興,但到目前為止,只有口惠並無實惠,與之前的明快處置措施迥然不同。

就航空業來說,因疫情升溫,停飛的航線不斷擴增,光是到2月底,我國籍航空公司三大國際黃金航線中位居第二和第三的兩岸、港澳線,就取消了600多班,加上其他地區因旅客恐慌,紛紛退票或更改日期,總取消航班多達700餘班,而且疫情一日不減緩,取消航班的動作必將持續,甚至擴增,這種無法預期結束時間的衝擊性,對營運成本極高的航空公司而言,受傷狀況遠甚於去年的兩次罷工事件。

交通部考量航空公司營運嚴重失血,有意減收其機場各項服務費用,但又擔心此舉將使航班數最多的桃園國際機場營收大幅降低,進而影響其財務健全、正常營運,故向行政院建議訂定暫行條例,由政府編列特別預算來緩解航空業的燃眉之急,然而,建議方案提出一周迄今尚無下文。

另一個因疫情受傷慘重的觀光業,已在國人暫時不敢出國,陸客來台歸零,港澳旅客因需隔離14天,來台人數銳減,加上外國旅客來台明顯減少,令各旅行社、飯店和航空公司苦不堪言,加上國人為了防疫,已自主性減少外出,致使國旅人數、到餐廳用餐人數都快速縮減萬豪酒店董事長劉文治日前就說,疫情爆發後,退訂房、訂位的電話就沒停過,業績掉到只剩三分之一

行政院政務委員張景森估算,若疫情延燒到6月,觀光業將損失達1,800億元,但業界估計,包括旅行社、飯店、遊覽車業、免稅店、各式賣店、餐飲業等,整體損失將超過2,000億元,體質較強的業者,得勉強咬牙苦撐,但體質較弱的業者,勢必因撐不下去而宣告倒閉,倒閉潮一旦爆發,影響的不只是個別業者,還有眾多員工失業及其家庭生計陷入困境,連帶衍生出社會問題。

政府深知觀光業的困境,希望地方政府減免業者的地價稅,但地價稅是地方極重要的稅收來源,減免後不單影響其歲入,還將引發其他行業效尤,要求比照辦理,故而北市府建議,最佳的處理方式還是盡快訂定特別條例暫行條例,讓補助、紓困有法源依據,各級政府得以對受影響的業者施以援手

在非常時期,應採取非常作為,尤其執政黨完全掌控行政、立法權,完全執政更應展現完全負責的態度,現在第一場防疫戰執政黨明快出手贏得滿堂彩,這二場的紓困戰,也該有所表現才是。

另外,在紓困的同時,各部會可同步規劃疫情風暴過後的振興方案,提出鼓勵民眾出遊、逛街購物、聚餐、消費的措施,才能讓業者得以快速恢復生氣,進而帶動低迷的經濟。












聯合報黑白集/延後開議是哪招?


2020-02-09 23:57 聯合報 /   聯合報黑白集
立法院擬因防疫延後開議,引發討論。圖/聯合報系資料照片


立法院二月一日即報到,當天便選出游錫堃出任新科院長。現在,民進黨卻以防疫優先為由,打算將開議日期延至廿一日。試問,讓整個國家因新冠肺炎疫情搞到無法如常運作,是明智的決定嗎?

民進黨主張立院延後開議,有兩個冠冕堂皇的理由:其一,要讓行政部門能全心全力對抗疫情,不必分心到立法院備詢;其二,本屆立委有許多是初試啼聲的新人,對議事運作仍不十分熟悉,可以留點時間給他們多做準備。

這兩個理由,都十分牽強。行政部門固需要全力對付疫情,但在口罩分配、隔離和接運台胞決策上已出現不少紊亂現象,需要民意機關加強監督並提供更開闊的建議。立法院若以配合疫情為由降低問政,其實才是自我閹割至於新科立委需要準備,更非正當理由,也小覷了他們的潛力。既然當選,就得儘快開工,否則怎對得起選民和這份優渥的薪水

國會不應延期開議的另一理由,是政府不可帶頭不正常運作,製造疫情嚴重的錯覺。先前教育部宣布各級學校延後開學,已造成這樣的印象,並導致家長為照顧子女問題無所適從。學校延後開學,至少是擔心教室成為群聚感染的中心,但立法院並沒有這類問題。蔡政府正因口罩供應不繼,要求民眾少戴,立委們何不藉此好好示範如何不戴口罩而運作如常

除非立法院要自我矮化,繼續扮演橡皮圖章,否則請及早開議。朝野都要拿出智慧,別鬧笑話。













聯合報社論/疫情蔓延下的種族歧視與自我歧視


2020-02-09 23:57 聯合報 /   聯合報社論
新加坡總理李顯龍表示,這場疫情是緊急公衛事件,不是國籍問題,更不是種族問題。(路透)


新型冠狀病毒擴散,各地紛紛傳出種族歧視問題,西方甚至東亞都有抵制「中國人」的舉措。微妙的氛圍也在華人圈子裡流淌,不只是「中國人」,只要是華人,甚至亞洲人,都在不同國家遭到莫名的對待。最令人傷感的,則是華人之間的自我歧視

幾天前,新加坡總理李顯龍在一個春節晚宴上致詞時說,一些國家因疫情出現排華情緒,這是愚昧且不合邏輯的心態他強調,這場疫情是一個公共衛生突發事件,不是國與國之間的問題,更不是種族問題

這不是「中國人」的事情嗎?又與新加坡何干?原因是,在許多西方人眼中,新加坡華人與「中國人」無異,或者難以區別。李顯龍舉例,一個新加坡旅行團在澳洲被禁止登上某座山觀光,「因為你看來是華人,你可能正帶著新的病毒。」

法國則有一家報紙,頭版標題寫上黃色警報》。雖然後來該報道歉,卻已證實了針對華人的種族歧視蠢蠢欲動。在日本,神奈川縣箱根町一家甜點店貼出告示:「中國人種進入商店禁止」,毫不掩飾其厭惡心理。韓國亦復如此,多家商店禁止中國人進入。

排華情緒也殃及台灣。一位台灣女生到韓國釜山演唱會,被視為「中國人」,而被要求隔離量測體溫。台灣網友在網上嗆說:「韓國人根本就是藉防疫之名,行種族歧視之實」。

這些案例顯示,諸多現象除了對疫情的恐慌,也隱隱包含了種族歧視。亦即,有一種舊型的歧視病毒包裹在新型冠狀病毒之中,隨著疫情擴散在全球飄浮。值得注意的是,這個舊型病毒似乎發展出一個新型副產品華人圈裡的相互歧視

世衛組織把這個病毒稱為「二○一九新型冠狀病毒」,因為光武漢肺炎這個名稱,就被認為是個歧視性語彙,它指涉著武漢衛生與文明程度的低落。疫情擴散後,一支大陸女網紅大啖蝙蝠湯的影片在全球瘋傳,事實上,這是四年前在帛琉拍攝,與武漢沒有任何關聯。但透過網路傳播,卻一次次加深野蠻的中國人就是疾病帶原者的歧視印象

武漢人甚至遭到自己同胞的歧視上月日本名古屋發生上海人拒絕與武漢人同機事件,引發軒然大波。而武漢人被人在網上公布個資、被拒入住酒店事件更屢見不鮮。

歧視其實是一圈圈向外擴散的漣漪。大陸民眾自相歧視的同時,香港醫護竟以罷工逼迫港府封關」;新加坡人聚在一起過年,卻在嘲笑中國人「除了桌子與飛機,只要四隻腳的、能飛的都吃」,武漢疫情就是這麼來的。歧視大陸人的其他華人,也被東亞鄰國歧視,越南就有餐廳貼出告示:「不允許中國人,香港和台灣人進出」。然後,華裔或亞裔在歐美又同遭歧視。美國校園裡,華裔學生遭其他族裔排斥;巴黎公車上,越南柬埔寨族裔女子則遭到人身攻擊

台灣與對岸有複雜的情仇糾葛,和難解的認同難題,不能僅以歧視視角解讀兩岸的互動;但台灣對大陸的鄙夷,卻顯而易見外交部吳釗燮世衛組織秘書長譚德塞稱許中國的防疫努力,反譏「是在說哈囉嗎」,所流露的正是對大陸的不屑

在這些嘲諷的同時,大陸正以傾國之力,對一座座城市進行封城。千萬人等級城市的封城,其難度又豈是台灣可以想像?圍城中千萬人忍受的煎熬與折磨,難道不能博得一絲憐憫,或一掬同情之淚?

無謂的嘲諷,所透露的是藏在舌尖後頭的歧視。但自以為躋身先進文明的星港台,向大陸投以鄙夷,殊不知這種同種族之間的歧視,才是西方對華人更為歧視的根源。歧視無助防疫,只會讓人隱藏病情,造成更多感染。李顯龍說得對,正本溯源,這是緊急公衛事件,不是國籍問題,更不是種族問題,別再愚昧下去了

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【重磅快評】千里送藥兩套劇本 兩岸誰比較人道?


2020-02-10 17:18 聯合報 /   主筆室
荊門市台資企業協會會長簡俊男親自在湖北河南交界處等候,取得藥品,急送湖北荊門救人。 中新社


武漢包機只飛一趟即成絕響,兩岸都提人道,但第二班包機就是飛不成,而原本要搭第一班包機返台的重症男童今天成了兩岸宣傳樣板,兩方都宣傳好像自己才是千里送藥的人道者,吹噓之餘,都刻意忽略對方,後續包機更無人聞問,滯留武漢疫區的台胞心裡能不五味雜陳?

血友病重症男童因路途、申請證件等因素,本月三日未能搭上第一班武漢包機,他每周須施打特殊藥劑維繫生命,原以為第二班包機可以在五日成行,未料扯出名單爭議,第二班包機緊急喊卡,兩岸各說各話,理由一堆,飛機就是不飛了,一直到男童藥物用罄,兩岸才爭相演出「千里送藥」劇碼,說實話,兩方演得都好,今天凌晨救命藥也順利送到男童手中。

這齣「千里送藥」的主角都是血友病重症男童,但兩岸的劇本卻不太一樣,按我方的劇本是男童父親先是向高醫求助,經徵詢衛福部後,以免健保卡方式提供兩劑藥物,但藥物仍無法寄出,又轉向海基會求助,經台商等多方合作,終於完成送藥任務。

海基會秘書長姚人多並以「近乎直擊」方式在臉書PO出劇本,敘述昨晚海基會同仁協助將藥物從高雄家帶上北部,並由華信航空送抵河南鄭州,再由鄭州台協派專人拿藥,隨即一路開車飛奔,由於車子無法開到外省,於是由荊門台商協會會長簡俊男出馬,在省界休息站交接,簡拿到藥後一路直奔500多公里回荊門,把藥劑交給家屬,然後簡還要再開120多公里才能回家,簡在電話那頭說「這一次疫情,台商形象因為一些人做了不該做的事,說了不該說的話,受到了很大的傷害」。

但大陸版的劇本可不是這樣寫的,指少年原定11日乘坐長沙飛高雄的班機返台,沒想到爆發疫情,湖北各地封城交管,返台班機停飛,隨身攜帶針劑即將用完,一開始是少年母親向荊門市台辦求助,之後及時上報湖北台辦荊門市台辦立刻和荊門台協會長簡俊男聯繫,委託「台灣的朋友」設法拿到針劑送到桃園機場,9 日藥劑運抵鄭州機場,全程再由湖北台辦指揮調度銜接取藥的工作,安排專人送到湖北與河南交界處

此刻,荊門市台資企業協會會長簡俊男交界處等候,收下藥劑後飛車前往病患家,10日淩晨把救命藥劑送到病患家中,自行開120公里路程返家;簡俊男說,「自己也是家長,看到病童母親焦急,自己感同身受」。

同一件千里送藥的美事,兩岸竟能演出況味不同的溫韾戲,主角都有男童、台商會長及兩地長途奔馳的場景,只不過台灣版缺了大陸台辦人員的參與,大陸版則把海基會人員簡稱為 「台灣友人」,更有趣的是,同一位台商會長竟在辛苦送藥之後還說出了兩套台詞,也真是難為了的會長

其實,真相只有一個,只是各有解讀,猶如一中各表,千里送藥本來就是個好故事,兩岸時刻角力 ,防疫作戰也沒有片刻或忘,那個版本可信?雙方各取所需,只不過,病童原本要搭第一班包機返台是真,但從荊門趕赴天河機場的行程耽擱也不假,如果兩岸少一點政治,第二班包機能早一點成行,也就沒有一票人千里送藥的勞頓;如果千里送藥是人道,為何讓近千人回家,就不是人道?兩岸當局如果都重視人道,那就再演一次戲吧!












【即時短評】救病童!兩岸大搶功 人球沒人管


2020-02-10 13:44 聯合報 /   記者賴錦宏/即時報導
荊門台協會長簡俊男在河南邊界,取得血友病患者的針劑。(中新社)


一個血友病童的針劑,引發兩岸紛紛發聲,說是自己的功勞。但被我方刻意透露的血友病童及其家人,至今還滯留在湖北。近千名想回台的湖北台商台胞,依然看不到回家的路。令人不禁感嘆,真正滯留的長期服藥的病患和民眾權益都被忽視了,這時候只致力宣傳照顧病童,真是兩岸大搶功,人球卻沒人管」?

昨晚,本報獨家報導,一名罹患重度血友病的10多歲台灣小朋友,卻未在首批名單,至今仍受困武漢,由於救命藥只剩一次的量,在湖北台商鄂豫台辦,以及鄭州台協荊門台協的接力10小時奔走下,終於拿到藥。

今天早上,先是海基會發文,描述秘書長姚人多在這件事的協助,「海基會同仁親自南下高雄,專程跟病童的父親拿針劑;接著,2月9日,海基會同仁將針劑送至桃園機場」;大陸湖北省台辦的說法,則輕描淡寫,指荊門市台辦立刻和荊門台協會長簡俊男聯繫,委託「台灣的朋友」設法拿到針劑,送到桃園機場。

按照彼此的官方說法,不僅有台商,海基會和湖北省台辦也做了努力。但彼此在對外宣傳上,完全把對方的努力隱蔽掉。各自對內宣傳,有多麼照顧病童。

先前,中共國台辦發的新聞稿說,原本要於二月五日的返台班機,因為台灣方面臨時喊停,造成台商繼續滯留。本來五、六、七日的包機,因台灣方面不讓東航實施運送,這些台胞都感到十分氣憤和痛心,有的患病台胞更是感到不安和焦慮。

陸委會則稱,必須要滿足我方防疫醫療要求、名單優先性和安置容量等三原則,才會考慮後續包機,尤其強力抨擊大陸首批送返台胞,沒有我方指定的名單人選,還指責該批送回來一名確診病患。雙方爆發連日的口水戰。

但無論如何,兩岸沒有協商,在湖北的台胞只能繼續滯留,兩岸官方都口口聲聲要照顧民眾權益,台灣還說要安排弱勢群體優先。實際上,只看到政治較量,到底誰是置台胞的切身利益於不顧?誰是「口是心非」?

滯溜湖北台胞裡,除了血友病患母子外,還有肺腺癌等患者,長年心血管糖尿病患者,都還等不到藥。

目前,中國大陸共確診逾四萬例,九百多人死亡,疫情依舊嚴峻。而近千位台胞想回家的心願,和苦苦想離開重災區的心思,正隨著時間一分一秒的消逝。












【重磅快評】解放軍在疫情中操演 意欲何為?


2020-02-10 11:10 聯合報 /   主筆室
國軍F-16監控伴飛中共轟六機。 圖/國防部提供


中共解放軍昨天9日派出包括轟六、殲十一、空警五百等機種,飛出巴士海峽執行遠海長航任務,其中四架轟六型機更向東北飛,繞過石垣島、宮古島,由宮古水道北返,逆時針繞台灣一圈解放軍東部戰區發言人、空軍大校張春暉證實,戰區進行海空聯合操演,並聲稱「有決心有能力挫敗一切『台獨』分裂活動,堅決捍衛國家主權安全和領土完整,堅決維護台海地區和平穩定」。今天一早,共軍機群再度出海執行遠航操演。

在舉世關注肺炎疫情時,中共舉行軍事操演,對深恐被病毒波及的周邊國家,已經頗為惹眼;共軍不忘加上一段耀武揚威的發言,此話傳到台灣,自然更激起一片罵聲。但是扣掉幾乎是「膝反射」的回應之外,有什麼門道值得觀察?

「挫敗台獨」之類發言,對外必然引發反感,在如今的時局下更是如此,但站在身為中共政權中鷹派的解放軍角度,這從來不是需要關注的部分。從他們的角度想,反正只要有任何對外「亮劍」展示武力之舉,都會被「西方反華勢力」抹黑。

因此,若說操演本身或張春暉發言,是因為疫情引發的兩岸齟齬,或是反制準副總統賴清德訪美,恐怕都是台灣往自己臉上貼金

近日中共解放軍更大的動作,是由飛彈驅逐艦呼和浩特號率領的161編隊」,已經遠航通過國際換日線,進入西半球水域,號稱「距離祖國有廿小時時差」。支隊雖然沒有航空母艦,但刻意納編共軍最大的補給艦、號稱「航母奶媽」的查干湖號當然暗示未來共軍的航艦作戰群,也有能力遠航到太平洋第三島鏈

艦隊遠航西半球,以及繞台飛行,對於負責執行的單位,都算是大活動,不僅早就排入訓練流程,而且必須經過相當時間的準備,絕非即興式「說走就走」。然而在國內疫情高峰、民怨蠢蠢欲動的當下,這些操演仍然依計畫舉行,並沒有因此打消,這才是解放軍乃至中南海,想要對外表達的「門道」。

這些動作的真正語言,一方面是對外宣稱,共軍的戰力沒有受到疫情影響,已經排定的例行操演,仍然照常舉行。二方面則是表現,習近平開年時對解放軍強調「加強訓練」的命令,仍然被毫無折扣地執行,亦即權力結構未受影響

這些動作的真正觀眾,是周邊國家軍方、政府的「局內人」,而非解放軍從來不關心的海外輿論。甚至於對這些「巷子內」觀眾而言,先前透過情報蒐集與研析,對共軍這段時間可能進行的演訓,早就有一定程度的判斷與掌握;如果這些「正常」的軍方操演突然全部被叫停,才是「此時無聲勝有聲」,所引發的疑慮與緊張,會比大吹大擂更嚴重。

至於解放軍到底受疫情影響多嚴重?東部戰區雖然包括病例排名第三的浙江省(至今確診1,092人)、第六名的安徽省(830人),第七名的江西省(771人)、第八名的江蘇省(492人)。以這次遠海長航,共軍轟六的駐地安徽安慶而言,目前病例78人;至於東海艦隊的大本營舟山,更只有7人。雖然軍方病患據信未納入統計,大陸官方數據更未必可盡信,但整體看來,疫情距離當地解放軍「已經被癱瘓」,仍有相當的距離。

比較值得關注的是,目前確診2,541人,僅次於武漢市的湖北孝感市,正是解放軍空降軍(原番號第15空降軍)的駐地所在。以新型冠狀病毒肺炎傳染力之強,以及當局初期的遮掩疫情,若說駐軍完全不受影響,只怕令人難以置信。接下來解放軍會不會刻意讓嚴重疫情區的部隊出來「表演」,不管是一般性戰訓操演,或是投入疫情防救,都值得關注。

各國的情研人員,更會設法從蛛絲馬跡中研判,在這一波橫掃大陸的病毒「攻勢」之下,解放軍受影響的程度,到底有多大













【重磅快評】武漢肺炎若空氣傳染更可怕


2020-02-10 10:42 聯合報 /   主筆室
對於武漢肺炎病毒是否會經由空氣傳染,中國專家、官方說法仍莫衷一是,有專家分析,這種感染方式比發生交通事故的機率還低。 法新社


上海的防疫官員說,武漢肺炎除了接觸、空氣傳染,還可透過「氣溶膠傳播」;氣溶膠的說法台灣公衛、醫界似乎存疑,認為學理上沒這個說法,是「大陸自創名詞」。氣溶膠是大氣化學、物理用語,蠻常用的,萬一武漢肺炎確診病患的病毒能漂浮在空氣中,傳播力將大為增加。

氣溶膠的較通俗用詞是懸浮微粒」,前幾年空氣品質惡化、空汙嚴重,大家學到的新名詞霾害指的就是氣溶膠,看到空氣霧霧的,其實不是霧,霧的成分是水分子,霾則是懸浮微粒,例如火山灰、掃地揚塵,或者四處飄的花粉都是霾的組成。

武漢病毒的傳播通常是病患咳嗽或打噴嚏噴出的液泡,常態的顆粒比懸浮微粒大,含水分,有重量,受到重力作用影響擴散距離不大;假若染病者咳出的液泡顆粒夠小,含水分極低,就能飄浮在空中,飄行較長的距離,長時間不墜落,健康的人無預警撞上,因為未設防,病毒進入體內,長驅直入侵入下呼吸道、肺泡,浸潤現象隨即出現。

若病毒以氣溶膠方式傳播,對空汙日益嚴重的台灣,將形成重大威脅。近年來台灣的霾害物理成因變化不大,人為成因車輛、燃煤發電製造PM2.5懸浮微粒大增,若再加上病毒微生物成為氣溶膠的新成員,經由黏膜進入人體致病的風險將大為增加。

關心台灣日益糟糕空氣品質的人都擔心,陸地與大氣鄰接的下墊面」,因為污染、PM2.5懸浮微粒聚積,幾乎不受較高空域季風的影響,穩定佔據地表空間,過去的懸浮微粒只讓人呼吸系器官不舒服,若多了病毒這一微生物毒性新成員,那可是要命的。

之前的接觸傳染危險不大,稍加注意即能避免與病毒接觸;空氣傳染危險的多,患者車廂內打個噴嚏,所有乘客都有感染可能,公衛界形容空氣傳染讓病毒成為幽靈,防不勝防,醫界、公衛界聞空氣傳染而色變,正因它的超強危害。













【即時短評】警察績效制度還在哈囉?


2020-02-10 03:57 聯合報 /   記者李隆揆/即時報導
日前新北市6名員警為達成專案績效偽造通知書被依法判刑,警察績效制度再次成為焦點。記者李隆揆/攝影


日前新北市6名員警為達成專案績效偽造通知書被依法判刑,警察績效制度再次成為焦點,此議題爭議多年不見改善,加上各種數不盡的評比,更顯扭曲變態,必要的管理之道至今甚至成為基層的痛,及「長官們的政治遊戲

新北6警透過偽造通知書等公文,向檢方騙請拘票逮人;若照程序通知傳喚,未到案再依法請票拘提,犯嫌總會落網,為何身為執法人員,還要騙票拘提?是什麼迫使他們「冒險犯難」?

撇開接受警校教育過後的現職警員,竟不懂法律如何規定、程序如何運作的可能性,部分員警透露,以績效評比看來,將犯嫌通知傳喚到案分數最低,拘提到案較高,若檢方聲押更高,且專案期間獎勵豐厚,也可能是個人爭功因素。

不過警察會為了破案獎勵,斷送整個警涯嗎?若非,績效評比制度又出了什麼問題,會逼著員警把自己搞上法庭?

數名不願具名的警官說,績效制度便於管理,員警及機關表現變成數字遊戲,但因評比制度獎懲並行,沒有人願意吊車尾受罰,於是單位主管將壓力釋放基層,加上許多主管喜歡把績效數據當作交給社會(或更高層)的成績單,設立達標值以外,還有所謂目標值,大到警局小到派出所,整個警界全被迫參與這個「高層的馬屁計畫」。

若績效輝煌,可以對外告訴大眾自己做得好棒棒;若評比輸給其他同級機關,單位主管沒面子外,也會受到相對處分。長期下來單位主管向下施壓,不斷「鎖螺絲」,無論是處分或密集開會檢討,明示暗示就是要逼基層吐出績效,不然就自辦專案,用基層的血汗為績效補血」。

基層為了不要挨罵受罰,或想力挺單位主管、以免於被更高層施壓,當然想盡辦法拿出績效;但等到出了事,往往只會換來高層冰冷答覆「我又沒叫你犯法、又沒叫你去追車」。

基層員警透露,這次新北6警案件曝光只是冰山一角,「這種事一定不只他們會做,只是這種事不能講」,且更嚴重的栽槍、栽毒、養毒等,「績效的手法五花八門

作案兩字形容警察實在諷刺,但先前青春專案尚在,就曾有人為生出尋獲失蹤少年案件,專案實施前先找好願意配合的少年,招待他們住民宿吃好穿好,等到被報失蹤後,在於專案期間「尋獲」失蹤少年。

還有為了生竊盜績效,故意將機車停在市場內,鑰匙不拔,只要看到有人騎走,就在下個路口逮人;或接到民眾報案車輛遭竊,即使找到失竊車輛,也先停在停車場,待專案期間再通知車主領車。病態績效制度下,人民成了最大的受害者

另一方面,齊頭式的績效評比設計也具爭議,以台北市14個分局來說,因轄區特性使然,賭博查緝分數幾乎全是萬華奪冠;反觀聚眾勤務吃重、轄區相對較多辦公大樓及政府機關的中正第一分局,轄內非但生不出太多賭博案件,也因以刑警數配分,目標值竟比北投分局更高。

諸如此類,在現行績效評比的設計架構下,有些人注定要受害,怪不得談起評比,多數警察只能苦笑「真的是越清醒越痛苦,越想做好越出事」,有警官更直言怒批「同仁為了績效被判刑,設計制度的高層不會良心不安嗎?」

績效制度該廢嗎?當然不是,不少單位主管認為,績效制度是管理之道,績效就像業績,有了績效也才能看出表現優劣,賞罰能分明,有評比壓力才能督促表現不佳的單位,只是目前這樣的制度已被玩到幾近瘋狂,就像每次開會檢討總能聽見,主管說「這項績效怎麼比上月差?」好像案件量一定要穩定成長似的,頓時與「治安平穩」的目標背道而馳。

部分警官認為,用績效來管理、考核警員及機關是必要的,若社會案件頻繁發生,發動專案掃蕩也是必要的,只是評比的設計應該修正,尤其是訂定新年度的計畫前,應充分了解社會需求及警察執法樣態,治安專案也不該是縣市警局用來拚績效的手段。


聯合筆記/伊朗報復 狙殺美國情報頭子

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/349630/web/

◆  兩岸都需吹哨保護制度
◆  疫情難遏 大陸地方勢力抬頭
◆  台灣口罩之亂 作繭自縛
◆  戴不戴口罩? 請彼此尊重
◆  抗煞經驗 官民齊心協力最重要
◆  疫情下的排亞排華…在西方,種族「分別」是存在的
◆  漫畫/又見瘋搶衛生紙
◆  聯合筆記/伊朗報復 狙殺美國情報頭子
◆  想一想「大屋頂中國兩制」








聯合筆記/伊朗報復 狙殺美國情報頭子


2020-02-10 00:14 聯合報 /   郭崇倫
美軍近年來持續使用無人機獵殺恐怖分子。圖為美軍MQ-9「死神」無人機。(美聯社)


一架龐巴迪噴射機一月廿七日墜毀在阿富汗山區,當初傳出是阿富汗民航機,後來證實是美國的通訊與情報蒐集機,提供部隊中繼通訊;但也有一說是CIA空中指揮中心,用以暗殺地面的人員目標。

飛機是在神學士控制區域上空失去聯絡,殘骸還冒著煙的時候,影片就被上傳網路,神學士宣稱擊落了這架間諜機,上載多名中情局高官,墜落時全部斃命。

這讓美國大吃一驚,神學士過去只能打直升機,從未擊落過高空的噴射機,傳聞是神學士獲得了伊朗提供的新型機動防空飛彈。三小時後,美軍證實飛機失事,但否認被擊落,而且表示只有駕駛與副駕駛兩人陣亡,兩天之後才宣布他們的名字。

在此期間,來自伊朗的消息則開始蔓延,宣稱真正目標是飛機上的CIA伊朗任務中心主管麥克.德安瑞亞Michael D’Andrea),目的是為之前遭狙殺的蘇雷曼尼復仇,應驗了伊朗媒體所說的「要在他們攻擊我們的同一層級上攻擊他們」。

如果要找一位與蘇雷曼尼間諜王」匹敵的美國同行,德安瑞亞差可比擬此人是美國情報界的傳奇,外號黑暗王子」(Dark Prince),九一一之後,他負責獵捕賓拉丹,擔任反恐中心主任任內,掌管「鹽坑」拘留所,刑求無數嫌犯,而且出動無人機,在阿富汗、巴基斯坦、敘利亞、葉門等地,獵殺恐怖分子的次數,達到一年一一七次的空前紀錄。

又因為他的穆斯林信仰,被暱稱為麥克教長」(Ayatollah Mike),《00:30凌晨密令》電影中CIA總部辦公室內,鋪下祈禱毯,每日五次向麥加方向頂禮的高層官員,據說就是暗指他。

川普上台後,對伊朗轉為強硬,當時的中情局局長龐培歐指派他為伊朗任務中心主管,美國更無所忌憚地使用無人機獵殺恐怖分子,除了蘇雷曼尼被暗殺,川普近日宣布擊斃阿拉伯半島凱達組織首腦拉米,都有著德安瑞亞的影子

究竟德安瑞亞是否死於這場空難?CIA拒絕評論,軍方與政府聲明中不清不楚,沒有講明究竟還有沒有其他人在機,對於伊朗傳出的消息,沒有任何美國政府人員願意具名否認,讓這個謠言越演越盛。

有人從訊息戰的角度,懷疑伊朗與中東媒體放出的消息,半真半假,但美方否認故事中有許多空白,啟人疑竇,反而讓媒體更容易採信伊朗的說法。

蘇雷曼尼被狙殺後,伊朗對美軍基地發射飛彈報復,但擔心美國反報復,遂經由伊拉克間接傳話,讓美軍躲進掩體。川普第一時間宣稱沒有任何人傷亡,後來美國國防部承認有六十人有不同程度的腦震盪,但死傷之輕微,讓伊朗的報復成為笑話一場。

現在如果伊朗再次報復,協助神學士打下間諜機,中情局官員殉職,美國方面隱瞞,也不足為奇,因為今年要總統大選,雙方都不願意衝突升高,到此為止。

反倒是德安瑞亞的朋友們忿忿不平,如果他真的殉職,遵循穆斯林習俗,應該在廿四小時內於艾靈頓國家公墓隆重下葬,結果中情局絲毫沒有動靜。不過身為隱姓埋名的情報人員,身分敏感,CIA不能有任何表示,只有等多年後,蘭利總部大理石紀念牆上,又增加一顆無名的星星,大家才想起來可能會是他












兩岸都需吹哨保護制度


2020-02-10 00:32 聯合報 /   桂宏誠/民主文教基金會執行長(新北市)
被視為首位揭露新冠肺炎「吹哨者」的醫師李文亮生前工作過的武漢中心醫院後湖院區門診樓門口,擺放著他的黑白打印照片和鮮花。(中新社)


被視為首位揭露新型冠狀病毒肺炎「吹哨者」的大陸醫師李文亮病逝後,大陸網民掀起了向中共政權主張「言論自由」的熱議。此現象固然能促使大陸的公民社會再深化,也挑激了中共必須改革現有的治理體制,但若誤將「公益揭發」或「揭弊」上升到「言論自由」的層次,卻未必能在「公益揭發」上得到有效的改革。

不久前,既是醫師又是台北市長的柯文哲,不過說出了轄區內特定地點將設置檢疫隔離場所的事實,就遭衛生主管機關拿出傳染病防治法或其他法律聲稱法辦開罰。此時,為何沒人想到柯文哲是否應有言論自由呢?

除了「傳染病防治法」外,我國法律也規定公務員未經機關准許,不可對外透露職務上知悉的訊息,本無所謂受言論自由保障的問題。大陸也有「傳染病防治法」,李文亮在大陸也是公務員,又怎能期待他擁有在傳染病疫情資訊上的「言論自由」?

其實,李文亮事件凸顯的是,兩岸都應建立保護甚至獎勵「公益吹哨者」制度;至於保障言論自由則是另一層次的改革問題

近十年前,我國已注意到建立「吹哨者」的保護制度,多年來立法院也有諸如「公益揭露者保護法」或「揭弊者保護法」等草案之提出,可見逐漸認同此項職場上的新倫理,且以公部門尤屬重要。以目前訂有類似法律之國家而言,涉及公共健康的情事或訊息,皆列為受到公益揭發的事項。行政院研擬的「揭弊者保護法草案」中,亦明定對國民健康造成具體危險之行為係揭發後受到保護的弊案

一般來說,政府部門建立吹哨者保護制度的目的,多希望採向政府部門「內部控管」的方式,但英國的公益揭發法」(Public Interest Disclosure Act則規定,在特定條件且問題異常嚴重下,向國會議員媒體揭發亦受到保護。此外,揭發人必須是該機關人員,且要有具體事證作為其合理相信和基於善意的依據。

十七年前SARS疫情爆發前,大陸軍醫蔣彥永發現衛生部門宣布的資料不實,經其反映無效後,乃透過美國主流媒體向國際揭發了真相,此為值得欽佩的吹哨者。

看到武漢官員隱匿新冠肺炎疫情終釀大禍,台灣也該盡速建立吹哨者保護制度,畢竟公務員向媒體或外界公益揭弊,要具有承擔被報復和質疑忠誠風險的勇氣











疫情難遏 大陸地方勢力抬頭


2020-02-10 00:32 聯合報 /   楊宗鑫/研究人員(台中市)
新冠肺炎疫情嚴重,大陸已發生地方爭奪醫療資源情事。(中新社)


中國大陸因新冠肺炎疫情擴散,全境醫療物資緊缺,近日竟發生重慶市訂購的口罩,途經大理市時遭強行徵用的離譜案件。儘管事後在上級機關雲南省政府出面下,大理市同意歸還口罩,且主導徵用的主管也遭免職,事件看似暫時落幕,但這恐怕只是個開始,更多嚴重的狀況將陸續發生。

在中國的地方制度下,大理市係雲南省白族自治州之下的縣級市,而重慶市則是與北京上海、天津同為直屬於中央的直轄市,位階與雲南省政府同級,較大理市高了兩級。縣級市政府膽敢攔截直轄市政府的物資,是自中共建政以來絕無僅有的個例,這凸顯出,在疫情持續擴散、中央無力遏制下,中國境內開始發生在「無政府狀態」下才會出現的強徵情形。

由此也可推論,在中共中央所能提供的物資無法滿足各級地方政府所需、或是資源調度能力欠佳等狀況下,地方政府為爭奪已成為準戰略物資的醫療資源,在檯面下的角力鬥爭已極其嚴重,終致有人率先採取強徵手段。尤有甚者,目前疫情所需者僅是醫療資源,然而隨著之後情勢發展逐漸影響到經濟、貿易、農工商業等領域,屆時不足的物資將更多。一旦稀缺者為影響人民實際生活的必需品,勢將把物資爭奪戰推向另一高峰,類似本案的狀況將屢見不鮮。

關於中央與地方的權力劃分,在大陸稱為條塊問題。當前的中國,表面看似權力高度集中於中央,然而實際上地方主義已在逐漸抬頭,有人認為此現象係當權者為在派系鬥爭中鞏固權力,不得不以默示態度對地方政府進行權力讓渡,久而久之造成高層「令不出中南海」窘境。以本次事發的雲南來說,該省係在滿清改土歸流政策下才被納入中央集權體制,因此地方意識尤其強烈,如民初雄踞當地的軍閥蔡鍔即為一例

倘若中國政府無法抑制疫情的擴大,影響的除人民健康、社會安全與經濟發展外,更將衝擊中央領導威信。












台灣口罩之亂 作繭自縛


2020-02-10 00:14 聯合報 /   邱獻弘/管理顧問(嘉縣民雄)
因新冠肺炎疫情,台灣民眾搶購口罩。圖/聯合報系資料照片


近來從海外視角看民眾瘋狂搶購口罩的光怪陸離,以及民眾無處不戴口罩的景象,不禁感嘆台灣社會是否病了。

儘管新冠肺炎確診案例不斷增加,除了兩起台商家庭群聚感染之外,皆屬境外移入案例,台灣並無社區感染現象,防疫專家與主管機關也不斷呼籲一般民眾沒有戴口罩之必要,然而民眾恐慌心理並未因此有所減緩,反而越演越烈,實令人費解。

台灣為了防疫,有必要搞到全民戴口罩嗎?就以筆者最近在美國加州洛杉磯旅居三個星期的生活經驗與觀察做比較,答案顯然是否定的。

面積比台灣小、人口密度比台灣高的大洛杉磯地區,在元月底時,其感染病毒確診者已有二例(當時台灣為十例),而且美國從武漢撤回的僑民也有部分是安置隔離於洛杉磯周邊的軍事基地中。但當地居民鮮少有人戴口罩,而且上學、工作、逛街購物等日常生活皆未受到影響,各種社交活動、運動賽事也照常進行,和台灣因戴口罩而作繭自縛的社會現象形成強烈對比。

每次前往美國知名連鎖大賣場 (在台灣也有設點) 總是人擠人,幾乎沒有人戴口罩,只有一次看到一對年輕華人戴口罩,在眾多人潮中顯得非常突兀,筆者經過時觀察到旁邊有人口中似乎念念有詞、露出一副不以為然的表情。後來了解,美國人的觀念是「既然自認有感染疑慮就應遠離群眾,若沒問題也不應戴口罩出來嚇人。」

筆者也去過幾家平常大都是華(裔)人進去採買的華人超市,發現約有三成民眾會戴口罩;亦曾於幾家餐館用餐,皆未見有人戴口罩,但聽說有些華人或東方裔經營的餐廳已開始不歡迎華人,尤其是戴口罩的人進入餐廳,就怕影響其他族裔顧客消費意願。

另外值得一提的是,筆者居家旁的一所小學依舊是上下課喧譁吵雜聲不斷,每天還傳來學童朗誦文章的廣播聲。這些過去覺得不舒服的噪音,現在聽來竟讓人愉悅與安心。這和台灣各級學校紛紛停課或延後開學,而衍生家長無法照顧小孩的窘況,頗有天壤之別。

再者,美國加州政府公共衛生部在宣導民眾為保護自己和周圍的人的健康應採取的步驟時,只強調用肥皂與水洗手、避免用未洗的手觸摸眼睛鼻子或嘴巴、避免與生病的人密切接觸,以及如有發燒咳嗽等呼吸道疾病症狀時應遠離工作、學校或其他人等四項要領,並未要求民眾戴口罩。這和台灣政府於疫情爆發初期鼓勵民眾戴口罩的作法大相逕庭。

由上述得知,政府管控疫情的同時,也應避免造成民眾恐慌,並致力維護大部分民眾正常生活,方為上策。











戴不戴口罩? 請彼此尊重


2020-02-10 00:14 聯合報 /   林軺/退休教師(台北市)
是否戴口罩應尊重個人意願。圖/聯合報系資料照片


有關戴口罩一事,每個人都有每個人的故事。

好友的第一個金孫剛出生時,全家六個人不僅都戴上口罩,先前還全都去打了流感疫苗,深怕一個不小心感冒或流感,傳染給孫子。我們去分享喜悅的時候,自然而然也就戴上口罩,充分清洗雙手,不想給剛誕生的小嬰兒帶來一丁點的影響。

平常搭公車或坐捷運時我並不習慣戴口罩,老被內人念,因為她認為那是密閉空間,我們不再年輕,別給自己添麻煩。我也尊重妻子跟許多人一樣,都有這種預防性的措施

但像這幾天天冷,我們去空曠的大安森林公園散步時,我反而戴著口罩,並非因為新冠肺炎的關係,而是一直以來,很容易因為冷空氣而刺激喉嚨發炎,所以用口罩阻擋,避免跟自己過不去。

我一個朋友即便在大熱天,沒感冒的情況下,坐公車或捷運時都戴著口罩。他說了自己心裡一道難過的關卡:他有面對人群的恐懼症,和陌生人面對面坐著相望,會讓他坐立難安,戴上口罩可以舒緩這種情緒。所以萬一忘了帶口罩,即便車上有許多空位,他也寧可選擇站在車子角落,面對窗外。

其他如名人出門怕被認出,引起困擾,口罩外還要戴上墨鏡;我一個姪女在去除臉上的一塊胎記前,出門也一定戴著口罩…,想必很多人心中都有他們的難處吧。

新冠肺炎肆虐當下,買不到口罩之亂已夠讓人心煩,如果政客們還要添亂,指責別人戴口罩與否,恐更加讓人厭惡。除有相關症狀者請戴口罩自保保人外,難道不能尊重大家的自主權,讓戴不戴口罩這件事回歸人們自己心中的故事來決定嗎?













抗煞經驗 官民齊心協力最重要


2020-02-10 00:32 聯合報 /   林嘉誠/行政院研考會前主委(台北市)
台灣過去抗SARS經驗,可做為這次對抗新冠肺炎的借鏡。(美聯社)


中國大陸新冠肺炎擴大,台灣也受到影響,已經有十八案例,全民戒備,口罩問題不少。大中小學延後開學,採取一連串阻絕境外、居家管理、禁止疫區民眾入境等措施。

台灣醫療水準有目共睹,民國92年(二○○三年_包括政府、人民共同抗煞(SARS)經驗,可以比較從容應對。近日重讀當時疫情總檢討報告,略有心得,政府部門有此報告,亦可作為此次處理新冠肺炎的參考。

民國92年(二○○三年)三月十三日台灣發現第一個SARS可能病例,不久社區感染、和平醫院封院等。該年四月廿八日成立行政院SARS防治及紓困委員會,由行政院長親任召集人。六月十七日世衛組織解除台灣旅遊警示七月五日台灣自地區性傳播名單中移除,整個抗疫工作完成階段性任務。

研考會負責籌組防治及紓困委員會,下設十二組,負責督考組,於該年八月二日於行政院會提出SARS疫情總檢討報告。全文超過一百頁,並有各部會附件報告,係有關SARS防治最完整文件。報告分成兩大內容:重要措施及具體績效,以及檢討與改進措施。

重要措施及具體績效細分十一項:建立組織及運作機制、研訂暫行法規及編列緊急預算、統一指揮抗疫工作、醫療及疫情控制措施、境外管制措施、居家隔離措施、物資管控措施、國防資源支援措施、產業及經濟措施、新聞宣導措施,及規畫後SARS重建計畫。

檢討與改進措施,包括制度面、執行面制度面包括長期重醫療輕公衛政策必須合理調整、醫療機構管理及監督機制有待強化、傳染病防治相關法規有待檢討落實、民眾公共衛生與防疫觀念亦待加強。執行面包括國際傳染病資訊蒐集尚待加強、國境疫情管控機制應予強化、機關間橫向及縱向聯繫仍待強化、居家隔離配套措施尚待改善、防疫支援體系尚待加強、防疫物資供需不平衡、國內與國外宣導仍待強化、持續輔導產業恢復正常營運。

危機管理與國家治理密切關係,抗煞經驗累積一些國家治理的知識,對抗疫情,除醫療專業外,政府、人民必須齊心協力,尤其政府各部門彼此合作。此次新冠肺炎肆虐,雖然病毒等與SARS有別,但是造成的衝擊,不可小覷。目前政府防疫仍然二級開設,但是可預見未來,不可掉以輕心。SARS的防疫模式,以及累積十多年的經驗,醫療、物資、防疫等多年整頓,國人應該有信心面對此次的挑戰。

醫療機構及衛生褔利部表現可圈可點,其他機關亦是。防疫如同作戰,中央、地方,政府、人民均責無旁貸。重讀該年負責的SARS疫情總檢討報告,一些心得供大家參考。













疫情下的排亞排華…在西方,種族「分別」是存在的


2020-02-10 00:32 聯合報 /   李燕瓊/文字工作者(德國)
大陸新冠肺炎疫情升溫,擴散世界多國,也引發排華歧視。圖為杭州一小區封閉,嚴格管制人員出入。(美聯社)


新冠肺炎疫情幾乎橫掃全球、人心惶惶之際,我最不願見的「排亞」(西方人分不清亞洲臉孔誰是誰,乾脆一起排)果然出現。

日昨慕尼黑Merkur日報刊出一則中國大使館呼籲德國人勿排華新聞德國社民黨衛生政策專家勞特巴赫也譴責因新型冠狀病毒而歧視亞洲面孔事件,他指出,從醫學角度,這麼做毫無意義,我們不能籠統地懷疑所有人。即使如此,還是一再傳出排華事件,如法蘭克福有餐廳拒絕台灣遊客進入;柏林更有中國人被襲擊;新天鵝堡附近旅館只要亞洲人住過的房間一律大消毒(這是之前從來沒有的舉動)。

德國汽車零件供應商Webasto公司員工因為上海分公司女員工帶病出差德國,造成十一人被感染(其中三位是孩童),全公司停止運作十四天,一三○名員工也居家隔離。

我也難免想:若這位上海女員工在德國出差期間已發病,第一時間告知德國同事做好防護,疫情應不至於擴散這麼大吧!

所以,心同此理,住在只有我一個華人的小鎮,自我要求做到沒特別要事不下樓、不外出;不得不承認:西方世界,種族「分別」是存在的。

當然,小鎮絕大多數是有溫情的明理人。小鎮的超市都集中在一區,對街市民要走過雙向單道和中間一塊分隔島的馬路,路其實不寬,但對行動不便推著助行器的老人而言,是不容易一次走過的,曾看過站在分隔島上苦等綠燈的老人家,除非駕駛自動讓路。

前幾天當我走過分隔島,對面走來老阿嬤,眼看紅燈就要亮了,我牽著她慢慢走,還未走到就亮了紅燈,我一手示意駕駛牽著她走完,她千謝萬謝。我候在原地等綠燈,雙向駕駛都揮手讓我先走,一位女駕駛按喇叭對我豎起大拇指,我也點頭謝謝,這樣的互動超貼心的。

值此非常時期,希望大家都能換位思考、心同此理,多一些「同理心」、多一份關懷一起抗疫,度過難關,恢復正常生活。