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◆ 聯合報社論／當蔡英文召喚呂太郎，看美國大法官的獨立性
◆ 聯合報黑白集／鄭文燦的五星級孝道
◆ 經濟日報社論／車輛汰舊達標...再調貨物稅
經濟日報社論／車輛汰舊達標...再調貨物稅
2020-07-08 00:10 經濟日報 / 經濟日報社論
最近有些立委提案對汽機車降低貨物稅，甚至有人主張免徵貨物稅，以呼應相關汽機車產業及業者的訴求。財政部的反應則是，因汽機車貨物稅的調整，涉及地方財源及環保議題，尤其機車是移動汙染源，且貨物稅是統籌分配稅款重要財源，10%貨物稅分配給地方政府，若這部分減少，要有其他財源替補。
此外，財政部也表示，貨物稅制若要調整，必須從整體稅制、能源稅共同考量，不能針對單一產業減徵。但能源稅相關政策討論已久，就是遲遲無法推動，政府的立場則仍是模稜兩可，涉及跨部會溝通，需要時間凝聚共識。換言之，政府目前的立場是，汽機車調降貨物稅茲事體大，必須審慎思考。
其實，在貨物稅條例中，過去數年共增列了七條條文，給予各種車輛類諸多租稅減免，包括供研究發展用、附有特殊裝置專供公安及公衛目的使用之特種車輛、郵政供郵件運送之車輛、裝有農具之牽引車、合規之農地搬運車及不行駛公共道路之工程車等，都免徵貨物稅；電動及油電混合車輛也有減半徵收。
最近實施中且最特別的就是，第12條之3自106年起至110年底止，購買全電動車輛並完成登記者，免徵貨物稅；以及第12條之5，鼓勵民眾汽機車汰舊換新給予貨物稅退回的優惠，亦即五年內報廢或出口登記滿一年之出廠六年以上小客、貨車，於報廢或出口前、後六個月內購買新車且完成新領牌照登記者，新車每輛定額減徵5萬元；或五年內報廢或出口登記滿一年之出廠四年以上汽缸排氣量150CC以下機車，於報廢或出口前、後六個月內購買新機車且完成新領牌照登記者，該新機車貨物稅每輛定額減徵4,000元。自105年放寬配偶或二親等以內親屬購買新小汽、機車且完成新領牌照登記者也能適用。這些廣泛的減稅措施都有助於改善環保，促進節能，也減輕基層民眾負擔，並為業者製造可觀的商機。
在稅法中已有諸多租稅減免的情況下，部分民眾爭取對汽機車調降貨物稅，在時機上有待商榷。因為貨物稅的徵收有七類，稱為特種銷售稅，各有其特殊政策考量，例如對水泥、油氣類課稅，有環保、減緩資源耗竭的意義；對車輛類課徵貨物稅就是基於節能（燃油或天然氣會使能源耗竭）、環保（排放空汙、溫室氣體、噪音）等理由，在沒有新的能源稅制，或環境稅費制度檢討改進之前，貨物稅還沒有到取消的地步。
再說，如果要降低汽機車的貨物稅，則應視當前汽機車的持有狀況而定。尤其機車存量目前將近1,400萬輛，等於每1.5人就有一部機車，且七成以上為老舊機車，所製造的空汙、排碳、噪音等，不亞於固定汙染源的工廠、發電廠等，還有更弱勢的行人安全受到威脅，造成諸多交通意外事故等，社會成本可說是非常之高，也是台灣生活品質無法進一步提升的最大瓶頸。而環保署雖然對於新機車都有比較嚴格的環保要求，目前已經提高到接近國際水準的第六期環保標準，但對於舊機車只能透過偶爾的路邊臨檢給予規範，無法促進舊車的淘汰，也就對於改善空汙、噪音方面的貢獻不大。
因此，當前急務應該是檢討汰舊換新的成效，仍以達到汰換汙染較嚴重的老舊汽機車為主要目標，必要時可以提高退稅的額度，或延長實施年限，但也應要求業者提出新車降價的搭配措施，提高換新車的誘因。當汰舊達到預期的目標之後，就可以進一步檢討車輛類貨物稅的稅率結構；例如輕型的機車可調降貨物稅，重型機車則可調高貨物稅，並將車輛類貨物稅收指定於補貼大眾運輸的票價，促進所得分配更公平，也能減少私人載具的需求。
聯合報黑白集／鄭文燦的五星級孝道
2020-07-07 23:53 聯合報 / 聯合報黑白集
桃園市長鄭文燦。圖／聯合報系資料照片
桃園市長鄭文燦舉行母喪告別式，現場除了總統與五院高官、郭台銘等顯貴，還有地方政要和八千社團排隊量體溫進場，據稱高達兩萬人前往弔唁。喪家為避免交通困擾，事先申請五小時的交管，並另設電視轉播，讓無法入場者也能參與。連殯葬業者也咋舌：這排場實屬罕見。
鄭母五月底辭世，靈堂開放月餘，致悼者逾萬，出殯日依然人山人海。現場沒有成群衝天的罐頭塔，卻見兩幅五乘八公尺見方的巨型看板，登錄數千奉花芳名；雖無豪車結隊開路，卻有百官車隊前來。鄭文燦的母親生性低調，竟有成千上萬不相識的人送行，可謂備極哀榮。
蔡總統出任治喪委員會主委，不知有沒有想到，竟會是如此的場面。蔡英文在副閣揆任內喪父、在總統任內喪母，均未設靈堂與公祭。馬英九總統任內喪母，因不設公祭，被鬧場的綠委陳歐珀批評「不懂禮數」。如今，鄭市長的母喪有如此場面，難免讓人側目。
近年政要家族辦後事，顧及政風與殯葬改革，鮮少勞師動眾。例如，連戰與蘇貞昌送別母親，都僅限親友故舊。桃園網民點評此事，不少人謂燦哥多年慷慨賣地舉債，推動建設與社福，與各路人馬，各個派系交好，加上政治前程看漲，有此人氣，不足為奇。
燦哥老長官阿扁也前往上香，他觀察「喪禮人氣指數」，點破鄭文燦在黨內接班梯隊已更上層樓。燦哥說老媽是「民意雷達」，看來所言不假。
聯合報社論／當蔡英文召喚呂太郎，看美國大法官的獨立性
2020-07-07 23:55 聯合報 / 聯合報社論
大法官呂太郎。圖／聯合報系資料照片
總統與大法官的關係，最近引發議論。蔡總統在官邸接見公民團體，因與會者對修法不力表達怨言，蔡英文竟將大法官呂太郎叫到官邸，當著眾人的面對他「喝斥」。總統府雖否認此事，但在場者稱總統確對呂太郎「訓誡」，要求他更貼近民意。問題是，呂太郎目前的身分是大法官，蔡總統任意召喚他到官邸訓話，不僅駭人聽聞，也逾越了憲政分際。
正當蔡總統的監委提名被批評黨派色彩太重，又有官箴及品操疑慮，讓人擔心監察權變成政黨附庸。與此同時，傳出蔡總統將大法官喚來府邸，甚至當眾「訓誡」非其職務範圍之事，愈發讓人擔心五權憲政潰不成形。無論是「喝斥」或「訓誡」，蔡總統臨時召見大法官已屬越權，而呂太郎竟應召而至，更是自失身分。蔡英文若不知總統與大法官應保持什麼樣的關係，最近美國大法官在聯邦最高法院所做的幾起判決，正可供她參考。
除了疫情與大選，美國政治最近發生了令人矚目的變化。近期一連串的聯邦最高法院判決，包括川普下令驅逐被稱為「夢想生」的年幼非法移民、懸而未決的同性戀與變性者（LGBT）工作權歧視，以及墮胎診所合法化議題，都是自由派大法官在表決中勝出。川普任內已提名兩位大法官，照理說保守派應該穩居上風；但若干大法官卻跳出傳統保守派價值，做出了令人意外的判決。
主要原因是，小布希總統提名的首席大法官羅伯茲原為保守派，但在這些爭議案件中，他不尋常地發揮了關鍵作用，選擇支持自由派大法官的見解。在LGBT就業權的議題上，連川普任命的保守派大法官戈薩奇都投下反對歧視票，使自由派的比數拉得更遠。
關於羅伯茲的角色變化，最直覺的解釋是，隨著年歲漸長，他的意識形態由保守轉為進步。第二種解釋是，他選擇扮演打破均勢的關鍵位置，取代已退休的大法官甘迺迪扮演的中間角色，他倒向哪一邊，哪一邊就獲勝。羅伯茲擔任大法官十五年，在前十四年，他支持的多數決案達八成八，而今年則升成九成八。這也使他成為民國26年(一九三七年)以來最有權勢的首席大法官。
但美國學界與媒體普遍更傾向第三種解釋：羅伯茲懷有更崇高的目的，刻意要維持大法官的超然獨立，以免使最高法院成為政治的附庸，因此選擇與主政者不同調。最能說明這點的，是路易斯安那州墮胎診所的案例。此案與四年前德州墮胎診所的案子完全一樣，但四年前羅伯茲站在反方，結果以五比三輸了；四年後他反墮胎的立場不變，但這次他引述拉丁法諺「遵循先例」原則，認為判決要始終如一，不能因現在保守派居多數就要推翻原判決，所以倒戈站到自由派陣營，裁定路易斯安那州的墮胎限令無效。
羅伯茲雖是保守派，但他認為不能把法律當成政治工具來用。他認為，法律判決有其內在邏輯，不能因為最高法院組成改變而改變。他的作法，引發共和黨國會議員的強烈批評，叫他辭職回去選議員；白宮官員甚至直接叫陣，「那些沒有經過選舉的法官們侵犯州的權力」。但羅伯茲不為所動。
美國憲政是三權分立，相互制衡；大法官雖由總統提名，但一旦宣誓就職，即獨立行使司法權。我國為五權憲法，大法官、監察委員與考試委員由總統提名、立法院同意任命，但近年來獨立性格不斷削弱，附庸特徵則不斷增強。主要原因是總統將任命權當成酬庸工具，立法院則把任命權當成法案交易，導致大法官、考監委提名人須百般討好當權者與政客，制度遭到扭曲。
以川普的無禮，批評羅伯茲時還不敢指名道姓；而蔡總統以司法改革者自居，竟連對大法官的憲政尊重都未做到。羅伯茲若看到台灣的景象，一定瞠目結舌，不敢置信。
