．政府放手 大學才能高飛
．煙火式加薪 留不住優秀教授
．聯合筆記／網紅與政治人物秀
．李明哲案將輕判 兩岸解凍徵兆？
．嚴防「泰利」…預報別再狼來了
．碳排放大增 哪有資格談非核
．跨國銜轉生的考驗…作文考試 她含淚發呆整節課
．稅改圖利了誰？ 絕非升斗小民
聯合筆記／網紅與政治人物秀
從台北市長柯文哲先前為宣傳世大運，到即將大選的德國兩大黨競逐總理大位的梅克爾與舒茲，都選擇接受網紅的訪問衝人氣，網紅與政治人物的關係，看似相互拉抬人氣，但如果表現不佳，引來的噓聲也不小。
網路社群傳播力強大的時代，政治人物想宣傳、選舉，越來越常借重網紅的力量，柯文哲先前接受多位網紅訪問，名義上是為宣傳世大運，柯文哲直白的言語風格，確實在網路社群上創造不少熱門話題。
只是，再搞笑有趣受歡迎的話題，仍不免被譏：「不見選手、只剩柯Ｐ的世大運」；加上許多話題與世大運無關，究竟是宣傳了世大運還是柯文哲本人，同樣引發爭議。
相較之下，正為創造四連任歷史紀錄打拚的德國總理梅克爾、以及打算挑戰梅克爾的歐洲議會前議長舒茲，為拉近與年輕選民的距離，最近陸續接受網紅訪問，也引來不同評價。
舒茲對牛奶、奶油等日常生活用品在超市的價格瞭若指掌，也和年輕人分享當年他年少時喝醉酒作過的糗事、年輕時輟學惹惱父母的過往，能言善道的他，和網紅們玩得頗嗨。
相較之下，梅克爾雖以她平常也會上臉書、ＩＧ，強調自己是社群達人，但她沒有舒茲放得開，被問到如要在Ｔ恤上印一句最喜歡的話，要選什麼時？梅克爾遲疑了好一會，才結巴地說：那印上波紋吧…
兩年前，梅克爾曾在總理府接受在德國擁有兩百六十萬粉絲的網紅雷．佛洛伊德（Le Floid）訪問，這位網紅事先向粉絲蒐集問題，當時廿七歲的他面對老是說著制式答案的梅克爾，毫無招架回應能力。不少人好奇梅克爾對同性婚姻的看法，梅克爾照例說：「對我個人來說，婚姻是一對男女共同生活」，再補充說：不論什麼樣的歧視，都應努力消除。
網紅對這種說詞沒進一步追問，連當時美國國安局竊聽醜聞等敏感議題，梅克爾說詞迂迴、未明確回應，雷．佛洛伊德也挖不出更具深度的內容。
事後，社群上出現不少對這位年輕網紅的批評，一名部落客直言：對梅克爾言之無物發言的回應，只會說一句「好酷」，實在是不夠酷！
政府放手 大學才能高飛
2017-09-12 03:17 聯合報 王釗洪／大學兼任教授（嘉縣民雄）
全國大學調查，多數校長憂競爭力下降，呼籲教育部鬆綁，要求高教自由化。 圖／本報資料照片
七月間聯合報願景工程對全國大學調查，多數校長憂競爭力下降，呼籲教育部鬆綁，要求高教自由化。旋踵外電傳來，台灣多數大學在國際評比中排名又見下滑。
不論教育部還是各大學，在學生素質及國際競爭力日益衰退，似乎喪失對教育的理想及高教願景的實踐，這無疑是真正的「國安問題」。對此，論者多只是治標式地要求鬆綁；若不從體制上變革，台灣真正的學術自由以及曾經信誓旦旦追求的登頂，終不可得。
台灣不知從何時起，便將大學教授（及中小學老師）跟公務員綁在一起，要求一個口令一個動作，於是強調創新、追求真理的學術，先就死了一半。一部鉅細靡遺的大學法早將大學綁得緊緊的，加上對知識分子的不放心，官方自然將校務體制愈綁愈緊，其他如經費、招生、課程的約束更不在話下。
長久以來，教育部任事但求全國一致，在集權思維下，台灣就出現了一間恐龍般的「教育部大學」。教育部縱使三頭六臂，又如何有效地同時管理一百五十所公私立大學？
早年國立大學校長由政府指派，教改後，雖然多了一道遴選的手續，卻只是換湯不換藥，最終仍由教育部勾選聘任。於是各校首長都成了乖乖牌，唯教育部馬首是瞻，不敢越逾，又何來積極進取、勇於任事？高教焉能自主？學術怎會進步？
台灣高教行政多如牛毛，盡人皆知，要高教司裡屈指可數的公務員，看完一百五十本各大學言不由衷、自吹自擂的「自我評鑑」，就已筋疲力盡了，又如何指望他／她們能深思熟慮，規畫一些高瞻遠矚的高教方針？
公立大學各國都有，最有競爭力的首推美國，例如加州大學系統、密西根大學等，全都在全球前五十，產生諾貝爾獎得主無數。但是我們從未聽過這些大學需要天天向政府「求鬆綁、爭自由」的。關鍵是他們在體制上已有個完善的機制，確保學術的獨立與自主。對於政治干預，也已打好預防針。是以政府對大學給予充分的授權、絕對的信任。受到尊重的大學也都能各盡所能，研究創新，培養人才。
台灣高教到了應該進行整體檢討跟調整的時刻。若能使「教育部大學」那隻大恐龍轉型，將管理權責下放，公私立皆依學校屬性（如研究、教學、技職等）分而治之，才能創造良好、公平的環境，讓各校在績效的天秤上，彼此良性競爭。唯有政府放手，大學才能飛得更高更遠。否則，再多「深耕高教」的口號恐怕也是枉然。
煙火式加薪 留不住優秀教授
2017-09-12 03:17 聯合報 蔡文祥／交大終身講座教授、亞洲大學前校長（新竹市）
教育部推出玉山計畫，引來各方質疑的聲浪。圖／報系資料照
行政院賴院長上任，新人新政，全民引頸以待。而林前院長卸任前，在公教年改齊頭大砍教授退休金之後，理解到大學人才被挖角現象雪上加霜，乃急令教育部提出所謂「玉山計畫」的教授加薪方案希冀彌補。立意雖好，惟該案「煙火式」加薪方式，除金額提高外，並無新意，且對絕大多數教授是「看得到吃不到」，無助於教授現有「共產式低薪」的改善；以是，人才流失、師資老化、大學弱化、排名退步的戲碼將繼續上演！
為何玉山計畫「無新意」？乃因類似留人彈薪做法，多年前教育部頂大計畫與科技部專案經費即已推動；新案只是獎勵金提高而已。教育部「速食式」地端出類似舊法，無非是怕「煮大餐」太難，無心修法改善教授待遇！
為何像「放煙火」？是因為教科兩部，不管今昔，所推加薪都以另籌預算應付，而非編列固定經費；政黨輪替時該類預算亦常「走著瞧」，讓大學擔心「有一餐沒一餐的」。這種做法就像「放煙火」，放完就沒，大學要賴以穩定發展實在無望！
為何「看得到吃不到」？本人曾獲頂大加薪，約正教授月薪十萬的八成，而最高的院士級教授也才加薪十多萬，故最高只約原薪加倍而已，比起港陸及國際的教授「常薪」動輒台灣的三至十倍，毫無競爭力可言！另本人曾忝為多校加薪方案審查者，了解月獲兩萬以上加薪者寥寥無幾。新案謂能加年薪至五六百萬，那是極少數院士級教授的「大餐」，其他教授「看得到吃不到」！
為何是「共產式低薪」？這陳年問題根源在「公教不分」，即現行法規視教授為公務員，而同級教授薪水皆齊一；即使研教表現大優於同儕，常薪亦無差異，近四十年資深教授也才領不到十一萬月薪，宛如「共產大鍋飯」的待遇，歷年遭無數詬病；識者迭有「公教分離」之疾呼，皆不見教育部有絲毫改進之圖！
為何「人才會繼續流失」？因教授薪水比之國際本已甚低，而今業界薪資提高，連本人的博士生畢業到聯發科等大廠初任職，起薪都比本人卅七年老教授月薪還高！原退休金制度本可稍安教授心情，今遭年改大砍，彌補的玉山加薪又只惠及極少數人，且非常薪，因此年輕教授繼續外流將不足為奇！有聞單單福建近一兩年就有超過百位台灣博士任教當地，且不乏資深者，全大陸合計將更嚇人。「台灣培育、大陸享用」竟已成常態，能不悲乎？
要大學人才不外流，教育部應擺脫「以經費、學費管控大學」及「以評鑑逼大學一元化」的陋規，修法讓「公教分離」及「大學法人化」，當作國家前瞻計畫之一環！讓大學自主，讓教授脫離公務體系，不必再同級同薪，提升教授「常薪」至國際水準，再依表現「加薪」到有競爭力，如此阻止人才繼續外流才有希望！「合理常薪細水長流、煙火加薪無濟於事」，教育部加油！
李明哲案將輕判 兩岸解凍徵兆？
2017-09-12 03:26 聯合報 張耿銘／中國政法大學法學博士、法學教授（台北市）
11日李明哲在湖南省岳陽市中級人民法院一審公開開庭審理。中新社
李明哲案終於在十一日於湖南岳陽中級人民法院開庭，綜觀媒體及相關訊息，可分析：對於本案，大陸司法當局應會採從輕判決方式處理，而本月大陸北京的學者訪問團將訪問台灣，也透露出兩岸的關係正逐漸解凍之中。
李明哲案自今年三月十九日遭到逮捕至今，已一百七十多天，終於開庭！其從偵查、起訴到法院正式開庭，總計約五個多月。
事實上，依本人實務經驗觀察，台商在大陸觸犯刑罰，大陸公安、檢察機關為求慎重，經常是刑事訴訟法的三個月法定偵查期，再補充偵查三個月是常有的事，本案相較之下，並未拖延時日。
再者，本案開庭時，李明哲的妻子李淨瑜現場聆聽審判，李的母親郭秀秦女士也到場；更令人注意的是，台灣知名律師胡原龍、范值誠也與海基會高級人員陪同前往岳陽，這皆是從所未見之情況！往昔在扁政府時代有六位台商涉及大陸國家安全案，雖派出律師，但都無法會見當事人而空手返台；此次大陸當局不僅允許台灣律師陪同，而海基會人員竟相隨到底，兩岸僵局或將於此化解！
據悉，本案因李明哲本人在網路上與大陸友人公開進行人權與政治討論，而遭到逮捕，起訴罪名為「顛覆國家政權罪」，依大陸刑法之規定，其刑期為三年到十年；但依大陸刑法第四章，由於李明哲一開庭即有「悔罪表現」，且答辯過程當事人亦可說明，其長期為世界人權努力的方向，以及台灣言論自由尺度的寬鬆，並非故意犯罪，其因而獲輕判的可能性極高。
值得注意的是，在李明哲案開庭後，大陸北京一批重要的法律專家及官員，旋將組團訪台，且台灣地區重量級的前司法官員將與會，則是令人始料未及的發展！
嚴防「泰利」…預報別再狼來了
2017-09-12 03:26 聯合報 張炎銘／退休人員（台中市）
美國佛州在厄瑪颶風襲擊前撤離六百萬居民，正值泰利颱風威脅台灣，台灣的災害預測和防治能力備受關注。
我們已累積數十年、每年平均三點五次的颱風經驗，已練就一身防救災本事。現在每個河川局都有洪水預警與防汛系統，每座重要橋梁也都訂有一、二級警戒水位，颱風豪雨時，可依據雨量、水位精準預測二、三個鐘頭後的河川水位，來採取撤離、避難措施。
尤其民國八十九年災害防救法實施後，更建立完整防救災體系，除水利、水保、水電、消防等機關外，地方政府也都有各種圖資、應變計畫、撤離路線等，比之國外毫不遜色，但還可更進步。
首先是預報要更精準。由於預報模式引自國外，加上現場資料不足，還是不能滿足小尺度、高精度需求。氣象預報目前依賴「逐時動態修正」，實際風雨跟早先公布的預測有差距，防救災單位日夜值勤，也許會注意這種修正，但一般人很難理解預測的侷限而批評，有賴持續發展與精進。否則，幾次「狼來了」，讓人有被愚弄的氣惱，則後續的防災應變也就可能敷衍了事。
更可怕的是，風雨越來越強，但住家不可能像核電廠般耐風雨，都市排水也不可能挖寬像河溪，而防災考慮風險與經濟的平衡，以目前設計標準，就是受災的風險會增加、損失也將更巨大。
高樓林立的地下室，若停電了，抽水機能使用多久？抽水能量是否足夠？水門、抽水站的維修保養與能力呢？即便水利署推動「逕流分擔」與「出流管制」要減少開發衝擊，但雨量若令人驚訝的成長，該怎麼辦？或許預警撤離適用於有山崩之虞的危險溪流附近，都市地區則是撤出地下室居民、開放高架橋停車，風雨時不要出門，會更安全。
泰利颱風要來了，大家就加強防颱、嚴陣以待，準備風雨的考驗吧！
碳排放大增 哪有資格談非核
2017-09-12 03:27 聯合報 林軺／教（台北市）
聯合報報導：二○一六年全球煤消耗量減幅創紀錄，全球的煤時代邁向落幕。諷刺的是，台灣卻因缺電，回頭加強擁抱「燃煤時代」。
民進黨標舉「非核家園」，選前高喊「反核不會有限電危機、核四停建，台灣也不會缺電」，執政後的蔡英文持續重申缺電不會是選項，新政府不會讓人民只能在「缺電」和「核電」之間做選擇。
但剛過去這個暑假的供電狀況只有「窘態畢露」足以形容。因此除加速興建天然氣電廠，還得啟用汙染較大的火力機組，排碳量驚人。
如果掌權者把非核家園描繪得像天邊雲彩般美好，沒有誠實告訴民眾：因為再生能源無法順利發展，未來五年得用大量碳排放來填補缺口，讓民眾暴露在PM2.5威脅下，跟國際做法背道而馳，加速地球暖化…，則如美國前駐聯合國大使史蒂文森所說的：那種砍斷紅杉，然後站上殘樁，高談闊論自然保護的政客跟偽君子沒啥兩樣。
用增加碳排放來增加電力，以全民健康為代價，是沒什麼立場談非核家園的。
跨國銜轉生的考驗…作文考試 她含淚發呆整節課
2017-09-12 03:27 聯合報 林于茜／國中教師（桃園市）
十日在聯合報上看到有關「
跨國銜轉學生」，新住民學生無法適應學校生活的報導，不禁有感而發。
去年教到一名八年級學生Ａ，從小住在越南，直到國中七年級下學期才轉學至台灣。由於語言上的隔閡，Ａ幾乎聽不懂授課內容，進行紙筆測驗時，也沒辦法理解題目及選項，只能憑感覺胡亂猜題，真讓人心疼。
學校立刻安排幾位熱心的同儕擔任「小老師」，利用課餘和假日替她講解各科目的學習內容。半年後，Ａ已學會運用簡單中文溝通，學習表現亦蒸蒸日上。但還是有項讓Ａ頭痛的必備考科「作文」，第一次段考作文試卷交出空白卷，經過抽絲剝繭，才知曉考試當下，沒人為Ａ講解題目引文的意思，讓她根本無從下筆，只能含淚發呆了整節課。
我將Ａ找來辦公室，先仔細說明題目的意義，再請她用越南文字寫下自己的想法。再請另一位也具新住民身分的Ｂ學生，幫忙將越南文翻譯成中文，再進行試卷批閱與訂正。雖然過程耗時且繁複，但我終於深刻明白Ａ學生面臨的困境，還有必須花雙倍時間學習的努力。
八年級下學期，Ａ學生和Ｂ學生一起被學校推薦參加越南新住民演講比賽，她們常攜手待在校園的閱讀角一隅，認真地背誦演講稿和肢體語言的演練。比賽結果，Ａ和Ｂ學生分別榮獲全市第二名及第一名。看著原本羞澀靦腆的Ａ學生，透過演講比賽找回了自信，至於活潑外向的Ｂ學生，也尋獲更多學習的熱忱。曾經擔任她們的國文老師，也感到無比欣慰、感動與驕傲。
稅改圖利了誰？ 絕非升斗小民
2017-09-12 03:27 聯合報 徐仁輝／世新大學行政管理系教授（台北市）
林全院長臨去秋波的稅改方案，引起諸多討論，事實真相如何？有必要訴諸數字作更精確的解讀，讓國人了解稅改的真正目的與實質受益的是哪些人。
此次稅改財政部的口號，係為建立符合國際潮流且具競爭力之公平合理所得稅制，減輕薪資所得者、中低所得者，及中小型新創企業之所得稅負擔。其中最重要的就是廢除股利所得的設算稅額抵減，而對股利所得優惠課稅，及降低綜所稅最高稅率與提高營所稅稅率。
財政部聲稱如此改革可以縮小貧富差距，具所得重分配效果。該部說明，股利所得減稅利益對富人與一般民眾，各約三百億元，一般民眾尚有扣除額提高的減稅利益等，富人則有降低最高稅率的減稅利益，合計減稅利益約一千億元中，一般民眾獲益占六成。
這項似是而非的說明，完全忽略了雙方的人數。以一○三年度所得稅申報資料分析，申報綜合所得稅為四十％以上之富人，人數為四萬七千餘人，其他一般民眾的納稅義務人數則高達六百零三萬三千餘人。雙方申報股利所得相當，皆各約四千三百餘億元，然而股利所得稅減稅利益，一般民眾每人不到五千元，富人每人卻高達六十二萬七千餘元；由此可清楚知道真正受惠者是誰！
綜合所得稅最高稅率從四十五％降低到四十％，最直接的受益者是申報應稅所得在一千萬元以上與稅率為四十五％的少數人。以一○三年度申報資料觀之，人數為一二一四三戶，稅改不僅降低他們的稅率，更對股利所得課稅採部分免稅或差別稅率，可預期稅負將大幅減少！
比較一○二（該年度所得稅最高稅率為四十％，股利所得稅額抵減為一百％）與一○三年度申報應稅所得為一千萬元級距的納稅情形，可以發現該級距所得稅從一○二年度的八九七億餘元增加至一○三年度的一六九八億餘元，增加約八百億元。除了納稅人數增加外，主因一○三年度最高稅率提高為四十五％，以及股利所得的稅額抵減只能減半扣抵。
如今民進黨政府稅改方案計畫降低最高稅率，並對股利所得採優惠課稅。最大的受益者就是僅占全體納稅義務人千分之二的少數了，因為他們所得來源中主要的就是股利所得（約占四分之三），而一般民眾的所得中超過八成皆來自薪資所得！
財政部為彌補對股利所得優惠課稅的稅收損失，計畫調高公司所得稅因應，富人分配到的股利固然會減少，但一般小股東分配的股利亦同時減少。股利所得優惠課稅的減稅利益大多由少數富人享受，而為彌補稅收的損失，提高的營所稅負擔卻是要所有股東共同負擔！如果再考量公司營所稅的提高，公司稅後盈餘減少，可能會導致股價下跌、企業投資能力與意願降低，甚至企業提高產品價格而影響物價等後果，而這些卻皆是由全民埋單！
華語能力不足…誰來幫「跨國銜轉學生」
新住民學生蘇英梅（中）從越南回到台灣時，完全聽不懂上課內容，只好降轉一年，在同學莊如霏（右）與鄭玉微（左）協助下，已適應課業與生活。 記者劉學聖／攝影
越來越多的「跨國銜轉學生」流動於台灣與母國的教育體制中。其中以新住民子女問題最嚴重，因華語能力不足，他們回到台灣時，課業及人際關係都受到極大挑戰，經常只能降轉及接受補救教學，無法順利接軌台灣教育系統。
每校都有這樣的孩子
高師大華語文教學研究所所長鍾鎮城將「跨國銜轉學生」，定義為曾於非台灣國教體制接受一定期限教育的學生，或是曾數次銜轉於台灣國教及其他教育體制的學生。這些學生常因華語能力跟不上同學，被降轉或進入輔導機制的資源班。
跨國銜轉在教育現場的情形有多嚴重？國中小校長一片哀歎，幾乎每個學校都有這樣的孩子，一個班級有一、兩個，教師頭殼抱著燒，遑論一些新住民家庭占高比例的學校。
14歲回台灣 降讀小二
台北市某國小一名來自越南的十四歲少女，本該念國中，因學校評估後認為程度跟不上，教育局安排就讀小二。少女和同學年紀差了六歲，語言不通，不但老師不知如何教導，少女也自覺孤立無援，愈來愈封閉。
後來賽珍珠基金會幫忙請來在台念大學的越籍學生當翻譯，每周到校四次，每次三小時陪著上課。不過少女家中只有她與台籍父親，父親也不大會講越語，輔導老師認為，她來台半年在生活及學業的進步都很有限。
學校指出，北市這樣的學生越來越多，教育局提供最高七十二小時補救教學，每天就算只用二小時，不到半年就用完。學生語言不通，課業不可能跟上，雖然投下資源，但效果並不顯著。
在超商吃飯 只因免開口
小翰在台灣出生，六歲跟母親到印尼住，十四歲回來就讀一所完全中學的國中部一年級，但中文聽、說程度都不好，很多時候無法進班和同學一起學習。父母忙於工作，兩年多來他的晚餐幾乎都是在便利商店解決，只因「不用開口說話」。一直到教師輔導他獲取中文能力，當他終於敢獨自到自助餐店點一客排骨飯，咬下排骨的那一口時，終於不再覺得心酸與挫折。
中華民國中小學校長協會理事長翁慶才表示，跨國銜轉學生愈來愈多，因缺乏標準作業流程作業指引，校長們曾在行政專業支持系統群組尋求建議，但各校個案狀況、複雜程度不同，教育部應儘快建立通報機制掌握。
「學生淪為教室的客人」
「學生應是教室的主人，但這些跨國銜轉的學生卻淪為教室的客人 。」長期追蹤跨國銜轉困境的鍾鎮城表示，跨國銜轉孩子的困境，凸顯現在的國教體系對他們不夠友善。
國教署署長邱乾國指出，教育部已組成「跨國銜轉工作小組」，重新盤點新住民二代面臨的問題及通報系統、學校補救資源等配套措施。教育部會攜手內政部、民間基金會合作，合力為新二代打造更無縫接軌的教育系統。
相關新聞見A3
