◆ 參與聯合國 不能只靠美國
◆ 加碼券 超不便民超難用
◆ 請把勞保基金盈餘還給勞工
◆ 台灣小巨人 下一步何處去
◆ 戶外活動避險 風險覺察擺第一
◆ 國家門面中研院 別跟大學爭預算
◆ 科技．人文聯合講座／串連山海圳 建置國土生態綠網
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／串連山海圳 建置國土生態綠網
2021-10-26 03:46 聯合報 / 郭瓊瑩（作者為文化大學景觀系主任）
親山親水，可及的紓壓康養秘境其實就在我們的身邊。 郭瓊瑩／攝影
台灣豐沛的水圳系統，除了具灌溉功能外，更是難得的生態綠廊與休閒步徑！ 郭瓊瑩／攝影
台灣有無數個廿四小時的生活城市，這是全球少有的現象，尤其在首都台北。如果細心觀察將會發現同一條街幾乎可劃分成四至五個時段，不同時段有絕然不同的使用者與幾乎迥異的生活景，這種共享空間分享時間的模式也形塑了台北、東京乃至首爾…等亞洲城市之特色與其高效率生活感。
其實這和西方的都市計畫使用分區之精神幾乎違背，但有趣的是這種時空分享卻是人類生活競爭的一種韌性適力，也是另一種生存藝術。如台北近郊的陽明山國家公園，其經營以保育、研究、教育、遊憩為宗旨，惟其角色也是北北基的都會公園，是市民之親山型都市公園，更是士林北投區居民之鄰里公園。包括早晚的散步居民、假日自行車族、重機族必經之越線，是長距離親山者之健行天堂，也是想登百岳者行前之重裝備登山訓練基地。這一幅生活景描繪出吾人雖身處青山綠水間，卻忽視了坐擁唾手可得綠資源對身心療養之珍貴性。
近期台北市府推出的「台北大縱走」影片，相當精采。對於出入在五百公尺海拔下首都核心圈中的生活族群，可能很難想像到台北竟有如此多元豐富色彩的生態與生活景。英、美、加、日、法…等國均有許多民間出版的全國性與地方性之步道圖，以及吸引人一生去完成的長距離步道指南。這些不同等級的步道系統均無須砸大錢作硬體建設，卻是人與土地互動自然形塑出之地域風土網絡。
疫情期間政府不鼓勵民眾遠行出遊，但社區步道、郊山步道卻是最珍貴可及的獨處場域。如果國人平時養成了與大自然互動之習慣，未必一定要到健身房受訓或到特定 SPA 保養，大自然就是一個完全無料的供氧機，也是一個充滿可鍛鍊身心的十全教練場。回過頭來思考，不只是台北，全台各地均有數不清的郊山、水圳、海岸、河岸步徑，它無需是名勝，也不必是打卡熱點。如果我們懂得平凡，感激尋常，欣賞如常，相信大家一定得以各自尋覓到獨一的祕密花園或紓壓天地。
而面對後疫情的尋常化，許多國家之基礎建設、民生福祉政策也面臨重新調整之轉捩點。民間的千里步道協會已和林務局合作，刻正建構全國生態綠網，在城鄉介面除了各類保護區、國家公園、風景區、森林遊樂區外，若能拓大其他有效地區保育措施之串連包括山／海／圳／森／川／里等之微型建設，似乎更應是福祉國家前瞻建設之新典範。
國家門面中研院 別跟大學爭預算
2021-10-26 04:30 聯合報 / 林基興／大學教授（新北市）
中央研究院外文名稱引發討論。聯合報系資料照
近日，中央研究院的自由學社主張該院的英文名稱 Academia Sinica 應改名為 National Academy of Taiwan（中譯即台灣國家學院），因 Sinica 拉丁文意為「中國的」，常和大陸的中國科學院混淆。其實，更重要的是檢視該院的設計，因事關國力。
筆者與美國國家科學院（National Academy of Sciences）前院長賽馳（Fred Seitz）熟稔，因他曾是我國的首席科技顧問，我們談過國家科技組織設計的事宜，例如，為何美國國家科學院那般的架構？
民國 17 年(一九二八年)，我國創建中央研究院。因創辦中研院的主要成員是中國科學社社員，中研院成立後，接收中國科學社在國際上作為中國科學界官方（國家科學院）代表的地位。概念上，中研院似乎模仿德國科學院（成立於一六五二年），而非美國國家科學院（成立於一八六三年）；前者內建專職研究員與設備，而後者否。
此種設計影響國家科技發展，例如，德國自認其大學水準不及美國的主因之一是，美國「藏富於民」，一流科學家在各校各地負責栽培與傳承高徒，下一代「站在巨人肩上」，更見成就；美國科學院則是個「空殼子」，科學家有事才去，例如，共商為防疫而整合全國資源的問題、回應國會的要求而出版報告、代表美國出席世界性的科學院會議。
中研院號稱我國學術研究最高機關，具三任務「人文及科學研究、指導聯絡及獎勵學術研究、培養高級學術研究人才」。其實只是一任務「學術研究」。其次，科技部自認肩負三任務「全國整體科技發展、支援學術研究、發展科學園區」。因此，中研院與國科會有些疊床架屋。第三，值得思索的是，總統府哪需「學術研究最高機關」？中研院哪需操舞此令箭與大學競爭預算？
十六年前，中央研究院副院長到行政院科技顧問組，提及其研究成果約同美國萊斯大學。十多年前，筆者曾應邀到中研院講解「電磁波的健康效應」，因研究設備需增用電而拉電纜，弄得一些同仁抗議。十年前，有電機院士跟筆者抱怨文史同仁不解電磁波而抗爭。四年前，中央研究院拒設基地台，讓國家通訊傳播委員會非常頭痛，筆者向廖俊智院長反映，他說部分同仁抗爭，還擺不平而無法設。這是中央研究院的（科學）水準嗎？
部分院士也是美國國家科學院院士，了解彼院是個「空殼子」，而且這種設計對國家比較好（尤其教育與經費競合）。所以，我國應即考慮解除中研院的實體研究，例如切割為大學；希望該院以國為重。
戶外活動避險 風險覺察擺第一
2021-10-26 04:30 聯合報 / 洪維忼／博士生（台北市）
一名女子獨自登山鞋壞腳傷又迷路，台中和平警察和消防急救援，晚上帶她下山。圖／警方提供
消防署統計，去年山區事故超過四百件，今年國慶連假就發生數起山區事故，接著又發生虎豹潭事故。這些事故主要是風險意識不足所致。
風險意識的覺察，首先要增加的並不是對於風險的知識，而是觀察力。對於周遭環境的觀察，就如同開車除要注意前方路況，也要注意後方、對向與側方路況。戶外活動更應該保持眼觀四面耳聽八方的狀態，再將收集到的資訊透過知識的分析，才能在高度不確定性場域的戶外，減少風險發生，而這樣的歷程將不斷在活動中反覆執行。
戶外活動的準備方法，筆者整理出 KEAS 法則，包含知識、裝備、態度與體能。其中態度是最重要關鍵。正確的態度應當是戒慎恐懼，時刻小心謹慎，哪怕這個環境已經去過無數次，總是會有不一樣的地方。
知識則分為三個層次，第一是在戶外生活的知識，包含吃喝拉撒睡與衣食住行；其次為有關戶外的知識，包含天氣、地形、水文、地質、生物等相關知識；第三才是戶外活動的特殊知識，如潛水、登山、攀岩等。
裝備，每一次戶外活動都應落實「十項必需品」，哪怕只是單日的郊山健行或是多日的長程縱走。十項必需品包含：導航、照明、工具、備用食物、住宿、保護、保暖、救命、飲水、生火等十個系統，都與維生有關。當事故發生（如迷途）能夠維持一段時間等待救援。最後才是體能。
許多人在接觸戶外活動初期，會認為裝備與體能是最重要的，而忽略了心態，因此會在新聞上看到越級打怪而失敗的例子。
當我們落實 KEAS 的準備法，在活動前必然對要去的場域、要從事的活動，以及可能發生的事故與其影響，進行了解並放入心中，此時就能夠落實風險覺察的意識，也就會更主動去觀察。隨著觀察與經驗增加，便能歸納出一些小通則，成為我們進行風險管理的工具，便能減少戶外活動的事故。
以虎豹潭事故來說，就目前資訊而言，應該是沒有注意到山區微型區域天氣變化與雨後河流可能的變化速度所導致。在中央氣象局網站可以得到小型區域內的三小時預報，能幫助判斷；而台灣山高水陡，上游下雨山洪很快就會到達中下游。如果有注意到這些狀況，或許就能避免此次的遺憾。
最後，要提升休閒活動時的風險意識，必須先落實日常生活的風險覺察，讓風險覺察變成生活習慣。如此，轉換場域時也能更加小心謹慎。最簡單的做法是，到一個新環境先了解當地平面圖和逃生路線，以及從安裝住宅火災警報器開始。
台灣小巨人 下一步何處去
2021-10-26 04:30 聯合報 / 沈文和／投資業（屏東市）
大立光。 聯合報系資料照
最近前股王大立光因重要客戶蘋果改用中國競爭對手產品，業績大受影響。雖然大立光本身技術高端，產品精良。但無奈蘋果另有打算，不想被大立光綁住，寧願扶持老二，也不願被老大挾持。這種無情作法，讓許多為爭取蘋果青睞而下重本投資的台廠情何以堪。
蘋果供應商策略，向來拉拔老二打壓老大。加上中國市場占蘋果業績二成五，又有中國政府加持補助，蘋果不得不低頭提拔中國廠商。中國許多廠商包括立訊、藍思、瑞聲，還有京東方因而受惠。這些廠商與台商都有非常深的淵源，有些中國廠商老闆向台廠學習過，有些中國企業老闆更是出自台廠。但徒弟學成後立馬翻臉和師父搶訂單，加上蘋果從旁協助，徒弟們不斷壯大，讓許多台廠感到不小壓力。
大立光以單一產品做到極致的「小巨人路線」也開始被質疑，為何這種模式德國、日本廠商都可行，但台廠卻踢到鐵板？若仔細分析其差異，原因可能包括：
首先，德國與日本小巨人廠商都是圍繞母國大廠發展而成的，所以有著不可分割的歷史情感。以德國為例：德國有許多小巨人廠商，當初都是因應德國自身強項產業（如汽車產業）延伸出去的。這些母國大廠與自家小廠有著多年打天下的革命情感，更有許多小廠是大廠某部門分割出去的。大廠與小廠關係，似航空母艦與巡洋艦相互依存著。大家住得近，一起從小公司做到大企業，這種深厚革命情感超越利益連結。當大廠到國外打天下時，小廠也跟著圍繞在大廠旁邊伺候著。上下游供應商的關係，從父執輩到子孫輩，從國內延伸到國外，歷經百年而不衰。
台廠就缺乏上述強相關的歷史情感連結。台廠擅長的操作模式，是所謂的「零件全球化供應鏈分配模式」。這個模式是近年來以全球扁平角度，各家公司如何利用自身有限資源，做出最佳產品脫穎而出。在這模式下，台資企業選擇自身擅長零組件，配合國際大廠開出的規格條件，融入大廠全球化供應鏈。雖然這模式對自身體量小的台企來說，有著加入國際市場機會，但長久下來最終將受制國際大廠採購規格限制，無法自身主動創造自己的品牌與市場。
另外，台灣企業所處產業，是競爭激烈的消費電子產業，面對的是產品快速、疊加、替代市場。從過去PC、筆記型電腦，到最近的手機市場，一年推出一款產品的速度，讓台廠疲於奔命應對。雖然台灣廠商積極砸重本，添購新設備，提高自身技術吸引大廠注目，但消費電子產業沒有像德國汽車產業鏈般，有著歷史沉澱淵源。加上門檻降低出現更多競爭者，造成這個產業所有廠商利潤下滑。品牌廠不得不選擇有強大政府支持而可降低成本的中國企業做為配套廠商。
過去有很多企業常出現「贏所有競爭對手，卻被時代所淘汰」的命運。美國著名照相膠卷公司柯達，因為無法改變內部「底片思維」，而在民國 101 年(二○一二年)宣布破產。台灣過去在中國績效良好的大潤發超市，雖贏了所有大陸實體超市，卻被看不見敵人—電商打敗，因而賣給阿里。台灣企業必須盡快從現有固化的「零件全球化供應鏈分配模式」跳脫出來，轉型到一條適應未來自身發展的道路。如果持續依循著「大廠開規格，我跟著做」模式，勢必將被有「成本殺手」之稱的中國廠商所終結。
請把勞保基金盈餘還給勞工
2021-10-26 04:30 聯合報 / 余合盛／中華民國全國總工會前副秘書長（竹縣竹北）
圖／本報資料照片
受全國勞工關注的勞動基金至今年八月止，共結存四兆九,八二一億元。基金由六項子基金組成，其中最大宗的是七○九萬三,四八五位勞工共同儲存的勞退基金，都是由勞工及雇主共同提存，政府只負責徵收、監管及發放，每年營運盈虧全歸到勞工分配，如操作虧損則由政府以當年定存利率二％保障勞工收益。
至於勞保，許部長曾預估政府每年需撥補八百至一千億元才夠平衡，但政府卻以拖待變，每年只靠撥補來敷衍勞工，學者認為那只是一塊遮羞布，來掩飾政府的不作為及無能。
勞退基金至今年八月共存新舊制合計三兆九,六六三億元，占全部基金的七十九點六％，單獨或委外操作，每年盈餘分配給近八百萬有提撥基金的勞工帳戶，去年收益一,七八一億元，平均勞工每位可分紅一萬四千多元。
而勞保基金至八月有八,四九五億元，收益六四四億元全歸政府，政府再拿出二二○億元補貼勞保基金，多的四二四億元被政府拿去再炒股票或委託操作。如果勞保基金比照勞退基金收益回歸勞工，勞保收支逆差就可縮小，勞保壽命可更久。
基金的處理必須有獨立機構及重要官員負責運用投資增息，而不是像現在在勞動部下設一個金管局管理四點八兆基金。以往就不僅一次發生貪瀆情事，內神通外鬼，運用基金炒股，去年九月讓基金一個月內慘賠七四九億元，也沒任何官員負起責任。基金連續出包，加速勞保破產。基金委外代操政策應重新檢討，可仿效外國操作方式，才能增加收益。
勞保老年給付修法，學者認為政府以拖待變，靠每年撥補效益不大，問題仍在。許部長去年表示勞保要在一兩年內解決，至今不見任何改革行動；當時學者希望能在今年上半年完成修法，現在已過了最好時機。目前符合請領老年給付勞工已超過兩百四十萬人，如果修法大砍年金或不利勞工的追溯既往行為，發生擠兌，剩餘的基金將所剩無幾，勞保將如水庫崩潰一洩千里，衝倒政府指日可待。
改革不動，財務壓力愈來愈大，請領年金人數十年暴增一倍，最高一年達一百卅二萬多人，每增加一人領年金就吃掉五個人繳的保費。勞保薪資低，如年改再將所得替代率降低或延長計算投保年資，勞工領到的年金只剩一萬多元，變成「下流老人」。
管理基金靠投資股市也非萬靈丹，本人曾當面建議許部長多次，將勞保基金的操作比照勞退基金，如果每月基金盈餘提撥二百億元到專戶，不要放回原基金操作，如操作虧損才以現行年利率提存。許部長及勞動部卻答覆與法不合，以致問題無法解決。
國內有兩種基金投資績效收比勞動基金績效高，一是私校退撫儲金制及好享退全民退休投資，而且有超過七十％的勞工都贊成基金投資開放自選平台，基金上下架可更客觀、公正、透明，可減低人為操作龐大資金的問題，可更提升績效，增加報酬率、透明度，勞工自選可更安心自主。
加碼券 超不便民超難用
2021-10-26 04:30 聯合報 / 林美智／家庭主婦（新北市）
幸運中籤消費者領取農遊券採買農產品。本報資料照片
記得上周有一位家長幫家中一家大小登記藝 FUN 券抽獎，因只用一只手機登記而發生小孩中獎卻不能領用時，向媒體反映，文化部臉書也遭網友灌爆，當時我完全無法體會。
如今幫一位中獎長輩下載農遊券領取 APP 時，才發現真的很複雜超麻煩。登記資料好像在查戶口，且有問題撥打服務電話也不是○八○○免付費電話，還需打到高雄這一家設計 APP 廠商，真的相當不便民且耗時又擾民。
還記得蘇院長信誓旦旦：「五倍券要讓國人更好領，更好用，更刺激」。我的感受是刺激絕對有了，但好領與好用卻完全感覺不到。每一種加碼券因政府單位不同，就有各單位各廠商設計的不同領取方式，感覺是「超複雜，超麻煩，超不便民 」。
從疫情開始，排隊買口罩、疫苗預約登記、五倍券加碼券登記與領取，對很多年輕人都嫌麻煩複雜，何況是數百萬老人家長輩們。
蘇貞昌院長為什麼要設計出如此超難使用、既擾民又不便民的各種政策呢？請坐在大辦公室的長官們，上網看看農遊券 APP 委外廠商，負評不滿意一卡車！
參與聯合國 不能只靠美國
2021-10-26 04:30 聯合報 / 徐勉生／退休大使（高雄市）
美國號召聯合國會員國力挺台灣參與國際事務。圖為位在紐約的聯合國總部大樓。路透
外交部廿二日與美國國務院官員舉行線上會議，討論如何擴大台灣在聯合國及其他的國際參與。大家都強調聯合國二七五八號決議，並沒有解決台灣代表權問題。
中華民國國際法學會宋燕輝理事昨天在民意論壇發表大作「2758決議新解，入聯鑰匙？」認為二,七五八號決議不具法律約束力，其解讀與執行端賴各國的外交政策。在國際關係中，新的外交關係與國際情勢的變化，也有可能促使聯合國成員對所通過的決議做出不同解釋。因此，二,七五八號決議新解，可能是台灣進入聯合國的鑰匙。
對於台灣參與聯合國議題，筆者願根據實務經驗略抒己見。
從聯合國的角度來看，台灣是中國的一省。因此，「台灣問題」是「中國問題」項下的子題，聯合國只需解決「中國問題」即可。至於台灣與大陸之間的問題，應由台灣與大陸自行解決。既然二,七五八號決議解決了「中國問題」，聯合國根本無意過問「台灣問題」。
國際社會並不是談理論的論壇，而是講求國際現實的場域。即使美歐等國重新解讀二,七五八號決議，支持台灣，也不能真正改變台灣的國際處境。因為聯合國一九四個會員國中，與中共有外交關係者高達一八○國，其中包括甚多第三世界國家。
第三世界國家從前多半是歐洲國家殖民地，獨立後雖然與前宗主國維持密切關係，但是內心對歐美國家並無好感，只是以「求償」的心態接受援助而已。彼等與中共並無歷史恩怨，同時中共常無條件提供援助，因此受到高度歡迎。
當中共在國際場域阻止台灣參與時，第三世界國家通常與中共站在同一陣線。民國 93 年(二○○四年)我友邦在世界衛生大會就台灣參與案發動投票，結果一三三票反對、廿五票贊成，就是明證。
宋理事認為如果聯合國就台灣代表權問題重新投票，未必會與五十年前的結果相同。因為除了美國，英國與歐盟也可能支持重新解讀二,七五八號決議。然而即便如此，只要中共反對，支持台灣者絕對不會成為多數。
民國 98-105 年(二○○九至二○一六年)間，台灣連續八年獲邀參加世界衛生大會。民國 102 年(二○一三年)也以理事會主席特邀貴賓身分出席國際民航組織每三年舉行一次的第卅八屆大會。這些都是台灣有意義地參與國際組織的實例。但前提都是兩岸事先建立默契。
民國 92 年(二○○三年)筆者奉派擔任駐歐盟兼駐比利時代表處副代表。每年照例洽請歐盟、比利時及盧森堡助我參與世界衛生大會。對方坦誠相告：只要你們與中共達成協議，無論你們用什麼身分、用什麼名義、用什麼方式參與，我們都樂觀其成。
這就是台灣能夠連續八年獲邀參加世衛大會，並出席國際民航組織年會的真正原因。世界各國政府都知道台灣能否參與國際組織的關鍵何在。台灣如果不好好經營兩岸關係，卻企圖繞過北京尋求國際支持，即使有美歐等國的支持，也只會令國際人士徒增困擾。
回想台灣連續八年參加世衛大會的實例，如今想要參與包括聯合國體系內的國際組織，唯有與大陸進行協商，建立共識才可能水到渠成以竟事功。
