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◆ 　聯合報社論／司改一路走偏，司法反成綠營御用工具

◆ 　聯合報黑白集／飛撲擒抱，反守為攻

◆ 　經濟日報社論／兩大外送業合併 有違公平競爭

經濟日報社論／兩大外送業合併 有違公平競爭

2024-05-18 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

外送平台Uber Eats宣布將以約307億元，收購第一大業者Foodpanda。 聯合報系資料庫

外送平台 Uber Eats 宣布將以約307億元，收購第一大業者Foodpanda，這兩家目前在台灣外送平台產業中是最大的兩家，而且合併之後的市占率將超過台灣整體外送市場的五成（也有人說超過八成，這決定於如何定義外送市場），如果合併之後，必然會利用其龐大的獨占力量，對上下游業者操控，而勢必對外送平台產業產生嚴重的衝擊。而且合併後，不論其市占率超過五成或八成，都已經超過公平交易委員會定義單一獨占廠商的標準，所以未來公平交易委員會在審議是否許可合併案時，一定要仔細考量，一切以維持市場秩序與公平競爭為首要考量；同時，也要抵抗外來企業的龐大壓力，盡力維護國內相關業者和消費者的權益。

首先，兩大龍頭業者合併後的市占率超過五成，明顯超過公平法對於獨占者的規定，其合併後的市場力量會非常可怕，對於其相關同業產生不公平競爭以外，對於其上下游業者可能會造成更大的不公平競爭。以國內 KTV 兩大龍頭錢櫃和好樂迪為例，這兩家業者合計的市占率達到七成，結果他們申請合併多次，都遭到公平會否決。理由顯而易見，因為他們合併後的市場力量太大，可能會減少對上游唱片發行業支付的版權費用，同時也可能提高下游 KTV 消費者唱歌的費用。

其次，這兩大國際外送平台龍頭挾帶其技術與科技的優勢，本來就有很大的市場力量，來決定上下游的相關費率，一旦合併其決定費率的權力更是無法估計。比方說，對於商家，現在每單要抽取商品售價的30%到33%，這已經是非常高的比率，如果合併，可能會把抽成拉得更高，這對於許多原本就苦心經營的餐廳或小吃業者而言，將更是苦不堪言。但是餐廳的規模太小，除了接受不公平的條件之外，還能如何與這兩大龍頭抗衡？當然，未來商家很可能就會拉高商品價格，把墊高的成本轉嫁給消費者，最終消費者跟著吃虧。

第三，更辛苦的可能是流汗賣肝的外送人員，因為兩大龍頭業者合併之後，將成為數以萬計的外送人員的勞動獨買者。也就是說，未來如果想要當外送員，就只能找這一家獨占者就職，因此它就可以調降每一單的送餐費用，因此如果外送員想要賺到跟現在一樣的收入，就必須跑得更多更快更久。這對於已經非常辛苦的外送人員來說公平嗎？

過去這些年，由於科技和網路的進步，讓許多全球性的銷售平台在世界各國攻城略地，藉著先進科技和規模，在許多國家都占有非常大的市場。有時候他們會遇到一些競爭，例如優步（Uber）在大陸被滴滴打車併購，在台灣則有台灣大車隊勉強與之競爭。但是，Uber Eats在台灣除了 Foodpanda 之外，根本沒有競爭對手。照理來說，這些平台業者應該利用更先進的技術，提供更便利更廉價的服務，來擴大市場，這才是公平的競爭方式。沒想到，現在規模最大、市占率最高的兩家龍頭業者竟然還想要以併購的方式，來進一步擴大市占率和市場力量，以追求更高的利益，而不去顧及市場的公平競爭和最終消費者的權益。

最後，我們要提醒政府相關部門，這些國際大廠通常都會利用其龐大規模和市場力量，來遊說政府部門，許多國家的政府都無法與他們抗衡。這兩大龍頭想必也會挾著龐大的市場力量與政府周旋，政府一定要站穩立場，因為兩大龍頭合併將占有超過一半的市場，這不但違反公平交易法，對於上游業者和下游外送員，以及最終的消費者都絕對不利。公平會一定要拿出道德勇氣，嚴厲地拒絕這一個合併案。

聯合報黑白集／飛撲擒抱，反守為攻

2024-05-18 00:13 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨立院黨團總召柯建銘。記者許正宏／攝影

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民進黨立院黨團總召柯建銘預告「史上最嚴重衝突」的立法院會，昨天如期開打。戰況雖非最慘烈，但從輪值守夜枕戈待旦，到議場內外推擠扭打衝突大亂鬥，甚至出現襲警扯帽、噁男飛撲等黑技，已經正式宣告，賴清德面對的立法院，不再是蔡英文的立法局了。

柯建銘的問題是，他總是沉湎於過去的美好歲月，不能自拔。民進黨完全執政後，橫行國會，即使表決不會輸，也要扭曲議事規則，沒收言論和提案，肆行輾壓式立法。老柯躍馬揚鞭，摧折民意，何等痛快！但當立法院自甘淪為立法局，即使閣揆辱罵立委、踐踏國會尊嚴，立法院也只能唾面自乾。

民進黨終因權力的傲慢，丟掉國會大半江山。賴清德先吹哨壯新閣員的膽，指施政符合民心，國會不過半不是問題。接著夜宴綠委精神喊話，強調立院表決可能會輸，但論述絕對不能輸，爭取民意支持也不能輸；重點在團結和紀律，更要在五二○後反守為攻。

賴清德整軍作戰，首役就把國會恢復為羅馬競技場。但人們只看到格鬥混戰，論述在哪裡？其實只有福國利民法案才有論述底氣，也才能讓國民黨和民眾黨不敢擋；例如調整天怒人怨的非核家園，論述和民意都不會輸，可做為五二○後反守為攻的第一役。只靠飛撲擒抱女立委的噁男技法，爭取民意一定輸。

聯合報社論／司改一路走偏，司法反成綠營御用工具（《蔡英文八年總體檢》系列六）

2024-05-18 00:11 　聯合報／ 聯合報社論

蔡英文總統召開司法改革國是會議，許多決議迄今仍「議而不行」。 圖／取自總統府 Flickr

八年前，蔡總統在就職演說上說「司法已經失去人民的信任」，並誓言推動全民參與的司法改革。豈料，人們當初的殷切期待，如今卻恍如南柯一夢，完全破滅。蔡英文是學法出身，主政後竟以全面掌控手法讓司法淪為執政者的工具，而非實現公平正義。她任內諸多擅權作為，埋下不少未爆彈，將使賴政府窮於拆解。

蔡總統上任即召開司法國是會議，大放天燈。但即連獲得共識的妨害司法公正罪、吹哨者保護法、司法科學、專業鑑定等，修法都交了白卷。她任內三大決策影響司法公信最深：一是一味提名意識形態相近的大法官，二是廢除專辦重大貪官的特偵組，三是對檢警調人事全面介入。這皆使司法機關淪為執政黨的打手，司法原本模糊的獨立性格，越發不堪。

仗著國會優勢，蔡政府想通過的法案都能輾壓過關；包括基層法官質疑違憲的《不當黨產條例》等毀憲亂政的立法，大法官總是屈從權勢，為執政者開脫。再如，蔡政府想廢除死刑，卻因民意反對無法通過立法；便另闢蹊徑，透過最高法院不判死、法務部不執行死刑，達成「變相廢死」。最近，又想假大法官之手完成。

正因執法機關淪為執政黨附庸，警政署配合成立「查緝假訊息專責小組」，調查局配合成立「認知戰研究中心」，將批評政策或異議人士當成打擊對象，連尋常民眾都不放過。綠營官員更拿認知作戰當護身符，掩飾其無能與不法。

再如，在台灣殺人的陳同佳案，被炒作成對岸幕後操作，連凶手想來台投案贖罪都不可得。法務部長甚至配合陸委會口徑，聲稱應由香港優先處理，把「司法主權」拋在腦後，也視人命如草芥。再如藉「王立強」的烏龍指控偵辦向心夫婦，檢調明知對方無罪卻甘效犬馬，限制對方出境四年，侵害人權而面不改色。

蔡政府一手以「轉型正義」之名平反威權年代冤案，另一手則假國安之名對付百姓和異己。基層里長赴陸即遭大舉查辦，但黨內同志如趙天麟等與對岸人員不倫往來，卻視若無睹。這種作法，與威權年代有何差別？

特偵組廢除後，蔡政府官員的風紀案件層出不窮。從前瞻建設、疫苗採購、軍購，乃至進口雞蛋，政府一再以不合理的費用換得低劣品質；弊端深重，卻難以深究。包括綠能開發衍生的官商勾結，新竹棒球場、桃園羽球館等公共建設弊端，一案接一案爆發，卻從未見綠營高官遭到法辦。檢調「辦藍不辦綠」的雙標，絲毫不畏人言。

八年來，民進黨各派系皆力圖掌控檢警調人事，政治之手大剌剌介入司法案件。曾任法務部長的邱太三，曾涉入壢新醫院的關說案；而閣揆蘇貞昌和內政部長徐國勇則為警官人事權互槓，連有黑道背景的派系大老都可插手升官圖。久而久之，執法者發現經營人脈比辦案更有助升官，配合上意查水表比追查貪汙詐欺、查緝槍毒更易獲得高層關愛。也難怪，綠營人物與司法警調屢屢被爆進出經濟罪犯私人會館，與詐團主謀同桌共飲。當執法人員忙於結交政治權貴，上下交相賊而形成「金權共同體」，民進黨能不與「黑金政治」畫上等號嗎？

蔡英文近年已絕口不提司改，但台灣已淪為「詐騙之島」，政府更被譏為「詐騙國家隊」。不只民眾，連基層司法人員對司法的信任都近乎崩盤。即將接手的賴政府，會把司法更工具化，還是讓司法回歸公平正義最後一道防線，實踐司法為民，各界拭目以待。

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【專家之眼】對新任總統就職演說期待、失落與絕望

2024-05-18 08:55 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

台灣準總統賴清德（左）呈贈台灣香樟木鋼筆及照片集錦，給將卸任的蔡英文總統。圖／總統府提供

520新任總統副總統即將就職，近日以來各方社會賢達、意見領袖與知識菁英，不斷透過諸多管道，表達其對總統就職後能夠開創政治新局，特別是穩定與改善兩岸關係有所期待。但亦有觀點落差甚大聲浪，浮現在基本立場旗幟鮮明獨派媒體，充分顯現出當前台灣社會在期待政治發展前景上，所存在嚴重極化現實狀況。

不過人生向來都是當家方知柴米貴，政治人物向來都是輕諾寡信，在真正掌握權力之前，不論政策承諾多麼異想天開，政治信念如何荒誕無稽，選舉支票總是滿天飛。而台灣鄉親總是受到選戰激情左右，不斷吞服政治搖頭丸，隨著政客胡言亂語起舞，從來就不會去追查政治人物當選後，是否真正言而有信實現承諾。

台灣社會面對政治權力移轉重要節點，總是會浮現出極度不現實政策期待，希望繼任者能夠在人事上撥亂反正，在政策上改弦易轍，為政治運作開創新局。但提出此等期待者，從來就沒有仔細思考過，能夠順利透過選戰取得政權者，其實都是滿身政治包袱，其政治論述軌跡變化清楚可循，怎有可能在接任後，來個政策髮夾彎，端出顛覆各項預判結果，讓人驚訝跌破眼鏡大政方針呢？

此種希望猛獸飲食改吃素，飛禽從此不張翅，蛟龍再也不下海，顯然只是將內心渴望與焦慮，胡亂投射到立場絕無可能突然翻轉變化對象身上，但卻顯然忘記台灣本身所面對國際社會與戰略環境相當艱困，在強權較勁相互擠壓下，本來就沒有多少彈性空間可供取捨。不論關起門來將話講到多麼爽，在國際舞台還是難以找到揮灑空間；就算把抗爭戲碼搬到國際組織會場門前，其實只是滿足國內政治消費，但卻完全無法改變國際事務運行軌道。

吾人必須理智地承認，台灣政治運作本來就是多方妥協後所得結果；北京多次在就職演說前強勢喊話，基本上就是無法認識到，不論是由誰當家，絕對不可能講出讓中南海完全順心如意論述。與其提出「未答完的考卷」作為解嘲詮釋，毋寧深切反省本身對於解讀台灣政情完全走眼，以此種逼供式手法，要求針對特定立場有所回應，對於當事者是政治票房毒藥，怎有可能獲得任何具體回應呢？

同樣對於獨派來說，希望在就職演說中，希望就職者完全迴避政治現實，提出讓其滿意暢快論述，恐怕也會變成白日夢。從主張獨立者依據中華民國章法制度，透過選舉取得政權，鐵桿獨派就該理解到政治幻夢破滅，否則就是當事者政治道德淪喪，被原本口口聲聲打算要推翻之政治體制收編與馴化。不過話要說回來，許多政治議題就如同宗教信仰，關鍵不是事實上真正存在或是不存在，而是在於信徒們是否深信或是不信其存在。

這就是為何期待在政權交替前獲得特赦者，在真相大白前能夠委屈低調，儘管在理智上確實可以察覺到，若要獲得特赦，確實存在諸多法條窒礙與政治死結。但人性總是仰賴信念與期待支撐，不到黃河心不死，不見棺材不掉淚，就算是無情政治戲碼再度上演，完全不讓人意外！

對於新任總統就職演說若是還存有期待，絕對是不切實際期待，恐怕事前必須先當頭淋下冰水。不論是由誰當家，都是在夾縫中求生存，試圖運用論述工程修辭術，講出一篇讓政治支持者聽到爽快，敵對者無法挑剔，幕後強權能夠接受，堆疊大量華麗辭藻與口號，但卻與實際言行舉止完全矛盾之表面文章。

所以對於事前提出諸多感性期待，但卻未曾經過理性思考評估者來說，沒有聽到如其所願之就職演說內容時，其實亦不必為此感到失落。只要認真想想，就目前公布人事名單來看，雖然是新賭客上桌，但顯然是撿起原先就在桌上那幾張牌，稍微洗牌就準備下注，請問以此種賭技手法，有多少機會能夠翻轉賭局？

更不必感到絕望，只要回想歷任總統就職演說，對比後續世事發展軌跡，其實就可看出主掌台灣政局大權者，雖然具有其主觀意願，但總是難以匹敵客觀條件。誠然許多台灣鄉親感嘆內部政情混濁難以清明，兩岸關係處理失當搞到情勢緊張；但平心而論，在整體國際戰略發展格局下，台灣處在強權較勁核心，面對各項暗潮洶湧外力介入，其實亦沒有多少自主空間。

家家都有頭痛事，村村皆存難行處；大國強權其實亦不能為所欲為，就算橫行霸道獨斷專行，到最後都要付出代價。且將新任總統就職演說當成另場政治肥皂劇，得失心不必太重，不論當時話講得再漂亮，最後還是要聽其言觀其行。最重要的是柴米油鹽醬醋茶，不會因此變成琴棋書畫詩酒花，日子總還是要過下去，何必在這篇就職演說字辭中翻轉，無端擾亂心緒呢？

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◆ 　賴清德應當務實南海工作者

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賴清德應當務實南海工作者

2024-05-18 02:13　 聯合報／ 胡瑞舟／台灣安全研究中心副主任、退役少將（新北市）

2016年7月，國際仲裁法院將太平島裁定為「礁」，時任立法院外交委員會召委的江啟臣（圖）等8名藍綠立委曾為護衛主權登上太平島。圖／江啟臣辦公室提供

蔡英文卸任前應做什麼？登太平島和特赦陳水扁，各界議論最多。當特赦機率降低，卻仍有可能以蔡總統給台灣的「最後神祕禮物」出現時，她不登島已無懸念。更何況，綠委還以「抱中國大腿、搶當麻煩製造者」戲謔即將登島的立委，蔡英文不可能臨時「配合中國演出」。

蔡英文主政不到兩個月，就遇上國際仲裁庭公布南海裁決，太平島被視為礁。島、礁一字之差，台灣頓失二百海里專屬經濟海域權益，概約是十二個台灣面積的範圍。台灣不是菲律賓提訴對象，卻成最大輸家。雖然國際仲裁很政治，美國背後操作很玄妙；然而，馬、蔡政府的作為也深值檢討。

民國一○五年（二○一六年）七月仲裁出爐當天，蔡總統昭告天下：台灣絕不接受仲裁結果。這或許是她八年來最貼近中國情懷的時刻。此後，她鮮少談論南海或太平島。外交部視南海為陸委會業務，陸委會也沒把南海當回事。南海主權時有爭執，我國權益常被踩踏，蔡政府卻歲月靜好，認為事不關己。長此以往，被邊緣化形同宿命。隨著台灣戰略主軸轉向親美抗中，爭取友盟聲援以嚇阻中共武力犯台，太平島及南海就逐漸成為會壞「好事」的禁忌了。

南海是地緣政治與地緣經濟要域。在這三百五十萬平方公里海域，蘊藏有一一○億桶石油、一九○兆立方英尺天然氣。每年航經此地商品總值三兆美元，全球五分之二液態天然氣、每天一千五百萬桶原油通過南海運送。

南海主權六方聲索，中美大國角力，域外國家以不同目的插足；各方勢力多年激盪，南海已成火藥庫，更可能引發第三次世界大戰。

賴清德應掌握台灣的南海三個當務之急。

第一，重視海洋及南海主權。全球七成面積為海洋覆蓋，日本前防衛大臣森本敏認為，日本面積全球排名六十二，加上專屬經濟海域則為世界第三大國。日本苦心經營沖之鳥礁，展現了這種遠見的付諸實際行動。台灣應領悟日本對海洋及島礁的經營，重視南海主權、太平島與東沙群島。

第二，以現代國際海洋思維，經管太平島和東沙群島。南海仲裁結果指太平島為礁，無法享有專屬經濟海域。根據《聯合國海洋法公約》，島必須「能夠維持人類居住與經濟生活」。太平島長期被視為軍事要塞堡壘，民眾未經核准不得登島，難符島的定義。反觀，菲律賓在中業島設學校、越南在敦謙沙洲建漁產加工廠、馬來西亞在彈丸礁設旅館、中共成立三沙市，都按島的定義規畫。我國應以國際法對島的定義經營太平島，同時及早建設東沙群島。

第三，太平島及東沙群島兼有國土防衛（國防部權責）及國土安全（海委會權責）任務，兩地遠離台灣、孤懸南海，兩種任務的兵火力宜有適當調配。英國曾因福克蘭群島戰爭耗費約十二億美元，戰後數年花費十六億美元購置軍備，另撥強化該群島防務專款十億美元。這對台灣是重要啟示，預防戰爭宜有前推部署。

賴清德應以具體政策，展現自己是務實的南海工作者！

賴清德要跳脫擂台、誘餌陷阱

2024-05-18 02:54 　聯合報／ 潘兆民／東海大學教授、財團法人兩岸關係研究院執行長（台中市）

近期卸任的新加坡前總理李顯龍分析，面對中美雙方立場和利益的根本矛盾，幸運的是新加坡和中美兩國關係良好。是親美也親中路線，不僅與中國大陸簽署「升級版中新自貿協定」，同時與美國合作，維持區域的安全與繁榮。讓新加坡左右逢源，不會因為大國環伺，而甘當棋子，反而成為大國間的樞紐，地區穩定的軸心。

反觀即將卸任的蔡總統，檢視其執政下的台灣是何等處境，英國《經濟學人》以「全世界最危險的地方」（The most dangerous place on Earth）、「競逐擂台」（arena）、「目標台灣」（target Taiwan），或是美國離任官員的「誘餌陷阱」（booby trap）用來戳中國大陸的眼睛（Poking China in the eye）、西班牙媒體眼中的「沉睡的炸彈」，甚至 BBC 以「台灣有被愛到死的危險？」來形容當下台灣的危險境遇。兩相對照，台灣的「誘餌化」、「工具化」，不言而喻。

在地緣政治衝突中，不僅是台灣被充當「誘餌」，更甚者在產業發展上，亦是倍受衝擊，以環球晶收購德國世創（Siltronic）為例，原本是讓台灣矽晶產業成為全球第二的好事，卻遇到八個審查國家，皆以「台灣是不是一個危險國家？」「為何要把我們這家公司的控制權，放在全世界最危險的國家？」「是不是一個局勢不穩定的國家？」致使勢在必得的併購案，卻因台灣「不安全」的外在處境，因而受挫。

然而，賴準總統卻一再聲稱，要在延續蔡總統兩岸政策的「四個堅持」基礎下，繼續推動「四大支柱」。換言之，賴準總統要持續讓台灣成為外媒眼中「全世界最危險的地方」、「競逐擂台」、「誘餌陷阱」等用來戳中國大陸的工具？還是中美競逐下的「擂台」或「誘餌」？這是相當令人不安的政策宣示，且無助改善兩岸關係，更難以讓台灣突破危險誘餌的困境。

宣稱維繫蔡政府的這個現狀容易，但事實上是危險與不切實際的。誠如新加坡前外交部長楊榮文所言，台灣必須在美國的支持下，方能持續與中國大陸保持分離狀態，問題是美國能維持此現狀多久？這當然取決於中美相對實力的對比，以及台灣人民在中美競合的棋局上，是否甘願充當棋子的意願。看來這個「危險現狀」對賴準總統具有吸引力，但早已過氣，更不可持續，因為中美間的實力對比正不斷向中國大陸傾斜，整個地緣政治，也正在朝向中國大陸有利的面向調整。

現今執政黨最欠缺的，正是只會「親美反中」，操弄反中的選票紅利，不顧台灣人民兩岸和平的祈求，自願陷入中美衝突的「陷阱」，充當「馬前卒」，漠視中國大陸政經實力發展，更對其影響地緣政治經濟大環境的無感。除非賴準總統願意改採「中道路線」，下架「親美反中」的舊路線，方能使台灣跳脫持續陷入「擂台、誘餌」的陷阱。改善兩岸關係，為台灣人民創造希望的未來，賴政府責無旁貸。

穩定交流 陸應讓台灣人民安心

2024-05-18 02:54 　聯合報／ 楊穎超／大學教師（台北市）

中共國台辦發言人日前點名將懲戒台灣五位電視名嘴，鄰近五二○，任何兩岸間的風吹草動都很敏感，中共此次動作當然也是對賴清德的示警。但理由好不好？對象為何？頗堪玩味。

相信中共早就沙盤推演過需面對支持言論自由的主張，因此舉出懲戒理由是「蓄意編造有關大陸的虛假、負面資訊」、「蒙蔽部分島內民眾，挑動兩岸敵意對立」。由言論自由起源於西方宗教改革的歷史可知，宗教無涉事實，而與信仰有關，該項自由權利保護的是基於良心的意見表達，對於明顯不實的資訊恐不在保護範圍內。中共出手的理由是斟酌過的。

但也因此，外界應該好奇五人的哪些言論是虛假資訊？有無僅是負面意見？又怎麼評估「蒙蔽部分島內民眾，挑動兩岸敵意對立」？對後者來說，五名嘴雖有些許影響力，但從平常網路風向與相關新聞留言可知，不少台灣觀眾若非早存偏見，無待影響，就是把相關評論當娛樂來看，這方面連對岸網友也有點出。中共大張旗鼓懲戒五人，似乎還抬高了他們的分量。

這或許就牽涉到此次動作的真正目標為何。除了「挑動兩岸敵意對立」，暗指中共對大陸內部日益升高的對台不滿民意要有交代外，立場更鮮明、更能扯，也具影響力的綠媒名嘴所在多有，為何中共此次不先列出更重要的人士？從五人背景分析，有從藍轉綠，還有看似收錢辦事者。換言之，多非死硬獨派立場。此次中共不採統戰手法而選擇懲戒，似不在施壓綠營，而把焦點轉對藍綠間遊走者發出警告。這是因為中共對五人之評判通篇沒提到「獨」，顯然中共也知道有些人至少沒有公開主張台獨。

但如此擴大施壓面，對兩岸關係恐怕會有影響。除了讓部分台人有疑慮外，也包括媒體。總統府發的聲明就說，政府將全力保護被中共點名的當事人及家屬安全，也請媒體與人民站在一起，共同對抗這樣的無理侵擾。看來很明瞭五人背後部分媒體的目的是為了賺錢。

此外，中共對何謂「虛假、負面資訊」有無衡量標準？若沒說清楚，再加上之前對入境大陸的台學界人士留置消息，恐怕更對兩岸學術交流雪上加霜。

因此，為了兩岸關係的穩定交流，中共應該要有配套措施。例如讓認同自己是中華民族、又能追求真實的台灣學界人士可以不用擔心在大陸進行研究交流，有待中共做出更多行動。

瞭解歷史 讓台灣、沖繩共免戰爭

2024-05-18 02:55 　聯合報／ 林滿紅／中研院近史所兼任研究員（台北市）

美軍在沖繩的軍事基地。 路透

民國六十一年（一九七二年）五月十五日美日於民國六十年（一九七一年）六月十七日簽訂的沖繩大東協定換文生效，美國將依舊金山和約第三條取得的沖繩行政管理權轉移日本。雖在條約上並無「歸還」或「返還」文字，很多敘述會使用此等字眼。實質上在軍政方面，美國依此協定仍維持在沖繩的軍事基地。

因最近台海情勢緊張，沖繩人民唯恐台灣有事，沖繩直接有事，在五月十五日前夕紛紛有沖繩去軍事化的呼籲。台媒在報導此事時，會引述舊金山和約第三條，但對「託管」沒有仔細瞭解，以為美國二戰後在沖繩的統治狀態屬「託管」，美國有扶持沖繩獨立的責任，但美國未如此進行。這種說法很可能來自學界，因學界著作常見此說。由於舊金山和約第三條「託管」的正確瞭解攸關當前亞太安全，在此依歷史與國際法加以說明。

在舊金山和約擬定過程中，美國軍方與國務院針對沖繩安排有不同看法。國務院認為沖繩離美國太遠，文化差異又大，收入領土，統治的財政負擔大，希望遵守大西洋憲章、開羅宣言關於不謀求領土擴張的原則和承諾。但麥克阿瑟和軍方反對，因琉球戰略地位十分重要，要確立美國的排他性戰略統治權。盟國有些主張主權歸美國；有些主張應完全歸還日本。面對分歧，美國認為最好的辦法就是保留日本的殘餘主權，同時使其在聯合國託管制度下，由美國為管理當局。

舊金山和約第三條規範的在由美國託管前美國享有的行政管理權，與國際法上的軍事占領有關。軍事占領地是戰爭期間，由交戰國實際控制的敵國領土。該領土主權不隨占領而變更。所以美國並沒有做出與大西洋憲章「盟國不在戰後藉戰爭擴張領土的原則」不一致的安排，也因為宣言沒有完全的法律約束力，也不能說是違約。至於日本對沖繩的「殘餘主權」一詞首次出現在民國四十六年（一九五七年）六月岸信介訪美時發表的聯合聲明中。但日美兩國或美國內部對該詞具體內容並未達成共識。

聯合國未如舊金山和約第三條「在聯合國託管制度下，由美國為管理當局」進行相關討論。除了民國三十九年（一九五○年）代因蘇聯因素美國對此議案能否通過沒把握外，民國六十一年（一九七二年）沖繩移轉日本前夕，也有中華人民共和國反對如此安排，因為如果美國對沖繩的影響減少，將方便其與蘇聯赤化日本，乃至台灣。

聯合國託管制度是依聯合國憲章第十一條建置，託管者有扶持被託管者獨立的責任。因以上背景，至少在民國六十六年（一九七七年）以前，聯合國託管的領土不包括舊金山和約第三條所涉及之領土。所以美國有關舊金山和約第三條行政管理權之行使皆不能說之為「託管」。

以上發展來自在民國三十四年（一九四五年）四月到六月發生的沖繩戰役。在該戰役前美國原本有反攻台灣的計畫，後因台灣防衛森嚴而改攻沖繩。沖繩戰役延續了八十天，那霸幾乎盡成焦土，這場戰役是美軍在太平洋戰爭中傷亡最大的一場戰爭，俘虜的日軍也相對較多，沖繩約四十五萬人口中有七點五萬人死傷。

盟軍的太平洋戰役進行到民國三十二年（一九四三年）十一月一日，也就是開羅宣言公布前的一個月，整個西太平洋地區及中國的半壁江山都還在日本控制之下。是因蔣中正主席爭取開羅會議的召開，才有中華人民共和國之擁有今天的領土及聯合國安理會席次。瞭解這些歷史與法理，將可使沖繩與台灣人民共免戰爭威脅。

綠營脫序杯葛議事 使立院蒙羞

2024-05-18 02:53 　聯合報／ 陳敬其／文字工作者（新北市）

季青漫畫

立法院針對國會改革法案、國情報告、環島高速鐵路建設特別條例、花東快速公路建設特別條例等草案，昨天進行討論與表決處理，惟綠營竟然以脫序叫罵與肢體暴力杯葛議事，規畫以冗長發言、海量動議提案拖延程序，再度寫下國會議事惡例。

過往，綠營在國會少數時期就是杯葛議事慣犯，破壞議事秩序最早可回溯到民國七十七年（一九八八年）四月，前民進黨立委朱高正為抗議院會議程，朝立院副院長劉闊才揮出「國會第一拳」，還跳上主席台拔麥克風，寫下惡鬥首例。

其後文攻採冗長發言、案海戰術，武鬥則以霸占主席台、桌椅、大打出手、翻桌或潑水，鎖大門、占領議場等方式不一而足，其乖張作為雖然在民國一○六年（二○一七年）國會頻道開始上線後有所收斂，但心態多是蓄意為反對而反對。

新會期開議至今，針鋒相對的復議案屢見不鮮；在院會進行表決時，只要討論議案有違黨意，綠營多依立法院議事規則第卅九條要求重付表決，縱使表決結果無力回天，仍要拖延時間，延宕議事程序；又為拖延議案，黨團協商時，民進黨柯總召頻頻打斷發言，於院長或其他委員發言時插話，麾下立委則挑釁叫囂。

柯總召曾多次宣稱藍營法案皆屬「毀憲亂政，違憲擴權」不說，民進黨四月十五日曾於司法及法制委員會以技術性「提四十次散會動議」杯葛議事，四月十八日於同委員會因國民黨提散會動議，主席鍾佳濱委員選擇神隱，拖延會議進行。

昨天，立委在議場門口推擠發生衝突，王美惠委員混亂時扯帽辱警，開會時民進黨委員攀爬主席台、鍾佳濱委員對女立委陳菁徽不當肢體接觸，多人阻擋院長開會，郭國文委員甚至搶走七十二歲秘書長周萬來的文件，並於朝野黨團協商或院會以冗長發言戰術、頻頻發動法案動議阻撓程序進行，謀畫表決時採逐條逐案表決、提點名表決動議，拉長討論時間，可謂徒留國會惡例，杯葛議事為甚！

民進黨老謀深算、機關算盡與惡意操弄議事的行為，已把民意最高殿堂搞得烏煙瘴氣，而究其原因，綠營打著憲法法統的主張，其實僅是為協助執政黨錯誤政策開脫，壓抑國會改革的種苗。

種種亂象暴露執政黨的欲蓋彌彰，也凸顯民進黨始終無法扭轉八年老大心態，未來如持續採延滯策略阻礙議事進行，或對表決通過的議案不予執行，並針對經表決三讀通過的法案，申請釋憲或請行政院提覆議案，極有可能敲響民意反噬的喪鐘。

升高朝野對立絕非民眾福祉，如此只會癱瘓政務推動，使立院議事蒙羞，淪為國際笑柄。僅盼未來各黨應相互尊重妥協，莫繼續虛耗空轉，才合乎民眾期待。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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魏國彥／太平島是臍帶，不是盲腸

2024-05-18 02:07 　聯合報／ 魏國彥（作者為行政院前環保署署長）

藍白立委18日清晨5時40分在松指部集合，飛機6時準時起飛至空軍屏東基地，再轉赴太平島。圖／漁業署提供

年初以來即盛傳，蔡英文總統有意到太平島巡視，但聞樓梯響，不見人下來。隨著中國海警與菲律賓海岸防衛隊在黃岩島海域衝突升溫，外交部長吳釗燮表示，台灣應展現製造和平而非爭端的國際形象，坦言目前總統登島「時機不恰當」。另方面，國民黨與民眾黨立法委員欲組團往太平島考察並宣慰官兵，被民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤指責為「為中國助威，為自己政府添亂」的「小丑團」、「觀光團」，這是邏輯錯亂？還是另有別情？值得嚴肅辯證。

兩岸關係如同走鋼索，對於太平島的思慮，云為正是當下現實中的最新考驗。如果說，台灣是西太平洋一艘不能移動的航空母艦，那太平島就是遠在一千六百公里外，南海東南一條不能放棄的「中華民國護衛艦」；因為太平島是「在台灣的中華民國」與撤退到台灣前的「中華民國母國」（國民政府，簡稱國府）法理連結的臍帶，也就成了台灣獨立與否的象徵與要害之地。

二次大戰勝利後，民國三十五年（一九四六年）十二月國府派出太平艦、中業艦等開赴南海，接收二戰期間曾遭日軍短暫控制的南沙諸群島；連同一八九五年來被占據的台灣、澎湖，是國府對於上述各大小島收回主權、復行視事的一次性打包作業。國府對於南海諸島握有主權的根據，是民國三十六年（一九四七年）十二月由內政部公布、畫有 U 型十一段線的「南海諸島位置圖」；換句話說，台、澎、金、馬、太平島、東沙與整個中國大陸，在民國卅四年九月至卅八年十二月之間都同屬中華民國。這一法理立場歷經兩蔣、李、扁、馬諸位總統皆未變更或放棄，看來蔡英文總統也會繼續堅守，即便她在卸任前並不打算往赴太平島視察。

美國從歐巴馬政府時期為了遂行「亞太再平衡」戰略，希望「在台灣的中華民國」放棄南海十一段 U 型線立場，因為中共當年繼承了國府立場，發布所謂「九段線」，形同中華人民共和國與中華民國在南海聯手與周邊國家為敵，讓美國投鼠忌器、左右為難。

民國一○二年（二○一三年）菲律賓政府向海牙國際法庭申訴，認為太平島非島嶼，只是「礁石」，因此台灣不能成為南海相關專屬經濟區的聲索國。馬英九總統第二任期間，不理美國明示暗示，對於東沙與南沙的經營甚深，一方面在國際倡議和平使用南海，另方面在太平島延伸機場跑道，開鑿地下水井，並以「法庭之友」的方式告知海牙國際法庭，「太平島有水、土壤、農作物，還養有豬與雞鴨」，太平島夠格成為島（island）而非礁石（rock）。馬總統更於民國一○五年（二○一六年）一月廿八日親自登上太平島，這是繼陳水扁總統民國九十七年（二○○八年）二月二日登島之後，第二位登島宣示主權的中華民國總統。

除非賴清德總統就是要繼續成為「務實的台獨工作者」，否則應該停止黨內立委「切割太平島」的言行，因為太平島是連繫中華民國法統的臍帶，不是可有可無的盲腸。

「秦鹿奔野草，逐之若飛蓬」，國之興亡，一念之間！

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黃耀輝／財政不容樂觀 賴總統應從長規畫

2024-05-18 02:58 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

「賴政府大課題」系列

蔡英文總統五二○下台，留給國人和賴清德新政府的大禮，就是沉重的債務。五月十日的國債鐘顯示，中央政府債務未償餘額六點四兆，每位國人債務負擔創下史上最高的廿七點四萬元。

加上進度落後或尚未執行的特別預算將舉債四千多億，以及進行中的本年度預算將舉債近三千億，中央債務今年底將超過七兆。若把勞保、退撫、國保、農保等社會保險的潛藏債務十七兆計入，則中央的實際債務超過廿四兆，占 GDP 比例已突破一百％的警戒線。

賴政府不敢將債臺高築的責任「內賴」給蔡政府，多為老面孔的新內閣也無法享有「蜜月期」，只能在五二○高興一天之後，馬上要面對財政的艱鉅挑戰，更要調適因應國會生態的變遷。

因為過去八年，掌握過半席次的綠委，不但沒有善盡監督行政部門的責任，淪為行政院的橡皮圖章，以致連年超徵一點八兆的稅收，隨心所欲地花在二點五兆的特別預算上，造成上述的債臺高築。如今代表新民意的立法院，由藍白立委掌握過半席次，必然積極強化監督行政院的力道，賴政府不可能延續「因為有本錢，所以花很多錢」的任性了。

因此，賴政府在財政作為上，首先應控制債務的成長。尤其，「潛藏負債」是預估未來數十年政府「或有的」給付責任，雖然蔡政府聲稱，透過預算撥補或調整費率等改革挹注，未來不一定會發生。問題是，蔡政府過去八年怯懦於改革勞保，以致勞保的潛藏債務以每年五、六千億的速度堆積，證明勞保問題愈嚴重，政府就愈不敢改革，潛藏債務有增無減必然會惡化為「確定發生的」給付責任。何況政府不可能天天過年，稅收遲早會短徵或負成長，用預算撥補勞保等鉅額虧損終有盡時，則潛藏債務不但加速暴增，且成為迫在眉睫、逃避不了的給付責任，使得勞保加速破產。

其次，八十八年廢省並修改財政收支劃分法後，中央政府收入占全部政府收入的比重從六成增加到七成五，中央更加集錢又集權，以致財政的垂直失衡嚴重，造成地方政府財政惡化。因此，賴總統要兌現修改財劃法的支票，應把中央超拿十五％的收入還給地方政府，中央政府應當從財政幻覺中驚醒，當前急務就是節制自己的支出規模及成長。

此外，隨著少子化和超高齡社會的加速到來，繳納租稅和社會保險保費的年輕世代愈來愈少，將使長期的財政收入負成長；社會保險的養老、退休、醫療、長照等給付或救助支出，卻愈來愈多，長期的預算將呈現連年赤字而繼續債臺高築；社會保險虧損連連，後任的政府更怯於改革，又造成潛藏債務暴增，社會保險將會出現破產連環爆，未來的財政展望不容樂觀。

因此，賴政府應將人口因素納入財政的中長程規畫，定期公布「財政的代際衝擊報告」，為後代子孫未雨綢繆。遇有超徵稅收或歲計剩餘，就應當儲蓄起來，以因應超高齡社會的支出需求。唯有改掉蔡政府超收就超花的惡習，嚴肅地作前瞻性的長期規畫，財政才可能永續健全。