◆ 賴清德應當務實南海工作者
◆ 賴清德要跳脫擂台、誘餌陷阱
◆ 穩定交流 陸應讓台灣人民安心
◆ 了解歷史 讓台灣、沖繩共免戰爭
◆ 綠營脫序杯葛議事 使立院蒙羞
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
賴清德應當務實南海工作者
2024-05-18 02:13 聯合報／ 胡瑞舟／台灣安全研究中心副主任、退役少將（新北市）
2016年7月，國際仲裁法院將太平島裁定為「礁」，時任立法院外交委員會召委的江啟臣（圖）等8名藍綠立委曾為護衛主權登上太平島。圖／江啟臣辦公室提供
蔡英文卸任前應做什麼？登太平島和特赦陳水扁，各界議論最多。當特赦機率降低，卻仍有可能以蔡總統給台灣的「最後神祕禮物」出現時，她不登島已無懸念。更何況，綠委還以「抱中國大腿、搶當麻煩製造者」戲謔即將登島的立委，蔡英文不可能臨時「配合中國演出」。
蔡英文主政不到兩個月，就遇上國際仲裁庭公布南海裁決，太平島被視為礁。島、礁一字之差，台灣頓失二百海里專屬經濟海域權益，概約是十二個台灣面積的範圍。台灣不是菲律賓提訴對象，卻成最大輸家。雖然國際仲裁很政治，美國背後操作很玄妙；然而，馬、蔡政府的作為也深值檢討。
民國一○五年（二○一六年）七月仲裁出爐當天，蔡總統昭告天下：台灣絕不接受仲裁結果。這或許是她八年來最貼近中國情懷的時刻。此後，她鮮少談論南海或太平島。外交部視南海為陸委會業務，陸委會也沒把南海當回事。南海主權時有爭執，我國權益常被踩踏，蔡政府卻歲月靜好，認為事不關己。長此以往，被邊緣化形同宿命。隨著台灣戰略主軸轉向親美抗中，爭取友盟聲援以嚇阻中共武力犯台，太平島及南海就逐漸成為會壞「好事」的禁忌了。
南海是地緣政治與地緣經濟要域。在這三百五十萬平方公里海域，蘊藏有一一○億桶石油、一九○兆立方英尺天然氣。每年航經此地商品總值三兆美元，全球五分之二液態天然氣、每天一千五百萬桶原油通過南海運送。
南海主權六方聲索，中美大國角力，域外國家以不同目的插足；各方勢力多年激盪，南海已成火藥庫，更可能引發第三次世界大戰。
賴清德應掌握台灣的南海三個當務之急。
第一，重視海洋及南海主權。全球七成面積為海洋覆蓋，日本前防衛大臣森本敏認為，日本面積全球排名六十二，加上專屬經濟海域則為世界第三大國。日本苦心經營沖之鳥礁，展現了這種遠見的付諸實際行動。台灣應領悟日本對海洋及島礁的經營，重視南海主權、太平島與東沙群島。
第二，以現代國際海洋思維，經管太平島和東沙群島。南海仲裁結果指太平島為礁，無法享有專屬經濟海域。根據《聯合國海洋法公約》，島必須「能夠維持人類居住與經濟生活」。太平島長期被視為軍事要塞堡壘，民眾未經核准不得登島，難符島的定義。反觀，菲律賓在中業島設學校、越南在敦謙沙洲建漁產加工廠、馬來西亞在彈丸礁設旅館、中共成立三沙市，都按島的定義規畫。我國應以國際法對島的定義經營太平島，同時及早建設東沙群島。
第三，太平島及東沙群島兼有國土防衛（國防部權責）及國土安全（海委會權責）任務，兩地遠離台灣、孤懸南海，兩種任務的兵火力宜有適當調配。英國曾因福克蘭群島戰爭耗費約十二億美元，戰後數年花費十六億美元購置軍備，另撥強化該群島防務專款十億美元。這對台灣是重要啟示，預防戰爭宜有前推部署。
賴清德應以具體政策，展現自己是務實的南海工作者！
賴清德要跳脫擂台、誘餌陷阱
2024-05-18 02:54 聯合報／ 潘兆民／東海大學教授、財團法人兩岸關係研究院執行長（台中市）
近期卸任的新加坡前總理李顯龍分析，面對中美雙方立場和利益的根本矛盾，幸運的是新加坡和中美兩國關係良好。是親美也親中路線，不僅與中國大陸簽署「升級版中新自貿協定」，同時與美國合作，維持區域的安全與繁榮。讓新加坡左右逢源，不會因為大國環伺，而甘當棋子，反而成為大國間的樞紐，地區穩定的軸心。
反觀即將卸任的蔡總統，檢視其執政下的台灣是何等處境，英國《經濟學人》以「全世界最危險的地方」（The most dangerous place on Earth）、「競逐擂台」（arena）、「目標台灣」（target Taiwan），或是美國離任官員的「誘餌陷阱」（booby trap）用來戳中國大陸的眼睛（Poking China in the eye）、西班牙媒體眼中的「沉睡的炸彈」，甚至 BBC 以「台灣有被愛到死的危險？」來形容當下台灣的危險境遇。兩相對照，台灣的「誘餌化」、「工具化」，不言而喻。
在地緣政治衝突中，不僅是台灣被充當「誘餌」，更甚者在產業發展上，亦是倍受衝擊，以環球晶收購德國世創（Siltronic）為例，原本是讓台灣矽晶產業成為全球第二的好事，卻遇到八個審查國家，皆以「台灣是不是一個危險國家？」「為何要把我們這家公司的控制權，放在全世界最危險的國家？」「是不是一個局勢不穩定的國家？」致使勢在必得的併購案，卻因台灣「不安全」的外在處境，因而受挫。
然而，賴準總統卻一再聲稱，要在延續蔡總統兩岸政策的「四個堅持」基礎下，繼續推動「四大支柱」。換言之，賴準總統要持續讓台灣成為外媒眼中「全世界最危險的地方」、「競逐擂台」、「誘餌陷阱」等用來戳中國大陸的工具？還是中美競逐下的「擂台」或「誘餌」？這是相當令人不安的政策宣示，且無助改善兩岸關係，更難以讓台灣突破危險誘餌的困境。
宣稱維繫蔡政府的這個現狀容易，但事實上是危險與不切實際的。誠如新加坡前外交部長楊榮文所言，台灣必須在美國的支持下，方能持續與中國大陸保持分離狀態，問題是美國能維持此現狀多久？這當然取決於中美相對實力的對比，以及台灣人民在中美競合的棋局上，是否甘願充當棋子的意願。看來這個「危險現狀」對賴準總統具有吸引力，但早已過氣，更不可持續，因為中美間的實力對比正不斷向中國大陸傾斜，整個地緣政治，也正在朝向中國大陸有利的面向調整。
現今執政黨最欠缺的，正是只會「親美反中」，操弄反中的選票紅利，不顧台灣人民兩岸和平的祈求，自願陷入中美衝突的「陷阱」，充當「馬前卒」，漠視中國大陸政經實力發展，更對其影響地緣政治經濟大環境的無感。除非賴準總統願意改採「中道路線」，下架「親美反中」的舊路線，方能使台灣跳脫持續陷入「擂台、誘餌」的陷阱。改善兩岸關係，為台灣人民創造希望的未來，賴政府責無旁貸。
穩定交流 陸應讓台灣人民安心
2024-05-18 02:54 聯合報／ 楊穎超／大學教師（台北市）
中共國台辦發言人日前點名將懲戒台灣五位電視名嘴，鄰近五二○，任何兩岸間的風吹草動都很敏感，中共此次動作當然也是對賴清德的示警。但理由好不好？對象為何？頗堪玩味。
相信中共早就沙盤推演過需面對支持言論自由的主張，因此舉出懲戒理由是「蓄意編造有關大陸的虛假、負面資訊」、「蒙蔽部分島內民眾，挑動兩岸敵意對立」。由言論自由起源於西方宗教改革的歷史可知，宗教無涉事實，而與信仰有關，該項自由權利保護的是基於良心的意見表達，對於明顯不實的資訊恐不在保護範圍內。中共出手的理由是斟酌過的。
但也因此，外界應該好奇五人的哪些言論是虛假資訊？有無僅是負面意見？又怎麼評估「蒙蔽部分島內民眾，挑動兩岸敵意對立」？對後者來說，五名嘴雖有些許影響力，但從平常網路風向與相關新聞留言可知，不少台灣觀眾若非早存偏見，無待影響，就是把相關評論當娛樂來看，這方面連對岸網友也有點出。中共大張旗鼓懲戒五人，似乎還抬高了他們的分量。
這或許就牽涉到此次動作的真正目標為何。除了「挑動兩岸敵意對立」，暗指中共對大陸內部日益升高的對台不滿民意要有交代外，立場更鮮明、更能扯，也具影響力的綠媒名嘴所在多有，為何中共此次不先列出更重要的人士？從五人背景分析，有從藍轉綠，還有看似收錢辦事者。換言之，多非死硬獨派立場。此次中共不採統戰手法而選擇懲戒，似不在施壓綠營，而把焦點轉對藍綠間遊走者發出警告。這是因為中共對五人之評判通篇沒提到「獨」，顯然中共也知道有些人至少沒有公開主張台獨。
但如此擴大施壓面，對兩岸關係恐怕會有影響。除了讓部分台人有疑慮外，也包括媒體。總統府發的聲明就說，政府將全力保護被中共點名的當事人及家屬安全，也請媒體與人民站在一起，共同對抗這樣的無理侵擾。看來很明瞭五人背後部分媒體的目的是為了賺錢。
此外，中共對何謂「虛假、負面資訊」有無衡量標準？若沒說清楚，再加上之前對入境大陸的台學界人士留置消息，恐怕更對兩岸學術交流雪上加霜。
因此，為了兩岸關係的穩定交流，中共應該要有配套措施。例如讓認同自己是中華民族、又能追求真實的台灣學界人士可以不用擔心在大陸進行研究交流，有待中共做出更多行動。
瞭解歷史 讓台灣、沖繩共免戰爭
2024-05-18 02:55 聯合報／ 林滿紅／中研院近史所兼任研究員（台北市）
美軍在沖繩的軍事基地。 路透
民國六十一年（一九七二年）五月十五日美日於民國六十年（一九七一年）六月十七日簽訂的沖繩大東協定換文生效，美國將依舊金山和約第三條取得的沖繩行政管理權轉移日本。雖在條約上並無「歸還」或「返還」文字，很多敘述會使用此等字眼。實質上在軍政方面，美國依此協定仍維持在沖繩的軍事基地。
因最近台海情勢緊張，沖繩人民唯恐台灣有事，沖繩直接有事，在五月十五日前夕紛紛有沖繩去軍事化的呼籲。台媒在報導此事時，會引述舊金山和約第三條，但對「託管」沒有仔細瞭解，以為美國二戰後在沖繩的統治狀態屬「託管」，美國有扶持沖繩獨立的責任，但美國未如此進行。這種說法很可能來自學界，因學界著作常見此說。由於舊金山和約第三條「託管」的正確瞭解攸關當前亞太安全，在此依歷史與國際法加以說明。
在舊金山和約擬定過程中，美國軍方與國務院針對沖繩安排有不同看法。國務院認為沖繩離美國太遠，文化差異又大，收入領土，統治的財政負擔大，希望遵守大西洋憲章、開羅宣言關於不謀求領土擴張的原則和承諾。但麥克阿瑟和軍方反對，因琉球戰略地位十分重要，要確立美國的排他性戰略統治權。盟國有些主張主權歸美國；有些主張應完全歸還日本。面對分歧，美國認為最好的辦法就是保留日本的殘餘主權，同時使其在聯合國託管制度下，由美國為管理當局。
舊金山和約第三條規範的在由美國託管前美國享有的行政管理權，與國際法上的軍事占領有關。軍事占領地是戰爭期間，由交戰國實際控制的敵國領土。該領土主權不隨占領而變更。所以美國並沒有做出與大西洋憲章「盟國不在戰後藉戰爭擴張領土的原則」不一致的安排，也因為宣言沒有完全的法律約束力，也不能說是違約。至於日本對沖繩的「殘餘主權」一詞首次出現在民國四十六年（一九五七年）六月岸信介訪美時發表的聯合聲明中。但日美兩國或美國內部對該詞具體內容並未達成共識。
聯合國未如舊金山和約第三條「在聯合國託管制度下，由美國為管理當局」進行相關討論。除了民國三十九年（一九五○年）代因蘇聯因素美國對此議案能否通過沒把握外，民國六十一年（一九七二年）沖繩移轉日本前夕，也有中華人民共和國反對如此安排，因為如果美國對沖繩的影響減少，將方便其與蘇聯赤化日本，乃至台灣。
聯合國託管制度是依聯合國憲章第十一條建置，託管者有扶持被託管者獨立的責任。因以上背景，至少在民國六十六年（一九七七年）以前，聯合國託管的領土不包括舊金山和約第三條所涉及之領土。所以美國有關舊金山和約第三條行政管理權之行使皆不能說之為「託管」。
以上發展來自在民國三十四年（一九四五年）四月到六月發生的沖繩戰役。在該戰役前美國原本有反攻台灣的計畫，後因台灣防衛森嚴而改攻沖繩。沖繩戰役延續了八十天，那霸幾乎盡成焦土，這場戰役是美軍在太平洋戰爭中傷亡最大的一場戰爭，俘虜的日軍也相對較多，沖繩約四十五萬人口中有七點五萬人死傷。
盟軍的太平洋戰役進行到民國三十二年（一九四三年）十一月一日，也就是開羅宣言公布前的一個月，整個西太平洋地區及中國的半壁江山都還在日本控制之下。是因蔣中正主席爭取開羅會議的召開，才有中華人民共和國之擁有今天的領土及聯合國安理會席次。瞭解這些歷史與法理，將可使沖繩與台灣人民共免戰爭威脅。
綠營脫序杯葛議事 使立院蒙羞
2024-05-18 02:53 聯合報／ 陳敬其／文字工作者（新北市）
季青漫畫
立法院針對國會改革法案、國情報告、環島高速鐵路建設特別條例、花東快速公路建設特別條例等草案，昨天進行討論與表決處理，惟綠營竟然以脫序叫罵與肢體暴力杯葛議事，規畫以冗長發言、海量動議提案拖延程序，再度寫下國會議事惡例。
過往，綠營在國會少數時期就是杯葛議事慣犯，破壞議事秩序最早可回溯到民國七十七年（一九八八年）四月，前民進黨立委朱高正為抗議院會議程，朝立院副院長劉闊才揮出「國會第一拳」，還跳上主席台拔麥克風，寫下惡鬥首例。
其後文攻採冗長發言、案海戰術，武鬥則以霸占主席台、桌椅、大打出手、翻桌或潑水，鎖大門、占領議場等方式不一而足，其乖張作為雖然在民國一○六年（二○一七年）國會頻道開始上線後有所收斂，但心態多是蓄意為反對而反對。
新會期開議至今，針鋒相對的復議案屢見不鮮；在院會進行表決時，只要討論議案有違黨意，綠營多依立法院議事規則第卅九條要求重付表決，縱使表決結果無力回天，仍要拖延時間，延宕議事程序；又為拖延議案，黨團協商時，民進黨柯總召頻頻打斷發言，於院長或其他委員發言時插話，麾下立委則挑釁叫囂。
柯總召曾多次宣稱藍營法案皆屬「毀憲亂政，違憲擴權」不說，民進黨四月十五日曾於司法及法制委員會以技術性「提四十次散會動議」杯葛議事，四月十八日於同委員會因國民黨提散會動議，主席鍾佳濱委員選擇神隱，拖延會議進行。
昨天，立委在議場門口推擠發生衝突，王美惠委員混亂時扯帽辱警，開會時民進黨委員攀爬主席台、鍾佳濱委員對女立委陳菁徽不當肢體接觸，多人阻擋院長開會，郭國文委員甚至搶走七十二歲秘書長周萬來的文件，並於朝野黨團協商或院會以冗長發言戰術、頻頻發動法案動議阻撓程序進行，謀畫表決時採逐條逐案表決、提點名表決動議，拉長討論時間，可謂徒留國會惡例，杯葛議事為甚！
民進黨老謀深算、機關算盡與惡意操弄議事的行為，已把民意最高殿堂搞得烏煙瘴氣，而究其原因，綠營打著憲法法統的主張，其實僅是為協助執政黨錯誤政策開脫，壓抑國會改革的種苗。
種種亂象暴露執政黨的欲蓋彌彰，也凸顯民進黨始終無法扭轉八年老大心態，未來如持續採延滯策略阻礙議事進行，或對表決通過的議案不予執行，並針對經表決三讀通過的法案，申請釋憲或請行政院提覆議案，極有可能敲響民意反噬的喪鐘。
升高朝野對立絕非民眾福祉，如此只會癱瘓政務推動，使立院議事蒙羞，淪為國際笑柄。僅盼未來各黨應相互尊重妥協，莫繼續虛耗空轉，才合乎民眾期待。
