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◆ 　聯合報社論／聲稱主權與民主，蔡英文卻留下更危險的台灣（《蔡英文八年總體檢》系列二）

◆ 　聯合報黑白集／田秋堇該查誰藏電

◆ 　經濟日報社論／勞保基金改革 腳步得加快

經濟日報社論／勞保基金改革 腳步得加快

2024-05-14 03:08 　經濟日報／ 社論

勞保基金改革，腳步得加快。（聯合報系資料照）

近日媒體報導，民國一一二年（2023年）底中央及地方政府潛藏負債19.2兆元，其中以勞保基金增加最多。另一方面，立法院上月通過國民黨所提「停止公教退休年金所得替代率遞減」的議案，並付委審查，導致我國潛藏負債未來可能再增加。因此，為避免年輕勞工陷入長期提撥保費，但在退休時卻無法獲得給付的困境，賴總統宜在近期提出勞保基金改革方案。

國一一二年（2023年）底時，中央及地方政府一年以上債務的未償還餘額達6.5兆元，為前面三年 GDP 平均值的30.4%。不過，若再加計潛藏負債，則總負債達到前面三年 GDP 平均值的130%。而在所有潛藏負債中，以勞保基金、舊制公教退休基金及退撫基金三項居前三名，合計占比95%。

近15年來，各項潛藏負債中以勞保基金增加最快。民國九十八年（2009年）時，勞工請領退休金的方式，由原來的一次給付，改為可由一次及年金給付中擇一。該年度勞保基金的潛藏債務5.13兆元，占我國所有潛藏負債13.8兆元的37.3%。到了民國一一年（2023年），勞保基金潛藏負債增加6.95兆元，甚至超過總潛藏負債所增加的5.4兆元。

勞保基金潛藏負債逐漸擴大的主因有二：首先，勞保基金採取由目前工作人口繳費，但由已退休者領取給付的「隨收隨付」制。當工作人口日趨減少，而退休人口日趨增加時，則基金短絀日趨嚴重。這正是台灣的現狀：民國五十二年（1963年）時，台灣出生人口42.7萬人，現正值退出勞動市場時期；反觀民國八十九年（2001年）出生，現正值進入勞動市場時期的人口，則只剩26萬人。

其次，勞保基金的繳費及給付設計不符合收支相抵的精算原則。目前勞保的普通事故費率11%，預計在民國一一六年（2027年）時增加至12%即停止。民國九十七年（2008年）時，行政及立法部門為討好勞工，將勞保年金的年資給付率訂為1.55%。這導致維持勞保基金50年收支平衡的精算費率，由民國一○一年（2012年）迄今，皆在27.8%左右，因而遠高於勞工的提撥費率。

為使勞保基金不致破產，未來必須調高費率與或降低年資給付率。至於以政府預算撥補勞保基金的虧損並非「天經地義」之事；因為此舉如同以未參加勞保的僱主及軍公教人員繳納的稅收，來挹注勞工的退休給付。

至於公教退休基金虧損的原因和勞保基金虧損的原因有些不同。其主因是民國八十四年（1995年）公教人員的退休給付，由原先來自政府編列預算的恩給式，改為來自公教人員薪資提撥的退撫基金制。然而，在處理新、舊制度銜接時，由於行政及立法部門討好公教人員，故出現公教人員在退休時的所得，可能超過工作時所得的荒謬情形。

民國一○七年（2018年）7月政府開始執行公教人員退休年金改革，其中規定退休人員的所得替代率每年減少1.5%，直到十年後減少15%始停止。截至去年年底，所得替代率合計已減少6%，而今年4月19日所通過「停止所得替代率遞減」的議案，即是將其凍結在此水準。

即便公教退休金制度經過改革，但因繳費與給付不符精算原則，故亦陷入破產危機。

目前公教人員提撥的退撫基金費率為15%，若不調漲費率，則預計在民國一三五年（2046年）破產。根據最近的一次精算報告，為使退撫基金不致破產的最適提撥率，公務人員為26.8%、教師為29.1％。因此，一旦政府執行「停止所得替代率遞減」的議案，則會加速退撫基金破產。

目前民國一一年（2023年）7月以後任職的新進公教人員，已進入新成立的退撫基金系統，故和舊有的退撫基金脫鉤。反觀目前的勞保基金若不進行改革，則預計在民國一一七年（2028年）破產。

因此，為弱化「停止公教退休金所得替代率遞減」議案的正當性，以及避免年輕勞工陷入長期繳費，但未來卻無法獲得退休給付的「龐式騙局」，賴總統宜儘快提出勞保基金的改革方案。

聯合報黑白集／田秋堇該查誰藏電

2024-05-14 03:12 　聯合報／ 黑白集

正當核電延役話題延燒，監委員田秋堇等拋出將針核一、二、三廠之防震能力申請自動調查。。圖／聯合報系資料照片

核電廠是否延役仍討論中，監委田秋堇、趙永清和蔡崇義卻已立案調查核電廠抗震能力。雖然綠色監委辦藍、護航、帶風向，都是監察院的日常，不過這回還是畫錯重點了。

田秋堇和趙永清早做過類似表演。民國一○八年（二○一九年）民間提出核四重啟公投案，兩位監委也啟動調查，做出核四不能重啟的結論，還糾正了行政院和中選會。名為監院調查報告，其實是為公投帶風向。

這次抗震調查，如出一轍。但監委監督的是行政部門，核電延役還只是民間倡議，政府並未表態，監院調查對象是「建議延役者」嗎？簡直是荒謬。不過，社會反廢核聲浪高漲，連差點成為賴政府首位閣揆的童子賢，都說要把不同的聲音帶進民進黨。田秋堇等刻意搶在賴清德上任前引爆綠營「核」戰，擺明反制，結論早可預知。

十一年前田秋堇曾為核四停建訴求，與同是民進黨立委的鄭麗君指控「台電大藏私房電」。如今蔡政府高喊不缺電，民間卻備受缺電威脅，到底又是誰藏電？鄭麗君已是準副閣揆，田秋堇和鄭麗君恰可聯手再查「台電藏電」，看看誰說謊。

國民黨立委提案修法，擬將立委、民代及參與政黨或政治活動者排除在監委資格外。這提案有點因人設事。不過，看到監委辦藍不辦綠、護航行政院、調查帶風向等行徑，難怪有人寧可矯枉過正。

聯合報社論／聲稱主權與民主，蔡英文卻留下更危險的台灣（《蔡英文八年總體檢》系列二）

2024-05-14 03:11 　聯合報／ 社論

蔡英文總統執政八年。記者曾原信／攝影

蔡英文總統早年從政經歷多在國安事務，但她執政八年，兩岸關係反而陷入近年最危險狀態。從獨派視野看來，蔡英文成功將台灣問題「國際化」；但對更多希望維持現狀的民眾而言，台灣半世紀來和平安定的基礎，幾乎在她任內傾毀。蔡英文雖稱，台灣未來只能由台灣人民決定；但在她鋪設的分離之路上，面對中共的武統威脅，台灣的路權已交給美國，國人還有多少自決空間？

國內的「維持現狀派」，希望守護既有生存方式和體制；但蔡政府搞砸兩岸關係，委身美中對抗的架構下，接受大國共管，原有的和平生活與體制已難再得。雖然台灣在國際上聲名大噪，我國依然無法比照鄰近國家加入國際組織或不同的軍事聯盟，只能一味順從華府的指示備戰，更不像他國還有與北京交流避戰的平衡機制。

持平而言，蔡總統首任就職演說雖不承認九二共識，但認可「九二年會談成果」，願繼續兩岸對話。她提出的對話前提，是「依憲法與兩岸條例及其他相關法律」。遺憾的是，北京錯估形勢，不滿她未對「一中原則」正面表態，兩岸交流對話停頓。川普入主白宮後，美中關係轉為新冷戰；面臨連任困境的蔡英文接受美方安排站上抗中前線，對國家定位不再模糊。有人認為這是大勢所趨，但兩岸關係便從「冷和」走向「冰封」。

民國一○八年（二○一九年）爆發反送中運動，蔡總統以「撐香港」鋪墊「抗中保台」的選戰主軸，並在國慶日提出「中華民國台灣」的論述，藉此贏得大選。其後，她在新冠疫情期間，停止兩岸各項交流，連陸配及其子女都不顧。蔡英文藉地緣政治衝擊裂解兩岸關係，讓磨合卅多年的兩岸人民情感陷入敵意螺旋，北京當局也感受到大陸民間高漲的武統聲浪。

蔡總統連任周年，台灣成為「世界最危險的地方」，這是當時經濟學人的封面故事。台灣問題國際化，卻未能走入聯合國或 CPTPP，而是把台灣變成「牛棚烏克蘭」，連參加世衛大會（WHA）的機會都遭沒收。美國的援外法案，把台灣當成與烏克蘭、以色列等同的「戰區」，這是國人希望的「國際地位」嗎？

蔡政府犧牲兩岸關係，卻未為台灣換得更大的外交空間，經貿空間也愈見狹促。我經濟高度倚賴的 ECFA 早收清單，因對大陸兩千多項產品設限，兩岸關係一惡化，大陸便祭出貿易報復不再讓利。更糟的是，區域及雙邊貿易協定談判皆無進展，我在國際間的尷尬處境一無改善，更在八年丟掉十個邦交國。蔡總統第二任期更推動全面去中化。透過教改課綱、國安五法、造成社會對立、中止兩岸交流等手段改變國族認同，也激起對岸加緊處理兩岸問題的迫切感，軍機越過中線日益頻繁。

蔡政府爭取國際參與，但在政治操作下，一再踩踏兩岸主權紅線。例如美國多次提及聯合國二七五八號決議無關台灣主權地位，形同否決「一中原則」，部分談話隱含台灣地位未定論。北京重手反制，除在國際堅壁清野，並擴及邦交攻防，諾魯與我斷交，即刻意提及一中原則及二七五八號決議，創造外交承認慣例。再如，我國安部門處理金門翻船事件未當機立斷，引來中共沒收金馬水域治權。蔡政府經常點火，卻缺乏相應的外交與軍事實力反制。

CNN 政論家扎卡利亞評論台灣政局，稱「世界最危險的地方，只會變得更危險」，為蔡總統兩岸政策八年得失下了註解。蔡英文雖將卸任，但她的影響力猶在，其國安團隊強勢留任，所謂蔡英文路線，究竟內涵為何？如何延續？是否短多長空？仍是懸而未決的問題。而這個懸念，攸關美國未來對兩岸問題的介入縱深。

◆ 　【專家之眼】福利超好 芬蘭德國是白痴？皆有所養

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【專家之眼】福利超好 芬蘭德國是白痴？皆有所養

2024-05-14 07:48 　聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授

德國的社會福利琳瑯滿目、目不暇給，目的就是「一個也不能少」，由此形成一個強而有力的共同體。路透

原來，大同世界不是烏托邦。2,500年前，孔子在《禮記》所描繪的大同世界：「人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」，已經實現了：任何人都不會被遺棄，不管是失業、孕婦、窮困、老幼殘疾…都能得到尊嚴和照顧，這個地方就是芬蘭、瑞典、丹麥、德國等等西歐福利國。

在整個西歐國家中，德國的社會福利並非最好，但是因為我本身留德，對德國比較熟悉，因此就舉德國的例子來說明，德國政府是怎麼照顧德國家庭的（見表），據此，讀者可自行比較台灣。

一個新婚家庭通常要面對的問題：孕產、托育、小孩上學、工作與育兒之間的選擇等等，所有這些難題，德國政府都有解決方案，而且很實惠。

德國婦女在產前6周至產後8周，不得從事任何工作，而且，有錢可拿，即14周的工資。若產婦在生產過程中出現受傷、多胞胎、早產等情況，孕產保護期將延長至產後12周。

孩子出生後，需要父母親的照顧。這時候，德國政府出了四招：育兒假（Elternzeit）、父母獎勵金（Elterngeld）、孩童津貼（Kindergeld）、公立托育和幼兒園，以方便家長能兼顧工作與育兒。如果孩子要自己帶，那麼，德國政府允許照顧一個孩子的育嬰假長達6年，也就是母親3年、父親3年，這是最長。當然，育嬰假期間，雇主不得解僱。

父母自己帶孩子，沒工作怎麼辦？政府會發父母獎勵金。父母獎勵金是稅前工資的67%，但不低於300歐元/月，不高過1,800歐元/月，一般可領14個月，最長32個月。

不管父母親有沒有工作或是有錢沒錢，德國家庭都能得到政府發的兒童津貼：一個小孩，目前是每個月250歐元（每年都會根據通膨指數調整），要是有四個小孩，那就是月領1,000歐元（折合台幣約3.5萬）。可以領多久？領到滿18歲。如果18歲之後，小孩讀大學，則可領到滿25歲。

此外，有孩子的家庭，每年每孩有4,000歐元的抵稅額度，直到滿14歲。針對單親家庭，德國政府每月發給兒童撫養費（Unterhaltsvorschuss），分別是0-5歲最高230歐元，6-11歲最高301歐元，12-17歲最高395歐元，以彌補缺少父愛或母愛帶來的經濟劣勢；針對收入不足的家庭，可領每月每孩292歐元的兒童附加補貼（Kinderzuschlag）。

作為幼兒園（Kindergarten）的發明國，3-6歲的德國小孩都有權利上幼兒園，如果是低收入戶（德國的低收入門檻不像台灣的沒有人性），那麼費用全免；在托育部份，因為工作或就學確實需要，滿2個月就能托嬰，以方便父母親回到職場或不中斷學業。

不管是上小學、中學、大學，包括讀博士班，在德國都是免費的（連我這個外國人在德國讀博士也是免費的），這就大大減輕了家長的負擔，自然也就不需要申請助學貸款，也不會出現繳不起學費而失學或輟學的情形，因此，人才不容易被埋沒。

什麼叫社會福利？這就叫做社會福利。事實上，德國的社會福利琳瑯滿目、目不暇給，目的就是「一個也不能少」，由此形成一個強而有力的共同體（Gemeinschaft）。

社會福利就像義務教育（Compulsory Education），是增強國力的法寶，而不是一般人所認知的救濟。早在1717年，在全世界，還沒有哪一位君主認識到義務教育的戰略價值的時候，德國（那時叫普魯士）就已經頒布了《義務教育規定》：「所有未成年人，不分男女貴賤，都必須接受義務教育」，德國正是藉由「救濟」（你沒錢讀書，政府免費提供）在歐洲後來居上，贏得了大於英國法國的綜合國力。

那麼，社會福利的戰略意義在哪？社會福利能凝聚人民的向心力、增加就業、縮小貧富差距、促進社會和諧、對經濟危機所造成的破壞起到緩衝作用、釋放人民的創造力，進而大大增強國家競爭力，每一個人都受益，包括有錢人。

你以為芬蘭、德國這些政府笨嗎？他們是有遠見的政治家，哪裡像台灣的政客無知又自大，又或者聰明絕頂卻是出賣良心呢！

「出生在芬蘭，就像中了大獎（Being born in Finland is like winning the lottery）」，這是在芬蘭經常聽得到的話。是否也有那麼一天，我們的孩子也可以說：「出生在台灣，就像是中了大獎」！

德國家庭享受的社會福利。表／劉明德製

【專家之眼】緊張緊張！520總統就職演說會有驚爆？

2024-05-14 07:34 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

五二○就職典禮將屆，蔡英文總統昨頒授副總統賴清德「中山勳章」。圖／總統府提供

各方矚目的賴清德520就職演說內容，據前日媒體報導，內容方向已定。針對外界最關注的兩岸與國家安全立場，賴的兩岸論述，基調將延續賴1月13日的當選感言、加上蔡英文總統的「四個堅持」，進一步闡述賴自選舉期間提出的民主和平「四大支柱」，也將延續民國一O五年（2016年）民進黨執政以來「承諾不變、善意不變」的政策主軸，媒體說綠營將對中國大陸釋出善意，但也將重申守護台灣。

外界對此評論期待，有認為這是維持現狀、相對於陳水扁執政時友善，或者指出賴就職演說是在強調未來將團結國家、對陸釋出善意。

首先，賴的就職演說內容，應該早就給美方看過了。美國即將舉行大選，經不得兩岸任何意外，而最近中共對台動作頻頻，其中重要關切，就在賴的就職演說應顧及兩岸關係。為此，美方在台北與北京間多次穿梭外交：AIT 主席羅森伯格密集訪台、美國務院亞太助理國務卿康達與白宮國安會中國暨台灣事務資深主任貝莎蘭在北京見中共外交官與國台辦副主任仇開明等。大國外交公開與私下有別，私下運作時要拿出東西取信對方以進行實質討論，談的話題必然包括賴將講的內容。執政黨如今放消息講得煞有介事，是在意圖主導輿論風向而已。

其次，賴要追求國家團結、推動兩岸政策，只需遵守中華民國憲法就好。以前者追求內部團結目標來說，其實可以拿綠營自己人的論述檢驗他們。早期獨派試圖建構的台灣民族主義，太過偏重閩南人的歷史記憶，不利團結所謂的台灣四大族群，因此後來轉而遵奉公民民族主義，簡單來講，就是不論先來後到，透過對憲法的認同取代民族、族群或血緣認同，以獲取各族群認同的最大公約數。

至於在兩岸關係部分，能否走得通不是只有台灣單邊說了算。「一國兩制」在台灣沒市場就不用提了，現任中共外事辦主任、外交部長王毅在民國一O五年（2016年）蔡英文第一次總統就職演說時曾表示，他並不關心誰在台灣掌握政權，「而是成為執政黨後，她如何處理兩岸關係，她能否繼續維持兩岸關係和平發展、能否繼續承諾『兩岸同屬一個中國』的這一重要的兩岸關係發展重要基礎，這才是我們關心的核心」。他還提到，「她既然是按照目前『他們的憲政』所選出來的，她不能違反自己『憲法』的規定，『他們的憲法』是規定『大陸台灣同屬一個中國』，是非常清楚的。」這番表述，很清楚在暗示中華民國憲法在兩岸關係中的地位。

令人遺憾的，綠營領導面對中華民國憲法時經常是說一套做一套。蔡從民國108年起，把中華民國歷史縮短成從民國38年開始、國號被改稱中華民國台灣，文史課綱則從更早前就已切斷與中國概念的聯繫。這都與現行憲法規範與精神相違背。

而賴對中華民國憲法的蔑視，上台前就很清楚了。民國一O八年（2019年）公開批評現行憲法有包括破壞台灣團結等三大問題；這次總統選舉辯論會上稱：「如果拿民國35年所制定的憲法來看的話，其實你會失望的，因為當年李登輝總統任內推動六次修憲，目前我們在台灣運作的這部分是增修條文，也就是以台灣發展為中心的內涵的增修條文，在這種狀況之下，如果憲法或是其他的法律可以團結國人，我們當然要尊重、要採用，但是如果要用來解決兩岸的問題，這恐怕又是另外一個層次的問題」。我憲法在台灣運作部分當然不只是增修條文，但其言下之意，如果他認為憲法不能團結國人，就不用尊重了，更別提能拿來處理兩岸關係。

至於此次聲稱就職演說基調裡所包括的賴1月13日當選感言，連裝個樣子提提憲法都不演了，僅只說到「依照中華民國的憲政體制」。蔡賴口中的「憲法」與「體制」有沒不同？或許可參考民國一O四年（2015年）蔡訪美智庫時的問答。當時她說她將在中華民國現行憲政體制下，持續推動兩岸關係的和平穩定發展，在場的 AIT 理事卜道維問，中華民國憲政體制的內容包括哪些？蔡回答，她所說的憲政體制包括憲法文本、增修條文、大法官釋憲及在台灣實際實施的狀況。即便如此，蔡在歷次演講裡說到如何處理兩岸關係時，仍不厭其煩的提及憲法。由此反觀賴的表述，人民恐怕應該要注意520當天談話，到底有沒出現憲法說法，如否，其心中的憲政體制恐怕更接近僅是在講台灣實際實施的狀況。

簡言之，由於太把創意花在如何取代中華民國而非處理兩岸關係、不提九二共識通關密語，紅綠之間也沒有互信，綠營關於內部團結與兩岸的談話，不論是否提及憲法，通常僅有同溫層內宣效果。而賴雖然現在沿用蔡的國安舊人，但作為新領導，現在已經要展現與蔡不同的苗頭了。由此觀之，無論對未來四年的國家團結或兩岸關係，想要樂觀看待，甚或僅只是維持現狀，恐怕都不是件容易的事。

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◆ 　科技．人文聯合講座／迎接綠領與新藍領時代來臨

◆ 　賴、顧 開文人領軍新時代？

◆ 　請問賴政府 願意善待陸生嗎

◆ 　美應解決內政問題 避陷入角力

◆ 　兼任師困境 教育部漠視

◆ 　祖孫三代命案 凶嫌是否又免死？

◆ 　保障懷孕女醫師權益 不能再等

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／迎接綠領與新藍領時代來臨

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

動手作、現地實作、掌握新科技新思惟之同時亦能開拓並鏈結前人之經驗與智慧傳承。郭瓊瑩／攝

新世代智能農業透過設備、作業流程與科學追蹤監控，「綠領」工人得以優雅工作又有效率。郭瓊瑩／攝

碳中和、輕建築、療癒、養生‧‧‧已是新世代新產業，而其人才需求尤為殷切。郭瓊瑩／攝

廿一世紀已快走完四分之一，而此特殊時空對全球氣候變遷、政經變化，乃至因戰爭而引起之不可預期的人類生存威脅與世代承傳危機，在在顯示全球自然與社會變遷之詭譎。在新變遷之特異軌跡中，對世界人居環境不同社經條件所反射出之現象亦特具多元代表性，包括「氣候難民」、「戰亂難民」等巨大變遷壓力下所反饋出之特殊人類遷徙新型態。

近來又因天然災害如地震、乾旱、森林大火、冰融洪泛…顯現自人類世（Anthropocene）以來更壓縮更劇烈之「災難」實景。另一人類世光譜是人口成長之兩極化變遷，低度開發國家與已開發國家其人口成長率亦更形尖銳對比。

在此波全球化之劇烈動盪過程中，本世紀第一季也衍生出與傳統社經發展經驗迥異之社會現象。

為減輕傳統能源生產之環境負壓，綠能產業興起（如風力、太陽能、潮汐、地熱能…等）；為更健康無毒有機之糧食生產，諸多人工智能化之農漁業亦逐步替代傳統產業，而其所需另類光譜之運營專業人才亦被迫必須快速培育接軌。這些跨綠色生產、綠色生活與綠色國土發展之專業斜槓人才需求，亦形塑出兩極化「需才」培養皿與跨界平台。

世局變化萬千，面對神速之人工智慧技術發展，昔時人類熟悉之環境生活步調已幾乎追不上當今智能社會之步調。除了技術與科技工具面，另一大挑戰是傳統白領階層之風雅優渥穩定生活步調與價值觀，似乎已備受挑戰。白領階層不再具絕對優勢與超然。而傳統藍領階層接受當代最新智能科技之洗禮後，有能力不斷自我進化者亦已逐漸跳脫並開創出「新藍領」或「綠領」跨界世代之嶄新局面。

智能、新能源需求以及全球氣候變遷之不可測性與嚴厲威脅，人類更已警覺到整個社會服務供需能量必面對全新挑戰。回應到今日台灣在人力資源培力、教育體制調適與社會資源支撐面，檢討我們的教育體制實刻不容緩！

當政策未與人才培力同步或更早鋪路，國家所需之綠領人才包括軍人，幾乎有大缺口。環境能源、綠建築、綠色城市、景觀生態、環境復育與綠化等…均是新興「綠領」熱門需求。遺憾的是過去卅年國家教育體制錯誤傾斜，疏忽了「技職體系」之必要性，導致今日學用不合一。

當「綠色世代來臨」，而藍領階層卻未受到合理之再教育與薪資回饋，更導致今日缺工缺才之窘境。前瞻未來，傳統的農夫、工人早已不是「黑手」黨，他們被提升到與全球環境變遷調適因應之先鋒。更甚者，不再只注重傳統教育體制內之「學位」，而必須有「解決問題」、跟上大尺度、大規模、智能化、新形態社會變遷之韌性與應變力。此趨勢也正是國內對「教育」體制改造之最佳契機。　

賴、顧 開文人領軍新時代？

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 蘇進強／陸軍官校校友、國安會前諮詢委員（新北市）

新任三軍統帥賴清德即將就任，而國安會秘書長顧立雄，五二○後將成為解嚴後，繼陳履安、孫震、蔡明憲、楊念祖之後的第五位文人部長。賴清德與他的獨派色彩，較之陳水扁與蔡英文都有過之而無不及，而陳、蔡尚且任命軍系的湯曜明、馮世寬為國防部長，除穩定軍心外，一方面也展現文人總統尊重軍事專業的氣度，一方面也使文武關係在其執政期間，維持既微妙又複雜的穩定關係。

日前，馮世寬與邱國正二位前後任部長，相繼明確表達反對促轉會進入營區調研甚至拆除蔣公塑像的強烈態度，可知民進黨政府「去中國化」、「去蔣化」吃了國防部的閉門羹，馮、邱二位退將有所為、有所不為，展現軍人的風骨，令人刮目相看，顧立雄未來如何作為，則待觀察。

另方面，今年適逢黃埔建軍百年，賴顧二人是否會出席六月十六日陸軍官校校慶，不只所有軍系及軍眷都在看，即連在爭取「黃埔正統」話語權的對岸也在關注。但吾人認為，「黃埔精神」雖源於民國十三年的創校東征時期，國民政府遷台後，鳳山陸軍官校的「親愛精誠」校訓與黃埔精神的再發揚，和兩岸華人共同發揚中華文化實異曲同工，並不相扞格，何況捍衛中華民國正是黃埔校友共同的傳統，也是共同的責任與榮譽。

其實，賴、顧二位是否出席陸官校慶，不只是軍隊對三軍統帥的效忠，更是「軍隊國家化」與「文人領軍」是否能內化、落實中華民國民主化的重要指標；換句話說，國軍雖可以接受中華民國憲政制度下的政黨輪替，但「去蔣化」的目標黃埔精神，以及「去中國化」的對象文化中國、故土中國、鄉愁中國，卻是難以用「務實台獨」或假借轉型正義之名，而行逾越、踐踏的紅線，這也正是馮、邱乃至令人懷念的湯曜明等退將一生的堅持。

「文人領軍」是現代民主國家的必然，其內涵在於「軍隊接受文人政府領導，而文人政府尊重軍事專業」。所謂的「軍事專業」包括建軍、備戰、演訓、人事升遷調補等等。軍隊作戰的對象是敵人，是一個「合法的暴力團體」，為了作戰訓練的需要，具有絕對強制力與控制性。軍人與一般社會體系當然有很大的差異，其特殊性固不待言，故而文人政府不能將之等同於一般的組織，尊重軍事專業實理所必然。馬政府時期為了洪仲丘案，矯枉過正將軍法形同廢除，致軍人犯法、不服管教、暴行犯上，均由對軍隊特殊文化隔閡的一般法院審理，因而衍生沒完沒了的軍紀荒廢後遺症，其實是文人不尊重軍事專業的最大錯誤，值得賴、顧二位引以為鑑。

解嚴前，國軍以主義、領袖、國家、責任、榮譽為五大信念，縱使「主義、領袖」確有時代背景的黨國思維，但「國家、責任、榮譽」與黃埔精神的「犧牲、團結、負責」，卻蘊含軍隊國家化與軍人勇武不屈的氣節。民進黨獨派人士只因黃埔精神源自於民國十三年的廣州黃埔建軍，為了「去蔣化」和「去中國化」而欲去之而後快，這樣的思維，又豈是根據中華民國憲法民主制度產生的新任總統及文人部長應該認同的？不瞭解、不認識甚至不認同國軍的傳統與軍中文化，又將如何開啟文人領軍的新時代？

請問賴政府 願意善待陸生嗎

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

國民黨立委組團訪陸返台，有立委釋出與中共政治局常委王滬寧見面時，曾提出開放陸生來台等建議，但陸方人員私下回應質疑「你們有善待陸生嗎？」反映陸方十分在意台灣過往對陸生的諸多不友善政策和規定。日前報載香港政府擔憂賴政府的兩岸政策，因此通知台灣各大學香港校友會總會暫停台灣赴港招生的宣傳活動，陸生來台一事短期恐不甚樂觀。

回顧兩岸學術交流熱絡時期，陸方不只「善待」，尚且「優待」台灣師生，當然若說此係對岸政治「統戰」目的與手段，確也無可厚非。台生入學大陸高校（尤其九八五、二一一高校）是否降分優待錄取，大家心知肚明。台生入學和台師交流時，對岸的「款待」（交通、旅遊、宴請）殷勤到位；之前在陸研修第二個博士學位時，曾詢問熟識之台辦處長：「為何連續三天在學校賓館接受校方不同單位接風，每餐菜色都不同？」對方答曰：「我們會先請餐廳提供前日菜單進行調整。」而餽贈台灣學校交流禮物，台辦也都造冊建檔以免重複贈送，對岸台辦工作之細膩與用心可見一斑。

但台灣政府是否同等對待陸生，或反而「虐待」陸生呢？陸生來台研修，台灣曾有「三限六不」原則，而「六不」最影響陸生「收入」權益的，就是不編列獎助學金、不允許在學打工；相較之下，台灣對其他外籍生的歡迎和照顧卻是「匪夷所思」，台灣學生不時抱怨為何外籍生有很多不同獎學金來源，但我的父母是台灣納稅人卻享受不到？而陸生的在台醫療權益，直至去年十一月行政院會才拍板通過陸生納保，這是民國一○○年（二○一一年）開放陸生來台後的整整十二年後，台灣政府是否視「大陸地區」學子為中華民國憲法定義之「國民」？委實有待公評。

曾有某國立大學教授上節目明言「政府不要怕對岸統戰，我們台灣也可以統戰對方」。兩岸可藉由高校師生頻繁密切接觸與交流，理解雙方制度優劣和觀念認知差異；大陸學生到台灣研讀與研習時，台灣老師可以主動出擊，不是為了政治目的，而是介紹台灣民主自由價值和民生便利，讓大陸學子回到大陸後仍會想著台灣的好，這不就是最好的「統戰」？台灣沒有理由要放棄與摒棄陸生來台；雖然開放陸生來台的主控權在大陸。

賴清德準總統即將上位，近來一席「最大的權力就是服務，牧羊人應該要有羊群的味道」引起討論。賴上任後實應率領從政官員，誠心以服務民眾為念，而非視在野黨為寇讎、視民眾為無知，以上對下治理，妄圖「牧羊」圈養。

南宋許及之詩曰：「眾卉從爭媚，花開始是春。」兩岸未來能否如內定海基會董座鄭文燦所言春暖花開，取決於賴清德對大陸之態度與論述。若將陸生視為「憲法國民」就應有具體「善待」的政策和措施。台灣民眾不怕統戰，怕的是沒有統戰對方的機會。期盼賴上任後，兩岸政策的首朵春花就燦爛綻放！

美應解決內政問題 避陷入角力

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 王伯元／李國鼎科技發展基金會董事長（台北市）

最近重讀 Graham Allison 所著之「注定一戰」，作者艾利森認為自古以來，權力的爭奪通常有個既定的模式，所謂「修昔底德陷阱」，也就是當老二強盛到一個地步時，老大為了保持既有的利益，會藉各種名目對其施以制裁；老二當然不服，也會利用各種機會挑戰老大的威信。兩者衝突角力到最後，往往就是以戰爭收場。勝者取代輸家登上霸權寶座，重新建立以他為首的新秩序。

美國從二戰後就取代英國成為世界霸主，中國則在近幾十年來以驚人的速度崛起，不但已是全球第二大經濟體，政治軍事影響力也大幅提升，隱隱威脅到美國的一哥地位。

隨著兩國實力的拉近，美國也把中國視為「戰略競爭對手」，除發動貿易戰、晶片戰、科技戰等，透過各種限制與制裁來壓制中國在高科技技術上的發展，也持續在軍事、經濟和地緣政治等方面與中國進行全面抗爭，試圖維持其世界霸主地位。中美兩國是否進入「修昔底德陷阱」而導致戰爭，留待歷史見證。

固然歷史上多次老大老二之間為爭奪強權而發動戰爭，但我認為一個國家的衰退或傾覆，往往都是因為內部發生了矛盾與衝突，物先腐而後蟲生，由於內憂嚴重，才給了外患可乘之機。正如《論語．季氏》篇所言：「吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭牆之內也。」動搖美國霸權地位的，正是其國內層出不窮的問題。

多年來美國經濟每況愈下，民國一一二年（二○二三年）財政預算赤字暴增了廿三％，達到一點七兆美元，是有史以來第三大缺口。國債規模從卅一點四兆美元，在短短六個月內達到卅四兆美元，利息支付就超過一兆，壓力沉重，讓政府入不敷出的情況雪上加霜。高利率、經濟不振、通貨膨脹、製造業衰退，造成社會普遍性貧窮。做為全球第一大經濟體，其三點一億人口中卻有四千四百萬人生活在貧窮線下。貧富差距阻礙了社會團結，造成階級仇恨，也成了治安敗壞的底因。

種族及移民問題更是美國內政大患。美國是一個主要由外來移民及其後代組成的國家，然而從立國到現在，美國針對移民的偏見、歧視和種族排斥卻一直存在，而且有愈演愈烈之勢。川普政府更將非法移民視為剝奪美國人民工作機會及破壞社會的禍源；為阻止移民入境，美國政府採取各種極端的措施和行動，包括過度使用武力、大規模逮捕、強制家人分離以及任意驅逐等，反移民已經成為美國保守派的意識形態主流，並抨擊拜登政府包容移民的政策。

美國長期以世界警察自居，近年來國際上兩場戰爭，俄烏及以巴，背後都有美國的身影，美國國內對此也有不同的聲音，尤其是以巴紛爭。儘管許多美國民眾對巴勒斯坦平民的處境表示同情，甚至引發全國各大學的學運抗議，但政府依然不改支持以色列的政策。主因為美國有大量猶太人躋身於政壇、金融界和媒體界高層，他們形成龐大的利益集團，掌握話語權，並且影響政府政策。

種種美國國內的問題，已使這數百年的巨木從根部開始蛀蝕。正如艾利森在書中結論所述，如今對美國國家安全及世界霸權最大的挑戰及威脅其實是內政問題，如不優先解決，其國際地位也會隨之沒落。當年的小羅斯福實行新政，曾在最壞的年代帶領美國走出大蕭條困局而成為世界霸主。現今的美國亦應先專注於解決國內問題，重建經濟實力，才能維持其強權，避免落入「修昔底德陷阱」，也讓國際社會能維持和平，使平民百姓免受戰火威脅。

兼任師困境 教育部漠視

2024-05-14 05:39 　聯合報／ 郭志華／交大退休教授（台北市）

媒體報導大學招生人數逐年下降，兼任教師首當其衝被減授課時數，甚至直接不續聘；政府今年雖然幫公立大學兼任師調漲鐘點費，卻只調卅至四十元、不到一個便當錢，私大更是已凍漲卅年。

我對兼任教師有一些瞭解是在擔任語言中心主任時，在我任教的學校，語言中心負責全校非外文系所有的外語課程安排和師資，而語言中心的專任師資並不是很多，無法由專任老師來教授所有的語言課程，因此必須聘請許多兼任教師來幫忙授課。

記得第一次核發他們的薪資時，我的第一個感覺就是，兼任師資的鐘點費實在太少！一位兼任講師一個月如果要能領到五萬元的薪水，一周大概要教二十小時以上（記得當時兼任講師鐘點費不到六百元，而大部分兼任教師都是兼任講師，因為鐘點費比較低），而兼任教師在一個學校的兼任鐘點是有限制的（大概四至六小時），因此如果要達到一個月五萬元薪水的需求，一位兼任講師通常要奔波於四、五所學校之間。同時，每個學校對於課程內容、授課方式、作業、考試等方面的要求都有一些差異，他們的辛苦和無奈，使我們對於兼任教師的教學效果很難期待；當然，專任教師亦另有其他如研究、校務、學生輔導方面的責任和負擔。

曾經，我們急需聘請一位兼任法語老師，最後教評會決定聘請一位住在屏東的老師，學校雖然可以負擔他的交通費，但當時還沒有高鐵，他每來上一次課就要耗費一整天的時間。

長途跋涉或在許多學校之間奔波，還不是兼任教師的困境，最大的困擾是他們的工作沒有保障，應聘的學校可能隨時刪減他們的授課鐘點數、更換課程，甚或突然中止聘約。曾有兼任教師告訴我，他也希望可以從事研究的工作，也希望可以有更多時間備課，也希望能夠參與專業活動，但是現在卻過著只能維持基本生活的日子，每天都希望可以趕快找到專任的工作。

許多私立大學為了省錢，當然不願調升兼任教師鐘點費，但是教育部允許私立大學可以不用調升兼任教師鐘點費卻是令人不解。我們都知道，有一些私立大學聘了許多兼任教師，卻又持續付很低的鐘點費，一年只付九個月的鐘點費，也沒有年終獎金。他們負責學校教學的很大一部分，可是他們只在上課時間出現在教室，和學校或學生什麼實質關係都沒有，學校對他們能有什麼期待？

這麼多年過去了，我們不知道為什麼教育主管當局對這件事仍視而不見，問題依然存在，或更加嚴重。也許正如報導所言，兼任教師因為需要工作，無法提出什麼要求，常被予取予求；但是我們不要忘了，兼任教師仍是大專院校課程的授課教師，如果我們對大學課程的授課品質仍有期盼，如果我們在意學生的受教權，我們應該好好思考兼任教師的定位到底是什麼，並訂定合理的兼任教師聘任辦法，給予他們適當的工作權利和義務。

祖孫三代命案 凶嫌是否又免死？

2024-05-14 05:39 　聯合報／ 簡石庚／保全人員（高雄市）

新北市祖孫三代遭殺害命案，震驚社會。警方逮捕的涉案張姓男子係受害劉婦的女婿，初步研判此命案牽涉親人間金錢糾紛而萌生殺意。凶嫌連三歲孩童也不放過，可說天理不容。

國內治安敗壞，隨時發生槍擊、凶殺案件，近些年來尤為變本加厲。殺人本來常是互不相識或毫無關係者因衝突而發生，不過現在連親人家屬也遭毫無人性的冷血殺害。更悲哀的是凶嫌竟毫無哀痛愧疚，如此泯滅良知、喪盡天良，家庭倫常已蕩然無存。

今日社會治安惡化，殺人案件層出不窮，與當前政府倡議廢死有極大關係，因為現在殺人案件判決，不管案情多麼凶慘嚴重，殺人者幾乎都可逃過死刑，即便判決死刑也不執行槍斃。新北市祖孫三代三條人命，凶嫌是否亦可輕易逃死？法官是否又會為他努力尋找不判死的理由？準此，豈非視人命為芻狗或螻蟻？那些主張廢死者難道不汗顏嗎？

保障懷孕女醫師權益 不能再等

2024-05-14 05:39 　聯合報／ 陳亮甫／醫學中心急診科主治醫師、台北市醫師職業工會秘書長（台北市）

台灣出生率低迷，想方設法促進生育、給予育兒誘因與減少障礙，已成為目前社福與勞工政策的主流。然而母親節甫過，卻爆發新北市某醫院強制懷孕女醫師夜間值班的爭議，令人感嘆現實的勞動環境仍對於女性工作者不友善，而政府確實應該負起最大責任，若不是現行法規對於醫院保障懷孕女醫師完全沒有要求，也不會讓醫師必須站上火線為胎兒的權益槓上主管。

雖然目前醫師未受勞動基準法保障，但在一○八年由醫策會所制定的醫院評鑑條文當中，曾經闡明懷孕女醫師比照一般懷孕女性勞工，不管本人是否願意，都禁止於夜間十時至隔日清晨六時工作。無論醫院是否確實遵守評鑑規定，這則規定在一一二年的最新一次醫院評鑑當中被取消，當時縱然有團體抗議，衛福部卻僅回覆「可循職安法與醫院協商」，後續再無下文。

但在封閉、文化保守且講求階層秩序的白色巨塔中，反對上級決定是一件多麼困難的事情？根據台北市醫師職業工會民國一一三年（二○二四年）所進行的研究指出，在現行制度下仍有二成七的女醫師並沒有因為懷孕而停止夜間工作。為什麼他們沒有採取自救手段呢？從調查中或許可窺一斑，超過六成的女醫師反映沒有時間或心力處理性騷申訴，且極高比例擔心私人資訊或事件過程不保密，更有近半醫師擔心反而受到不利處分與壓力。

我們不禁要問，這就是我們引以為傲的母性友善職場嗎？

政府不是沒有機會阻止問題的發生，早在一○八年衛福部就曾提出《醫療法》勞動專章的草案，當中也將懷孕女醫師的夜間工作規則明訂，但已經時跨六年、歷經多名部長更替以及立法委員換屆，此份法案卻還深埋櫃底不見天日。近期衛福部對於民間團體的質疑，則回應「將在近期送出草案」，時值新任閣揆上任，也令人擔憂草案可能生死未卜。

希望未來的衛福部長官清楚記得，我們曾經有機會保障一名女醫師和她的胎兒。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　辛翠玲／立陶宛－領頭羊式的歐盟外交先鋒

◆ 　葉金川／人口結構與護理人力

辛翠玲／立陶宛－領頭羊式的歐盟外交先鋒

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 辛翠玲（作者為中山大學政治經濟學系教授）

刻正競選連任的立陶宛總統瑙塞達，在該國媒體詢問台灣問題時，直言不支持我國代表處續以 Taiwanese（台灣的／台灣人）命名。瑙塞達在總統大選第一輪投票大幅領先對手，可望順利連任。台立之交，意義特殊；台灣各界對此反應敏感，不難理解。不過，進一步評論此事之前，或許可稍加認識一下立陶宛及其外交作風。

台立關係是我國在過去數年間十分重要的外交突破。從疫情期間互贈口罩與疫苗，到互設辦事處，雙邊關係以罕見的速度展開。民國一一○年（二○二一年）十一月立陶宛同意我國在其首都維爾紐斯成立「台灣（人）的代表處」，更是歐洲首例；此舉點燃北京的怒火與強烈報復，也在歐盟與國際間引發高度討論。究竟，立陶宛是什麼樣的國家？其於國際舞台的角色是什麼？

被稱為波羅的海三小國之一的立陶宛，的確迷你。儘管國土面積不小，人口卻不及三百萬；曾被俄羅斯帝國統治百餘年，一戰之後終於獨立，但旋即先後受制於納粹與蘇聯，直到民國八十年（一九九一年）甫自前蘇聯二次獨立。上述背景容易讓人將之理解為命運多舛、任人宰制的悲情小國。不過，再稍加查閱當今立陶宛的諸多做為，這樣的印象可能就會被顛覆了。

事實上，外交場域上的立陶宛非但不小，其動作尤其可觀。特別是自民國九十三年（二○○四年）立陶宛正式加入北約與歐盟之後，立陶宛即宣布「新外交政策」目標，以區域領導者自詡，自期為歐盟東鄰政策領頭羊。立陶宛歷任政府做法雖有不同，但一致反俄、支持包括烏克蘭與喬治亞等環黑海地區的前蘇聯國家民主化，力主將這些前蘇聯國家納入北約與歐盟，尤其是烏克蘭入會。此外，立陶宛在歐安組織、北約、擔任歐盟輪值主席、擔任聯合國安理會非常任理事國等各種場合，做為議題先鋒的立場一貫鮮明。

過去二十年來，立陶宛在反俄問題、前蘇聯國家民主化與烏克蘭問題的高調與強勢，一方面讓不少其他歐盟國家不勝其煩，歐盟政治圈甚至謔稱，立陶宛除了關心這些議題之外，就沒別的好談了；但是另一方面，領頭羊式的外交作風，也讓立陶宛在歐盟的東歐會員國之中格外突出。歐盟執委會主席范德賴恩幾天前在立陶宛首都維爾紐斯的公開演說中提及，立陶宛一貫的堅持與高分貝，讓歐盟被提醒、充分意識到俄羅斯帶來的安全威脅。范德賴恩的談話固然有客套，但也有真心。

回到台立關係問題，兩點值得一提。首先，立陶宛內部對於台灣代表處的名稱，意見始終不一。雖然根據該國憲法，半總統制的立陶宛外交政策由總統主導，但實際上總統能否掌握主導權，則取決於個人。政治素人出身的總統瑙塞達與立場強勢的外長藍斯柏吉斯，為台灣名稱問題互槓三年。台灣代表處在該國府會爭議中開張至今，實屬不易。其次，即便不贊成我國代表處以台灣為名者，也不等同其親中反台。立陶宛在去年七月發表的印太戰略中，批判中國、主張台海安全的措辭，力度遠高於歐洲各國，領頭羊式的外交先鋒作風又現。

民國一一三年（二○二四年），立陶宛總統、國會雙改選。以當前選情，台灣需要密切觀察下一步。然而無論該國選舉結果如何，從外交論之，立陶宛的確也仍是十分值得台灣著力的外交目標。