udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394269/web/　

◆ 　聯合報社論／聲稱主權與民主，蔡英文卻留下更危險的台灣（《蔡英文八年總體檢》系列二）

◆ 　聯合報黑白集／田秋堇該查誰藏電

◆ 　經濟日報社論／勞保基金改革 腳步得加快

經濟日報社論／勞保基金改革 腳步得加快

2024-05-14 03:08 　經濟日報／ 社論

勞保基金改革，腳步得加快。（聯合報系資料照）

近日媒體報導，民國一一二年（2023年）底中央及地方政府潛藏負債19.2兆元，其中以勞保基金增加最多。另一方面，立法院上月通過國民黨所提「停止公教退休年金所得替代率遞減」的議案，並付委審查，導致我國潛藏負債未來可能再增加。因此，為避免年輕勞工陷入長期提撥保費，但在退休時卻無法獲得給付的困境，賴總統宜在近期提出勞保基金改革方案。

國一一二年（2023年）底時，中央及地方政府一年以上債務的未償還餘額達6.5兆元，為前面三年 GDP 平均值的30.4%。不過，若再加計潛藏負債，則總負債達到前面三年 GDP 平均值的130%。而在所有潛藏負債中，以勞保基金、舊制公教退休基金及退撫基金三項居前三名，合計占比95%。

近15年來，各項潛藏負債中以勞保基金增加最快。民國九十八年（2009年）時，勞工請領退休金的方式，由原來的一次給付，改為可由一次及年金給付中擇一。該年度勞保基金的潛藏債務5.13兆元，占我國所有潛藏負債13.8兆元的37.3%。到了民國一一年（2023年），勞保基金潛藏負債增加6.95兆元，甚至超過總潛藏負債所增加的5.4兆元。

勞保基金潛藏負債逐漸擴大的主因有二：首先，勞保基金採取由目前工作人口繳費，但由已退休者領取給付的「隨收隨付」制。當工作人口日趨減少，而退休人口日趨增加時，則基金短絀日趨嚴重。這正是台灣的現狀：民國五十二年（1963年）時，台灣出生人口42.7萬人，現正值退出勞動市場時期；反觀民國八十九年（2001年）出生，現正值進入勞動市場時期的人口，則只剩26萬人。

其次，勞保基金的繳費及給付設計不符合收支相抵的精算原則。目前勞保的普通事故費率11%，預計在民國一一六年（2027年）時增加至12%即停止。民國九十七年（2008年）時，行政及立法部門為討好勞工，將勞保年金的年資給付率訂為1.55%。這導致維持勞保基金50年收支平衡的精算費率，由民國一○一年（2012年）迄今，皆在27.8%左右，因而遠高於勞工的提撥費率。

為使勞保基金不致破產，未來必須調高費率與或降低年資給付率。至於以政府預算撥補勞保基金的虧損並非「天經地義」之事；因為此舉如同以未參加勞保的僱主及軍公教人員繳納的稅收，來挹注勞工的退休給付。

至於公教退休基金虧損的原因和勞保基金虧損的原因有些不同。其主因是民國八十四年（1995年）公教人員的退休給付，由原先來自政府編列預算的恩給式，改為來自公教人員薪資提撥的退撫基金制。然而，在處理新、舊制度銜接時，由於行政及立法部門討好公教人員，故出現公教人員在退休時的所得，可能超過工作時所得的荒謬情形。

民國一○七年（2018年）7月政府開始執行公教人員退休年金改革，其中規定退休人員的所得替代率每年減少1.5%，直到十年後減少15%始停止。截至去年年底，所得替代率合計已減少6%，而今年4月19日所通過「停止所得替代率遞減」的議案，即是將其凍結在此水準。

即便公教退休金制度經過改革，但因繳費與給付不符精算原則，故亦陷入破產危機。

目前公教人員提撥的退撫基金費率為15%，若不調漲費率，則預計在民國一三五年（2046年）破產。根據最近的一次精算報告，為使退撫基金不致破產的最適提撥率，公務人員為26.8%、教師為29.1％。因此，一旦政府執行「停止所得替代率遞減」的議案，則會加速退撫基金破產。

目前民國一一年（2023年）7月以後任職的新進公教人員，已進入新成立的退撫基金系統，故和舊有的退撫基金脫鉤。反觀目前的勞保基金若不進行改革，則預計在民國一一七年（2028年）破產。

因此，為弱化「停止公教退休金所得替代率遞減」議案的正當性，以及避免年輕勞工陷入長期繳費，但未來卻無法獲得退休給付的「龐式騙局」，賴總統宜儘快提出勞保基金的改革方案。

聯合報黑白集／田秋堇該查誰藏電

2024-05-14 03:12 　聯合報／ 黑白集

正當核電延役話題延燒，監委員田秋堇等拋出將針核一、二、三廠之防震能力申請自動調查。。圖／聯合報系資料照片

核電廠是否延役仍討論中，監委田秋堇、趙永清和蔡崇義卻已立案調查核電廠抗震能力。雖然綠色監委辦藍、護航、帶風向，都是監察院的日常，不過這回還是畫錯重點了。

田秋堇和趙永清早做過類似表演。民國一○八年（二○一九年）民間提出核四重啟公投案，兩位監委也啟動調查，做出核四不能重啟的結論，還糾正了行政院和中選會。名為監院調查報告，其實是為公投帶風向。

這次抗震調查，如出一轍。但監委監督的是行政部門，核電延役還只是民間倡議，政府並未表態，監院調查對象是「建議延役者」嗎？簡直是荒謬。不過，社會反廢核聲浪高漲，連差點成為賴政府首位閣揆的童子賢，都說要把不同的聲音帶進民進黨。田秋堇等刻意搶在賴清德上任前引爆綠營「核」戰，擺明反制，結論早可預知。

十一年前田秋堇曾為核四停建訴求，與同是民進黨立委的鄭麗君指控「台電大藏私房電」。如今蔡政府高喊不缺電，民間卻備受缺電威脅，到底又是誰藏電？鄭麗君已是準副閣揆，田秋堇和鄭麗君恰可聯手再查「台電藏電」，看看誰說謊。

國民黨立委提案修法，擬將立委、民代及參與政黨或政治活動者排除在監委資格外。這提案有點因人設事。不過，看到監委辦藍不辦綠、護航行政院、調查帶風向等行徑，難怪有人寧可矯枉過正。

聯合報社論／聲稱主權與民主，蔡英文卻留下更危險的台灣（《蔡英文八年總體檢》系列二）

2024-05-14 03:11 　聯合報／ 社論

蔡英文總統執政八年。記者曾原信／攝影

蔡英文總統早年從政經歷多在國安事務，但她執政八年，兩岸關係反而陷入近年最危險狀態。從獨派視野看來，蔡英文成功將台灣問題「國際化」；但對更多希望維持現狀的民眾而言，台灣半世紀來和平安定的基礎，幾乎在她任內傾毀。蔡英文雖稱，台灣未來只能由台灣人民決定；但在她鋪設的分離之路上，面對中共的武統威脅，台灣的路權已交給美國，國人還有多少自決空間？

國內的「維持現狀派」，希望守護既有生存方式和體制；但蔡政府搞砸兩岸關係，委身美中對抗的架構下，接受大國共管，原有的和平生活與體制已難再得。雖然台灣在國際上聲名大噪，我國依然無法比照鄰近國家加入國際組織或不同的軍事聯盟，只能一味順從華府的指示備戰，更不像他國還有與北京交流避戰的平衡機制。

持平而言，蔡總統首任就職演說雖不承認九二共識，但認可「九二年會談成果」，願繼續兩岸對話。她提出的對話前提，是「依憲法與兩岸條例及其他相關法律」。遺憾的是，北京錯估形勢，不滿她未對「一中原則」正面表態，兩岸交流對話停頓。川普入主白宮後，美中關係轉為新冷戰；面臨連任困境的蔡英文接受美方安排站上抗中前線，對國家定位不再模糊。有人認為這是大勢所趨，但兩岸關係便從「冷和」走向「冰封」。

民國一○八年（二○一九年）爆發反送中運動，蔡總統以「撐香港」鋪墊「抗中保台」的選戰主軸，並在國慶日提出「中華民國台灣」的論述，藉此贏得大選。其後，她在新冠疫情期間，停止兩岸各項交流，連陸配及其子女都不顧。蔡英文藉地緣政治衝擊裂解兩岸關係，讓磨合卅多年的兩岸人民情感陷入敵意螺旋，北京當局也感受到大陸民間高漲的武統聲浪。

蔡總統連任周年，台灣成為「世界最危險的地方」，這是當時經濟學人的封面故事。台灣問題國際化，卻未能走入聯合國或 CPTPP，而是把台灣變成「牛棚烏克蘭」，連參加世衛大會（WHA）的機會都遭沒收。美國的援外法案，把台灣當成與烏克蘭、以色列等同的「戰區」，這是國人希望的「國際地位」嗎？

蔡政府犧牲兩岸關係，卻未為台灣換得更大的外交空間，經貿空間也愈見狹促。我經濟高度倚賴的 ECFA 早收清單，因對大陸兩千多項產品設限，兩岸關係一惡化，大陸便祭出貿易報復不再讓利。更糟的是，區域及雙邊貿易協定談判皆無進展，我在國際間的尷尬處境一無改善，更在八年丟掉十個邦交國。蔡總統第二任期更推動全面去中化。透過教改課綱、國安五法、造成社會對立、中止兩岸交流等手段改變國族認同，也激起對岸加緊處理兩岸問題的迫切感，軍機越過中線日益頻繁。

蔡政府爭取國際參與，但在政治操作下，一再踩踏兩岸主權紅線。例如美國多次提及聯合國二七五八號決議無關台灣主權地位，形同否決「一中原則」，部分談話隱含台灣地位未定論。北京重手反制，除在國際堅壁清野，並擴及邦交攻防，諾魯與我斷交，即刻意提及一中原則及二七五八號決議，創造外交承認慣例。再如，我國安部門處理金門翻船事件未當機立斷，引來中共沒收金馬水域治權。蔡政府經常點火，卻缺乏相應的外交與軍事實力反制。

CNN 政論家扎卡利亞評論台灣政局，稱「世界最危險的地方，只會變得更危險」，為蔡總統兩岸政策八年得失下了註解。蔡英文雖將卸任，但她的影響力猶在，其國安團隊強勢留任，所謂蔡英文路線，究竟內涵為何？如何延續？是否短多長空？仍是懸而未決的問題。而這個懸念，攸關美國未來對兩岸問題的介入縱深。