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◆ 　聯合報社論／干預央行，兩蔣不敢，卓榮泰敢！

◆ 　聯合報黑白集／九二文旦礙到誰？

◆ 　經濟日報社論／限貸令之亂 凸顯橫向溝通失靈

經濟日報社論／限貸令之亂 凸顯橫向溝通失靈

2024-09-04 03:09 　經濟日報／ 社論

房市示意圖。記者游智文／攝影

今年台灣房市移轉棟數並未創歷史新高，但銀行房貸水位卻已來到最高水位。限貸令打亂了眾多購房者的貸款買房計畫，民怨從地方一路湧向中央，繼行政院長卓榮泰接見公股行庫新任董事長時強調沒有限貸令，賴清德總統在上任後首次電視專訪中表示限貸令「過當了」，顯示這波民怨已高漲到讓府院不得不介入。

在府院密集表態後，中央銀行總裁楊金龍隨即約見二十二家公民營銀行總經理，確保新青安房貸與首購族不會貸不到錢，央行甚至設立專線要讓貸不到款的民眾有管道申訴。央行扛責善後，限貸之亂暫時有解，但此事不能船過水無痕，政府的橫向決策機制必須補強。

限貸令的出現跟近兩年房市過熱有關，背後有多重因素，但房地產界與學界普遍認為，新青安政策是主要原因。新青安推出的源頭是青年低薪問題難以在短時間內解決，讓青年購屋負擔過重，加上蔡政府的二十萬社會宅的遠水救不了近火，先推出青年安心成家購屋優惠貸款，再加碼升級為新青年安心成家購屋優惠貸款，成為過去兩年房價價量齊揚的柴火。青安貸款並非全新金融政策，過去就有青年首購等類似方案，但升級版的新青安延長寬限期至五年，貸款年限拉長到四十年，再加上政府補助的利息補貼，等於大幅降低了短期資金使用的成本，以致於被投資客用於炒房資金。

財政部一度對外表示新青安並非房價飆漲主因，但隨著房市持續爆大量，各銀行房貸水位升至警戒線，央行終於出重手要幫房市降溫，避免金融業的系統性風險，限貸令風暴至此成形。要央行獨扛限貸風波的責任並不公允，因央行並非新青安政策的主導者，事實上近年央行已多次對房市過熱示警，只可惜政府沉浸在新青安政策的「成果」中，錯失了避免房貸之亂的黃金時間。

限貸之亂讓名下無房、有買房實際需求的民眾，買了房卻找不到貸款，有違近年政府力推的普惠金融原則。普惠金融的精神是強化國人金融素養及善用金融服務，提升生活品質，促進社會公眾福祉。如今，炒房者利用新青安漏洞大賺其錢，真正有買房需求的人卻貸不到款或面臨較差的貸款條件或較低的貸款成數，政府須檢討新青安政策究竟有沒有幫到年輕人？還是害了真正想買房自住，不是把購房當作投資工具的國人。由於賴總統已拍板限貸令過當，央行勢必得透過政策引導讓更多資金挹注首購族，在放貸資金吃緊的情況下，非新青安、非首購族的房貸很可能進一步限縮。

央行設立申訴專線要平息民怨，作法值得肯定。我們要提醒政府，除了無自用住宅民眾購屋貸款權益必須獲得保障外，還必須更細緻的確認高風險、弱勢或慈善機構團體的購房貸款需求，不能一刀切的排除掉這些族群的貸款權益。同時，對於上述族群的貸款成數、利率與還款條件，也必須符合市場水準，不能藉調整貸款條件之名，行拒絕貸款之實；另外，對於濫用新青安炒房、轉租等情事，財政部等部會務必要追究到底。

「限貸令之亂」能否順利落幕仍須觀察三到六個月，除了解決購房者的資金需求，政府更要謹慎調控房市，避免房市硬著陸。新青安之亂凸顯在府院高位的施政目標影響下，部會各自擬定方案配合衝政績，但卻缺乏橫向溝通機制，事前的評估不夠完善，政策上路後的防弊措施不夠周延，以致於當初協助青年購屋的美意打折扣，還波及到一般購房者。賴政府承接前朝政策的後果，除了積極善後避免誤傷無辜，更重要的是要記取教訓，別再讓新青安之亂重現。

聯合報黑白集／九二文旦礙到誰？

2024-09-04 00:43 　聯合報／ 黑白集

大陸宣布台灣文旦輸入，南市柚農指出，文旦日前已全採收，時間逼近中秋，今年銷陸來不及了。記者謝進盛／攝影

中秋在即，大陸恢復進口台灣文旦。國台辦稱，只要堅持「九二共識」、反台獨，一家人好商量。陸委會不滿，痛批對岸把經貿當統戰工具，獨厚特定地區，無助兩岸農漁產業良性互動。但話說回來，我方對大陸農漁貨進口限制甚多，談什麼「良性互動」？

兩年前，大陸海關以檢出介殼蟲為由，暫停輸入台灣文旦。年初，花蓮藍委傅崐萁訪陸爭取恢復，陸方要求產品須出自「獲註冊登記的包裝廠和果園」。陸委會不滿對岸未依《兩岸農產品檢疫合作協議》磋商恢復進口，指控政治門檻破壞國際貿易規定，造成我方業者無規可循。

陸委會此話不通。對於水果檢疫，大陸在雙邊協議之外，另對境外果園採註冊登記制，管理產品履歷。海關總署官網有申請資訊，及各地業者名單，這符合世貿組織規定。去年底，台東鳳梨釋迦已循此管道登陸，陸委會為何此刻才想到要操心？

賴政府在意的，恐非恢復農產品檢疫協議，而是不樂見出現「九二文旦」。事實上，果農向大陸註冊，風險自負，有獲利仍向政府納稅。唯一不開心的，是芒果乾國家隊面臨滯銷。

就如美國敵視陸貨徵高關稅，大陸厚愛「九二牌」農漁貨，拒買「台獨」履歷產品，不難理解。陸委會禁止主打《下一站：中國台北》文宣的大陸歌手來台，不也是同一路數？

聯合報社論／干預央行，兩蔣不敢，卓榮泰敢！

2024-09-04 00:43 　聯合報／ 社論

行政院長卓榮泰強調政府沒有限貸令。 記者葉信菉／攝影

新青安政策推升房價，燒熱房市。中央銀行要求各銀行控管不動產貸款總量，並在九月六日前研提改善方案，被解讀為「限貸令」，許多人因而貸不到款。閣揆卓榮泰為安撫貸款民眾，強調政府沒有限貸令，並稱將找央行開會做出讓民眾安心的決定。賴總統也說，央行沒有限貸令，是「銀行因應過當」。換言之，在央行要求銀行交卷前，府院要央行先交卷，交出讓民眾滿意的答卷。府院公然干預央行決策，以政治踐踏央行獨立性。

市場的現實是，新青安引發房貸爆量，若干銀行放款總額逼近《銀行法》規定上限。六月先傳放款緊縮，七月出現民眾貸款排隊潮，或申貸延宕，或求貸無門。這原是銀行自主限制貸款，八月間央行為改善放款過度集中不動產，要求控管總量，新青安即首當其衝。其後，金管會調查國銀是否有限貸令，財政部也提醒銀行遵守規定，卓榮泰則要央行給交代，賴清德更指責金融行庫過當。府院、部會與央行彼此扞格，相互打臉，亂上加亂。

這波房貸亂象，起於「新青安之亂」。新青安之亂，又始於去年蔡政府配合賴清德競選總統的政策買票，如今成為賴政府棘手的金融難題。新青安讓央行打房的努力歸零，但限貸令驚動總統，央行於是再急召銀行喝咖啡，確保新青安能貸款。賴政府深恐新青安政策跳票，會引發民怨；其實面對失控的房貸亂象與歪斜的居住正義，限貸令只是在進行損害控管，以免擴大成金融危機。賴政府卻以為解決央行，就能解決問題。

我中央銀行原隸屬總統府，民國六十八年改隸行政院；但不論隸屬於誰，各國央行都須獨立行使職權，免於政治干預。曾任央行總裁十五年、任期跨越兩蔣時期的俞國華，曾在回憶錄中談到，其任內，不論總統府和行政院都未曾干預央行職權與業務，央行一直具有很高的獨立地位。

俞國華更透露了一段央行改制秘辛：蔣經國擔任行政院長時，並不同意央行改隸行政院，原因是他不願留給外界「攬權」的印象；直到蔣經國出任總統，才同意央行改隸行政院。綠營批評兩蔣威權，但兩蔣都不干預央行，蔣經國更刻意與央行保持距離。如今，反而是自命民主的賴政府，肆無忌憚把政治黑手伸進央行。若知道這段央行改制歷史，卓榮泰粗暴對央行比手畫腳，不覺羞愧嗎？

彭淮南曾任央行總裁達廿年，根據央行民國一○二年（二○一三年）的資料，總統及行政院長均尊重央行職權，從未下指導棋，「馬總統如是，陳前總統及李前總統亦復如此」。央行決策極其專業，央行正副總裁及理監事都採任期制，不受內閣異動影響，其目的，就是要確保其獨立性。歷任政府首長均尊重央行決策，未曾干預，原因在此。

蔡英文剛當選總統時，曾逾權向業者承諾不會放任匯率影響產業發展。當時彭淮南立刻強勢回應，指其歷任李、扁、馬三位總統皆很尊重央行獨立性，不曾公開表達對利率和匯率的看法。像賴政府這樣公然干預央行，連兩蔣和歷任總統都要瞠目結舌了！

央行的法定目標是促進金融穩定、健全銀行業務、維護幣值穩定、協助經濟發展，唯有尊重並維持央行的專業與獨立，才能發揮穩定國家金融、貨幣、物價與總體經濟的功能。如果央行變成為政治服務的工具，金融與匯率政策隨時可能受到政治操控，甚至淪為腐敗政府的印鈔機。眼看新青安釀災，央行豈能裝睡？賴政府收拾不了新青安之亂，只想收拾央行，難道不怕釀成金融風暴嗎？

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◆ 　科技．人文聯合講座／無欲則剛

◆ 　壯世代逛文博會 了解年輕人思維

◆ 　用都市設計找回墾丁遊客

◆ 　少事法執行的困境與迷思

◆ 　容獎容移變調 掀小宅當道危機

◆ 　容獎魔戒怎成建商禁臠？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／無欲則剛

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學通識教育中心教授）

最近台灣政壇動盪，不禁令人想起尋常不過的成語「無欲則剛」。這句話出自《論語》，孔子感嘆未看過無欲望的人，弟子問某人不是沒有欲望嗎？孔子予以否定。孔子五十一歲為魯國大司寇，治國有成，被齊國警戒，餽贈寶玉、美女給魯定公，定公遂疏遠孔子。魯定公無法克制欲望，失去孔子這樣的良臣。不得志的孔子遂開啟長達十四年周遊列國、顛沛流離的生涯。他飽受政壇欲望的衝擊，為實現理想而遊歷各國，經歷無數淬鍊。孔子對於欲望的觀點，何嘗不是對人性的感嘆呢？

大文豪蘇軾寫一篇〈剛說〉，說明剛與仁的關係。「孔子曰：『剛毅木訥，近仁。』又曰：『巧言令色，鮮矣仁。』所好夫剛者，非好其剛也，好其仁也。所惡夫佞者，非惡其佞也，惡其不仁也。」意思是說，剛強、堅毅、樸實、寡言，近於仁德；操弄言詞而令人動聽、臉色和善討人喜歡，卻沒有什麼仁德。蘇東坡認為，並非人們喜好剛強之人，而是喜歡有仁德的人。孔子有許多關於仁的看法，「顏淵問仁。子曰：『克己復禮為仁。一日克己復禮，天下歸仁焉。為仁由己，而由人乎哉？』」

顏淵問孔子什麼是仁？孔子認為仁乃是克制自己的欲望，言行符合社會道德規範。實踐仁德，完全來自於自身，哪裡受他人左右呢？儒學透過自我約束來符合社會禮節，孟子將仁義禮智視為四種德行。相對於此，為了表現正義，古代羅馬將希臘女神泰美斯、狄克以及阿爾特賴亞等特質結合在一起，塑造出正義女神，手拿寶劍、天秤，眼罩蒙住眼睛。寶劍代表懲罰罪惡，天秤代表公平，眼罩蒙住眼睛意味著平等、客觀以及不徇私。羅馬人將正義視為公平、平等之心，同時也具備懲罰罪惡的能力，這座寓意像擁有消極的自我約束與積極制裁的兩種特質。如果無法克制欲望，會有什麼結果呢？

日本《平家物語》是十三世紀完成的歷史著作，卷首的詩句發人深省。「祇園精舍之鐘聲，諸行無常之鳴響；沙羅雙樹之花色，顯盛者必衰之理；驕奢之人不永恆，恰如春宵之幽夢；跋扈者終必滅亡，彷彿風前之塵土。」這部小說描述平安時代晚期平清盛剿滅源家，掌握朝局，源家後代被放逐遠方；平家勢力因此達到顛峰，權傾一時。清盛去世，平宗盛接替，依然驕奢跋扈；最終源家後人源賴朝以少勝多，壇浦之戰消滅平家，平宗盛被俘而身首異處。《平家物語》開卷以佛教諸法無常為起首，敘述一場政權更替的滄桑史詩。然而，回歸故事本質，驕奢、跋扈乃是平家覆亡的根本原因，不是亡於弱小的源賴朝軍隊，而是亡於放縱自己欲望之結果。

現代美國心理學家馬斯洛，在民國三十二年（一九四三年）二次大戰最激烈之際提出「需求層次理論」（Maslow's hierarchy of needs），採用金字塔序列，由下往上分別為生理需求、安全需求、愛和歸屬感需求、社會需求、尊重需求、審美需求、自我實現需求、超越需求。物慾的需求屬於底層需求，只是鮮少人能夠自我超越。現代社會欲望可以由自己控制，放縱欲望而違反公平正義，將受到普遍價值觀形成的律法制裁。無欲則剛，或許是掌握龐大權力資源的從政者，必須時常拷問自己靈魂的名言吧！

壯世代逛文博會 了解年輕人思維

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 高淑芳／教（苗栗市）

民國一一三年（二○二四）台南文博會以「寶島百面 Po-To Pan Bin」為策展主題，在台南高鐵站旁的大台南會展中心舉行。

為避開周六日的人潮，筆者選擇八月卅日星期五去參觀。下了台南高鐵站，聽見一位銀髮婆婆問路過的年輕人：為什麼有那麼多年輕人往同一方向跑去，是在辦什麼活動啊？年輕人回答是文博會後，即匆匆消逝在人流中。的確，左看右看都是年輕人，努力尋覓卻看不到長輩的面容，更顯得自己身為壯世代有點突兀，口罩戴緊、墨鏡戴上，進去吧！

從台南文博會觀察到社會的脈動，以及文化創意的展現：

一、高鐵經濟：台南文博會的參觀人潮大增，要歸功於在台南高鐵站旁的大台南會展中心舉行；高鐵車程將來自外縣市的交通時間縮短，大眾交通工具對青年學子亦有便利性。最重要的是，天氣炎熱，下了高鐵很快能鑽進有冷氣的地方。由此嗅出在高鐵腹地的會議與展場空間的優勢。

二、寵物經濟：今年商品以貓狗等創意 IP（intellectual property）圖像為眾，聽見左邊的女孩說「這個好可愛喔！」右邊的年輕人說「我曾經養過這種狗耶！」對於寵物的讚嘆聲不絕於耳。特別的是，有一種 IP 會讓觀眾久駐與攤商討論設計理念，就是繪製台灣原生種、海洋生物及因地球暖化瀕臨絕種的動物，感受到守護地球生物的文創設計崛起。

三、療癒經濟：很多只是簡單運用文字，卻能刺激購買欲的文創商品，例如一家工作室的卡片只有「慢」、「先去作」、「沒事早點睡」，卻能讓年輕人掏出鈔票購買；很環保且讓人驚豔的是，其免費贈送的，不像其他攤位多是加入商家社群追蹤即送貼紙，而是可免費下載的文字手機桌布。

星期五中午開始，參觀民眾大批湧入，原本想避開假日的人潮，沒想到仍躲不過；甚至下午兩點開始，人潮壅塞動彈不得，有種韓國梨泰院事件的沉浸式體驗再現。建議明年主辦單位能將展期延長、展場空間擴大、走道加寬，並設置分類展示區。

其實，文博會也是個很好的代間學習場域，銀髮長輩可以藉此瞭解年輕人的喜愛、用語、價值觀與流行趨勢，例如：有一「不良大叔」展商品牌，筆者試著問「不良」二字作何意解釋？展場工作人員回答：「這裡的不良，就是我們年輕人想跳脫傳統，應該怎麼做、怎麼過日子的另一種思維。」原來年輕人想的是我們從來沒想過的。

近年來，台灣年輕族群不婚不生的比例增加，連帶造成少子化的問題；若舉辦婚戀產業博覽會，連結合法婚戀機構、傳統媒人婆自由工作者以及婚戀相關產業等，除了將婚戀藍海商機做大並融入新創；甚至，筆者腦海浮現串流成眾的銀髮族步出高鐵站，為了自家大齡、屆齡未婚的兒女，邁開腳步向著會場奔去的畫面。

用都市設計找回墾丁遊客

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 周孝宇／建築師、都市計畫技師（台北市）

近年渡假勝地墾丁的觀光客數呈現雪崩式銳減，從民國一○三年（二○一四年）的八一七萬人次，下降到民國一一二年（二○二三年）二六二萬人次。做為南台灣知名的國家公園擁有許多觀光資源，卻從民國一○八年（二○一九年）開始，連前十名的國旅目的地都排不上，也許賣一百元的六片櫛瓜是一個引爆點，但冰凍三尺豈會是一日之寒？

墾丁觀光困境的因素很多，大至缺少國際級觀光戰略，中至交通方式、住宿成本、消費物價等，小至沙灘上陽傘業者長期占地為王，不論硬體還是軟體，墾丁不僅在國際間難以稱得上是旅客嚮往的目的地，就連台灣人自己也不捧場，許多網友認為去墾丁不如去沖繩，類似的旅行時間和消費但可以得到更好的旅遊品質。

吳鳳作為資深的觀光節目主持人，他認為墾丁雖然有豐富的大自然和生態，卻缺少包裝和具體的形象，而且街景和建築看起來也缺乏吸引力。也就是說，在墾丁旅遊本身已經缺少品質下，如果住宿和物價過高，對旅客就會變得沒有吸引力。住宿和物價也許是吸引觀光客的重要影響因素之一，但筆者在此想用都市設計來探討如何加強墾丁的旅遊品質。

都市設計包含的範圍，大約是一個都市除了建築物內私領域以外，包括街道、公園、廣場、河岸，甚至建築物的外觀形式，都是都市設計中的一環，其學科包括都市計畫、建築、景觀和公共政策等，是跨學科且影響深遠的領域。好的都市設計對於環境、經濟和社會層面都有顯著的正面影響。以下以人潮最密集的墾丁大街建議如下：

一、打造良好步行空間。可步行性（Walkability）是良好都市設計的第一步，但在墾丁大街上，卻完全沒有人行道可供人行走，晚上夜市商家擺攤之後，人車混雜的情況更是雪上加霜。

建議可將墾丁路的車道縮減，必要時可改為單行道和大灣路做為相反方向通行，並設置實體人行道，同時也可試辦特定時間做為行人徒步區，以增進遊客的安全以及旅遊的品質。

二、植栽和街道家具。位於熱帶氣候的墾丁，樹木遮蔭顯得特別重要，建議人行道可設置具有熱帶風情的植栽，可有效提升景觀和增加遮蔭功能，同時設置供人休憩的座椅、自行車停車空間、公共藝術和旅遊資訊指示牌等街道家具，增進街景的豐富程度和便利性。

三、廣告招牌和建物立面。應規範廣告招牌的位置和大小，但不必像某些觀光街區一樣招牌形式完全統一，這樣反而會扼殺景觀的多樣性。同時建物的立面形式、色彩，雖不用像歷史街區一樣嚴格限制，但起碼外牆要乾淨、空調室外機做適度美化、管線統一整理，讓每一棟建築物具有特色卻又不失統一性。

相對於台灣公部門對於都市的環境空間長期漠視，台灣的民間力量卻是很蓬勃的，相信如果公部門把墾丁的都市舞台搭建好，搭配明確有效的管理機制，演員（遊客、商家、觀光業者等）就可以盡情演出（提供住宿、餐飲和舉辦活動等），墾丁會慢慢找回流失的觀光客，進而打造深具魅力的觀光景點。

少事法執行的困境與迷思

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 王順民／中國文化大學社會福利學系教授（新北市）

聯合報陽光行動關於「少年事件處理法」增修、執法及其相關運作失靈的專題報導，反映了少年事件的處理，在沒有「問題少年」、只有「少年問題」的諸多迷思間擺盪，以致徒有少事法，卻難以自行。

增訂修正後正式上路的少事法，依其行政輔導先行的處遇原則，讓膽子大、易衝動、好操控、講義氣、刑期短且涉世未深的少年人口族群，成為黑幫犯罪偏好吸納的工具人。如此一來，相關的討論，就不僅只在從虞犯到曝險的改稱、從中離到中輟與中介教育的消極防治補強，以及從司法處遇的刑法判決及矯治機構，到保護管束的感化教育及矯正學校；而應是充斥保護主義思維的少事法，要如何在兒少權維權、增權或限權之間，取得兒少的最佳利益及停損設置的衡平關係。

少事法執行所出現的諸多困境，包括：一、成年人與兒少認知行為的世代落差；二、主流社會及其權控關係的代際間不對等；三、欠缺對於少年個人、家庭、社會的內外在系統歸因的綜融性考察；四、從家庭、學校漏接到幫派接手的相互推拉拔河；五、家庭會傷人，有不是的父母，國家機器運作失靈；六、從司法介入，轉至毫無強制規範權之少輔會與社工，難以作為；七、個案複雜，但公文量增加、經費不足的少輔社工職場現況，急需變革；八、從追究父母連帶責任、強制親職教育到取消少年前科註銷等，皆有待修法；九、從作為代罪羔羊的非行少年，到壓迫影武者的共犯結構，更要追究；十、少年法庭法官決定與治安法庭思維，需要統整；十一、從垂直串接到協力對接與轉介銜接之間的統合機制，急需建置。

總之，從兒童少年之「個體」、少年事件處理之「制度設計」，到社會變遷之「大環境」，應作通盤性檢視。

時下年輕世代處於過度的社會保護氛圍，使得包容不等於縱容、信任不同於放任的觀念態度，有待進一步廓清。諸多兒少乖張行徑，起因於父母家庭，醞釀於少年團體，發微於校園幫派，顯現於數位中介，爆發於充滿誘因之大社會；從問題少年到少年問題，需要的是用心陪伴和結構性解套，而非只聚焦於有無前科、通報、行政輔導，抑或是有無司法介入之類的鋸箭式績效管理。

容獎容移變調 掀小宅當道危機

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）

京華城容積移轉與獎勵鬧得滿城風雲，柯文哲前市長有無涉弊，有待檢調找尋更多證據來釐清。個人較關注容積移轉與獎勵，讓不少建商投入興建小宅危機。

容積移轉是緣起美國發展權移轉（Transfer Development Right，TDR），最初用意在當土地被畫為保育區或古蹟保留區，土地權屬還是私人所有，而政府也不徵收，無形中就剝奪私人土地發展權利。當時美國政府發展 TDR 制度來補償地主，平息不少民怨。

容積移轉可以說是台灣版的 TDR，最初用來解決公共設施保留地政府無錢徵收民地問題，就同意給予一定容積，可在市場交易而取得補償，使政府間接取得土地所有權，也興起收購公共設施保留地的行業，向政府申請容積移轉。目前的都市更新或重建案大力推動，有一大部原因來自容積移轉，如北市信義路前 AIT 土地。台北市最初之所以興起「一坪換一坪」都市更新，個人認為是容積移轉加獎勵的雙重影響。

容積管制是都市計畫的核心管控工具，管理都市因過度膨脹發展而產生「城市病」，如高房價、交通擁擠、犯罪率高等問題。台北市的舊市區紛紛拆除重建成為超高大樓，讓舊市區的公共設施負荷更重、房價更高，就是容積移轉與獎勵的影響，有違容積管制的精神；容積移轉與獎勵已成為高房價助長因子。

還有一項後遺症值得政府注意。台北市開發新土地愈來愈困難，建商要推案，就得先收購老屋舊房來重建，但需大量資金方能為之，因此有些建商會朝都市更新手法，找尋住戶同意來重建。除要求政府給獎勵外，更廣泛地蒐集公共設施保留地容積，讓都市更新案的容積最大化，許多建商投入重建或都市更新，期望獲得最大容積來獲利；過去文林苑如是，現在基泰案如是，未來台北京華城案或高雄國賓重建案亦如是，容積率一山高過一山。

容積移轉與容積獎勵初衷良善卻變調了，不少建商以老屋重建之名取得容積移轉與容積獎勵，比原舊老建築多出一倍容積，不符合公平正義，讓民眾認為圖利建商或財團，蓋出的住宅單坪面積都超過百萬，大坪數住宅都號稱億元豪宅。台北國賓飯店重建或西華飯店重建，都是趕上老屋重建獎勵容積，獲利比經營飯店多。面對這種狀況，政府若不及時踩剎車，除了讓房價繼續飆漲外，市中心會出現更多小宅，滿足想住在市中心的客群。

這些小宅建案量體大，高雄有建案高達上千戶，若規畫不完善，如機車停車空間不足，又若無良好物業管理，未來很容易變成新的高雄「城中城」，倘若有公共安全意外，傷亡勢必慘重。究其因，恐怕出在建商運用容積移轉與容積獎勵，蓋出總價低、單價高的小宅。規畫不適當的小宅，住戶會認賠出售以脫身，建築恐成為經濟弱勢族群的窩居，陷入惡性循環中。政府應及早注意防範。

容獎魔戒怎成建商禁臠？

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 拱祥生／台北市土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

監察院年初提出「京華城購物中心案」糾正，台北市府不當參採「都更建築容積獎勵辦法」，創設所謂「韌性城市貢獻」等三項獎勵項目，據以核給廿％容積獎勵，顯有違失。面對這個糾正案，北市府改善作為為何？巨額「容獎魔戒」應該回歸都市土地容受力專業審議，讓首長不得以不當之體制外程序介入，才能讓都市開發回歸永續經營正軌。

欠缺法源依據、未符法律保留原則，及逾越（牴觸）細部計畫上位法規等，是監察院提出本案容積獎勵確有違失的主要理由，但北市府目前似乎仍未回應本糾正案該如何改進；最嚴重的是，京華城行政處分是否合法，與公務員是否涉貪是兩件事，怎會等待司法判決後才進行本案適法性處理？

本案審議當下，當時的台北市柯市長回應商人需求，卻發生部下逾越了專業法令規範，讓該案明顯超出當地土地容受力，不利城市永續發展。這個惡例，個人接受法律程序考驗事小，嚴重斲喪公共利益，從政者真當引以為戒。

台灣目前不論國土計畫、都市計畫、都市更新計畫或都市更新地區等審議作業，存在最嚴重問題是上位計畫不足及專業性過於局限。上位計畫極度忽略各土地容受力是否針對災害潛勢做充分考量；例如各區域地震容受力、活動斷層區域、是否為地質敏感區、土壤液化潛勢區等專業圖說，並未套疊至各都市計畫區，也未要求各都市計畫區對於災害敏感區位，在推動都市計畫修正時，確實討論該加強那些基礎設施來強化都市土地環境容受力及承載力，卻花相當多精力糾結於讓開發者取得更多容積。這樣的制度設計本末倒置，沒有良善的公共基礎設施，如何蓋更高的樓？

高雄國賓飯店位於經濟部公告之高土壤液化潛勢區，根據國土利用專業應該低密度開發，怎會一體適用讓更多人民住在相對高風險的土壤液化潛勢區？根據危老條例給予獎勵容積，更凸顯目前容積獎勵制度氾濫，考量極度偏執，忽略了土地開發「地盡其利」的基本圭臬。

「防災型都更」在四○三地震後喊得沸沸揚揚，試問在「活動斷層」或「土壤液化」區域，能夠在原地以更高容積的防災型都更蓋更高的私有建築物？還是只是建商包裝的美麗糖衣，讓民眾暴露於風險，公部門亦成就更多不利於城市永續發展的個案？

回到京華城案，當北市府於一一一年十月核發建築執照，總樓地板面積竟是原拆除之購物中心的兩倍以上時，京華城周遭道路並無拓寬，對交通的影響不巨大嗎？當都審只給容獎似乎完全忽略交通衝擊時，這樣的審議，是現行實務還是制度面考量欠周全？更進一步論，附近大巨蛋才剛開幕，兩個重大開發案有真正專業審議土地與交通容受力對都市長久影響？

最諷刺的是，一個興建僅十八年的商場說拆就拆，一拆一建對於台北市營建業碳排放做了最壞示範，竟還取得宜居城市貢獻獎勵；一個開發案破壞了城市永續，竟用容積獎勵取得巨額商業利益，是標準的巧取豪奪案例。蔣市長應以現任市長的高度與格局立即進行善後。

容積獎勵得利的是私人建商，代價卻是全民負擔及城市永續發展的脫序。全民應該要求各地方首長，尋求跨域專業來整頓都市容獎亂象，才是建立永續韌性城市的解方。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　李清志／大稻埕的新活力

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李清志／大稻埕的新活力

2024-09-04 04:10 　聯合報／ 李清志（作者為都市偵探、建築學者）

每座城市都有老城區，這個地區代表著城市過去的歷史，也是城市居民記憶的儲存所，觀光客到一座城市旅行，都會希望到老城區走走，去瞭解感受這座城市的歷史記憶。

大稻埕是台北的老城區，迪化街則是台北最具代表性的老街。大稻埕原本充滿著傳統的乾貨藥材商行，加上華麗雕飾的街屋立面，深受觀光客喜愛；對於外國觀光客而言，這些老建築老產業比起東區的摩天大樓華廈更富特色，因此大稻埕每天都有觀光客遊走其間。

觀光客的增加，原本是對地方產業有助益的，但觀光客的到來，也吸引了一些外來資金注入；他們對地方歷史文化並沒有感情或負擔，只是想開店賺觀光客的錢，因此大稻埕出現了一堆庸俗沒有特色的店家，讓老城區的傳統文化特色逐漸失去光彩。

幾年前的嚴重疫情衝擊了觀光產業，大稻埕的觀光事業一落千丈，外來資金開設的觀光商店也撐不住而紛紛關閉。這樣的發展對於老街而言，看似淒慘沒落，卻也是一個轉機。因為疫情的關係，迪化街區的店面租金轉趨平穩，也讓許多有文化理想的年輕人有機會進駐，開設許多富有特色的個性店家。

這些年輕人有一種共同氣質，就是喜歡老建築、老物件，他們都存在著一種理想性，覺得在大稻埕開店並不是只為賺錢，而是希望這個城市老街區可以重新綻放昔日的榮耀與光彩。

設計師 Tony 原本就喜歡收集老件，他租下大稻埕靠環河北路的倉庫，改造成「耳邊風」咖啡館，老倉庫加上老家具與老門板，充滿文青色彩。擅長掌握空間氛圍的小高，過去就曾在台北開過許多膾炙人口的咖啡館，也來到大稻埕巷弄內開設「菸花 Op.118.2」，除了有特調花式咖啡之外，也播放絕版黑膠唱片，有一種日本名曲喫茶店的氛圍。

隱藏在迪化街老宅內的「AKA CAFE」，原本是大稻埕郭家的老宅，過去隱藏在街屋內部無人聞問，甚至被包覆鐵皮，充作倉庫使用，沒有人注意這棟老宅的價值與美好，直到建築科班出身的 Neo 看出這座建築的珍貴之處；他租下這棟建築，整修維護，讓這座老宅猶如「和氏璧」般，重現光輝與榮耀。Neo 不只是重修老屋而已，更希望藉著引進精緻的文化活動，讓人感受到昔日大稻埕光輝時期的美好。老宅整修如果只是修復建築硬體，充其量只是創造了沒有靈魂的「殭屍建築」，唯有注入新的文化生命力，才能讓老建築重新展現活力與榮耀。

「昭和浪漫洗濯店」店主人John，基於對老房子、老物件的情有獨鍾，租下一間臨路的狹窄老房子，保留昔日洗衣店名稱，改造成富有懷舊歷史情懷的浪漫冰淇淋店，在眾多老屋咖啡店、懷舊飲食店中，開創出令人耳目一新的店家。昭和浪漫洗濯店的成功，證明只要有對老屋的熱情及巧妙的設計構思，不管什麼奇怪難用的老建築空間，都可以綻放燦爛火花。

大稻埕還有許多特色老屋商店，像是掛滿動物標本的「遷鳥陳列所」，可以體驗在野生動物環繞下喝咖啡的神奇感受；「TWATUTIA COFFEE」則是喜愛老房子的設計夫婦開設，他們保留老屋的斑駁牆面，加上古老的物件，塑造出有如老紐約 LOFT 風格的咖啡空間，並且販賣復古傳統的五金雜貨。

這些人都是真正愛這座城市的人，他們不只是在這座城市賺錢維生，更希望可以延續這座城市的歷史文化，並且創造出新的城市生命力。我對這些在老城區裡努力的人們，致上無限的敬意。