經濟日報社論／美國最高法院判決給台灣上的一堂課（初八）

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◆ 　聯合報社論／倉促上桌的台美協定形同白談，賴政府該如何

◆ 　聯合報黑白集／陽光女團與功夫

◆ 　經濟日報社論／美國最高法院判決給台灣上的一堂課

經濟日報社論／美國最高法院判決給台灣上的一堂課

2026-02-24 01:40 　經濟日報／ 社論

美國最高法院判決給台灣上的一堂課。路透

在全球資本高度流動、產業競爭以制度取勝的今日，法院早已不是僅負責解釋法律的「消極裁判者」，而是深度影響一國經濟結構與市場信心的關鍵制度力量。近日，美國最高法院針對總統川普政府所推動之全球稅務與跨境課稅邏輯的政策作出違憲判斷，再次凸顯司法在經濟治理中的核心地位。

該判決的重點不在於「稅收多寡」，而在於清楚劃出行政權在經濟政策上的憲政邊界。最高法院指出，涉及跨境所得與全球稅基的制度設計，若逾越憲法對課稅權、財產權與正當法律程序的基本要求，即便出於促進競爭力或稅制公平之名，仍不得以行政裁量逕行擴張。

美國最高法院的立場，對市場釋放出三項關鍵訊號：其一，投資可預期性。企業與資本最害怕的不是稅率高，而是規則不穩定；其二，制度可信度。法院願意對行政經濟政策進行實質審查，本身就是法治成熟的象徵；其三，長期競爭力。司法透過守住憲政底線，反而避免短期政策衝動傷害長期經濟結構。換言之，法院不是「阻礙經濟發展的煞車」，而是避免經濟政策失速翻車的安全系統。

從美國最高法院判決，台灣司法可以參考有三點：一、敢於評審經濟憲法問題，不將財政、稅制、產業政策視為「高度政治問題」，財產權、平等、法律保留亦適用。二、培養經濟影響意識，法院在論證時評估制度對市場之實際影響，提升說服力與穩定社會預期。三、以司法劃定制度邊界，降低政策風險，讓行政與市場在明確規範下安心運作，並促進投資與法治信賴，保障長期發展。

真正有利於經濟的法院，不是替政府背書，而是替制度「畫線」。長期以來，台灣經濟治理高度依賴行政效率，卻對司法角色抱持矛盾態度：一方面期待法院「不要干預經濟」，另一方面又在市場失序時要求司法「伸張正義」。結果往往是，法院在關鍵經濟議題上選擇保守退縮，形成審理冗長、實質審查不足的「司法沉痾」現象。無論是在稅捐爭訟、重大投資案、產業補貼、能源轉型，甚至數位平台與競爭法案件中，司法常被視為最後、卻也是最慢的一道關卡。然而，正是在這些領域，法院其實最有條件協助台灣經濟「走得穩、走得久」。

具體而言，在稅捐爭訟中，法院常以形式課稅要件取代實質經濟審查，對行政函釋高度尊重，卻未清楚界定課稅權邊界，使企業難以事前評估稅務風險；在能源與公共事業案件中，法院多以「高度專業判斷」為由退場，僅審程序、不論授權與比例，反而放大投資不確定性；在產業補貼與投資獎勵案件中，補貼標準與差別待遇缺乏司法校準，長期侵蝕政策正當性；至於競爭法領域，法院對公平交易委員會處分的審查標準搖擺不定，使市場難以理解何謂可預期的合法競爭。

問題的核心，不在於法院是否偏袒政府或企業，而是司法若未能清楚劃出課稅權的界線，反而使「守法成本」成為投資障礙。讓行政權在法治框架內運作，讓市場能合理預期風險。當法院能從形式合法走向實質審查，從過度尊重走向有原則的介入，它不僅不會成為經濟發展的阻力，反而會成為台灣最被低估的制度競爭力。

在地緣政治不確定、產業轉型壓力升高的此刻，台灣需要的不是更快的行政衝刺，而是更穩的制度托底。美國最高法院的判決提醒我們：真正強大的經濟，從來不是靠行政速度堆砌，而是由司法理性守住底線。

這一課，台灣不應再錯過。

聯合報黑白集／陽光女團與功夫

2026-02-24 01:50 　聯合報／ 黑白集

「陽光女子合唱團」馬年新春票房持續衝刺，累積達6.5億。圖／壹壹喜喜提供

春節國片票房，《陽光女子合唱團》異軍突起，打破《海角七號》創下高懸了十八年的紀錄，狂攬六億多元票房。而號稱成本三億、由九把刀執導的《功夫》，票房則遠不如預期，可說幾家歡樂幾家愁。

諷刺的是，與功夫相比，陽光女子合唱團雖贏得票房與口碑，所獲之政府支持卻差遠了。例如國片輔導金，功夫拿了三,五○○萬元，陽光女子合唱團則僅其三分之一。陽光女子合唱團並無文策院、國發基金投資，功夫則獲投資超過一億元，差距有如雲泥。

政府投資補助影視作品，雖是鼓勵高於獲利；但九把刀也是掌握豐厚資源的票房導演，何須政府錦上添花？國發基金投資超過百部影視作品，功夫補助金額就是其中之最。補助與投資標準為何，令人不解。

答案應該在政治。製作團隊政治背景是否強大、故事題材是否政治正確，更能贏得補助。剛在文化部「大航海計畫」拿到七千萬鉅額補助的電影《甘露水》，就是前民進黨立委姚文智的公司製作。可見，在大缺電、大罷免都挺綠不遺餘力的九把刀，獲上億投資補助，即不令人意外。

但也因為如此，陽光女子合唱團跳脫框架，好評如潮，更別具意義。好的故事，不需要政治正確，不需要背景雄厚，更不需要政府豢養，就能打動人心。藝術為政治服務，仍舊只是政治。

聯合報社論／倉促上桌的台美協定形同白談，賴政府該如何

2026-02-24 01:43 　聯合報／ 社論

行政院13日下午舉行「台美對等貿易協定說明記者會」，行政院長卓榮泰（中）會後和與會部會首長一起喝珍奶，稱守住台灣關鍵農產。 （中央社）

美國最高法院裁定川普總統的「對等關稅」違憲，這是美國司法獨立的勝利，也為行政權過度擴張畫下紅線。但在全球經貿的現實戰場上，這場勝利僅具象徵意義，對深陷美中博弈漩渦與經貿高度依賴美國的台灣而言，這仍是一場驚魂未定的風暴。

美國最高法院裁決一出，早早和川普敲定協議的國家都成了輸家；尚未正式和美國簽署協議或遭課懲罰性關稅的國家，反而轉居上風。曾遭川普點名嚴厲批評的國家，如中國和巴西，此刻壓力大減。相形之下，英國、歐盟及日本在內的美國盟友，則更具相對剝奪感。日韓和台灣付出數千億美元的投資和採購代價，自以為換到十五％的低關稅，一夕間全都退回原點。

這項判決，推翻川普去年推動的大規模關稅調整，符合外界對「權力制衡」的期待，卻無法遏止「讓美國再度偉大」的強烈意志。川普迅即啟動《一九七四年貿易法》第一二二條，對各國加徵十五％的關稅。美國貿易代表葛里爾也稱，將讓多項嚴厲關稅「起死回生」。

其後，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布將加速三○一條款調查，只對他國不公平貿易啟動調查及加徵關稅報復。此外，如《一九六二年貿易擴張法》二三二條款，對威脅國家安全商品徵收進口關稅，可轉化為針對個別國家實施懲罰性關稅；包括動用二○一條款，以保護國內產業為由向特定商品加徵關稅。現實上，這些替代條款皆須依固定程序推動，較費時費事。以三○一條款為例，分為啟動、調查、談判與行動四個階段，估計需半年到一年以上。

賴政府春節前才敲鑼打鼓宣布簽定《台美對等貿易協定》，隨著美國最高法院判定對等關稅違法，已經失去法源基礎。如今美國對全球推出稅率十五％加最惠國待遇稅率，使得台灣輸美平均關稅來到十八.七八％。以副閣揆鄭麗君為首的談判團隊，為爭取調降對等關稅，向美方做出許多承諾；在川普祭出一二二條款後，這些關稅優勢已然消失，與各國完全打成平手，甚至比起競爭國還處於劣勢。

更令人憂心的是，占台灣輸美金額逾七成的半導體及資通訊產業，就在二三二條款的調查射程內。行政院近日雖強調優惠待遇不變，但在「川普一人說了算」及「一日數變」的作風下，賴政府空洞的口頭保證顯然不足。

事至如今，面對美方的強硬態度，加上三○一、二三二等大棒隨侍在側，台灣想要維持「十五％不疊加」的條件，恐須與美方展開第二次談判。歐盟已先開了第一槍，要求白宮履行去年談妥的協議，並說明下一步具體措施；印度則延後赴美簽約行程，日韓先按兵不動。台灣縱無勇氣向美方要求「作廢重談」，也應保持與美方修正協定與再磋商空間，不能一字不改就送立院審查。

賴政府也必須開誠布公，告訴民眾這份協定何以要載明國防預算須占 GDP 三％？包括台灣在合作備忘錄中承諾的兩個二,五○○億美元的投資加信保，若繼續執行，究竟能為台灣換得什麼？

台灣去年是美國第四大逆差國，逆差近一,五○○億美元，成了美方施壓台灣的最佳藉口，是我們把自己逼到壓力第一線。賴政府應重新評估台灣產業的未來發展，滾動訂出輔導解決的方案。如果雞蛋一直放在同一個籃子裡，台美貿易繼續傾斜，我們將持續被美方掐著脖子。此時，執政者若還在洗腦人民、壓迫在野，宣傳貿易協定談得多棒，還不如多花點力氣去進行真正「對等」的對外談判。

【專家之眼】台美關稅談判 台灣的阿Q式勝利（初八）

◆ 　【專家之眼】台美關稅談判 台灣的阿Q式勝利（初八）

◆ 　【專家之眼】最高法院不利判決 川普仍將繼續纏鬥（初七）

【專家之眼】台美關稅談判 台灣的阿Q 式勝利

2026-02-24 06:06 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者

台美「對等」貿易談判結果出爐，各方解讀南轅北轍，執政團隊選在國人放長假前夕公布，讓人見識到政府的機關算盡，尤其是掌控媒體、輿論和 AI 分析的超能力，不僅神話談判團隊的能力，如譽為教科書等級的談判，還為高科技和傳統產業畫下美好願景；矽盾關鍵產業被迫外移可能造成「產業空洞化」，竟美化成為「產業國際化」，半導體整個「生態鏈外移」，竟然可以自詡為「台灣模式」，令人咋舌。

國際普遍認為美方才是最大贏家，如此過度操作，反而引發反彈。試想在川普絕對主導，而且隨時可以改變的情況下，以美國馬首是瞻的台灣能取得大勝，無疑癡人說夢！或許身處台灣官場不會做夢，根本沒有升官機會。

農業屬於典型「低資本、高保護需求」產業。此次談判獲美方農牧產業界領袖讚許；無論關稅調降、品項開放、放寬檢驗標準及把關程序，會讓本土農業承受更大競爭壓力，也會大幅提高消費大眾的健康風險；對農林漁牧及個別產業衝擊程度亦大不相同，在漁業方面，雖然主要輸美漁產品如吳郭魚、虱目魚、秋刀魚、鬼頭刀等，關稅調降至15%，看似較其他競爭國優，但有些原來關稅比15%低的魚類成本相對提高。

除了關稅之外，許多非關稅議題，如要求台灣須強化稽查遠洋 IUU 漁業捕撈、確保漁工合法權益、去除不當的漁業補貼、持續推動漁業人權計畫等被寫入正式文件內，突顯過去台灣的表現一直備受國際媒體非議，不能再心存僥倖，更須認真看待，美國具規模化與低成本的農產品，將更容易進入台灣市塲，對國內相關產業造成衝擊，由於有些影響會立即顯現，有些負面效應則需要時間來驗證，屆時政權或已更迭，無人受責，難怪官員敢說大話，消費者只能自求多福。

政府鋪天蓋地大內宣，確實有許多需要自省之處：

一、政府在談判過程三緘其口，對談判結果卻玩起「雙標」模式，對有利台灣部份使用「放大鏡」極力誇大成果，卻刻意淡化甚至忽略台灣退讓的部分，彷彿此次貿易談判台灣取得空前大勝利，與過去「我軍轉進千里，敵人追之不及」，把「撤退」當「轉進」的做法，頗有異曲同工之妙。

二、政府不斷告訴農民此次部分關稅退讓，對農業造成的實質影響相當有限，卻不願告訴農民會造成何種影響及如何應對，致受衝擊的農民難以安心，亦不知如何與政府配合，讓後續工作更難推動，此次台美談判過程，並未與農民和農民團體進行充分溝通，也未邀集學者專家集思廣益，作法與當時在野的民進黨，在進行服貿抗爭時，嚴詞批評當時的執政黨「簽訂前說不能講、簽訂後不能改，整個過程是黑箱到底」如出一轍。

三、此次台美貿易談判，台灣給予超過一千四百項美國農產品進口零關稅待遇，後續台灣如果想加入區域經貿合作組織，其他成員國勢必要求比照辦理，甚至提出更多的要求，將會對原本脆弱的台灣農業帶來更重大的衝擊，屆時台灣要如何應對？

政府為了國人的健康，至少須做到抽驗要嚴謹透明、標示要清楚、違規要重罰、資訊要公開不可造假，政府對此必須拿出具體行動。

此次談判對產業的實際影響評估及後續如何補救，顯非一杯珍珠奶茶可以釋疑；政府不交代清楚，卻拿南韓遭報復來強壓立法院照單全收並儘快通過。如今川普課徵關稅法源，已遭美國聯邦最高法院裁定違法，後續考驗還在後頭，別重蹈黑箱、迴避監督的覆轍。

台美簽署對等貿易協定（ART）後，賴清德總統（左四）今天在總統府進行國安高層會議並舉行記者會，會後賴總統特別與國安高層會議成員農業部長陳駿季（左一）、國安會秘書長吳釗燮（左二）、行政院長卓榮泰（左三）、副總統蕭美琴（右四）、總統府秘書長潘孟安（右三）、經濟部長龔明鑫（右二）、衛福部長石崇良（右一）排排站，一同在媒體記者鏡頭前向民眾拜年，好心情全寫在臉上。記者許正宏／攝影

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◆ 　讀家觀點／在強硬與務實間 高市的下一步

◆ 　美國波士頓台裔市長 法律人從政典範

◆ 　政治姿態無法解決問題、茶敘儀式無法提升治理能力　台美協定卡關 曝制度缺口

◆ 　美最高法院這一槌 能敲醒賴政府？

◆ 　川普打國安經濟牌　不會因單一司法挫敗而停手　美關稅雙刃 我突圍之道

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2026-02-23 23:00　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

讀家觀點／在強硬與務實間 高市的下一步

2026-02-24 00:00　 聯合報／ 王伯元（作者為李國鼎科技發展基金會董事長）台北市

第五十一屆日本眾議院選舉落幕，由高市早苗所率領的自由民主黨奪下三一六席，跨越三分之二修憲門檻，創下戰後單一政黨最高席次紀錄。這場壓倒性勝利，不僅鞏固自民黨的長期執政地位，也象徵日本政治氣候的轉向。高市以鮮明的安全論述與堅定立場，成功凝聚保守選民，並吸引部分對區域局勢感到不安的中間力量。

她的強勢姿態尤其體現在對中國議題的表態上。去年十一月，高市提出「台灣有事、日本有事」，強調台海安全與日本安全密不可分，引發中國強烈不滿。北京要求收回言論，她則公開表示無須更改。隨後中方祭出觀光、水產品與稀土出口等限制措施，試圖透過經濟手段施壓。然而此舉在日本社會引發反彈，許多民眾認為外部干預已觸及國家自主與尊嚴，反而進一步鞏固高市支持基礎。

但選舉勝利只是起點。高市面臨的首要課題仍是經濟。自民國七十九年（一九九○年）代泡沫經濟破裂後，日本長期處於低成長與通縮的陰影之下，被稱為「失落三十年」。產業競爭力下滑、薪資停滯、財政赤字居高不下，加上近年來日圓貶值與物價上揚，民生壓力日增。如何在穩定物價與提振經濟成長之間取得平衡，將直接影響高市的施政評價。

在對外策略上，高市主張深化日美同盟，強化產業與安全合作，並規畫於三月訪美，與川普總統會談。川普雖在選前曾表達支持高市，但其談判風格向來重視實質回報與交易條件。美方對日本五千五百億投資與產業布局有明確期待，在高市首相與川普的會議上，美方勢必會要求日本加速實現對美投資。

日本如何在回應壓力的同時維護自身利益，避免產業外移與財政負擔加重，防止日幣大幅貶值，將是高市的重要考驗。

另一方面，中國仍是日本最大貿易夥伴，雙邊經貿高度交織，若政治衝突升溫，勢必衝擊企業信心與金融市場，日本又如何改善當今的經濟體制？因此我認為高市在勝選後應會逐步調整態度，為中日雙邊關係的發展保留空間。

這些預測並非空穴來風，從近期一些訊號觀察，風向已經在改變。例如在被問及是否參拜靖國神社時，高市的回應極為審慎，強調將綜合盟國與鄰國反應評估。

另外對於「台灣有事、日本有事」的說法，也轉為強調撤僑與美日協調，而未再觸及軍事層面。同時，中方亦低調放寬部分稀土出口限制。這些動向顯示，雙方或在強硬立場之外，已經在尋求更具彈性的互動方式，甚至可能已有私下的對話。

東北亞向來局勢敏感。日本北鄰蘇俄，西接中國，附近還有朝鮮半島上的南北韓。這四個鄰國與日本有著歷史的糾葛與現代國防安全的議題，高市勢必會在強硬與務實之間取得平衡，在國家利益與區域穩定之間審慎布局，與中國化解矛盾應是執政後的第一步，且讓我們拭目以待。

美關稅雙刃 我突圍之道

2026-02-24 00:00　 聯合報／ 黃裕鈞（作者為國民黨國際部前副主任）台北市

美國最高法院於二十日以六比三票數作出裁決，宣告川普政府依「國際緊急經濟權力法」（IEEPA）實施的廣泛全球關稅違憲。法院強調，IEEPA 僅授權總統「調節進口」，關稅本質上是稅收，屬國會依憲法第一條第八款獨享的徵稅權。除非總統有國會明確授權，不得以模糊詞彙僭越。此判決適用「重大問題準則」，重申涉及巨額經濟影響的政策須有清晰立法授權，延續近年對行政擴權的嚴格審查；從尼克森民國六十年（一九七一年）臨時附加稅，到雷根時代管制爭議皆同。

三位保守派大法官強烈異議，主張總統面對芬太尼危機、不公平貿易與供應鏈威脅時，需廣泛裁量空間。既然 IEEPA 允許更極端措施如禁運，則關稅應視為合理工具；但多數意見勝出，堅守憲政權力分立原則。此案關鍵在於權力分立是保護經濟利益的核心機制，企業直接對抗行政部門的過度擴張，當企業擁有制衡政府恣意行為時，才可營造有利商業、公平競爭可預測的環境。

IEEPA 途徑雖被司法封鎖，川普政府卻迅速轉向其他法定基礎。「一九七四年貿易法」第一二二條允許總統在國際收支嚴重失衡時，加徵最高百分之十五的臨時全球關稅，期限一五○天；「一九六二年貿易擴展法」第二三二條以國家安全為由，對鋼鐵、汽車、半導體等特定產業課稅，此條款不受本次裁決影響；「一九七四年貿易法」第三○一條針對不公平貿易行為的報復機制，仍是對華貿易戰核心，這些替代工具足以維持全球供應鏈的不確定性與壓力。

民調顯示政策高度分裂，紐時、華郵與皮尤等調查顯示，約六成至六成四美國人反對川普關稅政策，主要擔憂通貨膨脹；然而共和黨支持率仍維持七成一，顯示關稅已成為強大的政治動員武器。川普迅速將判決轉化為敘事優勢，指責建制派菁英與華府官僚再次背叛藍領勞工，將憲政爭議包裝成反菁英、反全球化的核心元素。這在今年期中選舉前夕特別有效，能激發共和黨基層熱情，並在鏽帶州與郊區放大經濟不滿情緒，將政策挫敗轉為選舉優勢，迫使國會議員在關稅永久化議題上傾向妥協。

對台灣而言，川普關稅政策的延續，構成極為尖銳的雙刃；一方面，對中國供應鏈的持續高壓，正強力推動全球企業加速撤離中國，生產基地大量轉向東南亞與台灣，直接鞏固台灣在半導體與精密製造上的全球戰略地位，台灣有機會趁勢躍升為科技供應鏈核心。另一方面，關稅戰火可能延燒至盟友，或以「國安」為名擴大涵蓋更多高科技產品，川普團隊已明確表態下一步行動。

川普將持續把經濟武器化為國安工具，關稅僅是冰山一角。他深信「國安經濟」，透過單邊制裁與供應鏈重組，防堵對手滲透關鍵領域；他不會因單一司法挫敗而停手，而是會層層疊加新工具，再到潛在的永久化立法。

台灣必須主動出擊、加速去風險化，強化國內創新投資、推動未來產業，並深化美台戰略夥伴及經濟安全關係，將台灣關鍵科技定位為美國不可或缺的夥伴、深化雙邊的戰略資產，並強化台灣法治經濟體的國際吸引力，以吸引更多全球投資與合作。

美國波士頓台裔市長 法律人從政典範

2026-02-24 00:00 　聯合報／ 陳長文（ 作者為「法律產業」的倡導者）台北市

近月，美國移民及海關執法局（ICE）在各大城市頻繁進行未經司法授權之突襲行動，其執法過程伴隨過度武力、財產侵害及侵入私人處所，飽受爭議。聯邦政府稱此乃打擊犯罪，實則已嚴重違反美國憲法保障人權與自由之精神。

對此，美國麻州波士頓市長吳弭近日簽署名為「保護波士頓居民免受違憲及暴力聯邦行動行政命令」，援引美國憲法第五、十、十四修正案，行使「反徵用」及「地方產權與管理權」，並強調「正當法律程序」，以行政命令反制聯邦行政部門激進的執法行為。該命令甚至直接指出，倘若聯邦官員違反州法，仍可能依法負刑事責任，並非如川普政府所稱，ICE 執法人員即享有「絕對豁免權」。

此外，吳市長更串連舊金山、芝加哥、西雅圖等之四十四個城市首長，共同簽署「法庭之友」意見書，於上月遞交明尼蘇達州聯邦地區法院，指摘 ICE 違憲與暴力之執法行為，並期待法院透過裁決形成判例，供全美各城市援用。她強調這舉措不為別的，只為遵守法律。

筆者認為，吳市長十足展現法律人從政應有之風範，並期盼華人政治人物在邁向良制之路上都能以她為榜樣，具體分析如下：

一、政治產業之缺失，得靠具憲政素養之領導人補正

吳弭市長畢業於哈佛法學院，父母來自台灣，為芝加哥出生的第二代移民。她於民國一一○年（二○二一年）僅卅六歲時即當選波士頓市長，成為該市首位有色族裔及首位女性市長。去年十一月競選連任時，更以壓倒性票數連任成功，是位深受選民愛戴的市長。吳市長除了有法律人一貫的理性嚴謹外，她也展現政治家應有的包容與熱忱，正如她首次當選市長時所言：「我們準備好要成為一個不排擠任何人的波士頓，歡迎所有人以此為家。」

尤其，當吳市長面對川普政府強勢作為，她秉持遵守正當法律程序之要求，透過行政命令及司法，盼能即時遏止聯邦違法的執法行為。吳弭強調「我們不允許美國民主的誕生地被背棄建國精神的人破壞」；相比之下，台灣近期的政治及法律產業則顯得相形見絀。無論是「不副署」爭議、大法官在未達法定評議人數下擅自裁判，以及賴政府違憲的「務實台獨」施政，皆反映當權者憲政素養及治理本事之不足。為政者實應以羞、以惕、以勵，讓政治的歸政治、法律的歸「法治」。

二、台灣地區並無民主揮霍的本錢，追求良制刻不容緩

其實，美國的憲政歷史與政治多元性，使其既會出現強人型政治人物如川普，當然也會培養出恪遵法治的「吳弭型法律人政治領袖」。筆者也相信，只要吳市長繼續努力，潛力無限，甚至如歐巴馬總統一樣走向更高政治舞台。

然而，台灣政治產業與美國天差地別，承受不起類如主張兩岸「互不隸屬」之蔡總統，以及標榜「務實台獨」的賴總統等，破壞台灣地區民主法治的政治過客。而放眼當今台灣政壇，同為法律人及市長的蔣萬安與吳市長背景相似，也是值得託付之年輕世代政治人物之一。筆者期盼蔣市長應以吳弭市長為榜樣，堅守憲政信念，堅持做對的事。

三、選賢與能，以選票推動良制一國前行

法治與人治乃一線之間，須時刻防範別有居心者將民主偷渡至獨裁。政治人物之學養及品格，左右華人社會由法制邁向法治、以臻良制的進程，這得仰賴選民的智慧。基此，無真才實學、淺薄的政客終會被鄙棄，華人社會需要更多像吳弭市長般奉行法治的政治人物，早日實現「良制一國」之目標！尤其，當法律人主掌權柄時，更應為建置「驕傲的法律產業」殫精竭慮，自不待言矣。

台美協定卡關 曝制度缺口

2026-02-24 00:00 　聯合報／ 王鳳生（作者為高雄大學榮譽講座教授）高雄市

五院新春茶敘昨日於總統府舉行，政治領袖以「化」字寄語新局，希望朝野緩和緊張，找回基本的溝通空間。這些善意動作本身並無問題，也在制度運作中具象徵效果，然同一時間曝光的重大訊息－台美經貿關稅協定因欠缺法源依據無法送審，行政院需重新提出版本－這不是小插曲，卻赤裸呈現出制度準備不足，也讓重大政策的真實現況浮上檯面。

在民眾的角度，「茶敘」的政治溫度固然引發討論，但真正影響生活與未來的，是關稅協定卡關的原因與後續。這份協定涉及的不只是關稅，而是台灣在全球供應鏈的位置、美方的信任、企業投資判斷及政府的制度能量。如今因為法源問題而暫停，等同揭露台灣在面對重大協定時，制度基礎仍有斷層。台灣在政策推動上長期存在政策先行、程序後補，導致政策推動難以穩定，制度信任也逐漸侵蝕，卡關的問題在於制度不足以支撐重大協定。

行政部門若在未獲完整授權下先推動協定，在國會勢必遇到程序阻力；立法部門若基於法源疑慮而暫緩審查，不但合理，也是憲政體制之必然。重大政策愈複雜，愈需要完整法源、明確授權與程序透明，否則無法取得穩定支持。與此相比，「茶敘」引發的政治話題反而像是一種注意力轉移；誰出席、誰語氣變化、誰釋出善意，固然容易製造新聞討論，真正該揭示的政策問題卻沒有成為焦點。

台灣的公共討論長期對人事、對戲劇張力極為敏感，卻對制度、程序、法源、監督等基礎工程缺乏耐心，真正攸關國家的政策討論經常被表層事件壓過。例如關稅協定卡關，涉及供應鏈重組、國際契約信任、國內法律架構完善，社會焦點卻一度被「誰來喝茶」牽著走。「茶敘」確實有助於緩和氣氛，卻無法代替制度本身的完善；立法院需要以更嚴格的標準檢視重大協定是否具備法律基礎，行政院則需確保政策內容在程序上站得住腳，而不是完成國際談判後才回頭「補法源」。國家治理能否穩健，不是比誰在茶敘上說得漂亮。

接下來，行政部門需要的不只是「重新提出版本」，而是向社會清楚說明法源缺口在哪裡？如何補強？授權界線如何調整？未來如何避免重演？重大政策愈透明，就愈不容易產生疑慮；程序愈完整，愈能形成持久的社會支持。這正是政策推動的根本，而非附帶條件。

台美關稅協定卡關，對行政部門、立法部門乃至整個政策文化都是提醒。政策要合法、協定要透明；沒有制度基礎，再多的善意都只是暫時緩解。台灣正處於國際競爭最激烈的階段，從供應鏈到科技安全，各項議題都需要制度支撐，靠政治姿態無法解決問題，靠茶敘儀式也無法提升治理能力。

真正重要的是讓政策依法、程序到位、資訊清楚，讓人民知道政府在做什麼，能理解國家該往哪裡去。一份協定卡關可以暴露制度缺口，但若國家沒有面對制度缺口的勇氣，那才是真正的危機！

美最高法院這一槌 能敲醒賴政府？

2026-02-24 00:00 　聯合報／ 吳榮鎭（作者為大學教師）　屏縣鹽埔

美國最高法院認定川普依據「國際緊急經濟權力法」實施的全球性關稅違法，這項裁決直接推翻川普經濟戰略的重要支柱，也重新界定了行政權與立法權的界線。此判決證明了民主的根本原則，亦即民選總統也不能凌駕憲法。行政權若把自己凌駕於立法之上，民主的骨架就會先鬆後崩。美國最高法院給賴政府的警訊是，大法官是權力的制衡者，不是政府行政權的延伸者。

首先，最高法院判決的意義是收回川普的行政擴權。川普的關稅政策不是單純經濟政策，而是外交與安全工具。他利用「國家緊急狀態」名義對全球課徵廣泛關稅，以迫使貿易讓步。但此次裁決明確指出，關稅屬於國會權力，行政部門不得以「緊急權力」取代立法程序；換言之，美國司法正式宣告總統不能單方面改寫全球貿易秩序。

其次，台美關稅談判本質是「行政協議」。賴政府宣布與美方完成「台美對等貿易協定」，主要內容包括對等關稅確立為一成五、二,○七二項輸美產品獲豁免、半導體適用「二三二條款」優惠、台灣承諾大規模對美投資（約五千億美元），行政院將其定位為「重大外交與經貿突破」。但問題在於這是一份行政部門協議，並非美國國會批准的正式的 FTA，美國最高法院形同否定由行政權主導的關稅協議。

再者，台美談判協議在法律上已出現不確定性。行政協議不等於長期法律保障，美國最高法院已裁定行政部門不能用非常授權決定關稅；台美關稅協議來源屬行政裁量，未來可能被美國國會否決，或被美國法院推翻。賴政府與美方談到的只是「政策優惠」而非「法律權利」。

最後，賴政府以為只要與美國行政部門談成，就等於取得安全與經濟保障。美國最高法院卻用判決證明川普政府無法保證行政承諾的持續性。賴政府須面對三個戰略現實：一是不能把行政談判當成外交勝利終點；二是真正具有保障的是條約，而非行政備忘錄；三是美國內政變化，可能直接重寫台灣經濟環境。

川普任命的大法官也否決川普，這意謂著美國大法官不是效忠總統、不是服務執政黨、不是維護任命者的利益，而只效忠憲法，制度忠誠高於政治忠誠。對照台灣，大法官由總統提名、經立院同意而任命，組成憲法法庭職司違憲審查；但憲法法庭卻以「緊急」之名，五人即可「開庭」，在重大的釋憲案與判決中屢被質疑袒護行政權、高度介入政治爭議。大法官成為賴政府擴權的助燃器，如何維持司法權超然中立？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　黃齊元／國際新趨勢 台需戒慎恐懼

◆ 　闕志克／美最高院如何推翻川普關稅

黃齊元／國際新趨勢 台需戒慎恐懼

2026-02-24 00:00　 聯合報／ 黃齊元（作者為台灣併購與私募股權協會創會理事長）

美國最高法院判決川普對等關稅違憲，強調課稅權屬於國會。這對台灣最大啟示是，政府對外重大談判不應繞過國會；今天情況好比遭惡霸侵犯的弱者，卻還想要趕快補辦結婚手續以承認合法性，教人情何以堪？台灣沒有抓住重點，對川普而言關稅只是手段，他在乎的是五千億美元投資和台灣半導體供應鏈。

川普已經踢到鐵板，未來他若施壓台灣過重，將影響四月川習會。習近平日前告訴川普，台灣問題是中美關係中最重要的問題，美方務必謹慎處理對台軍售。如果美國繼續施壓台灣通過國防預算，中美談判可能破局。隨著川普好牌用盡，他會盡一切手段來促成和習近平的中美世紀交易，台灣變成交易籌碼的可能性大增。

美媒報導若國防預算受阻，美國對台耐性會耗盡，在國會山莊蔓延開來，台灣將付出沉重代價。事實是，不管台灣買多少武器，美國也極不可能出兵保衛台灣，而台灣也很難打敗中共。烏克蘭是沉痛教訓，戰爭到最後還是淪為大國之間交易，所謂「威懾」只能欺騙自己。在這種情況下，台灣人民難道不應為和平努力，還要為戰爭付出龐大代價嗎？

台灣最強的武器不是槍砲，而是半導體，但「矽盾」正在快速崩解；美國當然知道，因此強逼台灣加速把產業鏈移往美國。台積電已在亞利桑那州增購土地，未來工廠數是現在一倍以上；不僅如此，台積電在日本也宣布將技術提高到三奈米。執政黨不斷升高台海危機，卻期待以「台灣之盾」來防衛台灣，並配合美國提高國防預算，可謂本末倒置。

展望新的一年，台灣可能會面臨幾個重要趨勢。第一是加速「兩個融合」，在經濟上和美國融合，在政治上和大陸融合。台灣目前正經歷半導體和 AI 產業大規模遷徙，生態系快速融入美國。但在另一方面，國共論壇後兩岸交流或會加速，由於台灣人民不希望戰爭，未來會更務實探討兩岸和平方案，雖然不一定走上統一。

第二是美中對台灣問題將達成新共識。習近平在未來三年一定會想解決台灣問題，而川普也會藉促進兩岸和平創造個人歷史定位，問題在於怎麼做？現在美國亞太戰略主要是國防部官員的想法，但過去一年在川普主導下已大幅修正，未來也會如此，由川普和習近平說了算。

第三是全世界將加速裂解與再融合。川普已徹底打碎美國與西方國家的關係，「西方民主同盟」不復存在。川普退出國際組織，同時欲成立以美國為首的新組織，西方中等國家正尋求聯盟以自保。美國短多長空，短期橫行霸道、長期走上孤立；反觀中國將有機會取代美國成為世界的領導者，而全球國家也急欲修復和中國的關係。

第四是中日關係將更緊張，未來有爆發衝突可能。日本眾議院大選，高市早苗的自民黨獲得壓倒性勝利，未來有可能修憲，將自衛條款做改變以參與戰爭。曾說過「台灣有事、日本有事」的高市首相會將日本帶向何方，相信是大陸密切關注重點。台灣不要被美日聯盟沖昏了頭，未來中日危機有可能改變台海未來。

第五是 AI 爆發性發展對台灣亦喜亦憂。未來「實體 AI」當道，任何需要製造的商品都少不了中國和台灣，台灣絕對會因「非紅供應鏈」而受益。問題是台灣嚴重缺電，已面臨關鍵瓶頸，未來產業將加速外移，台灣勢必得面對現實，將不得不重啟核能。

◆ 　劉大年／中國大陸貿易順差的意涵

◆ 　周韻采／Seedance 2.0炸裂影視產業

劉大年／中國大陸貿易順差的意涵

2026-02-24 00:00 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

近年來中國大陸貿易順差持續擴大，並在去年創下約一點二兆美元新高。表面似乎顯示出口競爭力依然強勁，但若進一步檢視其結構變化，可發現並非典型的成長型順差，而更接近在內外失衡背景下形成的「內需不足型順差」。

民國一一四年（二○二五年）中國大陸出口約成長百分之六，但進口成長則幾乎停滯，貿易順差因而被推升。內需疲弱是進口不振的主要原因，近年房地產長期低迷，地方政府財政壓力沉重，就業與所得不振，使得消費與民間投資動能不足，進口需求全面疲弱。即使出口僅呈現溫和成長，進口卻無法同步回升，貿易順差因而擴大，成為內需不足的反向指標。

出口端的結構變化，則進一步放大了此一失衡。近年中國大陸持續加碼製造業投資，產能擴張高度集中於電動車、太陽能、鋰電池、機械設備、電子產品等領域，但國內市場早已難吸收快速成長的供給，出口便成為消化過剩產能的主要管道，並呈現「以量換價」特徵，而使貿易順差持續擴大。

在此過程中，匯率政策亦扮演推升順差的重要角色。人民幣長期維持相對偏弱水準，有利出口競爭；同時，地方政府持續將資源挹注於外銷導向產業，使出口能力獲得制度性支撐。相對之下，進口則因內需疲弱而持續受抑，形成結構性落差。

中國大陸出口市場結構亦出現明顯轉變，在美國高關稅圍堵下，去年美國已不再是中國大陸最大出口市場，而由東協與歐盟取而代之。中國大陸對美出口比重已降至約百分之十四，而對東協與歐盟的比重則各約百分之十六，另外對其他新興市場順差亦持續擴大。此一趨勢顯示，中國大陸的順差壓力正向多個市場外溢，使更多國家承受大陸的價格競爭與產能衝擊。

另外，出口主體的變化，使中國大陸貿易順差的政治敏感度進一步升高。過去外商投資企業曾是中國大陸出口的主力，民國八十九年（二○○○年）代中期一度占出口比重逾五成，但近年已下降至約三成左右。當出口主力逐漸轉由本土企業承擔，以及當出口成長建立在政府補貼與產能擴張之上，而非由市場需求帶動時，其他國家更容易將其解讀為不公平競爭，進而對中國採取更嚴厲的反制措施。

儘管中國大陸近年推動整治惡性競爭、提升效率與附加價值的「反內捲」政策，並在今年啟動的「十五五規畫」中強調擴大內需與產業升級。但在人口結構老化、房市調整周期拉長，以及地方財政空間受限的情況下，短期內仍難以有效消化既有產能，以出口吸收過剩產能的模式恐難有根本轉變。這也解釋了，為何中國大陸長期為全球反傾銷與反補貼案件的最主要對象。未來在低價產品持續外溢的情況下，各國勢將以經濟安全、產業韌性等理由，進一步強化對中國大陸的貿易防衛措施，使貿易摩擦走向常態化。

中國大陸的高貿易順差已成為各國貿易反制的主要箭靶，從台灣角度觀察，相較於短期可能出現的轉單效應，台灣更應正視，在全球供應鏈中的角色正面臨結構性考驗。未來貿易衝突的核心，將不再僅限於價格競爭，而是供應鏈的可信度與安全性。唯有持續推動市場多元化、提升供應鏈透明度並強化附加價值，台灣才能在全球貿易保護主義升溫的環境中降低風險，並鞏固競爭優勢。