◆ 【專家之眼】中俄合作與大國博弈：普亭訪華的戰略意涵（初六）
◆ 【專家之眼】復康巴士 有車更要能上路
◆ 【專家之眼】「中」美共管台獨？ 川習會後的各自解讀（初二）
【專家之眼】復康巴士 有車更要能上路
2026-05-22 06:01 聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長
台中市復康巴士推動逾廿年，完全免收費。議員揭露，近期有善心人士想捐車，礙於市府「養不起」拒收，要求擴大財源，滿足更多需求。記者黃仲裕／攝影
復康巴士對許多身心障礙者與高齡者而言，不只是交通工具，更是能否走出家門、正常生活的重要依靠。對沒有自用車、行動不便的人來說，無論就醫、復健、上課、上班，甚至參與社會活動，很多時候都少不了復康巴士。
最近台中市傳出，有善心人士想捐復康巴士，市府卻因營運預算不足、擔心「養不起」而暫緩受贈，令人感慨。社會有愛心願意捐車，政府卻因人力、維修與營運成本不足，不得不管制車輛數量，這正反映出台灣無障礙交通的真正問題：不是沒有人願意幫忙，而是制度缺乏永續經營能力。
復康巴士當然具有社會福利性質，但福利若沒有穩定財源與合理機制，再好的美意也可能走不下去。尤其台灣高齡化加速，長者與身障者交通需求只會愈來愈高。若長期只靠政府預算或公益彩券盈餘支應，難免出現「僧多粥少」、預約不易的情況。
因此，完全免費未必就是最好的制度。多數縣市採取部分負擔，由政府補助大部分車資，使用者負擔少部分費用，同時對低收入戶、中低收入戶、重度障礙者提供免費或優惠趟次。這樣既能照顧弱勢，也能增加服務量能，使制度走得更久。
基隆市去年由免費改為部分收費，就是值得參考的例子。改革後，服務量反而倍增，服務對象也擴大，復康巴士不再只是看病、復健的交通車，也能用於上班、上課、外出活動。這說明民眾真正需要的，不一定是完全免費，而是「叫得到車、用得到服務」。
制度要永續，對經營者也要有合理誘因。現在不少通用計程車或復康接送業者面臨的問題，是「做公益可以，但難以維生」。車輛購置、改裝、保養、人力訓練都需要成本，若補助與獎勵不足，業者自然缺乏投入意願。沒有合理利潤與穩定收入，就難以吸引更多業者加入。
政府未來不應只補助買車，更應從營運面改革。例如提高每趟服務獎勵，補助油資、維修與保險，提供駕駛專業津貼，並推動企業認養制度。企業做公益，不一定只能捐車，也可以協助負擔駕駛薪資、車輛維修或營運成本。換言之，公益不只是「捐車」，更可以是「養車」。
此外，目前復康巴士、長照接送、無障礙計程車多半各自運作，預約平台分散，民眾常不知道哪裡有車。未來應建立跨平台預約系統，透過手機或電話一次媒合，整合不同車隊資訊，提高使用便利性與調度效率。
也可導入分級服務。重度輪椅者優先使用復康巴士；輕度行動不便者，則媒合通用計程車或長照接送，讓資源有效分流。重點不是每個人都搭同一種車，而是每個需要幫助的人，都能順利出門。
高齡社會來臨後，無障礙交通不再只是少數人的福利，而是重要的社會基礎建設。今天幫助身障者與長者，其實也是為未來的自己預作準備。
因此，復康巴士制度不能只停留在免費與否的爭論，而應思考如何兼顧公平、效率與永續。只要服務更便利、量能可增加、弱勢保障不打折，合理的部分負擔，多數民眾應可接受。
真正重要的，不是「免費卻叫不到車」，而是「需要時，真的有車可搭」。
【專家之眼】中俄合作與大國博弈：普亭訪華的戰略意涵
2026-05-22 07:45 聯合報／ 衣冠城／大學兼任教師
習近平同普亭於20日晚在北京人民大會堂，共同參觀「傳承中俄世代友好 樹立大國關係典範」圖片展。（新華社）
川普前腳才走，普亭後腳便到。短短一周內，中美、中俄元首在北京先後舉行高層互動，這種密集的大國外交恐非巧合，而是意味著大國博奕間劇烈的變化。
民國一一五年（2026年）恰逢中俄建立戰略協作夥伴關係卅周年、「中俄睦鄰友好合作條約」簽署廿五周年。在這個具有特殊紀念意義的年份，普亭總統到訪，既是延續和深化中俄新時代全面戰略協作夥伴關係的必然之舉，也是在新形勢下繼續發揮元首外交戰略引領作用的關鍵一步。
中俄兩國元首共同決定將「中俄睦鄰友好合作條約」繼續延期，象徵中俄關係踏上了新的台階。廿五年來，國際風雲變幻，兩國始終恪守「不結盟、不對抗、不針對第三方」的原則，走出了一條對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新路。在中共理解正逢「百年未有變局」的時刻，中俄關係不僅維護全球戰略穩定的力量，同時也是改變美國單一霸權國際格局的推手。
面對俄烏戰爭僵局，普亭此訪，最迫切的現實動力在於穩固經濟生命線。受西方長期制裁影響，俄羅斯經濟壓力巨大，能源出口「向東轉」已成為其生存與發展的戰略必答題。中共不僅是俄羅斯能源的最大買家，更是維繫其經濟循環的關鍵支撐。
數據顯示，中俄雙邊貿易額連續三年突破二千億美元，今年一至四月更實現近20%的增長。其中，能源合作更是核心支柱，民國一一四年（2025年）俄羅斯通過「西伯利亞力量」管道對華輸送天然氣首次超過對歐供氣量，中共已成為俄氣最大出口市場。此次訪華，雙方重點推進「西伯利亞力量二號」天然氣管道的前期磋商，這條規劃年輸氣能力高達五百億立方米的管道一旦落地，將從根本上重塑中俄能源格局。
在金融領域，中俄貿易本幣結算比例已提升至99%，基本擺脫了對第三方貨幣的依賴。雙方進一步擴大本幣結算應用場景，推進數字貨幣跨境結算落地，從機制層面築牢兩國金融安全的防火牆。兩國在「去美元化」的合作，不僅服務於兩國經濟安全，也為全球金融體系多元化提供了重要進展。
川普訪華與普亭訪華接連上演，釋放出一個重要信號－中共已成為大國協調不可繞開的戰略中心。過去較長時期內，國際政治的主軸更多圍繞「美歐協調」或「美俄博弈」展開，而如今，無論是美國試圖穩定中美競爭，還是俄羅斯強化與中方的戰略協作，都說明中共已成為影響國際格局演變的關鍵變量。
中共並未因中美關係階段性緩和而削弱中俄合作，也未因中俄關係緊密而拒絕改善中美關係。這種雙線並進的外交布局，體現出中共正在構建更加靈活、更加自主的大國關係格局。其核心目標，是最大程度拓展戰略空間，推動構建更加公正合理的全球治理體系。
當今世界局勢動盪不安，地區衝突此起彼伏、冷戰思維回潮、陣營對抗風險上升。中俄作為聯合國安理會常任理事國和世界重要大國，維護多邊主義的戰後秩序上利益一致。在聯合國安理會、上海合作組織、金磚國家、亞太經合組織等多邊框架內，共同捍衛以聯合國為核心的國際體系，和以國際法為基礎的國際秩序。
雙方此次發表之，關於倡導世界多極化和新型國際關係的聯合聲明，反對一切形式的單邊主義、霸權主義和霸凌行徑，反對否定二戰勝利成果、為法西斯和軍國主義「翻案招魂」的挑釁。中俄的行動對未來多極化格局與多邊化秩序提供實踐的基礎。
當美俄兩位元首相繼把目光投向北京，全球大國格局呈現出一種新型的中美俄三角制衡態勢。這種態勢可以概括為：美俄深度對抗、中美控型競爭、中俄穩固協作，而中國恰好處於居中戰略平衡的樞紐位置。冷戰後期由於尼可森成功打破中國大陸的孤立，建立起所謂「尼克森三角」，讓美國取得戰略主動空間，最終贏得對抗蘇聯的冷戰。
而「新冷戰」的發展，卻是中俄聯手抗美的「反向三角」，但是由於中美經貿的高度依存，讓北京成為新的支點。中共同時與俄羅斯緊密戰略合作，又維持對歐洲高度經貿往來；更重要的是在這次川習會後，避免了與美國全面衝突。列寧說過：「有時幾十年毫無大事發生，有時短短幾周，卻發生了足以改變數十年的劇變」。的確，過去這一周，就讓我們看到了新世界格局的未來趨向。
