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◆ 聯合報黑白集／一意孤行的社安網2.0
◆ 經濟日報社論／評議選舉砲火下的央行角色
經濟日報社論／評議選舉砲火下的央行角色
2023-12-31 00:34 經濟日報／ 經濟日報社論
央行認為不宜動用外匯存底投入主權基金，但對政府另立專法成立主權財富基金持開放態度。 圖／聯合報系資料照片
總統大選政見砲火四射，就連向來被要求維持獨立的中央銀行也陷入選戰火海。最近民眾黨召開「穩定金融、安心投資」記者會，指出央行運用外匯存底，干預低利率與匯率政策，造成「台灣整體經濟停滯不前，所得分配惡化、房市飆漲」而「不利產業升級」。其次，央行職能被扭曲成為「政府仰賴央行盈餘繳庫」。柯文哲還主張要「提撥台灣5,000億的外匯存底中的10%作為主權基金」，活化資金運用。
民眾黨對央行的批評其實是經濟學界的「老生常談」；這些論述與中研院在民國一一一年（2022年）8月發表的「台灣貨幣金融改革政策建議書」高度相關，而其中「主權基金」更曾由該黨立委在立院提案討論。至於中研院對央行建議的目的，則是期望台灣能更有效地運用金融資源，協助迫切需要的產業轉型。
央行對民眾黨批評不敢怠慢，隨即提出六點說明予以反駁。央行否認利用低利率與匯率達成「盈餘繳庫」要求。台灣最近通膨與房價問題的因素複雜，不是央行能單獨承擔。央行貨幣政策獨立，提升透明度並勤於與外界溝通。最後，央行從未反對設立「主權基金」，只是主張應立專法，要以專責機構管理。
央行回應民眾黨對貨幣政策的批評確有其法律基礎；「中央銀行法」明訂央行「法定經營目標」並沒有提供政府財政收入。不過，央行作為國家銀行，就如同美國聯準會，每年需將營業後的「盈餘」上繳財政部；今年美國聯準會繳給財政部584億美元，而我們央行則繳出1,800億元。兩國不同之處在於聯準會的繳款僅占美國聯邦政府收入1.3%，而台灣央行則高達7%。
不過，我們與其懷疑央行可能以低利率與匯率政策，達成「盈餘繳庫」目標，還不如憂心主計總處與財政部為了財政收入，而可能輕忽央行貨幣政策的獨立性。央行維持政策獨立有先天弱點；「中央銀行法」規定的「當然理事與監事」包括財政部長與主計長，而容易讓央行落入政策可能充實政府收入的口實。因此，在未修正「中央銀行法」的組織結構前，行政院長實有必要宣告維護央行政策獨立性的決心。
社會懷疑低利率與匯率會造成游資氾濫、降低資源使用效率，最後造成經濟成長趨緩以及實質薪資停滯。這個問題可以辯論，但我們更要關心，台灣近年動輒超過40%國民儲蓄率所帶來的社會財富分配問題。央行的「市場介入」固然會影響金融資源配置，但產業與所得分配政策嚴重失衡，恐怕才是政府更須優先解決的問題。
至於設置「主權基金」，除了不符合央行常規運作規則外，實務上更有兩個困難：社會對政府的操盤缺乏信心，以及國際市場萬一崩盤的究責問題。畢竟，只要人民對政府施政的「信心危機」未能化解，「主權基金」構想恐怕只會石沉大海。
目前央行在溝通貨幣政策方面確實較以往進步。我們肯定央行理監事會在會後提供資料，並由總裁親自說明政策內容。不過，央行決策思維與財經情勢變化的連結則仍嫌不足。這問題應與央行未能明示「貨幣政策目標」有關。例如，過去央行至少還得對社會交代 M2 目標區的執行狀況，現在則似「心證」比例過高，明顯弱化社會對其政策監督的能力。
央行這次受到選舉砲火洗禮，或許可以進一步思考改進與社會溝通的做法。央行既然作為「銀行家的銀行」，又何妨比照銀行業，盡可能公開財務資訊。對比美國聯準會的財報由 KPMG（安侯建業聯合會計師事務所） 查核簽證，央行揭露資訊的程度顯然有很大的進步空間。「爾愛其羊，我愛其禮」，我們現在與其爭辯央行貨幣政策的是非對錯，還不如期許央行繼續提升政策與財務透明度，確實建立社會認同與信任的基礎。
聯合報黑白集／一意孤行的社安網2.0
2023-12-31 00:28 聯合報／ 聯合報黑白集
賴清德競總表示，賴清德承諾推動「社會安全網2.0」，是要將社會安全網常態化。記者許正宏／攝影
國中割頸案效應擴大，賴清德不敢大意，強調他將「積極落實社會安全網2.0」。但行政院一一○年推動迄今的強化社會安全網第二期計畫，已被證明漏洞補不完；賴清德開的處方，除打臉蔡英文，凸顯她說的社會安全網並未「積極落實」，也反映賴清德社安政見只會抄襲蔡英文，卻抄了一個爛版本。
一○五年發生小燈泡案，當時的總統當選人蔡英文寫信給小燈泡母親王婉諭，表示社會安全網有很多破洞，她會盡全力補洞。兩年後，行政院核定強化社會安全網計畫第一期，投入近七十億元；三年後又核定五年四○七億元的第二期計畫。但已擔任時代力量立委的王婉諭前一年就公開呼籲「補不起的社安網2.0計畫，行政院莫一意孤行」。
國中割頸案也可說是蔡政府社安網2.0「一意孤行」的結果。蔡英文對割頸案不痛不癢地說，政府一直努力在建構更完善的社會安全網。但王婉諭則說，這張網子仍有許多漏洞，對每個破碎的家庭來說，這條路走得太慢、太痛苦了。
從拒進議會到賴皮寮，賴清德都是一意孤行，如今再晾曬一張「一意孤行」的破漏網子，不令人訝異。何況民進黨立委范雲還力斥任意搜書包的「黑心校規」，施壓究責搜書包的教官；一意孤行的性格，不輸賴神。社安網難補漏，因為民進黨從不嫌洞多。
聯合報社論／五月天事件：國安當選舉奧步的認知作戰
2023-12-31 00:24 聯合報／ 聯合報社論
路透廿八日報導，指稱台灣知名樂團五月天遭中國大陸當局施壓表態親中。（中新社）
知名搖滾樂團五月天在大陸開演唱會被捲入「假唱風波」，路透駐台記者近日引用台灣「匿名國安高層和內部安全備忘錄」，表示陸方曾要求五月天公開表態支持「一個中國」，隨即引發議論。不過，從種種脈絡來看，這又是一起民進黨「出口轉內銷」的認知作戰，目的是要影響選情。
民進黨最有名的認知作戰奧步，莫過於民國一○九年（二○二○年）總統大選前夕的王立強事件。當時王立強接受澳洲媒體專訪，聲稱是中共間諜，且介入台灣選舉。此案不僅影響大選，也使正好在台的大陸商人向心夫婦遭受牽連，被起訴、禁止出境數年之久。直至今年初，該案才塵埃落定，確定王立強只是騙子。但認知作戰效果，已充分達成。
除王立強案，蔡政府透過外媒「出口轉內銷」案例屢見不鮮。政府官員「投書」、提供資料，或者類似此次路透報導，以各種無法查證的內容，激起台灣民眾反中情緒，或將在野黨抹紅，都是慣用手法。今年初日經報導「台灣有九成退役軍官投共」，就是一例。
此次路透的報導，其實也非單一事件，十二月初以來就一再出現。第一篇是報導「中國以廉價旅行吸引台灣政治人物赴陸」；接著是「台灣情報指出中國高層開會討論如何干預台灣選舉」；隔一周則是「中國軍隊靠近台灣海域意圖恫嚇，四度遭台軍驅離」；又一周後，是「中國意圖藉由媽祖等宗教活動介選」。接下來，就是「五月天被施壓」。
這些報導出自相同外媒、相同記者，同樣引述自台灣「匿名官員和內部情報資料」，在選前一個多月持續、有規律的「餵養」情資。與其說是「報導」，更像是「交作業」或「寫文宣」。只是之前的報導多半是陳腔濫調，此次因為主角是五月天，才受到高度重視。
從認知作戰角度看，蔡政府的操作其來有自。既是匿名官員的不公開情資，真偽當然無法證實。美媒 CNN 也跟進報導五月天事件，卻坦言到底是不是真的有此情報，無法證實。果不其然，報導出爐後，國安局「不回應」，陸委會曖昧地說要「向陸方求證」，就是想營造「不言而喻」氣氛，效果超越蔡政府東廠名言「間接影射殺傷力最強」！
在反中情緒渲染下，這類認知作戰很容易讓民眾深信不疑；陸方無論是不回應，或者出面否認，許多台灣民眾都抱持「寧信其有」態度。尤其在外來和尚會唸經迷思下，外媒光環掩蓋了假訊息和認知作戰的本質；大陸國台辦否認施壓五月天，行政院長陳建仁說大陸假消息攻擊已是「國際認證」，就是典型手法。外媒報導之後，就是綠營側翼跟進、政治人物配合的一條龍操作；至於質疑者則動輒遭抹紅，或被說是「中共認知作戰的協力者」。
蔡政府強調要打假訊息、反認知作戰，但從王立強事件到五月天事件，都證明最會認知作戰的正是蔡政府，而且已到把訊息「洗產地」的地步。雖然民進黨經年累月操作，多數民眾已彈性疲乏，五月天事件回響有限，但最可惡的是，在企圖以奧步影響選舉時，蔡政府是否想過這會衝擊國安？
蔡政府提供外媒操作的情資，真假難辨。如果是假情資，除貶損國安威信，更應查辦散播假訊息影響選舉的罪責；如果其中含有真實成分，也可能是我情報人員冒險取得或布建成果，而「國安高層官員」就這樣提供給外媒，進行政治操作，豈非將我情報人員與情報網置於險境？洩密責任難道無須追究？民進黨選舉奧步多，但拿國安當奧步，只能說是為政治權力瘋狂了。
