◆ 台灣豬樂於抗爭，不覺得煩
◆ 去梯言／美軍陸戰隊來了，台灣安了？
◆ 中低收入老人津貼歧視 離婚喪偶不算出嫁女兒？
◆ 川普緊急狀態陷阱？慎防兩岸走火
◆ 美若重返TPP 兩岸的三種經貿模式
◆ 房價上漲 炒作假象？
◆ 政府推居家照顧 機構人力流失
去梯言／美軍陸戰隊來了，台灣安了？
2020-11-11 03:25 聯合報 / 公孫策
美軍陸戰隊應我軍邀請來台教授我海軍陸戰隊、兩棲特勤中隊有關突擊舟、快艇滲透作戰課程。圖為美軍陸戰隊突擊艇登船攻堅畫面。圖／取自美軍陸戰隊官網
儘管川普還不認輸，拜登成為下一屆美國總統應該不會改變。而台灣對這一次美國總統大選的關心與焦慮，當然是因為台灣安全繫於美國態度。
在美國大選結果明朗之後，我海軍司令部宣布，美國海軍陸戰隊的教官正開始一個連續四周的課程，教導我陸戰隊、兩棲特勤中隊有關突擊舟、快艇滲透作戰課程。雖然這是美國軍售台灣的合約內容項目，可是媒體標題卻用了「美軍登台」的字眼，不無予人「美軍協防台灣」的錯覺。問題在於，「突擊舟、快艇滲透作戰課程」聽起來是登陸而非反登陸作戰，我這個從小受反攻大陸教育長大的人不免為之興奮，莫非反攻號角響了嗎？當然那不是，可是美軍賣登陸武器給台灣幹嘛？
春秋時代中後期是晉國跟楚國長期爭霸局面，晉國不想跟楚國大軍決戰，因為那樣晉軍也會傷亡慘重。於是晉國用了一個迂迴戰略，在楚國的後方樹立了一個強敵吳國，還差一點把楚國滅了，於是晉國獨霸於諸侯。而當年晉國幫助吳國的方法，就是教會吳國「車戰」，在那之前，吳人只會步戰，有了兵車、學會車戰以後，才能對楚國展開運動戰不斷騷擾，讓楚軍「一歲七奔命」，後來吳王闔閭甚至攻進郢都。—美軍教會國軍突擊、滲透難道是同一思維嗎？
話說回來，那其實正是中華民國反攻大陸時期的對匪作戰模式，我這個世代的人聽過很多相關的傳說事蹟，可是台灣今天還有那個條件嗎？吳王闔閭的大將孫武就是《孫子兵法》的作者，而《孫子兵法》一開頭就強調「道天地將法」，孫武詮釋「道者，令民與上同意也」，亦即發動戰爭的前提是領袖跟國人意念一致。台灣現在有那個條件嗎？
這個專欄在去年有一篇〈川普總統，你在哪裡？〉，結尾一句是「國人要更睜大眼睛，別讓美國的瘦肉精豬肉藉此口實混進台灣！」雖然那一篇說的是外交而非軍事，然而今天事實上萊豬已經要混進來了，至於用的是什麼口實？只聽到陳時中說的「那是我們國家信守一個承諾」，卻至今不知道那個「承諾」是什麼。
是美軍協防台灣嗎？我沒看到美軍來，只看到美軍教官來教國軍操作突擊、滲透，那樣台灣會更安全嗎？政府要我們放心吃萊豬，吃萊豬是民眾與總統「同意」嗎？吃了萊豬，台灣就安了嗎？
台灣豬樂於抗爭，不覺得煩
2020-11-11 03:25 聯合報 / 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
季青漫畫
昨日行政院蘇貞昌院長在立法院的施政報告及備詢，第八度遭受國民黨團杯葛，蘇院長對於在野黨多次抬出道具豬的抗議舉動，不以為然的表示：「如果那隻豬會講話，一定也覺得煩死了，到底有完沒完？」這句話，讓人想起《莊子．秋水》記載莊子與惠子間有關「子非魚，安知魚之樂？」、「子非我，安知我不知魚之樂？」的精采辯論。
我們不知道蘇院長憑何依據認為那隻豬會講出這樣的話？但可以確定的是，明年元旦美國萊豬才會進口，所以現在那隻豬應該是台灣豬，基於愛鄉土挺台灣的立場，牠應該不會覺得煩，反而是樂於獻身參與抗爭。
國人對於進口萊豬最大的恐慌在於食安健康問題，然而對於美豬應否標示萊克多巴胺（瘦肉精）的爭議，衛福部陳時中部長表示標示萊劑將有歧視性疑慮，只能鼓勵廠商自願性標示。雖然，部分縣市政府堅持瘦肉精零檢出目標，例如台北市政府擬祭出最高處罰販售含瘦肉精肉品十萬元條款；但這些地方自治條款，有可能因牴觸中央法規而無效（食品安全衛生管理法第十五—一條）。所以，民眾最終在肉品標示不清的狀況下，極有可能不知不覺的把萊豬吃下肚。
即便是政府當局一再宣示訂定的瘦肉精殘留容許量，符合國際安全標準；不過，醫學臨床已經證實瘦肉精有害人體健康，國人食用萊豬仍然難免萊劑副作用影響健康的風險。問題是，受害民眾依據食安法第五十六條對肉商請求賠償，肉商提出添加物含量符合政府公告標準為由而得以免責，如此將造成受害者求償無門的窘境。
另外值得注意的是，使用萊劑的美豬含瘦肉率高、生產成本低，相對於禁止使用萊劑的台灣豬農養殖戶，進口美國萊豬在台銷售顯然取得市場有利價格的競爭地位。面對如此政府開放政策形成的市場不公平競爭現象，職司維護市場公平競爭秩序權責的公平交易委員會，應該是沒有介入處理的立場。如此而言，為保障國內豬農利益、穩定豬肉市場供需穩定，農委會依據畜牧法第廿三條、第廿八—一條進行產銷調節、產業基金紓困補貼計畫措施，將是責無旁貸的工作。
政府開放美國萊豬進口，倘若未能提出食品安全、保障本土豬農、市場供需穩定等配套措施，那麼抬豬抗議行動真的會沒完沒了！
中低收入老人津貼歧視 離婚喪偶不算出嫁女兒？
2020-11-11 04:20 聯合報 / 王銘勇／法官退休、律師、清大科法所兼任副教授（竹縣竹北）
中低收入老人生活津貼發給辦法認定標準，部分規定沿用舊制，且主管機關部分充滿歧視性解釋，造成執法荒謬現象。 圖／聯合報系資料照片
近年來政府強化社會福利政策，對中低收入老人曾加發給生活津貼，但就認定標準，部分規定沿用舊制，且主管機關部分充滿歧視性解釋，造成執法荒謬現象。
中低收入老人生活津貼發給辦法規定「出嫁女兒」不列入全家人口應計算範圍內。內政部函釋認女兒如已離婚，即不屬前開規定出嫁女兒之列，而納入應計算全家人口範圍。衛福部函釋又認若配偶死亡的女兒，亦應納入計算人口。
依主管機關前開函釋，八、九十歲高齡中低收入老人申請發給生活津貼時，其六、七十歲早年出嫁女兒，如離婚或配偶死亡，該女兒列入全家人口之列，既歧視離婚或配偶死亡之女性，且不符政府發給中低收入老人生活津貼本旨。
子女不論是否已婚，依法對父母扶養義務均未變動，但前開規定將「無共同生活事實之出嫁女兒或子為他人贅夫者及其配偶、子女」排除於計算申請中低收入津貼老人全家人口直系血親範圍內，或係因應我國傳統出嫁女兒因須負擔配偶家庭生活費用，而不負擔對父母扶養義務的實況；但就男女平權角度言，似有所違，且不符合我國民法父母子女間扶養義務相關規定之本旨。
兒子結婚仍應計入全家人口，女兒結婚則不列計，此規定係根基於傳統男娶入女出嫁刻板印象，既不符性平法規，與社會實況亦有脫節。此或係行政院性平會將此條文列為違反「消除對婦女一切形式歧視公約」而待修正之法規。
中低收入老人生活津貼發給辦法就出嫁女兒雖有前開規定之瑕疵，但內政部及衛福部將出嫁女兒限於婚姻關係存在之見解，並無法理依據，也不符文義解釋。內政部並未說明，何以「出嫁女兒」係指婚姻關係存在者而言，或係認女兒既出嫁，其應負擔配偶家庭生活負擔，扶養配偶父母，是以不應列入其父母申請生活津貼全家收入之列；但女兒對父母之扶養義務並未因結婚而中止，且對父母之扶養順序優先於配偶之父母。
其次，就文義解釋言，排除出嫁女兒於請領中低收入老人全家人口計算之列，或係基於傳統女兒婚後不與父母同住，不負擔父母生活費用之觀念，雖不符現代男女平權法制理念，但適用該規定時，應須遵守文義解釋，出嫁女兒對父母之扶養義務，並不因結婚而改變，所以女兒結婚後，縱使離婚或配偶死亡致無婚姻關係，不應因此認改變女兒是出嫁女兒身分。
且就女兒離婚或配偶死亡之生活狀況言，生活津貼發給辦法對中低收入老人及出嫁女兒均發生不公平、不利之狀況，因離婚、配偶死亡的女性，經濟上往往也易發生困難情況，如將其收入列入計算，可能會造成實際是中低收入老人卻不符申請條件。隨著高齡化及女性餘命高於男性，請領者往往是九十歲以上，其出嫁女兒亦常在七十歲以上，離婚或配偶死亡情況並不罕見，對中低收入老人及其女兒造成雙輸。
中央主管機關應重新檢視修訂前開關於出嫁女兒函釋，以符合保護中低收人老人法規意旨；行政法院也就主管機關駁回中低收人老人請領生活津貼事件，如有涉及出嫁女兒之認定時，以歧視離婚、配偶死亡女性為由，拒絕適用前該函釋，以落實保障弱勢中低收入老人立法意旨。
川普緊急狀態陷阱？慎防兩岸走火
2020-11-11 04:30 聯合報 / 李黎明／台灣戰略研究學會執行顧問（新北市）
川普未接受敗選結果，隱含著台海爆發軍事危機事件的可能性。(美聯社)
此次美國總統選舉，攸關台灣軍事安全的一個問題，截至目前仍屬未被台灣朝野視及的盲點。這個盲點，可能隱藏著人為刻意爆發的台海軍事衝突事件，進而導致美國的「緊急狀態」，中止政權移轉，川普持續執政。其若發生的時間點，可能就在此刻至明年一月廿日之間。
吾人當然不希望上述美國緊急狀態及台海軍事衝突的可能性，然兵者國之大事，豈能不「料敵從寬」？
《美國國家緊急狀態法案》自民國 65 年(一九七六年)以來，已有五十八次宣布緊急狀態。一旦進入緊急狀態，總統即擁有極大權力，借國家安全之名進行嚴苛政策，或與憲法衝突，實際即為對平常憲法之中止。在美墨邊境圍牆問題上，川普向國會尋求預算未果後，即宣布進入緊急狀態以獲取資金。惟發布緊急狀態之正當性條件，除非一般重大災難，唯有突發的軍事衝突或危機情勢最為可能。
關注拜登勝選後的動盪問題，在台灣之外，大致分為三種情勢判斷。第一種，認為川普將會「抨擊投票違法，提出法律訴訟，拒絕離開白宮。」例如英國《星期日泰晤士報》，以及其他眾多專家的看法。第二種，認為將會引發美國國內動亂，但非「國際地緣政治」性質的衝突。例如 BBC 主編索佩爾、華府智庫「卡內基國際和平基金會」陸克的觀點。第三種，則認為川普將「賦予強硬派官員更大的行動自由，而一旦犯錯，這會讓中國別無選擇，只能採取行動」、「陷入動盪、憲政危機，而若川普認定自己可從亂局中得利，則可能會刺激中國挑起戰事，進而升高美中擦槍走火的機率」。前一句為美國在台協會前處長包道格的說法；後一句則為中共內部專家─包括《學習時報》前副編審鄧聿文等人的觀點。
上述第三種觀點，隱含著台海爆發軍事危機事件的可能性，而其意義在於川普擬利用兩岸矛盾，創造其戰略機遇，代價乃為兩岸戰爭，至少是一次危險的走火事件。陸克以及中共內部專家，均注意到「中共高層警惕避免陷入軍事對峙或衝突」。顯然，解放軍已警惕到勿淪為川普利用緊急狀態的工具，台灣自亦不得不謹慎看待。
觀諸近日我國參謀總長及國安局長的若干作為或說詞，台灣若有某些因應的考量，其情勢判斷與戰略著眼，宜以慎防川普「創造」此種機會為首，其次才要考慮解放軍的攻台意圖與行動。此種戒慎，也務須延至明年一月廿日，美國新總統確實掌握法定權力之日。
美若重返TPP 兩岸的三種經貿模式
2020-11-11 04:36 聯合報 / 楊宗新／公務員（台中市）
拜登可能重返歐巴馬時期的跨太平洋夥伴協定（TPP）。（法新社）
拜登當選美國總統後，可望停止川普任內對中國激進的貿易戰，至於將改採何種方案，拜登並未給出肯定答案，留給外界無限猜測空間，其中最可能的是，重返歐巴馬時期的跨太平洋夥伴協定（TPP）。
拜登之所以對於是否重返 TPP 閃爍其詞，原因可能與美國中西部農業州有關：加入 TPP 將不利美國農產品的國際競爭，尤其本次選舉，中西部幾乎是共和黨票倉，拜登既訴求選後和諧，自不能忽視這部分民意。然而無論從貿易戰的劇烈程度、排除貿易戰後的選項有限性、未來班底仍將由歐巴馬人馬組成的政策延續性看，即使美國不直接加入 TPP，也會以類似方式與中國進行經貿互動。
TPP 的核心價值是高品質的貿易，意即若商品是在仿冒、侵權、剝削勞力、有損環境等不當行為下生產的，均不合乎 TPP 精神。這對於環保、勞權、智財等法規日益成熟的我國來說，相當有利。反之，對於近年經濟發展奠基在破壞生態、剝削勞動力、侵犯智財權、設定貿易障礙上的中國，如果參與 TPP，將面臨長時間陣痛期；如不參與，能否僅靠「一帶一路」拓展出的歐亞非市場，滿足進出口需求，不無疑問。
至於兩岸貿易，也將取決於各自是否參與 TPP：如兩岸都參與，將進入「相互依賴」模式，彼此可望逐步建立正常貿易往來，排除政治因素造成的干擾；如台灣參與、中國未參與，將進入「漸行漸遠」模式，我國將越來越仰賴跨太平洋市場、中國則越來越仰賴歐亞非市場，各有其貿易夥伴；如中國參與、台灣未參與，將進入「趨邊緣化」模式，中國將與跨太平洋、歐亞非兩大市場均有一定聯繫，我國若無法改善兩岸關係，恐遭邊緣化。
在拜登的安全觀下，美國的首要威脅是俄羅斯，中國居第二，勢將調整川普時期過度投入於印太地區的戰略排序，我國因地緣重要性，而從印太戰略中收穫的各種紅利，如美國對台軍售、高層訪台、推動友台法案等均將萎縮。如此時不思調整兩岸關係，雖未必會進入最差的「趨邊緣化」模式，也可能因中國的干預，遭排除於 TPP 大門外。
房價上漲 炒作假象？
2020-11-11 04:32 聯合報 / 胡偉良／台北、新北老屋改建發展協會榮譽理事長（台北市）
很多業者認為，疫情過後房價將會普遍上漲。圖／聯合報系資料照片
民國 109 年(二○二○)房市表面看來欣欣向榮，房價呈現上漲之勢，但到底大部分城市房價上漲是真實存在還是只是炒作呢？
民國 92 年(二○○三年) SARS 過後，房價迅速上漲；民國 97年(○八年)美國次貸危機之後，雙北房價井噴式上漲，今年也有很多業者認為，疫情過後房價將會普遍上漲。
今年一到四月受疫情影響，房地產銷售慘淡，五月開始受到疫情控制得宜、資金大量回流的影響，房市買氣重啓，加上營建工料大漲，造成民眾對房價上漲的預期。在房貸利率下調、「租不如買」的激勵下，剛需和換屋族開始進場，突起的買氣也激發炒房客的興趣，炒作紅單之風再起。
房地產企業開始調漲售價，當剛性需求者看到房子上漲的時候，就會出手購買，這遠比房地產企業降價銷售來得更直接而有效，也是房地產買漲不買跌的特色所在。其實經歷民國 92 年(二○○三年)以來連串打房措施以後，當今台灣要靠炒房來賺取暴利的機會已經不大，縱若有幸賺到價差，也難逃房地合一的高稅率。因此當前的炒房多半是炒作紅單，炒房客透過類似「團購」方式，從建商那裡取得優惠價格，再在簽訂正式合約前把訂購權利轉讓給真正的需求者，從中賺取價差。因為紅單只需繳交五到十萬訂金，又不易追緝，容易形成房地合一稅制下的漏網之魚，堪稱本小利大，若投資的數量（戶數）夠大的話，除了獲利巨大，也確實足以影響市場交易行情。
投機客會勇於搶進的理由不外乎：一，年初開始的營建成本上漲，造成房價上漲的壓力，尤其在房價中營建成本占比愈高的區域，像是中南部；其二，在需求存在的區域，像是新興科學園區附近區域，隨著外來就業人口移入，帶來新的購屋需求。在上述兩個因素影響下，房價上漲的預期逐漸在該區域形成，再加上有心人士從旁煽風點火，房價上漲就會演變成星火燎原之勢，不多久，很容易演變成全面性的房價普漲。
但若回歸基本面看，這種炒作風不會持久，一來民眾不是真的那麼有錢和有需要買房，當前買不起房子的在未來五到十年依然不會買房，而剛性需求的就算房價漲也會選擇購買；整個房地產市場不是單靠剛性需求就能撐大的，況且市場餘屋量龐大，會形成房價普漲的一大制約。當前市場熱況主要是因為對小宅及換大換新的需求引發，未必會加惠於當前市場所有產品，亦即民眾真實購買力才是決定市場發展的真正力量。
政府推居家照顧 機構人力流失
2020-11-11 04:25 聯合報 / 李莉／台灣長期照護專業協會常務監事（新北市）
長照機構人力嚴重流失。 圖／聯合報系資料照片
長照2.0推行至今，讓許多失能民眾及家庭獲得幫忙，也解決許多照顧者的壓力。為了吸引照顧服務員到社區及居家服務，提升照服員基本薪資、調整服務項目給付方式、彈性服務時間等利多，讓居家服務員的工作儼然成為機構照服員轉職，及高齡照顧科學生畢業找工作的第一選項，在短時間讓機構照服員人力大量流失，更面臨空前的人力短缺困境。
筆者擔任長照機構經營者、開辦照服員訓練班，並在大專院校高齡服務事業科授課，早已感受到長照機構人力嚴重流失的現象，以下提出幾個問題供參考：
一、大量文宣推廣居家照顧，機構式照顧被忽略：配合長照政策，不論在電視媒體、社群網站，公部門或經營業者對外招聘，均大量推廣居家及社區式照顧服務，賦予擔任居家照服員榮譽感及使命感，成功吸引轉職照服員及畢業生到社區居家服務，而造成機構照服員不斷轉職。如此人力瓜分現象，如同挖東牆補西牆，解決社區居家照顧人力問題，卻造成機構照服員流失的危機。
二、居家照服員薪資政府埋單，機構需要自食其力：我的學生畢業後有七十％想要自己成立居家服務單位，自己創業，因為成立居家服務單位的投資成本低，民眾只需付部分負擔服務費，多數費用均向政府申請，因此服務案量及收入均穩定。相對的，機構個案來源需要靠自己宣傳或尋找合作單位轉介，除符合低收個案可協助家屬申請托育養護補助部分費支付給機構外，其餘費用均為民眾自費，因此在無任何補助費用下服務案量不穩定，也影響收入的穩定。
三、高齡照顧科學生畢業，擔任基層照顧工作意願低：長照2.0讓居家社區服務持續成長，我的學生畢業後想從事社區居家服務居然高達九十％，希望藉由學歷提升，有機會擔任居服督導、照管專員或相關業務主管，而不用長期執行洗澡、翻身拍背、輪椅上下床等需耗費大量體力的工作。
四、機構照服員無留任誘因：機構式照顧是一對多的照顧，一位照服員平均照顧八至十二位住民，體力是很大的耗費，而居家照顧是一對一的照顧。機構照服員要輪班上夜班，而居家多是上白班，且居家照服員平均薪資比機構照服員高。
五、機構依賴外籍照服員，本籍照服員臨床照顧能力及角色被邊緣化：因本籍照服員不易招聘，機構外籍照服員擔任機構重要照服人力；又因本籍照服員流動率高，造成專業訓練不足夠，導致外籍照服員照顧技術比本籍照服員熟練的現象。
以上問題已長期呈現，希望在推行社區居家照顧時，也能重視機構照服員不斷流失的問題，並希望從高齡照顧科系學校教育，對學生從事照顧工作的培養，提升畢業生選擇臨床照顧工作的意願，提升擔任機構照服員的榮譽感及留任意願。
