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◆ 聯合報黑白集／年終獎金說實話
◆ 經濟日報社論／政府組織改造 須兼顧產業發展
經濟日報社論／政府組織改造 須兼顧產業發展
2020-11-11 00:15 經濟日報 / 經濟日報社論
政府正推動行政院組織法修正案，以達成蔡總統在第二任期的政見目標。這次組織改造的重點在成立數位發展部，其他包括科技部改為國科會，國家通訊傳播委員會（NCC）相關業務整併等，都被視為為成立數位發展部的配套調整，未來數位發展部將主管資通訊安全、網路、通訊與傳播等產業。在這次組織調整後，行政院轄下的部會將減少至 29 個，完成政府組織再造的最後一塊拼圖。
政府組織與產業發展關係密切，早年台灣外貿與工業起飛年代，國貿局與工業局在政府組織內的份量極重，這些單位培養的文官，後來都成為政府各單位的重要骨幹，如前副總統蕭萬長等人。隨著經濟結構轉型，半導體與資通訊產業成為我國的經濟發展主力，蔡總統定下成立數位發展部的目標，即是根源於此。數位發展部將訂定我國數位發展的願景，但如何達到既定目標，我們須同時總結過去的經驗，以做出最有效率的調整計畫。
在這次組改計畫中，外界關注科技部回復成為國科會的安排。國科會在民國 103 年(2014年)升格為科技部，僅六年多時間又要再改為國科會。科技部前部長陳良基贊成這項調整，他認為科技部不該獨立為「部」，而應該回復為「會」，協助行政院規畫和推動各部會發展科學，並導入相關技術的幕僚角色。行政院長蘇貞昌也傾向讓科技部回復為國科會，由主管科技的政務委員兼任國科會主委，相關部會的首長也要兼任國科會的委員，讓政府決策可以擁有更廣泛的面向。
陳良基的談話凸顯了國科會當年由「會」轉「部」之後的施政侷限性，如今要恢復回國科會，能否達到陳良基口中的目標，我們可以從幾個面向來觀察。首先，不單只是科技部面臨跨部會協調政策的困難，國發會亦有類似的問題。國發會的前身經建會肩負了國家重大財經政策的擬定與協調，原本是內閣中最重要的政經政策推動引擎，但近年國發會的功能性不斷弱化，失去了當年經建會應有的政策決策高度，科技部若轉為國科會，首要工作就是要強化跨部會協調的功能。再者，若未來國科會由政委兼任，該政委不但要嫻熟科技業務，閣揆也要充分授權，才能拉高國科會的決策位階。
此次組改的另一亮點是數位發展部，今年是 5G 發展的關鍵起始年，數位發展部的成立可說是適逢其時，但從目前已揭露的訊息來看，蔡政府似乎將數位發展部的政策目標訂在維護資通訊安全一事上。資通訊安全當然是重要施政目標，但數位發展部不能只有「監管」的角色，更要肩負「發展」的重責，這才是產業界對數位發展部成立的真正期許。
近年全球產業的數位轉型速度加快，但台灣的數位轉型計畫缺乏系統性的綱領，法規環境也落後產業發展現況。產業界期盼數位發展部的成立與科技部的改組能夠解決業界近年來詬病的諸多問題，尤其是此次組改還包括了資策會、網路資訊中心與電信技術中心等政府所屬財團法人的整併，這些單位是政府與產業界重要的技術溝通平台，如何讓這些單位在新的政府組織架構中發揮比過往更高的效能，協助產業界發展，亦是行政院在擬定組改方案時必須兼顧的目標。
政策引導是我國產業發展的重要動力來源，近年生技、綠能等產業蓬勃發展，政府的政策引導與支持是一大關鍵。此次行政院的組織調整對產業發展亦會帶來長遠影響，政府在擬定相關計畫前，必須思考新的組織架構如何能提供產業發展的需要，同時間也要達成提高行政效率的目標，這樣的組改才是接地氣的組改。
聯合報黑白集／年終獎金說實話
2020-11-11 03:39 聯合報 / 聯合報黑白集
據調查，在新冠疫情衝擊下，今年有六成四的公司會發放年終獎金，比去年的七成一下降，創近五年新低。 圖／聯合報系資料照片
根據一家求職網的最新調查，今年有六成四的公司會發放年終獎金，比去年的七成一下降，創近五年新低。企業將發放的年終獎金平均僅○・九四個月，較去年的一・○八個月縮水，也是五年新低。
在新冠疫情衝擊下，這樣的數字雖慘，但企業仍能發出年終獎金，員工恐怕也得心存感恩了。一些首當其衝的產業，例如航空、旅遊及餐飲業都在為生存掙扎，有些必須裁員或放無薪假以求度過難關；對他們而言，年終獎金已成奢求。
民國 109 年(二○二○)的大疫之年，不僅為全球帶來恐慌，帶來經貿旅遊障礙，更帶來貧富差距的加深。以台灣而言，股市、房市和不少科技產業景氣依然熾熱，有錢的人以錢滾錢，輕鬆變得更富有。然而，不幸遇上裁員、減薪或公司歇業的工薪階級，原本羞澀的阮囊就更扁了，只能節衣縮食等春天。
簡言之，縮水的年終獎金是說了實話：不論台股或美股如何漲法，指數如何屢破紀錄，都跟一般小市民日益緊縮的生活無關。但換個角度看，在舉世經濟一片慘跌中，台灣和中國大陸因疫情控制得宜，生產及消費活動雖不如過往，好歹經濟仍能維持正成長，這已是我們在不幸中的小確幸了。
政府今年撒了幾千億紓困銀子，無非是要讓經濟看起來好一點。那些負債，來日都要還的。
聯合報社論／可當入戲的觀眾，勿當鬧場啦啦隊
2020-11-11 03:28 聯合報 / 聯合報社論
國安局長邱國正（右）日前列席立法院外交及國防委員會，就國安局年度預算備詢。國民黨立委溫玉霞等人關切順川粉湧入AIT網頁的問題。圖／取自立法院直播畫面
儘管川普仍拒絕承認敗選，但拜登勝選大勢已定，並開始進行新政府人事布局和防疫戰略。在此之際，作為全球最大「川粉國」的台灣，挺川和反川民眾仍在持續叫陣，大批川粉甚至湧至美國在台協會（AIT）網站洗版，痛批民主黨「作弊」。同一時間，外交部稱 AIT 洗版是「機器人」所為，閣揆蘇貞昌則將蔡總統在推特發文恭賀拜登當選說成「致電」；這些，在在為網民口水戰增添柴火，也反映了若干政府官員專業素養不足。
川普任內對台灣表現相當善意，台灣民眾因而對他懷抱好感，這是主觀感受的問題，無可厚非。但 AIT 是美國駐台常設機構，它代表的是美國政府，而非代表川普或共和黨。民眾跑到其網頁去鬧事是無聊舉動，絲毫無助於川普選情，當然更無助於台美關係。美國總統大選最終須由美國選民決定勝負，台灣民眾作為觀眾，可以隨情節起伏而入戲；但若竟情不自禁跳到舞台上喧譁，那就是在鬧笑話。試問，換成是台灣的選舉，民眾會樂意看到外國人在場邊指點嗎？
台灣川粉從選前的亢奮到選後的失落，偌大的起伏變化，多少與民進黨政府的引導有關。姑不論政府選前是否一味「押寶」川普，但不少黨政人士在言談中毫不遮掩對川普的支持，對支持者釋放了強烈的訊息。尤有甚者，親綠媒體不顧事實查核精神，一面倒地大幅渲染美國主流媒體拒絕報導的拜登之子醜聞，甚至把拜登說成「中國間諜」。偌大的訊息落差，加以真偽不辨，更助長綠營群眾「挺川反拜」的情緒。其間，壹傳媒創辦人黎智英的個人助理西蒙遭外媒揭發，以一萬美元代價請人假造報告抹黑拜登之子，西蒙隨即宣布請辭；但蘋果日報刊登了造假報告，雖然事後澄清卻未見隨後的更正。
十月底蔡總統召開國安會議，顯已意識到川普連任之路可能生變，因而宣稱政府向採中立路線。這是明智的作法，也更符合台灣的國家利益。然而，時間似已稍嫌太遲，因為台灣川粉的熱情已難以遏抑。直到美國開票日，民進黨還有中常委戴著川普口罩出席，立委蔡易餘更在其臉書留下「我川威武」的宣示。這樣大剌剌的表態，與其說是個人的暴衝或愚昧，也可說是赤裸裸表露了民進黨的主觀願望。然則，政治人物過度昧於形勢，終將使自己變成笑柄。
撇開綠營群眾的挺川情緒不談，更值得警惕的，是若干政府官員不經心失去的中立和專業。美國是我國最重要的盟邦，政府官員談論涉美事務尤須謹慎，絕不可輕率。這兩日，海軍透露美國陸戰隊抵台進行合作訓練的消息；一經媒體渲染，立即變成美軍「協防」台灣之暗示，徒添名嘴及網民逞其口舌的談資。但許多不明就裡的淺薄談論，除了搧燃台灣內部的爭吵火焰，能對台海大勢有何撥雲見日的作用嗎？進一步看，美國陸戰隊來台聯訓被大作文章，賦予這麼重要的意義；那麼昨日川普突然在推特宣布開除國防部長艾思博，我國防部或外交部又要作何解讀？事實上，艾思博被開除，是因為他稍早拒絕出動軍隊鎮壓美國各地的街頭示威，若論民主或憲政精神，此舉豈非更暴露川普不值得尊重？
處理大是大非的大架構議題，不能從枝微末節著眼。遺憾的是，黨政若干部門近年處理內部爭議，卻常用這種「以小見大」的代入法來牽引民眾情緒，「最大川粉國」不就是這樣砌成的？包括蘇貞昌已二度出任閣揆，竟連蔡總統的「推文」和「致電」都分不清，其格局和見識隱然已令人嘆息。
